探析“雙碳”背景下公路交通發(fā)展要點(diǎn)

摘要：近年來，全球氣候變暖及環(huán)境惡化等一系列問題，使得碳排放量不斷增加，道路交通的碳排放數(shù)量逐年上升?？茖W(xué)的交通規(guī)劃及形成合理的措施，有助于控制交通碳排放數(shù)量，實(shí)現(xiàn)對低碳交通發(fā)展的目標(biāo)。本文基于“雙碳”背景，探討了低碳交通發(fā)展的具體要求，認(rèn)為在當(dāng)前只有高度關(guān)注低碳交通發(fā)展的要求，并形成系統(tǒng)性措施對各步驟進(jìn)行全方位優(yōu)化，才能有效解決交通發(fā)展各環(huán)節(jié)中存在的問題。

關(guān)鍵詞：“雙碳”；公路交通；交通技術(shù)

DOI：10.12433/zgkjtz.20243517

近年來全球氣候變暖帶來了生態(tài)環(huán)境的變化，包括物種滅絕以及生態(tài)失衡，給經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來負(fù)面影響。為此，我國提出了“雙碳”目標(biāo)，在此背景下交通行業(yè)也發(fā)生了變化，公路交通要適應(yīng)低碳交通的要求，就要全方位重視碳排放量控制的標(biāo)準(zhǔn)，對碳排放量進(jìn)行全面管理，并探索低碳交通的方式，為交通的發(fā)展提供支持。本文對相關(guān)問題進(jìn)行分析，對促進(jìn)我國交通行業(yè)實(shí)現(xiàn)進(jìn)一步發(fā)展及構(gòu)建完善的低碳交通體系提供必要參考。

一、相關(guān)概念

“雙碳”背景下的公路交通發(fā)展指的是借助一系列完善的交通政策、交通規(guī)劃、交通技術(shù)建設(shè)等方式，做到對交通領(lǐng)域的重構(gòu)和優(yōu)化布局，借助能源結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等舉措合理進(jìn)行優(yōu)化，建立低碳的發(fā)展模式，充分重視交通工具、交通需求、資源配置等要素，做到全方位改進(jìn)，為公路交通的發(fā)展提供必要支持。

二、“雙碳”背景下公路交通發(fā)展存在的問題

第一，政策體系不完善?！半p碳”背景下要實(shí)現(xiàn)公路交通的發(fā)展，就要高度關(guān)注政策的要求。由政府大力引導(dǎo)并參與其中，建立完善的管理措施和發(fā)展規(guī)劃。但是當(dāng)前部分地區(qū)在政策環(huán)節(jié)未明確具體要求，未有序推進(jìn)低碳交通的具體發(fā)展方向。在交通規(guī)劃環(huán)節(jié)沒有明確各階段所需要完成的工作任務(wù)，交通規(guī)劃存在一定盲目性。同時法律法規(guī)還不夠完善，未根據(jù)低碳交通發(fā)展要求對法律法規(guī)體系進(jìn)行持續(xù)優(yōu)化和改進(jìn)，交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)、發(fā)展方式等還存在一定薄弱之處，無法促進(jìn)交通結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)全方位優(yōu)化。

第二，經(jīng)濟(jì)調(diào)控力度不足。在公路交通發(fā)展環(huán)節(jié)要高度關(guān)注經(jīng)濟(jì)調(diào)控的要求。只有投入足夠資金為低碳交通建設(shè)提供支持，才能為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供保障。但是當(dāng)前很多地方未形成完善的財政體系，沒有通過專項(xiàng)資金等方式投入到公路交通發(fā)展環(huán)節(jié)中，仍存在資金投入不足等問題。同時沒有建立完善的控制機(jī)制，不利于探索適應(yīng)當(dāng)前時代發(fā)展的模式和發(fā)展格局，無法促進(jìn)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)發(fā)展的目標(biāo)。

第三，交通規(guī)劃不合理。要實(shí)現(xiàn)“雙碳”發(fā)展目標(biāo)，就要高度關(guān)注交通規(guī)劃要求，借助科學(xué)的交通規(guī)劃達(dá)到控制碳排放量的目標(biāo)。當(dāng)前我國還存在著交通規(guī)劃不當(dāng)?shù)膯栴}，未基于交通實(shí)際特點(diǎn)形成完善的交通規(guī)劃，也未通過完善的公路交通管理體系進(jìn)行控制。同時部分地區(qū)不重視慢行交通建設(shè)，居民的步行環(huán)境和自行車騎行環(huán)境建設(shè)不足，居民無法便捷到達(dá)目的地。

第四，交通技術(shù)研發(fā)不足。在研發(fā)環(huán)節(jié)要關(guān)注技術(shù)的創(chuàng)新，通過建立一系列新能源創(chuàng)新機(jī)制，促進(jìn)交通行業(yè)實(shí)現(xiàn)低碳發(fā)展。當(dāng)前部分地區(qū)的交通技術(shù)存在滯后性，例如，公路交通體系的智能技術(shù)應(yīng)用不到位，影響了低碳交通行業(yè)的發(fā)展。

第五，對生態(tài)管理不當(dāng)。生態(tài)管理環(huán)節(jié)要高度關(guān)注自身環(huán)境的情況，構(gòu)建完善的生態(tài)管理體系。部分地區(qū)未構(gòu)建現(xiàn)代化的生態(tài)發(fā)展措施，存在著明顯的碳匯空間不足等一系列問題，無法確保生態(tài)環(huán)境實(shí)現(xiàn)目標(biāo)。

第六，社會管理存在問題。在公路交通發(fā)展環(huán)節(jié)要高度關(guān)注社會管理的要求，推進(jìn)居民形成良好的出行習(xí)慣并建立完善的宣傳措施，讓居民了解低碳交通發(fā)展的重要價值。部分居民仍未形成低碳出行理念，沒有形成低碳交通的意識。

三、“雙碳”背景下公路交通發(fā)展的建議

（一）持續(xù)完善政策

第一，確定政策目標(biāo)。交通發(fā)展離不開政府的大力引導(dǎo)，要以低碳目標(biāo)和相關(guān)法律法規(guī)為依托。在政策層面建設(shè)時，將政策貫徹到環(huán)境保護(hù)、交通運(yùn)輸、城市規(guī)劃等各領(lǐng)域，建立一系列完善的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和法規(guī)，形成對低碳交通的全方位管控，解決交通運(yùn)輸環(huán)節(jié)中所存在的問題。一是明確交通發(fā)展方向。按照有章可循的原則明確發(fā)展目標(biāo)，并在發(fā)展規(guī)劃中做到對交通運(yùn)輸環(huán)節(jié)的科學(xué)管控。二是明確交通運(yùn)輸部門碳減排指標(biāo)以及各階段的分項(xiàng)目標(biāo)，頒布具體細(xì)則，包括明確汽車尾氣排放標(biāo)準(zhǔn)及出臺一系列法規(guī)，對低碳工作發(fā)展作出明確指導(dǎo)。

第二，健全法律法規(guī)體系。交通體系建設(shè)圍繞低碳的相關(guān)要求，推行低碳型交通運(yùn)輸裝備及公共交通運(yùn)輸系統(tǒng)，達(dá)到優(yōu)化運(yùn)輸能源結(jié)構(gòu)、發(fā)展智能交通及合理引導(dǎo)出行方式的目標(biāo)。在此過程中要通過形成一系列完善的立法措施，貫徹執(zhí)行各項(xiàng)工作任務(wù)，保障工作要求得到具體實(shí)施。

（二）實(shí)施經(jīng)濟(jì)調(diào)控

第一，高度關(guān)注財政體系的保障。城市交通發(fā)展作為一項(xiàng)公益性事業(yè)，要堅持政府投入為主的發(fā)展模式，將基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入到公共財政預(yù)算中，并充分重視低票價公交政策，拓寬公共交通資金來源，形成完善的公共交通企業(yè)成本核算機(jī)制以及補(bǔ)貼機(jī)制[1]。例如，通過建立雙向基金，將城市稅收超過一定比例之后的部分作為公交專用基金，用于進(jìn)行公共交通的改造，并以專項(xiàng)資金實(shí)行專項(xiàng)計劃管理。又如，通過建立公共交通投融資平臺的方式，借助投融資平臺讓民間投資參與其中，積極引入民間資本，采用PPP的方式進(jìn)行融資，滿足建設(shè)過程中的資金需求，避免資金不足的問題。

第二，形成科學(xué)的經(jīng)濟(jì)調(diào)控措施。重視經(jīng)濟(jì)相關(guān)因素對交通發(fā)展的影響，維持現(xiàn)有交通需求的同時，建立交通運(yùn)輸和經(jīng)濟(jì)建設(shè)之間的協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制。未來，政府要高度關(guān)注資源配置的要求，讓資源向低碳領(lǐng)域傾斜，探索更加科學(xué)、高效的交通行業(yè)發(fā)展模式，提高對公交汽車、軌道交通、共享單車等低碳排放的傾斜力度，并借助專項(xiàng)資金形成更加科學(xué)的基礎(chǔ)設(shè)施投資模式，促進(jìn)交通行業(yè)實(shí)現(xiàn)發(fā)展目標(biāo)。

（三）優(yōu)化交通規(guī)劃

第一，合理開展城市交通規(guī)劃。城市交通規(guī)劃有助于根據(jù)居民交通需求選擇最佳出行方式，真正實(shí)現(xiàn)低碳交通從個人入手，將城市交通規(guī)劃和城市布局之間實(shí)現(xiàn)銜接并協(xié)同發(fā)展，規(guī)避交通擁堵的問題。要全方位重視城市的布局，圍繞著城市中心不斷擴(kuò)展，可以使用多中心城市空間結(jié)構(gòu)，使居民能以步行的方式到達(dá)商業(yè)區(qū)、辦公區(qū)。同時要建立銜接順暢的公路交通服務(wù)體系，在提高土地使用率的同時，鼓勵居民綠色出行。

第二，建立完善的公共交通體系。一是大力發(fā)展軌道交通。軌道交通具有速度快、碳排放量低等特點(diǎn)，鼓勵居民通過軌道交通出行，實(shí)現(xiàn)對交通壓力的合理分擔(dān)。二是推進(jìn)公交系統(tǒng)的建設(shè)。公交系統(tǒng)具有線路靈活、客運(yùn)量大的特點(diǎn)。常規(guī)的公交運(yùn)量有限，可能無法滿足城市發(fā)展需求，要在未來建立快捷、準(zhǔn)時的公交體系，提高公共交通服務(wù)水平。通過建立整潔、舒適度高的交通體系，塑造良好的公共交通形象，并達(dá)到完善交通路線的目標(biāo)。

第三，有效控制私家車。在近年來我國私家車保有量不斷提升背景下，為有效控制碳排放量，在未來要高度關(guān)注對私家車的管理。首先，適當(dāng)增加增值稅。當(dāng)前購置稅是按照車輛價格10%征收，未來可以結(jié)合車輛碳排放量劃分不同等級的購置稅，以此鼓勵居民購買新能源車輛。其次，設(shè)置合理的限行措施。在出行環(huán)節(jié)通過尾號限行的方式，或采用車輛區(qū)域限行方式，在繁華路段創(chuàng)建無車區(qū)域[2]。最后，制定科學(xué)的車位供給制度。城市要整治亂停車問題，加大對停車位的整理力度，對停車場進(jìn)行統(tǒng)一管理，并對亂停車的現(xiàn)象加大處罰。通過推行停車計時收費(fèi)系統(tǒng)，形成階梯型的價格收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

（四）研發(fā)交通技術(shù)

第一，重視車輛設(shè)備技術(shù)的更新。關(guān)注能源消耗控制的要求，重點(diǎn)推廣新能源汽車，并加大對新能源汽車技術(shù)的投入，積極重視技術(shù)研發(fā)，探索創(chuàng)新技術(shù)，促進(jìn)技術(shù)為低碳目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)提供保障。在科技創(chuàng)新環(huán)節(jié)政府要發(fā)揮龍頭企業(yè)的模范作用，讓相關(guān)企業(yè)在低碳交通領(lǐng)域加大研發(fā)力度。首先，要對車輛完善保養(yǎng)和檢測技術(shù)，分析車輛的碳排放量是否達(dá)標(biāo)。其次，要積極推廣先進(jìn)的低碳技術(shù)成果，使用輕量化車身并大規(guī)模應(yīng)用到生產(chǎn)環(huán)節(jié)，借助技術(shù)革新，降低車輛燃油的消耗。

第二，持續(xù)完善智能公交系統(tǒng)。要建立軌道交通、快速車道、自行車道路等一體化的綜合管理體系，借助信息平臺作為支撐，對公交站點(diǎn)建立科學(xué)的管理方案，為居民選擇合適的出行方式和路徑，形成更加完善的交通管理體系，為城市交通發(fā)展提供必要的支持。

（五）關(guān)注生態(tài)要求

生態(tài)發(fā)展對于控制碳排放量有著一定要求，主要是城市碳源空間和碳匯空間之間要實(shí)現(xiàn)均衡、高質(zhì)量的生態(tài)發(fā)展模式，要符合公路交通規(guī)劃，讓碳匯空間的碳封存能力高于碳源的碳排放能力，從而實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)。在城市發(fā)展過程中，很多地區(qū)建設(shè)用地、占地面積較大，包括生物用地、工業(yè)用地、物流用地等，缺乏濕地、林地的大面積植被覆蓋。從碳排放視角來看，未來要高度關(guān)注綠地、濕地等碳匯空間的布局，重視現(xiàn)有綠地的保育工作，并設(shè)計完善的城市公園、綠化隔離帶、屋頂花園等一系列碳匯空間，確保碳匯面積得到有效提升，并形成完善的生態(tài)系統(tǒng)管理體系，增強(qiáng)城市的固碳能力。

（六）加強(qiáng)社會管理

第一，促進(jìn)社會公眾參與到交通發(fā)展環(huán)節(jié)。社會公眾作為社會發(fā)展的重要主體，要高度關(guān)注公眾的低碳意識，讓其形成低碳理念，并將意識轉(zhuǎn)化到行動中，推進(jìn)低碳目標(biāo)的順利達(dá)成。通過讓公眾形成良好的低碳交通理念，在推行低碳交通環(huán)節(jié)樹立社會公眾的低碳交通意識。在汽車消費(fèi)環(huán)節(jié)也要對社會公眾理念予以合理引導(dǎo)，讓其認(rèn)識到新能源汽車的重要價值和高效率優(yōu)勢，在購買汽車時優(yōu)先選擇[3]。地方政府可以通過電視、網(wǎng)絡(luò)等新媒體加強(qiáng)宣傳，并讓公眾了解低碳交通發(fā)展的重要意義。各地區(qū)需要形成完善的宣傳機(jī)制，將低碳環(huán)保理念貫徹落實(shí)到位，養(yǎng)成良好的出行習(xí)慣，以線上、線下相銜接的方式大力開展宣傳，形成全方位的的宣傳路徑，引領(lǐng)居民科學(xué)用車。

第二，提高交通運(yùn)輸從業(yè)人員的素養(yǎng)。交通運(yùn)輸行業(yè)要對從業(yè)人員建立完善的培訓(xùn)機(jī)制，讓其規(guī)范車輛的操作方法，形成正確駕駛及合理使用車輛的理念。合理使用車輛能降低車輛碳排放水平，各地要組織從業(yè)人員開展培訓(xùn)，并對培訓(xùn)結(jié)果形成合理的考核措施，提高從業(yè)人員的專業(yè)素養(yǎng)。

四、結(jié)語

改革開放以來，社會經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，居民收入顯著增加，生活水平不斷提高。但與此同時我國在交通領(lǐng)域的能源消耗逐年加大，影響了經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。要實(shí)現(xiàn)交通發(fā)展的目標(biāo)，就要高度關(guān)注低碳交通要求，全面重視碳排放控制的標(biāo)準(zhǔn)，尋找減少碳排放的重要方式。本文對低碳交通的相關(guān)問題進(jìn)行分析，重點(diǎn)論述了如何促進(jìn)低碳交通實(shí)現(xiàn)發(fā)展的目標(biāo)，對我國交通行業(yè)的發(fā)展及維護(hù)生態(tài)環(huán)境具有參考價值，可為低碳交通發(fā)展提供借鑒。

參考文獻(xiàn)：

[1]劉經(jīng)偉，張毅歌.基于“雙碳”戰(zhàn)略的城市低碳交通發(fā)展研究[J].洛陽師范學(xué)院學(xué)報，2023（8）：58-61.

[2]高續(xù).生態(tài)新區(qū)低碳交通評價體系及設(shè)計策略研究[J].工程技術(shù)研究，2023（5）：168-170.

[3]江辰星，汪軍.城市低碳交通與空間優(yōu)化研究進(jìn)展與啟示[J].現(xiàn)代管理，2023（3）：252-263.

（作者單位：福建省龍巖市武平縣農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)所）