城市“雙碳”目標與人民美好生活的關(guān)系思考

文圖｜董珂（中國城市規(guī)劃設計研究院）蘭慧東（中國城市規(guī)劃設計研究院）

1.衡陽湘江蒸水匯流處的石鼓書院

“雙碳”目標是黨中央為實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展做出的重大戰(zhàn)略部署，不能簡單用“控”的“單向思維”來實現(xiàn)。我們既不能為現(xiàn)代化目標而妄顧本國和全球的資源緊約束條件，也不能為“雙碳”目標而拋棄“中華民族偉大復興中國夢”的使命。那么如何兼顧“雙碳”目標和現(xiàn)代化目標呢？這就需要我們用“雙向思維”，尋求二者的最佳“平衡點”。即以人民為中心，在滿足人民美好生活需要的前提下，實現(xiàn)社會經(jīng)濟發(fā)展與資源環(huán)境消耗“脫鉤”。

作為人民美好生活的載體，也是消費端降碳的最重要應用場景，城鄉(xiāng)建設領(lǐng)域推進“雙碳”任務的側(cè)重點是協(xié)調(diào)“人民生活質(zhì)量提升”與“環(huán)境品質(zhì)向好”之間的關(guān)系。具體地，可以從“提升規(guī)劃設計水平、推動技術(shù)創(chuàng)新、探索制度創(chuàng)新、倡導全民綠色生活方式”四個方面著手，兼顧低碳與幸福，建設宜居城市、綠色城市、韌性城市、智慧城市、人文城市。

提升規(guī)劃設計水平

尊重城市山水人文空間格局，控制城市開發(fā)規(guī)模和強度。中華文明起源于黃河流域，我們的祖先因為生活在丘陵、山地以及臨近大江大河，對山水有天然的親近與深刻的理解。無論是《詩經(jīng)·大雅·公劉》里記載公劉“于胥斯原”“乃陟南岡，乃覯于京”的聚落選址，還是大到構(gòu)建“岳鎮(zhèn)海瀆”的國家山川秩序，皆體現(xiàn)了中華民族獨特的山水文化傳統(tǒng)，“山水林田湖草生命共同體”亦是這種傳統(tǒng)山水觀的現(xiàn)代演繹。在規(guī)劃設計中應全面體察、認知和把握山水秩序，并將重要人文空間要素布局在山水秩序的關(guān)鍵勢位，兩者結(jié)合形成城市山水秩序與人文空間秩序相融合的整體格局。

雄安新區(qū)的規(guī)劃即充分利用北高、中低、南洼的現(xiàn)狀地形以及“水、林、田、淀、城”要素，在恢復白洋淀良性生態(tài)系統(tǒng)和大溵古淀濕地特征的基礎上，遵循中華營城理念，塑造林帶環(huán)城、組團緊湊、綠廊間隔、中軸對稱、脊軸串聯(lián)的城市布局特色，總體形成“北城中苑南淀”的格局，并進一步構(gòu)建融合了中國古典審美意趣的“一方城、兩軸線、五組團、十景苑、百花田、千年林、萬頃波”的總體城市形象。

鼓勵公交主導、綜合開發(fā)。目前我國地鐵城市已達49座，地鐵總里程近8500公里，但全國主要城市1公里軌道覆蓋的通勤人口比重最高不超過36%。對比香港，全香港約有45%的人口居住在距離地鐵站僅500米的范圍內(nèi)，九龍、新九龍以及香港島的比例更是高達65%，吃、住、行、購、玩可在地鐵站里無縫轉(zhuǎn)換，港鐵因此成為市民最重要的生活場景之一。我國的地鐵里程數(shù)不可能無休止地增長，下一步應是借鑒香港成熟的TOD模式經(jīng)驗，協(xié)調(diào)軌道規(guī)劃建設與城市規(guī)劃建設，將軌道站點地上地下綜合一體化開發(fā)，提高站點沿線開發(fā)強度，通過集聚工作、娛樂、休閑、交通等功能集聚更多人口，降低城市通勤需求，助力減排降碳。

倡導混合利用，促進產(chǎn)城融合。通勤長、通勤難是當代都市人日常生活的一大痛點。《2021年度中國主要城市通勤監(jiān)測報告》對全國42個重點城市的通勤時間分析發(fā)現(xiàn)，45分鐘以內(nèi)通勤比重僅為76%，而60分鐘以上極端通勤比重在超大城市超過17%。過長的通勤時間對市民的身心健康及城市減碳任務都是巨大的壓力。合理的通勤出行關(guān)鍵是平衡地區(qū)的職-住-服關(guān)系，即就近就業(yè)，就近居住，就近服務?！熬徒蜆I(yè)”需要在規(guī)劃階段安排與各城市組團居住人口規(guī)模相對應的就業(yè)崗位數(shù)量，“就近居住”則配置與就業(yè)人口需求相匹配的住宅產(chǎn)品，“就近服務”以構(gòu)建“15分鐘生活圈”為抓手，在15分鐘步行范圍內(nèi)配置居民基本生活所需的各項功能和設施。在保障公益優(yōu)先、結(jié)構(gòu)平衡、環(huán)境相容、景觀協(xié)調(diào)的前提下，倡導平面和立體上的混合利用，促進就業(yè)、居住、服務的融合，激發(fā)社會活力，提高城市運行效率，降低城市碳排放。

2.白洋淀風光

推動技術(shù)創(chuàng)新

實現(xiàn)“雙碳”目標，科技創(chuàng)新是關(guān)鍵，應重點關(guān)注能源、水資源、交通、建筑等關(guān)鍵領(lǐng)域原創(chuàng)性、突破性、顛覆性的技術(shù)創(chuàng)新。

5.雄安新區(qū)的無人駕駛物流車

6.上海更加開放和適宜步行的街道

3.金絲雀碼頭的輕軌站連接周邊辦公樓宇

7.福建的鄉(xiāng)村自行車道

4.北京前門胡同里的三里河公園

調(diào)整能源結(jié)構(gòu)和提高能源效率?！半p碳”時代，風電、光電、水電、核能等可再生清潔能源將成為我國最主要的能源。同時分布式能源系統(tǒng)與微電網(wǎng)建設將實現(xiàn)電力的就近生產(chǎn)、就近消耗，從而減少長距離輸電的損耗。結(jié)合“光儲直柔”建筑將搭建這樣的未來都市場景：建筑表面發(fā)展光伏，建筑內(nèi)部直流供電，鄰近停車場的智能充電樁具有雙向充放電功能，電動車在合適和必要的時候可反向為建筑供電，電動車和建筑都不再僅是能源的消耗端，也是一座座小型的蓄能調(diào)節(jié)電廠。

推動水資源節(jié)約循環(huán)利用。和能源不同，水資源通過水循環(huán)在地球表面以各種形式存在，水不會消失但會被浪費——從清潔的水變成污染的、不可利用的水。因此發(fā)展污水處理、廠網(wǎng)河一體提質(zhì)增效技術(shù)與發(fā)展再生水利用保障技術(shù)、再生水系統(tǒng)智慧運行技術(shù)是水資源領(lǐng)域重點關(guān)注的技術(shù)創(chuàng)新點。

鼓勵綠色交通和智慧出行。大力發(fā)展智慧交通系統(tǒng)，通過建立MaaS(出行即服務)平臺提升交通系統(tǒng)效率，改善乘客出行體驗，吸引用戶使用公共交通。建設獨立、連續(xù)、安全、舒適的非機動車道，同樣有助于鼓勵民眾綠色出行，減少整體交通碳排放。

鼓勵被動式建筑和綠色建造。建筑領(lǐng)域的技術(shù)創(chuàng)新可以從中國古人的營建智慧中汲取營養(yǎng)。例如傳統(tǒng)夯土建筑，不論北方的窯洞或是南方的土樓——就地取材、黏土為墻，材料環(huán)保，建造成本低，且借助泥土的隔熱保溫作用，具有冬暖夏涼的特點，是“綠色建筑的典 范”。

倡導“讓自然做功”的綠色低碳設計理念，推廣被動式建筑，同時發(fā)展“鋼結(jié)構(gòu)+模塊化內(nèi)部空間”和木結(jié)構(gòu)建筑，并結(jié)合城市更新和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略推動既有建筑綠色化改造，將進一步降低化石能源消耗和碳排放。

探索制度創(chuàng)新

構(gòu)建綠色金融體系、加快綠色金融發(fā)展。綠色金融通過將“碳排放成本化”——“所有碳排放都要付出代價，所有減碳行為都可獲得收益”，以此促進企業(yè)和個人從經(jīng)濟效益角度減少碳排放。另外，碳排放作為可交易的要素讓更有競爭力的企業(yè)可從碳市場獲得碳排放權(quán)，推動企業(yè)自主轉(zhuǎn)型升級。目前，納入碳交易市場的2200多家均是發(fā)電企業(yè)，行業(yè)覆蓋范圍需進一步擴大。在推動科學的碳核算和生態(tài)核算方法、建立統(tǒng)一的綠色金融標準、解決碳市場交易形式單一的問題、完善綠色金融服務體系等方面依然任重道遠。

8.福建永定土樓圖

9. 杭州云棲小鎮(zhèn)綠色屋頂公園

11.傍晚無錫運河公園放風箏的人們

10.桐廬荻浦村豬欄改造的茶吧

12.倫敦街頭為昆蟲設計“昆蟲旅館”

結(jié)語

城鄉(xiāng)建設綠色發(fā)展關(guān)系到國家“雙碳”目標的實現(xiàn)，更關(guān)系到城鄉(xiāng)居民美好生活需要的實現(xiàn)。實現(xiàn)“雙碳”目標，共建綠色家園，離不開民眾綠色低碳生活方式的支持。城鄉(xiāng)建設領(lǐng)域未來還將持續(xù)探索“人民生活質(zhì)量提升”與“環(huán)境品質(zhì)向好”兩者兼得的路徑。