金融賦能共同富裕：理論邏輯、經(jīng)驗事實與路徑依賴

夏梁省，楊梅，聶艷明

（1.南開大學(xué)金融發(fā)展研究院，天津 300100；2.中共臺州市委黨校，浙江 臺州 318000；3.臺州職業(yè)技術(shù)學(xué)院，浙江 臺州 318000）

引言

共同富裕是中國新發(fā)展階段的重要戰(zhàn)略目標(biāo)，而金融作為現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)核心，對促進(jìn)共同富裕具有不可替代作用，通過金融政策的正向再分配效應(yīng)、創(chuàng)新型金融體系的頂層設(shè)計以及金融工具與產(chǎn)品的創(chuàng)新等合理舉措能有效促進(jìn)共同富裕（張明、劉瑤，2021）[1]。實現(xiàn)共同富裕，需要圍繞解決發(fā)展不平衡不充分問題，重點突破金融資源配置局部扭曲、要素收入分配不對等、資本無序擴(kuò)張、金融機(jī)構(gòu)非功能性擴(kuò)張等新情況新問題，而化解這些不平衡問題離不開金融體系的調(diào)節(jié)與支持。因此，從夯實共同富裕的體制機(jī)制背景角度出發(fā)，需要中央到地方的金融政策與財政政策密切協(xié)調(diào)，著力縮小區(qū)域、城鄉(xiāng)和居民個體之間的收入與財富不平等，提升經(jīng)濟(jì)金融發(fā)展的包容性與可持續(xù)性。堅持以人民為中心的發(fā)展理念，以高質(zhì)量的金融服務(wù)效率和水平促進(jìn)共同富裕，把更多資源配置到民生領(lǐng)域、重點科技攻關(guān)項目和社會發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)（陳四清，2021）[2]。通過構(gòu)建為共同富裕服務(wù)的金融體制與機(jī)制（陸岷峰，2022）[3]，營造金融服務(wù)效率高、金融嵌套交易少、融資成本低的良好金融環(huán)境，既便利物質(zhì)生產(chǎn)與實體經(jīng)濟(jì)運行，又滿足市場多元金融服務(wù)需求，奠定共同富裕所要求的物質(zhì)生活與精神生活都富裕的基礎(chǔ)。傳統(tǒng)觀點認(rèn)為，共同富裕重點涉及的是分配機(jī)制的結(jié)構(gòu)性問題，而金融政策和貨幣政策作為國家總量調(diào)控的機(jī)制與手段，也致力于金融結(jié)構(gòu)的治理與調(diào)節(jié)，比如以傳統(tǒng)國有銀行為主導(dǎo)的金融機(jī)構(gòu)易出現(xiàn)金融資源向政府、國有企業(yè)、藍(lán)籌企業(yè)等信用等級高的主體虹吸性流入，擠出科創(chuàng)高風(fēng)險行業(yè)企業(yè)、中小微企業(yè)、民營企業(yè)的融資供給，這就需要指向性明確的金融政策與貨幣政策，比如新冠肺炎疫情防控期間中小微企業(yè)專項扶持貸款與定向降準(zhǔn)。由此，金融要賦能共同富裕，就要抑制其可能的負(fù)向作用，引導(dǎo)金融在第二次分配、第三次分配中發(fā)揮向善作用[4]。有些學(xué)者提出數(shù)字普惠金融能通過提升創(chuàng)業(yè)活躍度與減輕“馬太效應(yīng)”路徑推進(jìn)共同富裕（張金林，2022；韓亮亮等，2022；劉心怡等，2022；鄒克等，2021）[5,6,7,8]，逐漸重視金融在推進(jìn)共同富裕中的機(jī)制作用。但是，更多學(xué)者仍傾向于關(guān)注金融作為經(jīng)濟(jì)運行的核心，在共同富裕中所扮演的責(zé)任、使命與重要保障作用（崔勇，2021；唐建偉，2021；王忠民，2021；張明，2021，張全興）[9,10,11,12,13]，這些論述一致明確了金融對推進(jìn)共同富裕的重要性，為進(jìn)一步展開更深入的研究指明了方向。

綜合上述研究，現(xiàn)有文獻(xiàn)更多地闡述了共同富裕的內(nèi)涵、實質(zhì)以及對金融發(fā)展的內(nèi)在要求，很多學(xué)者也累述了金融調(diào)節(jié)與金融創(chuàng)新活動對推進(jìn)共同富裕的重要作用，而從金融賦能的角度去研究共同富裕的典型經(jīng)驗事實與路徑依賴的成果略顯不足。尤其是鮮有學(xué)者從金融賦能共同富裕的理論邏輯上去揭示金融與共同富裕的內(nèi)在理論關(guān)系。因此，本文基于這些文獻(xiàn)研究的不足，提出以下幾個方面的創(chuàng)新型研究探索：一是基于社會主義金融的功能屬性與金融本源思想指引，梳理金融賦能共同富裕的理論邏輯；二是基于國家共同富裕示范區(qū)和金融支持共同富裕示范區(qū)建設(shè)，總結(jié)提煉浙江的典型經(jīng)驗；三是研究分析金融賦能共同富裕有效實現(xiàn)路徑，豐富金融推進(jìn)共同富裕的路徑機(jī)制研究文獻(xiàn)。

一、金融賦能共同富裕的理論邏輯

運用金融手段實現(xiàn)共同富裕的理論邏輯就是要發(fā)揮金融的正向分配效應(yīng)，尤其要發(fā)揮社會主義制度優(yōu)勢對金融資源配置的調(diào)節(jié)與引導(dǎo)作用，引導(dǎo)資金流向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)部門，幫扶中小微企業(yè)、“三農(nóng)”個體等弱勢主體獲取金融資源分配上的均衡地位，逐步促進(jìn)金融資源在全社會合理有效配置。

（一）社會主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展背景下的金融功能屬性支持共同富裕

2019年2月22日，習(xí)近平在主持中共中央政治局第十三次集體學(xué)習(xí)時強(qiáng)調(diào)，金融要為實體經(jīng)濟(jì)服務(wù)，滿足經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與人民群眾需要?！鞍l(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，這是中國推進(jìn)改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的根本目的?！盵14]中國特色社會主義發(fā)展的宗旨使命，決定了我國金融發(fā)展要兼顧公平與普惠，通過發(fā)展普惠金融服務(wù)最廣大人民的現(xiàn)實需求?！鞍l(fā)展普惠金融，目的就是要提升金融服務(wù)的覆蓋率、可得性、滿意度，滿足人民群眾日益增長的金融需求，特別是要讓農(nóng)民、小微企業(yè)、城鎮(zhèn)低收入人群、貧困人群和殘疾人、老年人等及時獲取價格合理、便捷安全的金融服務(wù)?！雹?/p>

堅持以人民為中心的發(fā)展思想，把人民主體地位擺在發(fā)展的指導(dǎo)原則之首[15]，是習(xí)近平經(jīng)濟(jì)金融思想的民本情懷體現(xiàn)，也是我國金融功能思想的獨特性所在。根植中國金融發(fā)展基因的金融功能理論也要求推動金融結(jié)構(gòu)調(diào)整與金融效率提升，促進(jìn)金融發(fā)展從大企業(yè)金融、富人金融到普惠型金融的轉(zhuǎn)變[16]。習(xí)近平關(guān)于金融功能的重要論述，豐富與完善了金融功能思想，主要體現(xiàn)為以下幾個方面的思想指引：第一，踐行黨的群眾路線，補(bǔ)充金融民本服務(wù)功能。金融機(jī)構(gòu)在兼顧市場化運營機(jī)制的基礎(chǔ)上，通過提供優(yōu)質(zhì)金融服務(wù)支持教育、醫(yī)療、就業(yè)、環(huán)保等民生領(lǐng)域建設(shè)，在金融領(lǐng)域讓全體人民也能夠共享金融改革發(fā)展帶來的成果。習(xí)近平的重要金融論述之所以在金融領(lǐng)域也能彰顯其“民本思想”，這和黨一直奉行的群眾路線是分不開的，也是同資本主義金融的功能屬性有著天壤之別的根本所在。第二，實現(xiàn)共同富裕，加強(qiáng)金融扶貧功能。2021年8月17日，習(xí)近平主持召開中央財經(jīng)委第十次會議，強(qiáng)調(diào)共同富裕是社會主義的本質(zhì)要求，是中國式現(xiàn)代化的重要特征，金融是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的核心，金融也要服從于共同富裕的本質(zhì)要求。在當(dāng)代資本主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，資本的金融化和金融資本的發(fā)展，用錢生錢（馬克思提出的貨幣循環(huán)G-G`），并沒有切實緩解資本主義的基本矛盾，反而加劇了財富積累的分化。在中國特色社會主義共同富裕目標(biāo)任務(wù)下，習(xí)近平為金融發(fā)展指出了新的發(fā)展路徑與功能屬性，補(bǔ)充了金融扶貧功能屬性，在“第三次”分配中通過調(diào)整金融功能，改善收入和財富分配格局，改善金融資本所帶來的不均衡問題。②第三，改善金融治理，推進(jìn)金融包容性功能完善[17]。習(xí)近平在2017年中央政治局第四十次集體學(xué)習(xí)和2017年全國金融工作會議的重要論述，標(biāo)志著習(xí)近平金融治理思想的全面形成[18]。2019年10月31日，黨的十九屆四中全會審議通過的《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》③（以下簡稱《決定》），為我國金融領(lǐng)域的治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供了根本遵循與前進(jìn)方向，習(xí)近平在《決定》中提出，要健全現(xiàn)代金融體系的指導(dǎo)思想，通過金融結(jié)構(gòu)的調(diào)整優(yōu)化（提高直接融資比重）、金融產(chǎn)品的創(chuàng)新與金融服務(wù)包容性的增強(qiáng)，來提高土地、勞動、技術(shù)、資金、知識、管理、數(shù)據(jù)等要素的配置效率，這將大大有利于金融包容性功能完善。

（二）社會主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展背景下的金融本源思想指引共同富裕

2014年12月9日，習(xí)近平在中央經(jīng)濟(jì)工作會議上提出政府要在保護(hù)產(chǎn)權(quán)、維護(hù)公平、改善金融支持水平等方面積極作為，積極培育市場化創(chuàng)新機(jī)制。在市場化機(jī)制建設(shè)中，習(xí)近平明確金融支持是實體經(jīng)濟(jì)形成源發(fā)創(chuàng)新動力的源泉之一。通過銀行信貸支持作用發(fā)揮、投資風(fēng)險共擔(dān)機(jī)制設(shè)計以及中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)制建設(shè)等金融支持舉措，確保更多的金融資源流入實體經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，激發(fā)市場主體創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的活力。2015年7月17日，習(xí)近平在長春聽取對振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地和“十三五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的意見和建議時，提出要改善金融服務(wù)，疏通金融進(jìn)入實體經(jīng)濟(jì)特別是中小企業(yè)、小微企業(yè)的管道。易綱（2020）在《再論中國資產(chǎn)結(jié)構(gòu)及政策含義》中，也強(qiáng)調(diào)通過調(diào)整金融結(jié)構(gòu)、提升金融的直接融資水平，確保市場主體能夠自我決策，增強(qiáng)金融對實體經(jīng)濟(jì)的支持力度[19]。

習(xí)近平有關(guān)金融支持與金融服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)的一系列論述，蘊(yùn)含了對金融本源的思想認(rèn)識與理解，主要提供了以下幾個方面的思想指引：第一，金融的天職與宗旨是“回歸本源”，即為實體經(jīng)濟(jì)服務(wù)。吳曉靈（2016）也認(rèn)為，金融發(fā)展要走出金融自我服務(wù)的怪圈，回歸金融的本源服務(wù)業(yè)——為市場交易、工業(yè)生產(chǎn)、科技研發(fā)等提供金融服務(wù)[20]。實體經(jīng)濟(jì)是金融發(fā)展基礎(chǔ)，不為實體經(jīng)濟(jì)服務(wù)的金融終將會利潤枯竭并蘊(yùn)含大量金融風(fēng)險。第二，貨幣金融和實體經(jīng)濟(jì)具有同源性。馬克思早就指出：“貨幣是和其他一切商品相對的一般商品”[21]，貨幣起初由某些商品（如黃金、白銀）充當(dāng)，但是隨著貨幣信用化過程的不斷深化與演變，貨幣金融與實體經(jīng)濟(jì)的界限就被掩蓋而變得模糊，豐富多樣的金融創(chuàng)新與不斷深化的金融自由化，加劇了實體經(jīng)濟(jì)不同程度的“金融化”與“類金融化”現(xiàn)象，金融“脫實向虛”偏離了金融和實體經(jīng)濟(jì)的本源性。第三，金融的本源屬性是流動性?！敖鹑诜?wù)實體經(jīng)濟(jì)”就是要發(fā)揮金融作為流通中介的作用，通過降低流通成本，提高金融的中介效率和分配效率[22]。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，要疏通金融流入實體經(jīng)濟(jì)通道，從金融流動性的本源屬性出發(fā)，圍繞金融資源配置效率，“疏”與“通”結(jié)合，“疏”重在引導(dǎo)資金從“泡沫行業(yè)”“過熱部門”“金融體內(nèi)循環(huán)”等領(lǐng)域流出并流向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)，而“通”重在降低資金進(jìn)入實體經(jīng)濟(jì)的流通成本與流通阻礙，嚴(yán)防層層加杠桿的“風(fēng)險資本”、民間“高息資本”、銀行“嫌貧愛富”等現(xiàn)象推升中小微企業(yè)資金使用成本，加劇金融資源的配置不均衡?？傊?，只有深刻把握社會主義金融發(fā)展的本源思想指引，才能不偏不倚地確保金融在服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的道路上逐步實現(xiàn)共同富裕。

二、金融賦能共同富裕的經(jīng)驗事實

（一）金融賦能共同富裕的現(xiàn)實背景

共同富裕不是同等富裕與財富均等化，更不是“平均主義大鍋飯”與“殺富濟(jì)貧”，其本質(zhì)是建立在社會公平正義基礎(chǔ)上的機(jī)會均等、財富分配科學(xué)合理、社會發(fā)展共治與經(jīng)濟(jì)發(fā)展共享等，并包含物質(zhì)富裕與精神富裕的人本主義雙層內(nèi)涵，為新時代中國特色社會主義發(fā)展指明了新的發(fā)展方向。共同富裕要求不能貧富懸殊過大，統(tǒng)計上最有效的指標(biāo)是“基尼系數(shù)”，也是國際上通用的衡量居民收入差距的常用指標(biāo)，取值在0～1的范圍內(nèi)，一般認(rèn)為在0.3～0.4之間比較合理。如圖1所示，我國2020年基尼系數(shù)為0.468，高于國際警戒線的0.4。當(dāng)前我國城鄉(xiāng)收入差距較大，且收入結(jié)構(gòu)不合理，要實現(xiàn)共同富裕，增加收入與多維創(chuàng)收是關(guān)鍵。世界主要發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)的基尼系數(shù)也都明顯低于我國，尤其英國、芬蘭、荷蘭等高收入國家更是遠(yuǎn)低于我國的收入差距水平，這些國家的最大特征都是高收入、高福利與完善的社會保障體系。這啟示我國在推進(jìn)共同富裕的道路上實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展是前提與關(guān)鍵，在此基礎(chǔ)上才能實現(xiàn)真正意義上的共同富裕。

圖1 我國和世界主體經(jīng)濟(jì)體基尼系數(shù)情況

另外，從我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)構(gòu)特征、區(qū)域特征與地理特征來看，東部、中部、西部在經(jīng)濟(jì)總量、城鄉(xiāng)居民收入、中等收入群體比重等方面都存在較大差異。一般來說，東部在經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展與共同富裕進(jìn)程中普遍領(lǐng)先于中西部地區(qū)，因此，國家優(yōu)先在經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件相對成熟地區(qū)開展高質(zhì)量推動共同富裕示范區(qū)建設(shè)。浙江城鄉(xiāng)居民收入比在2020年為1.96、2021年為1.94，④從收入均衡水平上看都優(yōu)于全國水平，并且連續(xù)多年位居全國首位，這就使得浙江具備成為共同富裕示范區(qū)的現(xiàn)實條件。

（二）金融賦能共同富裕的浙江經(jīng)驗事實

作為中國特色社會主義制度優(yōu)越性重要窗口的浙江，承擔(dān)著通過地方實踐率先突破發(fā)展不平衡不充分問題的重大歷史責(zé)任。浙江從高品質(zhì)生活、城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)、收入分配制度、文明和諧美麗四個維度建構(gòu)共同富裕發(fā)展整體框架，在金融賦能層面強(qiáng)化政府資金“搭臺”、國有資本與私有資本“唱戲”、各主體“全員參與”推動共同富裕的整體框架，在做大經(jīng)濟(jì)總量“大蛋糕”的基礎(chǔ)上促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果全民共享。繼2021年6月10日《中共中央國務(wù)院關(guān)于支持浙江高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)的意見》發(fā)布，又于2022年3月18日，“一行兩會”、外管局與浙江省聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于金融支持浙江高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)的意見》，這標(biāo)志著浙江肩負(fù)“共同富裕＋金融賦能”雙重歷史使命。浙江圍繞政府產(chǎn)業(yè)基金以及保險創(chuàng)新改革試驗區(qū)、國家小微金融創(chuàng)新試驗區(qū)、國家農(nóng)村金融改革試點等國家級金融創(chuàng)新平臺建設(shè)，立足各地經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)特色與金融創(chuàng)新“土壤”，充分發(fā)揮金融賦能共同富裕的功能作用，致力于解決縮小“三差距”，⑤為在全國更大范圍推進(jìn)共同富裕提供了豐富的浙江經(jīng)驗。

1.基于財政資金的產(chǎn)業(yè)基金路徑，服務(wù)共富產(chǎn)業(yè)發(fā)展。農(nóng)業(yè)農(nóng)村是推動共同富裕過程中的最大短板，浙江為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，省級產(chǎn)業(yè)基金聯(lián)動市縣兩級產(chǎn)業(yè)基金，并積極吸納外部產(chǎn)業(yè)資本、金融投資機(jī)構(gòu)以及社會資本的參與，充分發(fā)揮國有金融資本“四兩撥千斤”的撬動作用，以定向基金投資、非定向基金投資以及直接投資的方式扶持一大批支農(nóng)惠農(nóng)的產(chǎn)業(yè)項目，包括舟山國家遠(yuǎn)洋漁業(yè)基地、古村落保護(hù)利用基金項目、安吉鄉(xiāng)村綠色發(fā)展基金、綜合數(shù)字農(nóng)業(yè)項目等幾十個大型鄉(xiāng)村振興項目，直接金融投資總額達(dá)到50億，并同步帶動股權(quán)與債權(quán)投資近100億，充分發(fā)揮了金融賦能鄉(xiāng)村振興的重要作用。

2.基于風(fēng)險防范的保險創(chuàng)新路徑，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會改革。為了充分維護(hù)人民財政與生命安全，幫扶弱勢群體，提高人民群眾的抗風(fēng)險能力，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的穩(wěn)定器作用，浙江寧波立足國家級保險創(chuàng)新綜合試驗區(qū)建設(shè)“大膽改革創(chuàng)新，小心求證落實”，形成了突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害保險、指數(shù)型農(nóng)業(yè)保險、全域旅游綜合保險、重大裝備首臺套保險以及城市道路橋梁綜合保險等多個全國首創(chuàng)的金融保險產(chǎn)品創(chuàng)新。聚焦重大公共衛(wèi)生事件，針對民營規(guī)上企業(yè)、小微企業(yè)與出口企業(yè)開展小額貸款保證保險、工程保險、出口信用保險等保險幫扶措施。發(fā)揮城鄉(xiāng)小額貸款保證保險風(fēng)險補(bǔ)償基金的惠民作用并推廣小微企業(yè)財產(chǎn)綜合保險，為中小微企業(yè)提供全面風(fēng)險保證。這一系列保險創(chuàng)新舉措對提升人民群眾的獲得感與補(bǔ)齊經(jīng)濟(jì)發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)起到了顯著作用，激勵更多的社會弱勢主體“敢于創(chuàng)業(yè)、勇于創(chuàng)業(yè)”，尤其在保障人民財產(chǎn)安全、經(jīng)營風(fēng)險與安全健康方面都發(fā)揮了經(jīng)濟(jì)“減震器”與社會“穩(wěn)定器”的重要作用。

3.基于政府信用的小微金融路徑，服務(wù)民資主體發(fā)展。浙江經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)在主體構(gòu)成上，民營企業(yè)主體數(shù)量占據(jù)絕對主導(dǎo)地位，推進(jìn)共同富裕，服務(wù)好民營企業(yè)更高質(zhì)量的發(fā)展不能缺位，而金融賦能民營企業(yè)關(guān)鍵在于熨平民營主體在傳統(tǒng)金融體系下融資路徑上的不平等地位。浙江在創(chuàng)新小微金融服務(wù)與破解小微企業(yè)“融資難”與“融資貴”的方式上進(jìn)行了許多卓有成效的積極探索，取得了許多創(chuàng)新成果（表1），其中最為典型的是臺州圍繞“國家級小微企業(yè)金融服務(wù)改革創(chuàng)新試驗區(qū)”建設(shè)，以三家民營城市商業(yè)銀行為主力，創(chuàng)造性推出“三品（人品、產(chǎn)品、押品）三表（水表、電表、海關(guān)報表）”“三看（看品行、算實賬、同商量）”與“三不看（不看報表看原始、不看抵押看技能、不看公司看家里）”的融資客戶主體信用評價標(biāo)準(zhǔn)，真正實現(xiàn)企業(yè)主體“硬信息”和社會化的“軟信息”的綜合評價體系。政府出資組建信用擔(dān)?；穑鲂∥⑵髽I(yè)融資的堅強(qiáng)“后盾”，并推動基金創(chuàng)新園區(qū)建設(shè)與基礎(chǔ)設(shè)施PPP，招引社會資本共同參與共同富裕的公共事業(yè)發(fā)展，同時在金融創(chuàng)新工具上推動以商標(biāo)專用權(quán)質(zhì)押融資為代表的無形資產(chǎn)融資。

表1 國家小微金融服務(wù)創(chuàng)新體系建設(shè)框架

4.基于農(nóng)民創(chuàng)富的農(nóng)村金融路徑，服務(wù)農(nóng)民發(fā)家致富。在幫扶農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民創(chuàng)業(yè)致富的道路上，浙江麗水實施農(nóng)村金融改革試點，通過金融創(chuàng)新為“綠色美麗家園”賦能共同富裕的底色。以優(yōu)化農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境為主線，創(chuàng)新農(nóng)村金融信用體系；以“三權(quán)”（農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營權(quán)、農(nóng)村宅基地使用權(quán)、農(nóng)村住房所有權(quán)）抵押貸款為重點，推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)融資服務(wù)體系；以改善投融資環(huán)境為目標(biāo)，健全農(nóng)村“四級”（財政出資擔(dān)保、行業(yè)協(xié)會擔(dān)保、商業(yè)擔(dān)保、個人信用）融資擔(dān)保體系；以完善農(nóng)業(yè)風(fēng)險分擔(dān)機(jī)制為切入點，積極推進(jìn)農(nóng)村保險服務(wù)民生體系；扶持農(nóng)村信用社與村級資金互助會，滿足農(nóng)村多樣化融資需求；推進(jìn)農(nóng)村金融保險服務(wù)民生，建立完善農(nóng)業(yè)風(fēng)險共擔(dān)機(jī)制。通過一系列金融創(chuàng)新實踐，金融賦能農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村創(chuàng)富與農(nóng)民增收取得了明顯成效，金融在縮小“三農(nóng)”發(fā)展與城市發(fā)展差距的過程中發(fā)揮了重要作用。

三、金融賦能共同富裕的路徑依賴

（一）堅持“黨管金融”主基調(diào)，防止金融資本無序擴(kuò)張侵吞社會財富

黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢，也是我國金融業(yè)發(fā)展的根本保證與強(qiáng)大優(yōu)勢，堅持和完善黨對金融工作的領(lǐng)導(dǎo)是確保金融正確發(fā)展方向的組織保障[23]?！氨仨毤訌?qiáng)黨對金融工作的領(lǐng)導(dǎo)，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，遵循金融發(fā)展規(guī)律，緊緊圍繞服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)、防控金融風(fēng)險、深化金融改革三項任務(wù)，創(chuàng)新和完善金融調(diào)控，健全現(xiàn)代金融企業(yè)制度，完善金融市場體系，推進(jìn)構(gòu)建現(xiàn)代金融監(jiān)管框架，加快轉(zhuǎn)變金融發(fā)展方式，健全金融法治，保障國家金融安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和金融良性循環(huán)、健康發(fā)展”。⑥堅持黨中央對金融工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，是防范與化解金融系統(tǒng)性風(fēng)險的根本組織保障，也是習(xí)近平金融管控思想的核心要義。“我們決心完善全球經(jīng)濟(jì)金融治理，提高世界經(jīng)濟(jì)抗風(fēng)險能力”[24]。習(xí)近平提出全球金融治理理念，并強(qiáng)調(diào)推動國際金融機(jī)構(gòu)份額和治理結(jié)構(gòu)改革，以此提升國際貨幣體系穩(wěn)定性和韌性。

“中國的發(fā)展，關(guān)鍵在于中國人民在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，走出了一條適合中國國情的發(fā)展道路。”[25]習(xí)近平金融管控思想指引，為防止金融資本無序擴(kuò)張侵吞社會財富以及為實現(xiàn)共同富裕提供組織保障，展現(xiàn)了以下幾個方面的指導(dǎo)意義：第一，金融黨建確保金融發(fā)展與黨組織意志保持一致。國家各級金融結(jié)構(gòu)上到中央銀行，下到地方商業(yè)銀行以及類似金融結(jié)構(gòu)都設(shè)立黨支部，統(tǒng)籌思想黨建工作與主營業(yè)務(wù)協(xié)同。金融管控思想的執(zhí)行關(guān)鍵在“人”，只有通過人的思想黨建武裝頭腦，指導(dǎo)具體的業(yè)務(wù)實踐，才能保證金融發(fā)展方向與黨的大政方針和金融政策不偏不倚的一以貫之，實現(xiàn)高質(zhì)量黨建引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)金融高質(zhì)量發(fā)展。第二，黨“建”金融提升駕馭資本和領(lǐng)導(dǎo)金融的能力。在金融管控思想指引下發(fā)展社會主義金融，充分發(fā)揮黨的經(jīng)濟(jì)資源動員能力，把黨的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢與資本市場一般規(guī)律結(jié)合起來，有效管控與治理諸如平臺經(jīng)濟(jì)資本無序擴(kuò)張、資本“脫實向虛”以及資產(chǎn)泡沫等金融問題，引導(dǎo)社會資本流向民生領(lǐng)域與科技創(chuàng)新領(lǐng)域，熨平由金融發(fā)展不平衡發(fā)展引致的社會資源分配不均，強(qiáng)化金融支持突破科技領(lǐng)域“急難關(guān)卡”與“卡脖子”關(guān)鍵技術(shù)節(jié)點，為做大做強(qiáng)社會主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展成果貢獻(xiàn)金融力量。第三，金融服從大局管理，確保社會發(fā)展階段性目標(biāo)實現(xiàn)。2021年8月中央財經(jīng)委員會召開第十次會議，明確構(gòu)建初次分配、再分配、“三次分配”的基礎(chǔ)性制度安排，金融體系的分配改革在其中扮演重要作用。三次分配不是“殺富濟(jì)貧”，而是創(chuàng)造公平與公正的市場環(huán)境，以銀行代表的傳統(tǒng)商業(yè)銀行在選擇融資服務(wù)對象時易出現(xiàn)“嫌貧愛富”的扭曲現(xiàn)象，這就要在金融管控指引與監(jiān)督治理下，由政府加強(qiáng)對金融市場“有形之手”的調(diào)節(jié)與糾正，金融創(chuàng)新為中小微企業(yè)提供同等條件的金融服務(wù)，金融普惠暢通不同市場主體獲取金融資源的渠道，金融科技便利線上與線下用戶的無差別金融服務(wù)訴求。

（二）推動金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，以立體多元金融體系為共同富裕鋪平道路

金融供給側(cè)是匹配金融供給與金融需求的關(guān)鍵端（鄭聯(lián)盛，2019）[26]。從金融供給結(jié)構(gòu)上來看，我國以銀行為主導(dǎo)的間接金融體系整體發(fā)育充分，但是在金融供給差異化、主體對等性與服務(wù)多樣化等方面仍存在失衡問題（趙瑞政等，2020）[27]，不利于多元主體的共同富裕實踐。林毅夫（2009）提出，每個經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的最優(yōu)金融結(jié)構(gòu)要求與其對應(yīng)階段實體經(jīng)濟(jì)對金融服務(wù)的需求相匹配[28]。因此，推進(jìn)金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革（改革框架如圖2所示），一是應(yīng)該通過優(yōu)化金融結(jié)構(gòu)，在直接融資途徑上發(fā)展科創(chuàng)板、北交所以及注冊制為更多成長型與科創(chuàng)型企業(yè)提供更多資本市場增量融資空間；在間接融資途徑上，指令性調(diào)節(jié)以國有商業(yè)銀行為代表的傳統(tǒng)金融體系針對民營企業(yè)與小微企業(yè)的資金供給機(jī)制。同時，強(qiáng)化金融資源從過剩產(chǎn)能產(chǎn)業(yè)企業(yè)、“僵尸企業(yè)”以及“殼股”企業(yè)有序退出，降低金融資源的無限供給，為服務(wù)更多優(yōu)質(zhì)市場主體擠出更多有效金融供給。二是繼續(xù)擴(kuò)大金融開放程度。金融市場是服務(wù)企業(yè)主體的巨大資金池，做大做強(qiáng)金融市場才能“大河有水小河滿”，推動滬深港通、滬倫通以及R/QFII等外部資金進(jìn)入通道建設(shè)，既是倒逼我國金融市場逐漸接軌國際市場體系，也是完善金融市場與金融機(jī)構(gòu)運行效率的有效“試金石”，為下一步推動更大規(guī)模市場化改革提供前提條件。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)“建設(shè)創(chuàng)新型國家和世界科技強(qiáng)國，是中國發(fā)展的迫切要求和必由之路?！盵29]美國NASDAQ市場在吸引全球科技創(chuàng)新資源上的巨大成功，也啟示要重視資本市場對科技創(chuàng)新企業(yè)發(fā)展的孵化與培育機(jī)制，為共同富裕積累更多的科技創(chuàng)新資源支撐。三是結(jié)構(gòu)性降低融資成本，政府機(jī)構(gòu)、國有企業(yè)、藍(lán)籌企業(yè)等具有從傳統(tǒng)銀行體系獲取成本相對較低金融資源的天然優(yōu)勢，而在絕對數(shù)量上占據(jù)主導(dǎo)的民營主體與個人很難獲取低融資成本的金融資源，這不符合共同富裕對市場主體機(jī)會均等的內(nèi)在要求。因此，金融賦能共同富裕在結(jié)構(gòu)性供給上就要通過推動貸款利率和市場利率并軌的“兩軌合一軌”疏通貨幣政策傳導(dǎo)渠道，針對不同發(fā)展階段與不同主體需要更加靈活有效降低貸款利率。四是防范化解重大金融風(fēng)險，守住風(fēng)險底線，這是保障金融賦能共同富裕的先決條件。資本的無序擴(kuò)張與金融信用的過度膨脹，一方面為金融體系穩(wěn)定運行埋下潛在風(fēng)險隱患，另一方面也會通過各種間接途徑危及人民群眾財產(chǎn)安全，甚至侵害居民的切身利益。2022年《關(guān)于規(guī)范金融機(jī)構(gòu)資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)的指導(dǎo)意見》正式開始實施，以“打破剛兌，回歸本源”引導(dǎo)資金理性進(jìn)入存在“資金空轉(zhuǎn)”現(xiàn)象的理財產(chǎn)品市場，同時打破機(jī)構(gòu)剛性兌付，實現(xiàn)同業(yè)去杠桿，為過度信用膨脹的金融機(jī)構(gòu)“瘦身”。這些舉措既是本著“治病救人”原則主動擠“泡沫”降杠桿，也是守護(hù)人民財富免受金融風(fēng)險侵蝕，服務(wù)于共同富裕大背景下的經(jīng)濟(jì)社會穩(wěn)定大局。

圖2 金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的方向趨勢

（三）大力推動數(shù)字普惠金融，熨平融資主體的稟賦性地位差異

我國中小企業(yè)存在數(shù)量龐大、規(guī)模小且分散的分布性特征，而且在融資環(huán)節(jié)上存在法人治理結(jié)構(gòu)不完善、信息不對稱、可抵押品少、抗風(fēng)險能力差等異質(zhì)性特征，同時“逆向選擇”與“道德風(fēng)險”問題頻發(fā)，這些因素導(dǎo)致金融體系普遍存在針對中小微企業(yè)的“信貸歧視”與“風(fēng)險懲戒”，只愿意以更高利率或者更高的信用保證為中小微企業(yè)提供信貸資金，產(chǎn)生了嚴(yán)重的融資主體的稟賦性地位差異。隨著人工智能、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈以及身份識別等技術(shù)的普及應(yīng)用，信息的收集、甄別與共享能力大幅提升，數(shù)字技術(shù)與普惠金融的有效結(jié)合能夠充分解決融資過程中的信息不對稱問題。因此，熨平融資主體的稟賦性地位差異，一是要大力推動我國銀行系統(tǒng)與金融科技廣泛研發(fā)應(yīng)用數(shù)字技術(shù)，以信用信息共享平臺建設(shè)與數(shù)字化應(yīng)用場景建設(shè)為基礎(chǔ)，提高金融服務(wù)可到達(dá)性，將更多的金融資源投入“三農(nóng)”服務(wù)、精準(zhǔn)脫貧、小微企業(yè)融資以及智慧城市等共同富裕發(fā)展事項，發(fā)揮金融普惠功能作用，致力于解決縮小“三差距”（地區(qū)、城鄉(xiāng)與收入差距）問題；二是要建設(shè)全覆蓋的數(shù)字普惠金融體系，從資本市場的上市公司財務(wù)信息甄別與重大信息披露監(jiān)控到電子移動支付體系、信用體系、產(chǎn)權(quán)交易信息等多個領(lǐng)域進(jìn)行數(shù)字技術(shù)的嫁接，大幅提升金融治理水平，減少基于非法利益擾亂金融市場運行“逆向選擇”與“道德風(fēng)險”問題，維護(hù)誠實守信市場參與者的正當(dāng)利益，建立基于共同富裕價值取向的公平、公正、與科學(xué)的金融市場環(huán)境體系；三是通過不斷完善的政策體系、法律體系以及制度體系等建構(gòu)數(shù)字普惠金融的基石，規(guī)范與引導(dǎo)金融循著數(shù)字普惠發(fā)展路徑服務(wù)于共同富裕建設(shè)進(jìn)程。在扶持政策上，2022年《關(guān)于實施中央財政支持普惠金融發(fā)展示范區(qū)獎補(bǔ)政策的通知》，調(diào)動各地發(fā)展普惠金融發(fā)展的積極性，而針對數(shù)字普惠金融發(fā)展的法律制度尚未建立，使得規(guī)范數(shù)字化普惠金融的硬約束仍顯不夠，出現(xiàn)了P2P互聯(lián)網(wǎng)金融亂象、金融理財產(chǎn)品嵌套現(xiàn)象等假借普惠金融發(fā)展，實則侵害居民財富安全的非法行為，這就需要相應(yīng)的法律體系與制度體系建設(shè)相配套，打造有利于共同富裕的數(shù)字普惠金融生態(tài)系統(tǒng)。

（四）綠色金融協(xié)同綠色可持續(xù)發(fā)展，構(gòu)筑共同富裕的美麗和諧生態(tài)環(huán)境

為了引導(dǎo)更多的社會資本投入綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加速產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)與物流運輸結(jié)構(gòu)的綠色轉(zhuǎn)型（馬駿，2015）[30]，要大力推動綠色金融，發(fā)展綠色金融既可以促進(jìn)環(huán)境治理與人居環(huán)境改善，又可以促進(jìn)碳達(dá)峰與碳中和的“雙碳”目標(biāo)實現(xiàn)。綠色發(fā)展是實現(xiàn)共同富裕的重要前提，綠色金融、綠色可持續(xù)發(fā)展與共同富裕協(xié)同推進(jìn)是解決發(fā)展中不平衡不充分問題的現(xiàn)實需要[31]，構(gòu)筑共同富裕的美麗和諧生態(tài)環(huán)境，未來既依托于低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也依托于有保有壓的綠色金融體系的扶持引導(dǎo)。胡鞍鋼與周紹杰（2014）分析指出，綠色福利是綠色發(fā)展的目標(biāo)，而綠色增長是綠色財富與綠色福利增進(jìn)的有效手段，這就要求綠色金融發(fā)展要重點圍繞綠色增長增進(jìn)國民綠色福利，實現(xiàn)共同富裕的社會生態(tài)環(huán)境價值。因此，推動綠色金融協(xié)同綠色可持續(xù)發(fā)展，一是要實施綠色金融產(chǎn)品與綠色金融工具創(chuàng)新，發(fā)展綠色資本市場，政府綠色引導(dǎo)基金與綠色產(chǎn)業(yè)投資基金先行，通過股權(quán)投資、戰(zhàn)略合作與財務(wù)投資合作等多種形式吸引更多社會資本進(jìn)行綠色投資，在此基礎(chǔ)上支持金融機(jī)構(gòu)發(fā)行綠色信貸、綠色項目收益?zhèn)?、綠色債券等金融產(chǎn)品，同時配套綠色保險創(chuàng)新險種確保綠色金融形成穩(wěn)定機(jī)制。二是要通過創(chuàng)新性金融制度安排，建立從綠色金融統(tǒng)計、綠色信貸風(fēng)險補(bǔ)償、綠色金融標(biāo)準(zhǔn)化等到綠色金融激勵的綠色金融制度體系。自2016年央行聯(lián)合財政部等七部委聯(lián)合制定《關(guān)于構(gòu)建綠色金融體系的指導(dǎo)意見》以來，全國各省份協(xié)同制定綠色金融發(fā)展政策措施，比如江蘇2021年《關(guān)于加快綠色金融發(fā)展的實施意見》、長三角2021年《長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)綠色金融發(fā)展實施方案》等，這些政策措施與制度安排形成了綠色金融發(fā)展的頂層設(shè)計，進(jìn)而還需要在綠色銀行評級體系、綠色評估框架的基礎(chǔ)上實行定向降準(zhǔn)、再貼現(xiàn)與再貸款的扶持制度補(bǔ)充。三是擴(kuò)大綠色金融參與主體，形成全社會共同參與氛圍與環(huán)境。組建專業(yè)化的綠色發(fā)展銀行扶持綠色消費與綠色能源結(jié)構(gòu)，鼓勵農(nóng)業(yè)類保險公司開展綠色保險金融綜合服務(wù)，培育綠色信用評級機(jī)構(gòu)、認(rèn)證機(jī)構(gòu)、評估機(jī)構(gòu)以及環(huán)境風(fēng)險監(jiān)測機(jī)構(gòu)等多元機(jī)構(gòu)主體，同時加強(qiáng)綠色金融人才隊伍建設(shè)，引導(dǎo)消費者積極進(jìn)行綠色消費，讓共同富裕的發(fā)展目標(biāo)根植于綠色金融發(fā)展的具體實踐當(dāng)中。

四、結(jié)論與啟示

綜合上述分析，從金融賦能共同富裕的理論邏輯梳理上得出結(jié)論，要發(fā)揮社會主義制度優(yōu)越性對金融資源配置的調(diào)節(jié)作用與引導(dǎo)作用，通過社會主義條件下金融功能屬性以及金融本源思想指引實現(xiàn)金融的正向分配效應(yīng)，從而支持與促進(jìn)共同富裕實現(xiàn)，給我們的啟示是啟示金融賦能共同富裕要始終沿著中國特色社會主義經(jīng)濟(jì)金融思想實現(xiàn)金融發(fā)展與共同富裕目標(biāo)的內(nèi)在一致性。從金融賦能共同富裕的經(jīng)驗事實與浙江的具體實踐得出結(jié)論，我國當(dāng)前距離實現(xiàn)共同富裕還有一定差距，選取有條件地區(qū)進(jìn)行“摸著石頭過河”的實踐探索有利于形成推進(jìn)共同富裕的先進(jìn)經(jīng)驗舉措，給我們的啟示是經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展才是實現(xiàn)共同富裕的先決條件，推進(jìn)共同富裕要通過有效舉措“藏富于民”才能熨平城鄉(xiāng)差距與收入差距。從金融賦能共同富裕的路徑依賴的延展性分析得出結(jié)論要堅持“黨管金融”主基調(diào)，這是金融賦能共同富裕的基本行為準(zhǔn)則，在此基礎(chǔ)上才能確保金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、數(shù)字普惠金融發(fā)展與綠色金融發(fā)展等政策執(zhí)行按照黨的宗旨與意識貫徹落實，共同富裕目標(biāo)也是“黨管金融”要實現(xiàn)的最大目標(biāo)之一，兩者在社會主義發(fā)展的本質(zhì)上是一致的，給我們的啟示是黨的領(lǐng)導(dǎo)作為中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢在金融賦能共同富裕的實踐探索中同樣適用，并將起著主導(dǎo)作用。

注釋

①2015年11月9日，習(xí)近平在中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十八次會議上的講話內(nèi)容節(jié)選。

②2021年8月17日，國家主席習(xí)近平主持召開中央財經(jīng)委員會第十次會議，研究扎實促進(jìn)共同富裕問題，首次提出構(gòu)建初次分配、再分配、三次分配協(xié)調(diào)配套的基礎(chǔ)性制度安排。

③2019年10月31日，黨的十九屆四中全會審議通過了《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》（簡稱《決定》）。

④資料來源：國家統(tǒng)計局浙江調(diào)查總隊公布數(shù)據(jù)。

⑤地區(qū)、城鄉(xiāng)、收入差距，簡稱“三差距”。

⑥2017年7月14日至15日習(xí)近平在全國金融工作會議上的講話節(jié)選。