“碳達(dá)峰、碳中和”背景下低碳城市標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的思考

文圖｜王乙喆（東南大學(xué)建筑學(xué)院）

2020 年，“雙碳”目標(biāo)的承諾，意味著國(guó)家低碳標(biāo)準(zhǔn)將從相對(duì)寬松的“單位產(chǎn)值碳排放強(qiáng)度”控制轉(zhuǎn)向較為嚴(yán)格的碳排放“絕對(duì)總量”控制。伴隨低碳目標(biāo)的升級(jí)，我國(guó)開(kāi)始“自上而下”推動(dòng)低碳發(fā)展系統(tǒng)的變革，正在構(gòu)建資源總量管理和全面節(jié)約制度、資源有償使用和生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制、碳交易和碳補(bǔ)償?shù)戎匾贫?，將重塑低碳城市發(fā)展的外部環(huán)境。需要建立一套更實(shí)用、更科學(xué)的新標(biāo)準(zhǔn)，有效推動(dòng)新背景下低碳城市的發(fā)展。

百花齊放的低碳城市探索，標(biāo)準(zhǔn)“多樣化”的現(xiàn)實(shí)

自2006年開(kāi)始，我國(guó)低碳城市研究與實(shí)踐如雨后春筍般涌現(xiàn)，呈現(xiàn)百花齊放的格局。在這一階段，集中探討低碳城市的內(nèi)涵、定義和標(biāo)準(zhǔn)，較少涉及區(qū)域乃至國(guó)家減碳大目標(biāo)系統(tǒng)的關(guān)聯(lián)性，整體呈現(xiàn)多元發(fā)展的軌跡，是低碳城市在早期發(fā)展探索的重要階段。

2.城市建筑生態(tài)立面 圖｜hellorf

概念型低碳城市“標(biāo)準(zhǔn)”的出現(xiàn)。在低碳城市發(fā)展的初期，“低碳”往往作為與“生態(tài)”相關(guān)的近義詞匯。所謂的低碳城市,因缺少明確的指標(biāo)界定,往往是指采用了某些具有生態(tài)化發(fā)展原則和方法的城區(qū)或園區(qū)，例如在開(kāi)發(fā)建設(shè)過(guò)程中少占耕地、多開(kāi)發(fā)灘涂和鹽堿地、建設(shè)綠色的交通體系、提升城市綠地率、關(guān)注城市微氣候的運(yùn)行、推動(dòng)城市垃圾分類等。該類定性化標(biāo)準(zhǔn)是早期階段對(duì)低碳城市建設(shè)的有益嘗試和探索，但很難推動(dòng)低碳城市的深入發(fā)展。

多指標(biāo)體系低碳城市“標(biāo)準(zhǔn)”的發(fā)展。在長(zhǎng)期實(shí)踐中，國(guó)內(nèi)不少研究通過(guò)對(duì)低碳城市概念的演繹與延伸，圍繞城市的經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)、能源、生活、資源、政策等內(nèi)容，以定性與定量評(píng)價(jià)結(jié)合的方式，構(gòu)建了多指標(biāo)體系的低碳城市標(biāo)準(zhǔn)。此種標(biāo)準(zhǔn)提供了一套衡量城市低碳發(fā)展情況的方法，但其僅是概念型低碳“標(biāo)準(zhǔn)”的優(yōu)化，存在目標(biāo)泛化、指標(biāo)主觀性強(qiáng)、評(píng)價(jià)流程復(fù)雜、操作難的問(wèn)題。

1.生態(tài)天際線 圖｜pixabay

3.城市遠(yuǎn)郊風(fēng)電田 圖｜pixabay

單一指標(biāo)低碳城市“標(biāo)準(zhǔn)”的進(jìn)步。該類標(biāo)準(zhǔn)以碳排放模型為核心，測(cè)算城市碳排放量，并結(jié)合部分經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展指標(biāo)，衡量城市發(fā)展的“低碳”或“高碳”，是一種定量化的標(biāo)準(zhǔn)，具有目標(biāo)專一、計(jì)算方式明確、可操作性強(qiáng)、客觀性強(qiáng)的特征。但該類標(biāo)準(zhǔn)對(duì)碳排放量的測(cè)算主體來(lái)源于生產(chǎn)端，需要通過(guò)“轉(zhuǎn)譯”構(gòu)建與城市消費(fèi)端活動(dòng)的關(guān)聯(lián)。目前，該標(biāo)準(zhǔn)仍有大量轉(zhuǎn)譯工作有待進(jìn)一步深化，對(duì)低碳城市發(fā)展的指導(dǎo)作用、運(yùn)行機(jī)制有待加強(qiáng)。

融入國(guó)家“大系統(tǒng)”，為建立“上下”傳導(dǎo)機(jī)制提供有效媒介

“雙碳”目標(biāo)的確定，推動(dòng)我國(guó)構(gòu)建高效的國(guó)家級(jí)減碳系統(tǒng)。低碳城市作為減碳工程的重要子系統(tǒng)，需要通過(guò)對(duì)當(dāng)前多樣化的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)低碳城市與國(guó)家大系統(tǒng)的互聯(lián)互通。

4.城市綠道 圖｜hellorf

5.屋頂光伏設(shè)施 圖｜pixabay

6.電動(dòng)車充電基礎(chǔ)設(shè)施 圖｜pixabay

自巴黎氣候峰會(huì)開(kāi)始，聯(lián)合國(guó)氣候變化大會(huì)以《國(guó)家溫室氣體排放清單指南》為基礎(chǔ)，建立了針對(duì)各國(guó)減排實(shí)施情況的監(jiān)督執(zhí)行機(jī)制，要求所有締約方需根據(jù)該清單每?jī)赡晏峤槐緡?guó)溫室氣體排放報(bào)告，來(lái)摸清各國(guó)碳減排的實(shí)際情況。該清單從生產(chǎn)端將碳排放來(lái)源分為5大類，包括①能源、②工業(yè)生產(chǎn)過(guò)程與產(chǎn)品使用、③農(nóng)業(yè)、林業(yè)和其它土地利用、④廢棄物、⑤其它，是國(guó)家層面“雙碳”戰(zhàn)略的衡量標(biāo)尺，應(yīng)成為低碳城市標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)建的底層架構(gòu)。低碳城市標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)在對(duì)該清單指南進(jìn)行轉(zhuǎn)譯的基礎(chǔ)上，廣泛關(guān)聯(lián)城市要素，構(gòu)建將低碳城市與“雙碳”戰(zhàn)略緊密關(guān)聯(lián)的“上下”傳導(dǎo)機(jī)制，確?！吧舷隆碧夹畔⒌挠行贤?，保證減碳系統(tǒng)工程的有效運(yùn)行。

融入生態(tài)制度體系，為碳交易提供信息基礎(chǔ)

我國(guó)要加快建設(shè)全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)，建立綠色股票指數(shù)，發(fā)展碳排放權(quán)期貨交易，意味著要將碳視為一種重要的發(fā)展資源，納入全國(guó)資源有償交易系統(tǒng)，以市場(chǎng)機(jī)制為核心手段，推動(dòng)碳資源的合理與優(yōu)化配置，消除過(guò)往行政手段直接干預(yù)減碳帶來(lái)的弊端。

低碳城市的發(fā)展勢(shì)必融入低碳市場(chǎng)機(jī)制中，以低碳城市的標(biāo)準(zhǔn)作為標(biāo)尺，對(duì)城市規(guī)劃與建設(shè)中的各個(gè)環(huán)節(jié)、各個(gè)主體、多類場(chǎng)景、多級(jí)尺度相關(guān)聯(lián)的碳排放量進(jìn)行科學(xué)、精準(zhǔn)的核算，為開(kāi)展城市之間及城市內(nèi)部之間的碳交易，建立“激勵(lì)”與“懲罰”的反饋機(jī)制，提供可靠、實(shí)用、科學(xué)的基礎(chǔ)信息。

7.公園小道 圖｜pixabay

融入城市規(guī)劃管理，為低碳城市規(guī)劃提供有效工具

我國(guó)城市規(guī)劃管理制度也被賦予了資源總量管理的目標(biāo)，如通過(guò)指標(biāo)傳導(dǎo)、用途管制手段加強(qiáng)了城市規(guī)劃過(guò)程中對(duì)于相對(duì)稀缺的土地資源的管控與配置。

在“碳達(dá)峰、碳中和”背景下，碳資源將呈現(xiàn)與土地資源類似的性質(zhì)，均為發(fā)展高度關(guān)聯(lián)指標(biāo)，且均具有稀缺性、總量有限的特征。應(yīng)將低碳城市標(biāo)準(zhǔn)納入城市規(guī)劃管理體系中，實(shí)現(xiàn)對(duì)各類開(kāi)發(fā)建設(shè)行為碳排放的有效測(cè)算，加強(qiáng)低碳城市發(fā)展的管理與控制。

在總體規(guī)劃層面，盡快建立基于用地性質(zhì)的碳排放測(cè)算標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)對(duì)城市整體開(kāi)發(fā)建設(shè)行為碳排放量的科學(xué)測(cè)算，在此基礎(chǔ)上，參考土地資源的管控方式，圍繞指標(biāo)傳導(dǎo)、用途管制，形成以低碳導(dǎo)向的城市國(guó)土空間總體規(guī)劃。在控制性詳細(xì)規(guī)劃層面，盡快建立與地塊開(kāi)發(fā)強(qiáng)度、建筑高度、綠地率等指標(biāo)關(guān)聯(lián)的碳排放測(cè)算標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)對(duì)地塊開(kāi)發(fā)碳排放量的精細(xì)化測(cè)算，結(jié)合碳交易市場(chǎng)的碳價(jià)格，實(shí)現(xiàn)對(duì)地塊碳排放的定價(jià)，可作為碳成本金納入地塊土地出讓條件，推動(dòng)地塊建設(shè)行為的低碳化。

結(jié)語(yǔ)

“雙碳”目標(biāo)的提出，標(biāo)志著我國(guó)低碳發(fā)展轉(zhuǎn)向了碳“絕對(duì)總量控制”的新階段，將重塑低碳城市的工作目標(biāo)、工作方法和路徑，迫切需要建立新的低碳城市標(biāo)準(zhǔn)。而低碳城市標(biāo)準(zhǔn)需要為建立碳“上下”傳導(dǎo)機(jī)制提供有效媒介、為建立城市層面的碳交易機(jī)制提供信息基礎(chǔ)、充分融入我國(guó)的城市規(guī)劃管理體系，成為新階段低碳城市發(fā)展的基礎(chǔ)性工程。