中國陸地邊境帶建設(shè)用地開發(fā)強(qiáng)度的時空分異及驅(qū)動機(jī)制研究

顧觀海，吳 彬，張文主，陸汝成，2，申文金，梁高都，龐彩萍，黃繼鮮

（1.南寧師范大學(xué)自然資源與測繪學(xué)院，廣西 南寧 530001；2.北部灣環(huán)境演變與資源利用教育部重點(diǎn)實驗室，廣西 南寧 530001；3.中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院，北京 100872；4. 中國自然資源經(jīng)濟(jì)研究院，北京 100191）

1 引言

我國有2.2萬km的陸地邊境線、1.8萬km的海岸線，陸域與14個國家接壤，隔海與8個國家相望。陸地邊境線東起遼寧省丹東市，西迤廣西壯族自治區(qū)防城港市，途經(jīng)9個省（自治區(qū)）、45個地級市（地區(qū)/自治州/盟）。在深入推進(jìn)國家“一帶一路”建設(shè)和區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP）簽署的背景下，邊境地區(qū)成為了國內(nèi)國際雙循環(huán)的戰(zhàn)略支點(diǎn)和重要節(jié)點(diǎn)樞紐，邊境貿(mào)易與跨境經(jīng)濟(jì)合作給城市帶來了巨大發(fā)展動力，而建設(shè)用地作為城市經(jīng)濟(jì)活動與反映新型城鎮(zhèn)化水平的空間載體，隨著社會快速發(fā)展，其需求量逐漸增大，同時在人多地少的國情下需要防止“攤餅式”的城市擴(kuò)張模式。在中共十九大報告中明確提出要加快邊疆發(fā)展的背景下，如何在稀缺的土地資源前提下追求區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展，探尋合理的土地開發(fā)強(qiáng)度是社會經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇[1]。然而，邊境帶因受自然地理環(huán)境和區(qū)位條件等影響，邊境城市的經(jīng)濟(jì)水平和城鎮(zhèn)化率相對中部地區(qū)較為落后且極不均衡，邊境建設(shè)用地開發(fā)利用具有明顯的區(qū)域性特征，不同地區(qū)的自然因素與社會發(fā)展條件對其影響作用存在明顯的差異性，以致邊疆土地開發(fā)利用強(qiáng)度空間異質(zhì)性明顯，未能形成“經(jīng)濟(jì)長廊”或“組團(tuán)式”等發(fā)展模式來促進(jìn)地區(qū)要素流動和互聯(lián)互通能力提升區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展[2]。因此，探討中國邊境地區(qū)的建設(shè)用地開發(fā)強(qiáng)度的空間分異及影響機(jī)制，對協(xié)調(diào)沿邊地區(qū)土地利用與社會發(fā)展、對外合作、生態(tài)環(huán)境之間的關(guān)系，加強(qiáng)建設(shè)用地開發(fā)強(qiáng)度管控，促進(jìn)區(qū)域可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。

通過對已有的研究進(jìn)行梳理與分析，發(fā)現(xiàn)研究主要集中在建設(shè)用地開發(fā)強(qiáng)度內(nèi)涵和概念界定、建設(shè)用地開發(fā)強(qiáng)度的評價與方法、建設(shè)用地開發(fā)強(qiáng)度的驅(qū)動因素3個方面：（1）建設(shè)用地開發(fā)強(qiáng)度的概念界定尚未統(tǒng)一，有學(xué)者認(rèn)為開發(fā)強(qiáng)度是包含了資源反饋效應(yīng)、資源變化程度和綜合土地開發(fā)活動的多層要素和結(jié)構(gòu)[1]；也有學(xué)者認(rèn)為其與主體功能區(qū)劃分中的國土開發(fā)強(qiáng)度概念一致，即建設(shè)用地面積占國土面積的比重[3-4]；還有從城市空間的視角來定義土地開發(fā)強(qiáng)度為城市區(qū)域內(nèi)土地由非建成區(qū)轉(zhuǎn)向建設(shè)區(qū)的土地使用景觀變化的過程[5-6]。（2）在土地開發(fā)強(qiáng)度測度評價方面，多從土地利用效益、條件、程度等方面入手，以土地開發(fā)深度、廣度和頻度等角度，從土地開發(fā)程度、緊湊度和強(qiáng)度等維度，采用容積率、建筑高度和建筑密度等指標(biāo)來綜合評價土地開發(fā)強(qiáng)度[7-13]。在方法方面，應(yīng)用“3S”與空間分析技術(shù)等手段來創(chuàng)新土地開發(fā)強(qiáng)度評價的新方法，結(jié)合面板數(shù)據(jù)提高評價結(jié)果的精度[14-16]。（3）建設(shè)用地開發(fā)強(qiáng)度受到地形地貌、海拔和坡度等自然地理因素和經(jīng)濟(jì)、政策、土地利用等人類社會活動因素的共同影響[17]。也有不少研究建設(shè)用地開發(fā)強(qiáng)度與其他因素之間的互動關(guān)系，如建設(shè)用地開發(fā)強(qiáng)度與資源環(huán)境、生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能、生物多樣性、城市擴(kuò)張等相互關(guān)系，基于此進(jìn)行土地開發(fā)強(qiáng)度影響因子及其格局演變驅(qū)動機(jī)制研究[18-22]。

從既往文獻(xiàn)來看，建設(shè)用地開發(fā)強(qiáng)度的研究對象主要集中在經(jīng)濟(jì)水平較高地區(qū)，如長三角地區(qū)、東北地區(qū)和沿海城市等，目前對遠(yuǎn)離政治文化中心的陸地邊境帶研究較少。此外，缺乏土地開發(fā)強(qiáng)度的區(qū)域和變量之間關(guān)系的空間差異性研究，多未考慮其空間異質(zhì)性、空間溢出效應(yīng)等。當(dāng)前，“十四五”規(guī)劃提出加快構(gòu)建邊境區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的新格局并將邊境地區(qū)作為推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的重點(diǎn)區(qū)域，而建設(shè)用地作為區(qū)域發(fā)展空間與生產(chǎn)要素的載體，因此明晰邊境建設(shè)用地開發(fā)強(qiáng)度的區(qū)域差異對新時代背景下推動沿邊城市協(xié)調(diào)發(fā)展，提升區(qū)域發(fā)展質(zhì)量具有一定的時代意義。鑒于此，本文依據(jù)建設(shè)用地開發(fā)強(qiáng)度的概念和特征，通過總結(jié)歸納區(qū)域建設(shè)用地開發(fā)強(qiáng)度的測度模型，利用半變異函數(shù)和Kriging插值法分析其空間格局及發(fā)展類型，并運(yùn)用普通最小二乘法模型（OLS）、空間滯后模型（SLM）和空間誤差模型（SEM）對其時空分異和影響機(jī)制進(jìn)行分析，揭示中國陸地帶邊境建設(shè)用地開發(fā)強(qiáng)度時空格局和驅(qū)動機(jī)制，以期豐富邊境地區(qū)土地利用開發(fā)的研究，促進(jìn)區(qū)域土地的可持續(xù)利用與健康發(fā)展。

2 數(shù)據(jù)與研究方法

2.1 研究區(qū)域與數(shù)據(jù)來源

基于本文的研究目的，以地理位置為基礎(chǔ)，根據(jù)不同邊境地區(qū)的自然環(huán)境、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、接壤的國家等情況的差異性，結(jié)合已有研究[23-24]，將中國陸地邊境帶劃分為5個區(qū)域（圖1），即東北邊境地區(qū)（東北三?。⒈辈窟吘车貐^(qū)（內(nèi)蒙古和甘肅）、西北邊境地區(qū)（新疆）、西藏邊境地區(qū)和西南邊境地區(qū)（云南和廣西）。本文5 期（2000年、2005年、2010年、2015年、2020年）土地利用遙感監(jiān)測數(shù)據(jù)、坡度與海拔的數(shù)據(jù)來源于中國科學(xué)院資源環(huán)境科學(xué)數(shù)據(jù)中心（http://www.resdc.cn）。中國邊境地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的相關(guān)數(shù)據(jù)來源于《中國城市統(tǒng)計年鑒》、各地區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計年鑒以及各省市統(tǒng)計局網(wǎng)站等。

圖1 研究區(qū)域示意圖Fig.1 Schematic diagram of the study area

2.2 建設(shè)用地開發(fā)強(qiáng)度測度模型

建設(shè)用地開發(fā)強(qiáng)度是用于反映一定區(qū)域內(nèi)建設(shè)用地開發(fā)利用程度以及其對人口、社會經(jīng)濟(jì)要素的承載水平的一個綜合指數(shù)，運(yùn)用單位建設(shè)用地面積、人口承載能力和用地產(chǎn)出強(qiáng)度來綜合表征，測度模型為[25]：

式（1）中：CLDI代表建設(shè)用地開發(fā)強(qiáng)度；CLUA代表單位建設(shè)面積，用區(qū)域建設(shè)面積與區(qū)域總面積之比表示；PCC代表人口承載能力，用總?cè)丝谂c建設(shè)用地面積之比表示；OIL代表用地產(chǎn)出強(qiáng)度，用二、三產(chǎn)業(yè)值與建設(shè)用地面積之比來表示；α、β和λ分別表示三者的權(quán)重，對CLUA、PCC和OIL進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理，再運(yùn)用熵值法求得α、β和λ的值。

2.3 半變異函數(shù)模型

半變異函數(shù)能考慮變量在空間上的變化的隨機(jī)性與自相關(guān)性，本文利用其分析邊境地區(qū)建設(shè)用地開發(fā)強(qiáng)度空間變異規(guī)律和空間結(jié)構(gòu)，計算公式為[26]：

式（2）中 ：N（h）是距離等于h時的點(diǎn)對數(shù)；Z（Xi）是樣點(diǎn)Z在位置Xi的實測值；Z（Xi+h）是與Xi距離為h處樣點(diǎn)的值。

2.4 空間計量模型

（1）普通最小二乘法。普通最小二乘法（OLS）是一種經(jīng)典的回歸模型，計算時可以不考慮空間權(quán)重矩陣，建立該模型的目的是使所有觀測值到回歸直線距離的平方和最小[27]。其回歸方程：

式（3）中：Y為因變量，表示建設(shè)用地開發(fā)強(qiáng)度；Xn為自變量，表示驅(qū)動力指標(biāo)值；αn為自變量的系數(shù)，表示自變量對因變量的影響；ε為誤差項。

（2）空間滯后模型?？臻g滯后模型（SLM）主要探討各個變量在一個地區(qū)是否存在空間溢出[27]，其表達(dá)式為：

式（4）中：ρ為空間滯后自回歸系數(shù)，表示相鄰區(qū)域觀測值Y對本區(qū)域觀測值Y的影響方向和程度；WY為空間矩陣；β為回歸系數(shù)，表示自變量X對因變量Y的影響。

（3）空間誤差模型。空間誤差模型（SEM）假設(shè)模型的誤差是空間相關(guān)的，探討鄰接地區(qū)因變量的誤差沖擊對本地區(qū)觀察值的影響程度[27]，其表達(dá)式為：

式（5）—式（6）中：λ為空間誤差自回歸系數(shù)，衡量樣本觀察值的空間依賴作用，即相鄰地區(qū)的觀察值Y對本地區(qū)觀察值Y的影響方向和程度；Wε為空間擾動項矩陣；μ為正態(tài)分布的隨機(jī)誤差向量。

3 邊境地區(qū)建設(shè)用地開發(fā)強(qiáng)度時空分異性與發(fā)展類型

3.1 建設(shè)用地開發(fā)強(qiáng)度總體格局

從邊境地區(qū)建設(shè)用地開發(fā)強(qiáng)度的時間變化來看，2000—2020 年建設(shè)用地開發(fā)強(qiáng)度變化趨勢呈現(xiàn)為先低速下降，后以較高速度增長，平均強(qiáng)度由2000年的0.17降至2010年的0.15，但2010年以后開發(fā)強(qiáng)度以較大的幅度增長，在2020年開發(fā)強(qiáng)度增至0.33。從2000—2020年中國陸地邊境建設(shè)用地開發(fā)強(qiáng)度空間分布來看（圖2），研究期間邊境地區(qū)開發(fā)強(qiáng)度水平整體上呈“東高西低，南高北低”格局，建設(shè)用地開發(fā)強(qiáng)度重心變化呈現(xiàn)自東向西，由南向北的態(tài)勢。開發(fā)強(qiáng)度較高的地區(qū)集中分布在西南邊境地區(qū)和東北邊境地區(qū)，較低的城市主要是北部邊境與西藏邊境地區(qū)，這與東北振興、西部大開發(fā)和邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)等國家戰(zhàn)略的核心地區(qū)發(fā)展的空間分布基本一致。隨著我國城鎮(zhèn)化水平的不斷提升，建設(shè)用地開發(fā)強(qiáng)度持續(xù)增強(qiáng)，但邊境地區(qū)遠(yuǎn)離政治文化經(jīng)濟(jì)中心，受區(qū)位、交通、自然條件等因素制約導(dǎo)致城鎮(zhèn)化進(jìn)程相對較為緩慢，沿邊地區(qū)建設(shè)用地開發(fā)強(qiáng)度長期低于全國平均水平[22]，且在地區(qū)間存在空間差異性。

圖2 2000—2020年邊境地區(qū)建設(shè)用地開發(fā)強(qiáng)度格局Fig.2 Development intensity pattern of construction land in border area from 2000 to 2020

3.2 建設(shè)用地開發(fā)強(qiáng)度空間異質(zhì)性

為分析邊境地區(qū)建設(shè)用地開發(fā)強(qiáng)度的空間變異規(guī)律和空間結(jié)構(gòu)，分別對5期數(shù)據(jù)計算半變異函數(shù)，采用指數(shù)模型、球體模型、高斯模型等進(jìn)行擬合，最終通過最小二乘法選擇最優(yōu)擬合模型。從半變異函數(shù)的參數(shù)統(tǒng)計來看（表1），5期數(shù)據(jù)擬合程度相對較好，但不同年份間采用的模擬存在差異，說明了2000年、2005年、2015年與2010年、2020年表現(xiàn)出不同的結(jié)構(gòu)特征。塊金值和基臺值前4期呈現(xiàn)增長趨勢，最后一期快速下降；塊金系數(shù)變化在研究期表現(xiàn)上升的態(tài)勢，且決定系數(shù)較大，較有力地說明了邊境地區(qū)建設(shè)用地開發(fā)強(qiáng)度空間差異性中結(jié)構(gòu)性因素和隨機(jī)成分的作用在不斷減弱，影響范圍在縮小。從邊境建設(shè)用地開發(fā)強(qiáng)度Kriging插值3D擬合（圖3）來看，2000—2020年的最高峰值逐期上升，峰值數(shù)量前三期減少，后兩期增加，主要集中分布在東北部和西南部，西部無峰值出現(xiàn)且結(jié)構(gòu)較為平緩。說明在東北與西北、西南與北部的建設(shè)用地開發(fā)強(qiáng)度空間差異性較大，這種空間異質(zhì)性與中國陸地邊境地區(qū)建設(shè)用地開發(fā)強(qiáng)度總體格局差異態(tài)勢一致。

表1 2000—2020年邊境地區(qū)建設(shè)用地開發(fā)強(qiáng)度格局半變異函數(shù)參數(shù)統(tǒng)計Tab.1 Semi-variogram parameter statistics of development intensity pattern of construction land in border area from 2000 to 2020

圖3 2000—2020年邊境建設(shè)用地開發(fā)強(qiáng)度Kriging插值3D擬合圖Fig.3 3D fitting of Kriging interpolation for development intensity of construction land in border area from 2000 to 2020

3.3 建設(shè)用地開發(fā)強(qiáng)度發(fā)展類型

中國邊境地區(qū)建設(shè)用地開發(fā)強(qiáng)度增長速度普遍較快，大部分地區(qū)的開發(fā)強(qiáng)度增長在50%以上，但一些地區(qū)也出現(xiàn)減小現(xiàn)象。通過計算2000—2020年中國邊境地區(qū)開發(fā)強(qiáng)度增長速度，根據(jù)自然斷點(diǎn)分級法，將其劃分為負(fù)增長、低速增長、中速增長、較高速增長、高速增長5類（圖4）。為分析2000—2020年中國邊境地區(qū)開發(fā)強(qiáng)度發(fā)展類型，以2000年的開發(fā)強(qiáng)度為基準(zhǔn)，將邊境地區(qū)的建設(shè)用地開發(fā)強(qiáng)度低于或高于均值0.26，劃分為中等水平以下（S）或中等水平以上（T）;將2000—2020年開發(fā)強(qiáng)度增長速度劃分為負(fù)增長（N）、低速或中速增長（M）、較高速或高速增長（H）；結(jié)合以上兩個指標(biāo)對邊境地區(qū)的建設(shè)用地開發(fā)強(qiáng)度劃分為5種類型（圖5），其分布情況及特征如表2所示。

圖4 2000—2020年邊境地區(qū)開發(fā)強(qiáng)度增長速度Fig.4 Growth rate of development intensity in border area from 2000 to 2020

圖5 中國邊境地區(qū)建設(shè)用地開發(fā)強(qiáng)度類型Fig.5 Development intensity types of construction land in China’s border area

表2 邊境地區(qū)建設(shè)用地開發(fā)強(qiáng)度發(fā)展類型分布情況Tab.2 Distribution of development intensity types of construction land in border area

總體來說，2000—2020年東北邊境的建設(shè)用地開發(fā)強(qiáng)度為中等水平以下，增長速度較為緩和；西北和北部邊境地區(qū)的建設(shè)用地開發(fā)強(qiáng)度為中等水平以下，但整體上增長速度較快；西南邊境地區(qū)的建設(shè)用地開發(fā)強(qiáng)度類型較為多樣，有中等水平以上中速發(fā)展，也有中等水平以下負(fù)增速發(fā)展，和中等水平以下中速增長的類型。

4 中國陸地邊境地區(qū)建設(shè)用地開發(fā)強(qiáng)度驅(qū)動機(jī)制研究

4.1 理論分析與驅(qū)動力指標(biāo)選取

建設(shè)用地開發(fā)強(qiáng)度作為新型城鎮(zhèn)化水平在空間上的映射，綜合反映了區(qū)域生產(chǎn)、生活和生態(tài)關(guān)系的有機(jī)統(tǒng)一。而沿邊地區(qū)的建設(shè)用地開發(fā)強(qiáng)度具有其獨(dú)特性，邊境土地開發(fā)能給邊疆開放開發(fā)、跨境合作與開放平臺建設(shè)帶來發(fā)展機(jī)遇，推動國際國內(nèi)雙循環(huán)新格局的構(gòu)建。同時，沿邊地區(qū)的建設(shè)用地開發(fā)強(qiáng)度因受特殊的自然地理要素、地緣經(jīng)濟(jì)環(huán)境等共同影響，與已有研究對比既有相似之處，也存在邊境的特殊性。因此從經(jīng)濟(jì)、行政、交通、對外和自然條件5個方面的驅(qū)動力來探討沿邊地區(qū)建設(shè)用地開發(fā)強(qiáng)度異質(zhì)性的作用機(jī)理（圖6）。從社會經(jīng)濟(jì)來看，對外貿(mào)易合作是作為國內(nèi)與國際市場樞紐的邊境城市的重要經(jīng)濟(jì)活動。就國家戰(zhàn)略政策而言，“一帶一路”倡議、興邊富民行動和邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)等優(yōu)惠政策給沿邊城市提供了發(fā)展平臺優(yōu)勢。在交通配置方面，邊境地區(qū)涉及對內(nèi)對外接軌，其交通邊緣性顯著。然而，從自然環(huán)境來看，邊境地區(qū)制約土地開發(fā)利用的因素較大，增加了城市建設(shè)擴(kuò)張的成本，此外沿邊地區(qū)作為國家安全的緩沖區(qū)和薄弱敏感區(qū)[24]，在發(fā)展過程中極容易受不穩(wěn)定的地緣環(huán)境影響。

圖6 邊境建設(shè)用地開發(fā)強(qiáng)度差異性驅(qū)動機(jī)理分析Fig.6 Driving mechanism analysis of development intensity difference of construction land in border area

綜合考慮已有研究和邊境地區(qū)的獨(dú)特性，構(gòu)建我國邊境帶建設(shè)用地開發(fā)強(qiáng)度的驅(qū)動力指標(biāo)體系（表3），并對其進(jìn)行Pearson系數(shù)檢驗，結(jié)果表明各指標(biāo)對建設(shè)用地開發(fā)強(qiáng)度的影響相互獨(dú)立。

表3 中國陸地邊境帶建設(shè)用地開發(fā)強(qiáng)度驅(qū)動力及其指標(biāo)解釋Tab.3 Driving forces and index explanation of construction land development intensity in China’s border area

4.2 邊境地區(qū)建設(shè)用地開發(fā)強(qiáng)度驅(qū)動力分析

運(yùn)用OLS、SLM和SEM分析2000—2020年我國邊境地區(qū)建設(shè)用地開發(fā)強(qiáng)度影響驅(qū)動機(jī)制，通過比較三個模型的參數(shù)發(fā)現(xiàn)，SEM模型和SLM模型的LIK值比OLS大，AIC和SC值較小，具有更好的擬合效果。SEM和SLM的參數(shù)統(tǒng)計值較為接近，但SEM的R2更大，綜合考慮到建設(shè)用地開發(fā)強(qiáng)度在相鄰地區(qū)能夠相互影響的可能性，故采用SEM作為分析模型更為合適。

在2000—2020年中國陸地邊境建設(shè)用地開發(fā)強(qiáng)度與其驅(qū)動力解釋變量的5期空間誤差模型中，R2分別為0.81、0.63、0.63、0.73和0.75，可見模型具有較好的擬合效果；從該模型的結(jié)果來看（表4），P值均大于0.5，說明相鄰地區(qū)建設(shè)用地開發(fā)強(qiáng)度的空間效應(yīng)影響存在于誤差項中，還存在于地區(qū)間的相互作用和各種復(fù)雜的空間因素中。因此，各地區(qū)的建設(shè)用地開發(fā)強(qiáng)度大小不僅決定于自身，也受周圍地區(qū)的影響。

表4 2000—2020年中國邊境地區(qū)建設(shè)用地開發(fā)強(qiáng)度驅(qū)動力空間誤差模型估計結(jié)果Tab.4 Estimation results of spatial error model for driving forces of construction land development intensity in China’s border area from 2000 to 2020

（1）經(jīng)濟(jì)驅(qū)動力作用機(jī)理。從模型的估計結(jié)果（表4）來看，2000—2020年人均GDP 、二三產(chǎn)業(yè)占比和人均社會消費(fèi)品零售總額均對建設(shè)用地開發(fā)強(qiáng)度起正向驅(qū)動作用，而人均一般公共預(yù)算支出在前兩期為正向，后三期為反向作用，人均固定資產(chǎn)投資在前兩期的驅(qū)動作用為負(fù)向，后三期為正向。研究期間指標(biāo)的驅(qū)動力作用存在異質(zhì)性，人均GDP逐漸減弱，二三產(chǎn)業(yè)值占比呈上升趨勢，人均社會消費(fèi)品零售總額、人均一般公共預(yù)算支出、人均固定資產(chǎn)投資則是先增后降。經(jīng)濟(jì)驅(qū)動力作為城市發(fā)展的源動力一直是影響建設(shè)用地開發(fā)的重要因素，經(jīng)濟(jì)的增長會直接促進(jìn)生產(chǎn)活動和人口在區(qū)域內(nèi)發(fā)生集聚，提高用地產(chǎn)出的同時也帶來用地需求增加。理論上人均GDP 和二三產(chǎn)業(yè)占比對建設(shè)用地開發(fā)強(qiáng)度應(yīng)具有同向影響作用，但實際上影響趨勢卻不同，其主要原因是因為邊境地區(qū)遠(yuǎn)離政治文化中心和經(jīng)濟(jì)而發(fā)展緩慢，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值仍占據(jù)一定地位。人均社會消費(fèi)品零售總額、人均一般公共預(yù)算收入和人均固定資產(chǎn)投資反映了地區(qū)的經(jīng)濟(jì)景氣情況、經(jīng)濟(jì)事業(yè)建設(shè)水平和固定資產(chǎn)投資的規(guī)模和結(jié)構(gòu)，在受多因素制約發(fā)展相對落后的邊疆地區(qū)，在社會發(fā)展至常規(guī)化階段時經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)生轉(zhuǎn)型升級，由原來依賴生產(chǎn)要素過渡到節(jié)約集約型經(jīng)濟(jì)，從資源驅(qū)動型轉(zhuǎn)變結(jié)構(gòu)驅(qū)動型，用地需要也隨之減少。

（2）行政驅(qū)動力作用機(jī)理。行政驅(qū)動力主要從國家政策、當(dāng)?shù)卣蜕鐣袨榈葘用嫣接憣ㄔO(shè)用地開發(fā)強(qiáng)度的影響。2000—2020年教育水平和醫(yī)療水平對建設(shè)用地開發(fā)強(qiáng)度均是正向驅(qū)動作用，但教育水平的系數(shù)遠(yuǎn)大于醫(yī)療水平的，兩者的影響程度均為先升后降。興邊富民、境外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作區(qū)和邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)等優(yōu)惠政策指數(shù)對建設(shè)用地開發(fā)強(qiáng)度起正向驅(qū)動作用，影響程度先增后減。邊疆的教育、醫(yī)療條件等社會基礎(chǔ)性設(shè)施較中部地區(qū)相對落后，但隨著21世紀(jì)初期國家為振興邊境、富裕邊民而對沿邊地區(qū)加大力度投入與幫扶，沿邊地區(qū)的社會經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，社會基礎(chǔ)設(shè)施配套也隨之加大對公共管理與公共服務(wù)用地的需求，待達(dá)到一定水平，用地需求則會減弱。隨著邊境政策的落地實施，給邊疆經(jīng)濟(jì)帶來了發(fā)展機(jī)遇與刺激作用，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，用地類型向集約節(jié)約型發(fā)展。

（3）交通驅(qū)動力作用機(jī)理。交通驅(qū)動力是跨境合作與貿(mào)易經(jīng)濟(jì)活動互聯(lián)互通的基礎(chǔ)保障，交通建設(shè)水平直接影響到地區(qū)之間的網(wǎng)絡(luò)聯(lián)系，具有較為顯著的空間溢出效應(yīng)。研究期間人均公路里程對建設(shè)用地開發(fā)強(qiáng)度起正向驅(qū)動作用，且影響程度逐年增強(qiáng)。口岸和航空建設(shè)水平在研究期間起的驅(qū)動作用是負(fù)向的，影響程度則先降后增。早期邊境地區(qū)的交通條件較其他地區(qū)較為落后，隨著“一帶一路”倡議的深入推動了沿邊地區(qū)的開放開發(fā)進(jìn)程，跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、重點(diǎn)開發(fā)開放試驗區(qū)和邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)等項目建設(shè)刺激了邊疆地區(qū)跨境聯(lián)通、境內(nèi)相聯(lián)等互聯(lián)互通基礎(chǔ)設(shè)施的完善。公路建設(shè)、邊境口岸和現(xiàn)代空港建設(shè)期對建設(shè)用地需求增大，但同時也給邊境貿(mào)易活動與人員流動提供了設(shè)施基礎(chǔ)，發(fā)揮邊境地區(qū)對內(nèi)對外經(jīng)濟(jì)合作的樞紐作用，增加單位土地空間上的產(chǎn)出，提高建設(shè)用地開發(fā)強(qiáng)度。

（4）對外驅(qū)動力作用機(jī)理。對外驅(qū)動力中進(jìn)出口占比、國際旅游外匯和市場機(jī)會用來反映邊境地區(qū)的對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易活動的活躍程度和機(jī)會，在研究期間對我國邊境建設(shè)用地開發(fā)強(qiáng)度并無明顯影響或呈微弱負(fù)向驅(qū)動作用。這是由于對外貿(mào)易活動的增長主要源于產(chǎn)品出口結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，新型消費(fèi)品、新型資本品和服務(wù)貿(mào)易和附加值提升，同時也在一定程度上減少了一些產(chǎn)品的本地化生產(chǎn)，降低了本地化產(chǎn)品所需要的土地要素的成本投入。土地需求的減弱對建設(shè)用地快速擴(kuò)張起到了抑制作用，與此同時對外經(jīng)濟(jì)活動給區(qū)域發(fā)展帶來了活力也在一定程度上提高了建設(shè)用地開發(fā)強(qiáng)度。

（5）自然驅(qū)動力作用機(jī)理。自然驅(qū)動力選取了地區(qū)平均海拔和平均坡度來分析對建設(shè)用地開發(fā)強(qiáng)度的驅(qū)動機(jī)制。自然地理環(huán)境是建設(shè)用地形成和發(fā)展的基礎(chǔ)，而邊境地區(qū)自然環(huán)境具有復(fù)雜性與生態(tài)脆弱性，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與城市擴(kuò)張成本高，在某種程度上是邊疆地區(qū)發(fā)展的制約因素。但從表3來看，平均海拔和平均坡度的系數(shù)均大于或等于0，雖無明顯的正向影響，卻未出現(xiàn)負(fù)相關(guān)性。這一結(jié)論有悖于海拔高或坡度大是建設(shè)用地擴(kuò)張的制約因素，主要原因東北振興、東北振興、興邊富民的試點(diǎn)和跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)等發(fā)展戰(zhàn)略背景下，加強(qiáng)邊疆地區(qū)建設(shè)，“興邊富民”和“穩(wěn)邊固邊”的進(jìn)程推進(jìn)，刺激了沿邊地區(qū)的發(fā)展與建設(shè)用地的供應(yīng)，提高了邊境地區(qū)建設(shè)用地開發(fā)強(qiáng)度。

5 結(jié)論與討論

5.1 結(jié)論

（1）邊境地區(qū)建設(shè)用地開發(fā)強(qiáng)度格局。中國陸地邊境地區(qū)建設(shè)用地開發(fā)強(qiáng)度水平長期低于全國平均水平，但研究期內(nèi)增長速度較快，整體上呈“東高西低，南高北低”格局，土地開發(fā)強(qiáng)度重心由東向西，自南向北遷移。建設(shè)用地開發(fā)強(qiáng)度水平較高的城市集中分布在西南邊境和東北邊境；水平較低的分布北部和西藏地區(qū)。建設(shè)用地開發(fā)強(qiáng)度空間分布不均衡，其空間異質(zhì)性態(tài)勢與總體格局基本一致。2000—2020年沿邊地區(qū)建設(shè)用地開發(fā)強(qiáng)度的發(fā)展速度呈現(xiàn)先降后升趨勢，其中西藏、西北、北部、東北邊境地區(qū)開發(fā)強(qiáng)度為平均水平以下，但西藏、西北和北部邊境地區(qū)增長速度較快，東北邊境增速較為緩和，而西南邊境地區(qū)發(fā)展類型較為多樣。

（2）邊境地區(qū)建設(shè)用地開發(fā)強(qiáng)度驅(qū)動機(jī)制。通過比較OLS、SLM和SEM三個模型的估計結(jié)果，最終擇優(yōu)選擇SEM用于探究驅(qū)動機(jī)制。邊境地區(qū)建設(shè)用地開發(fā)強(qiáng)度驅(qū)動機(jī)制存在空間異質(zhì)性，具體表現(xiàn)為影響因素的作用方向、驅(qū)動力大小及誤差沖擊等方面。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r方面，人均GDP 、二三產(chǎn)業(yè)占比、人均社會消費(fèi)品零售總額和人均固定資產(chǎn)投資等起到了主要的正向的驅(qū)動作用。在社會政策行政層面，東北振興、西部大開發(fā)、邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)和跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)等政策優(yōu)惠指數(shù)的作用最為顯著。交通驅(qū)動力作為區(qū)域發(fā)展必不可少的因素，促進(jìn)邊境地區(qū)與其他地區(qū)發(fā)生經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，人均公路里程對邊境土地開發(fā)強(qiáng)度起到了較為明顯的效果。在對外驅(qū)動力中，外貿(mào)活動會促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型，提高用地產(chǎn)出強(qiáng)度，也會降低了土地要素的投入，從而對建設(shè)用地開發(fā)強(qiáng)度并無顯著影響。從自然驅(qū)動力來看，邊境地區(qū)平均海拔與坡度較其他地區(qū)有一定劣勢，但在國家戰(zhàn)略的支持下，邊境地區(qū)的發(fā)展需求，自然驅(qū)動力對建設(shè)用地開發(fā)強(qiáng)度并未表現(xiàn)出負(fù)向驅(qū)動作用。

5.2 討論

2000—2020年中國陸地邊境地區(qū)建設(shè)用地開發(fā)強(qiáng)度增幅較大，但建設(shè)用地開發(fā)強(qiáng)度水平和質(zhì)量總體不高，存在較為明顯的空間差異。邊境地區(qū)的整體水平弱于其他地區(qū)，如東北地區(qū)[25]、蘭州—西寧城市群[28]和黃河流域[29]等區(qū)域，由于邊境地區(qū)的地理位置處于我國邊緣地帶，受其自然地理環(huán)境、交通條件和地緣政治經(jīng)濟(jì)等環(huán)境的影響，人口聚集度低，人口外流大，在發(fā)展上具有一定的局限性，土地開發(fā)強(qiáng)度水平仍有待提高。然而建設(shè)用地開發(fā)強(qiáng)度是一個復(fù)雜的系統(tǒng)問題，由多尺度、多因素共同影響，因此區(qū)域土地開發(fā)強(qiáng)度分布格局存在明顯非均衡性，這與其他學(xué)者的研究結(jié)論基本一致。

建設(shè)用地開發(fā)強(qiáng)度的相關(guān)研究認(rèn)為驅(qū)動力主要包括經(jīng)濟(jì)發(fā)展、用地投資、人口規(guī)模、區(qū)位條件、戰(zhàn)略政策等[23，25，30]。但邊境與其他地區(qū)不同，地緣經(jīng)濟(jì)驅(qū)動力、交通驅(qū)動力與行政驅(qū)動力更為顯著，同時也表明邊境地區(qū)的建設(shè)用地開發(fā)強(qiáng)度的驅(qū)動力存在典型的“木桶效應(yīng)”[23]。

在新型城鎮(zhèn)化和市場化的背景下，邊境地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，貿(mào)易活躍，對建設(shè)用地需求增大，同時也帶來了占用耕地發(fā)展的現(xiàn)象[31-32]，但隨著國家耕地保護(hù)政策進(jìn)一步落實和中共十九大提出的“三區(qū)三線”劃定工作，對建設(shè)用地開發(fā)利用有了更高的要求，沿邊地區(qū)亟需優(yōu)化土地開發(fā)格局，提升土地利用效益。為此，各級政府應(yīng)將新發(fā)展理念貫徹落實到國土開發(fā)格局優(yōu)化與土地集約節(jié)約提升，挖掘存量土地開發(fā)潛力；建立健全建設(shè)用地管控與供應(yīng)機(jī)制，根據(jù)地區(qū)間的建設(shè)用地開發(fā)強(qiáng)度差異因地制宜采取差別化管理；完善沿邊地區(qū)互通互聯(lián)功能，促進(jìn)邊疆對內(nèi)對外經(jīng)濟(jì)活動，提升區(qū)域發(fā)展質(zhì)量；推動邊境地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，充分利用跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、重點(diǎn)開發(fā)開放試驗區(qū)等優(yōu)惠政策，打造諸如“異域風(fēng)情旅游”等精品旅游業(yè)，發(fā)展進(jìn)出口加工業(yè)、服務(wù)業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)，轉(zhuǎn)變邊境地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，以此進(jìn)一步提升中國陸地邊境地區(qū)建設(shè)用地開發(fā)強(qiáng)度的水平和質(zhì)量，實現(xiàn)土地利用開發(fā)的社會效益、經(jīng)濟(jì)效益與生態(tài)效益有機(jī)統(tǒng)一。