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    淺談“碳達(dá)峰、碳中和”過(guò)程中的發(fā)展與公平問(wèn)題

    2021-04-09 02:38:17胡文娟
    關(guān)鍵詞:碳達(dá)峰、碳中和配額碳達(dá)峰

    胡文娟

    自2020年9月中國(guó)宣布“3060”雙碳目標(biāo)以來(lái),關(guān)于“碳達(dá)峰、碳中和”的談?wù)摮蔀榱谁h(huán)境經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域最“熱門(mén)”的話題。目前,全國(guó)各地和重點(diǎn)行業(yè)正在層層分解“碳達(dá)峰、碳中和”目標(biāo)并制定措施,紛紛編制“十四五”應(yīng)對(duì)氣候變化專項(xiàng)規(guī)劃,據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì),有80多個(gè)城市制定了相關(guān)的政策。

    與此同時(shí),在新的發(fā)展階段,受各種內(nèi)外因素影響,“安全與發(fā)展”成為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重中之重,那么,究竟應(yīng)該如何在“安全與發(fā)展”的大局下把握“碳達(dá)峰、碳中和”呢?本刊邀請(qǐng)復(fù)旦大學(xué)環(huán)境經(jīng)濟(jì)研究中心執(zhí)行主任李志青分享了幾個(gè)關(guān)于“碳中和、碳達(dá)峰”的經(jīng)濟(jì)學(xué)問(wèn)題。

    對(duì)話:

    Q|可持續(xù)發(fā)展經(jīng)濟(jì)導(dǎo)刊

    A|李志青

    “碳達(dá)峰、碳中和”是具有經(jīng)濟(jì)金融意義的“環(huán)境目標(biāo)”

    Q:您曾經(jīng)表示“碳達(dá)峰、碳中和”不是一個(gè)純粹的“環(huán)境目標(biāo)”或“政治目標(biāo)”,而且具有舉足輕重的經(jīng)濟(jì)金融意義。請(qǐng)問(wèn),該如何理解“碳達(dá)峰、碳中和”的經(jīng)濟(jì)金融意義?

    A:各地政府在“十四五”規(guī)劃中大都公布了“碳達(dá)峰、碳中和”的愿景,如某地公布要在2025年前實(shí)現(xiàn)“碳達(dá)峰”,也有部分地方政府更為具體,大致給出了“碳達(dá)峰、碳中和”的實(shí)現(xiàn)路徑和政策工具,但如果仔細(xì)比較,可以發(fā)現(xiàn),在相關(guān)規(guī)劃中除了新增“碳達(dá)峰、碳中和”目標(biāo)的愿景或工具外,經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的其他目標(biāo)都基本未變。這一做法其實(shí)在理論和實(shí)踐上都難以站住腳,不符合“碳達(dá)峰、碳中和”的經(jīng)濟(jì)金融屬性及其規(guī)律。

    根據(jù)相關(guān)氣候變化經(jīng)濟(jì)學(xué)模型的測(cè)度(如2018年諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)得主諾德豪斯開(kāi)發(fā)的DICE模型),“碳達(dá)峰、碳中和”所代表的“碳約束”必然會(huì)影響到經(jīng)濟(jì)社會(huì)各部門(mén)的發(fā)展。以GDP這一最重要的發(fā)展指標(biāo)為例,有比較可靠的證據(jù)表明,如果采取激進(jìn)的減碳措施實(shí)現(xiàn)“碳達(dá)峰、碳中和”,將直接沖擊GDP,造成一定的經(jīng)濟(jì)損失(其中的邏輯不難理解,因?yàn)闇p碳的政策會(huì)沖擊到相關(guān)高碳產(chǎn)業(yè),造成投資、就業(yè)和貿(mào)易的損失,進(jìn)而造成GDP的損失)。這一經(jīng)濟(jì)學(xué)研究發(fā)現(xiàn)實(shí)則意味著,“碳達(dá)峰、碳中和”其實(shí)不僅僅只是一個(gè)“環(huán)境目標(biāo)”或“政治目標(biāo)”,而且還是一個(gè)舉足輕重的具有“經(jīng)濟(jì)金融意義”的“環(huán)境目標(biāo)”。

    Q:各省市在制定具體的“碳達(dá)峰、碳中和”相關(guān)政策與目標(biāo)時(shí),應(yīng)該如何兼顧您所提到的“經(jīng)濟(jì)金融意義”?需要做哪些準(zhǔn)備呢?

    A:“碳達(dá)峰、碳中和”的經(jīng)濟(jì)金融屬性意味著,如果要將“碳達(dá)峰、碳中和”納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)程中,有必要為了實(shí)現(xiàn)“碳達(dá)峰、碳中和”做好相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)金融準(zhǔn)備工作。

    一是要做好應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)可能減速的準(zhǔn)備。在應(yīng)對(duì)氣候變化的過(guò)程中,如果其他條件不變,經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是不會(huì)停滯的,但增速會(huì)受到影響,部分生產(chǎn)和消費(fèi)會(huì)受到一定結(jié)構(gòu)性沖擊。因此,實(shí)現(xiàn)“碳達(dá)峰、碳中和”有必要適當(dāng)調(diào)低經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的預(yù)期,并為此在財(cái)政和貨幣政策等經(jīng)濟(jì)調(diào)控政策工具上做好相應(yīng)的準(zhǔn)備。

    二是要做好應(yīng)對(duì)金融風(fēng)險(xiǎn)的準(zhǔn)備。實(shí)現(xiàn)“碳達(dá)峰、碳中和”有助于降低氣候風(fēng)險(xiǎn),但也會(huì)帶來(lái)新的風(fēng)險(xiǎn),比如經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的加速調(diào)整、國(guó)際經(jīng)濟(jì)、資本和科技發(fā)展秩序的變局等等,這些都會(huì)沖擊到金融的穩(wěn)定性,帶來(lái)不小的變數(shù),有必要提前采取措施穩(wěn)定金融市場(chǎng)。

    三是要做好應(yīng)對(duì)新貿(mào)易沖突的準(zhǔn)備。受全球范圍“碳達(dá)峰、碳中和”影響,有的國(guó)家(地區(qū))將成為“碳盈余國(guó)(地區(qū))”,而有的則將成為“碳赤字國(guó)(地區(qū))”,進(jìn)而形成全球范圍內(nèi)的“碳貿(mào)易”(碳市場(chǎng)交易或隱含在商品中的碳交易),如果不提前加以管控,“碳貿(mào)易”極有可能會(huì)成為下一輪國(guó)際貿(mào)易沖突的潛在源頭,作為碳排放大國(guó),中國(guó)在實(shí)現(xiàn)“碳達(dá)峰、碳中和”中尤其要注意控制“碳貿(mào)易赤字”水平,避免在“碳貿(mào)易沖突”中陷入不利境地。

    “碳達(dá)峰、碳中和”的成本收益效應(yīng)

    Q:從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度來(lái)講,我們應(yīng)該如何看待“碳達(dá)峰、碳中和”的成本收益?在制定“碳達(dá)峰、碳中和”時(shí)間表和路線圖中,成本效益分析的重要性是什么?

    A:“碳達(dá)峰、碳中和”的成本收益分析與經(jīng)濟(jì)金融分析的區(qū)別在于,成本收益分析要對(duì)“碳達(dá)峰、碳中和”政策工具的相關(guān)成本和收益做直接和間接測(cè)算,然后再進(jìn)行比較,得出某項(xiàng)政策工具是否可行的判斷。

    由于成本收益分析是基于局部均衡基礎(chǔ)上得出的,因此在政策工具可行的大前提下,有可能帶來(lái)正的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),但也有可能帶來(lái)負(fù)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。比如低碳交通的政策,就其產(chǎn)生的成本與收益而言,可能是為正的,這里面,成本側(cè)的分析相對(duì)比較容易(只是“相對(duì)容易”而已),“碳達(dá)峰、碳中和”的成本就是所有與碳減排相關(guān)的直接或間接成本(包括碳減排投資“擠出效應(yīng)”造成的成本),以及由此造成的其他產(chǎn)業(yè)部門(mén)(包括高碳產(chǎn)業(yè)部門(mén)及相關(guān)的投資等)的損失等。

    收益?zhèn)炔惶菀诇y(cè)算,“碳達(dá)峰、碳中和”的收益是什么?從“碳達(dá)峰、碳中和”的本意而言,最大的收益自然是改變了生態(tài)環(huán)境,避免了“氣候變暖”的災(zāi)難性后果,但由于氣候變化的不可逆性,在沒(méi)有前后對(duì)比的情況下,這個(gè)收益其實(shí)并沒(méi)有“發(fā)生”。因此,只能計(jì)算“碳達(dá)峰、碳中和”增加了多少的生態(tài)環(huán)境“價(jià)值”。事實(shí)上,這一“價(jià)值”更多的是主觀性價(jià)值,較難進(jìn)行精準(zhǔn)測(cè)算。這些因素都造成“碳達(dá)峰、碳中和”收益容易被低估。

    除此之外,“碳達(dá)峰、碳中和”的收益還體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)上,一方面“碳達(dá)峰、碳中和”成功地減緩了氣候變化,減少了人類在健康、衛(wèi)生、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等方面的支出,有助于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。另一方面“碳達(dá)峰、碳中和”還可以帶動(dòng)新的低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展,包括新能源等產(chǎn)業(yè),以取代傳統(tǒng)的高碳產(chǎn)業(yè)部門(mén),進(jìn)而部分地彌補(bǔ)了由于高碳產(chǎn)業(yè)部門(mén)退出帶來(lái)的損失。

    綜合以上兩方面的收益,再結(jié)合成本,可以得出“碳達(dá)峰、碳中和”的成本收益效應(yīng),即“凈收益”結(jié)果。就目前的情況看,“碳達(dá)峰、碳中和”的總體“凈收益”顯然是正的,這符合全球氣候變化應(yīng)對(duì)的大方向。但對(duì)于各個(gè)地方而言,“凈收益為正”的結(jié)論卻不一定都可以適用,因?yàn)槌杀竞褪找娑即嬖诳臻g和時(shí)間上的不均衡分布問(wèn)題,有的地方和有的時(shí)間點(diǎn)上是“得益的”,而有的地方和有的時(shí)間點(diǎn)上卻是“受損的”。對(duì)此,負(fù)責(zé)“碳達(dá)峰、碳中和”規(guī)劃工作的各個(gè)地方政府部門(mén)務(wù)必要有清醒的認(rèn)識(shí)。

    “碳達(dá)峰、碳中和”成本收益分析的價(jià)值在于,各地區(qū)可以根據(jù)成本收益分析的結(jié)果來(lái)確定各自“率先”實(shí)現(xiàn)“碳達(dá)峰、碳中和”的時(shí)間點(diǎn)和路徑,理論上,只有在成本收益分析結(jié)果為“正”的情況下,“碳達(dá)峰、碳中和”的實(shí)現(xiàn)時(shí)間和路徑選擇才是合理的。

    “碳達(dá)峰、碳中和”的效率與公平關(guān)系

    Q:“碳達(dá)峰、碳中和”還必然涉及“效率與公平”這一經(jīng)濟(jì)學(xué)永恒的主題。您如何看待氣候治理當(dāng)中的公平正義問(wèn)題?

    A:“效率”是指在“碳達(dá)峰、碳中和”過(guò)程中實(shí)現(xiàn)碳排放(或碳減排)資源配置的最大產(chǎn)出,從指標(biāo)的角度看,就是使得有限的“碳排放”資源得到最大化的利用,實(shí)現(xiàn)單位碳排放產(chǎn)出水平的最大化;“公平”則是指“碳達(dá)峰、碳中和”過(guò)程中要兼顧到不同地區(qū)和群體之間發(fā)展水平的差異,不能讓“碳達(dá)峰、碳中和”成為一種新的“價(jià)格剪刀差”,在碳排放資源配置過(guò)程中造成新的“不公平”,損害落后地區(qū)(企業(yè))的發(fā)展利益。

    以實(shí)現(xiàn)“碳達(dá)峰、碳中和”的必選政策工具——碳排放權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)為例,碳排放權(quán)交易在理論上是一種公認(rèn)的“效率優(yōu)先”激勵(lì)型政策工具,生產(chǎn)效率高的排放主體可以通過(guò)有效的碳市場(chǎng)獲得更多排放配額和資源,進(jìn)而提高整體的排放效率(即提高單位碳排放的產(chǎn)出水平)。然后,在這個(gè)“優(yōu)勝劣汰”的過(guò)程中,必然會(huì)產(chǎn)生“公平”問(wèn)題,使得一些低效率的排放主體在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中處于不利的競(jìng)爭(zhēng)位置,受到結(jié)構(gòu)調(diào)整等客觀因素影響而被擠出市場(chǎng),致使其利益受損,并最終損及其本身的發(fā)展。

    因此,在“碳達(dá)峰、碳中和”過(guò)程中,“效率優(yōu)先”和“公平底線”這一兩難選擇的本質(zhì)是對(duì)不同排放主體間“發(fā)展權(quán)”的平衡和維護(hù),盡管兩者之間必然存在一定的不可調(diào)和之處,但就發(fā)展而言,就必須都得兼顧。以碳排放權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)為例,為了兼顧“效率”與“公平”,目前大多數(shù)碳市場(chǎng)都做了一定的“折中”處理。比如,在現(xiàn)有的碳排放配額分配制度上大多采取了以“公平”為主的歷史基線法,在初期按照排放主體的歷史排放規(guī)模來(lái)分配排放配額,同時(shí)以持續(xù)縮緊配額空間的方法,給排放主體加壓,促使其不斷提高排放效率。這樣一來(lái),就既在初期保障了不同排放主體的發(fā)展,同時(shí)又在長(zhǎng)期鼓勵(lì)了碳減排相關(guān)的技術(shù)進(jìn)步和能力建設(shè),使得排放主體有時(shí)間和條件適應(yīng)新的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)需要。

    隨著“碳達(dá)峰、碳中和”愿景的公布和國(guó)家碳減排路徑的明確,碳約束不斷強(qiáng)化的結(jié)果是,碳排放交易對(duì)減排效率的要求變得越來(lái)越迫切。在最新公布的《碳排放權(quán)交易管理辦法(試行)》中,規(guī)定“生態(tài)環(huán)境部根據(jù)國(guó)家溫室氣體排放控制要求,綜合考慮經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化、大氣污染物排放協(xié)同控制等因素,制定碳排放配額總量確定與分配方案?!边@實(shí)則意味著,經(jīng)過(guò)前面8年左右的碳市場(chǎng)試點(diǎn)建設(shè)工作,在即將正式啟動(dòng)的全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)中,排放配額的分配將不再主要根據(jù)歷史排放規(guī)模來(lái)確定,排放配額的分配將更多發(fā)揮氣候變化與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的雙重宏觀調(diào)控作用,其中將大大增加對(duì)排放主體現(xiàn)有排放效率的考量權(quán)重。

    當(dāng)然,除了要兼顧排放主體的效率與公平之外,“碳達(dá)峰、碳中和”還得兼顧地區(qū)之間的減排效率和發(fā)展公平,不僅要避免后發(fā)地區(qū)因?yàn)椤疤紲p排指標(biāo)”的約束而致使發(fā)展受限,也要避免先發(fā)地區(qū)因?yàn)樘技s束而致使其產(chǎn)業(yè)過(guò)度“空心化”。其中有兩個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題值得注意,一是在初始分配上,必須在相對(duì)公平的基礎(chǔ)上合理配置排放配額;二是在二次分配上,則建立以“效率”為主的分配機(jī)制,尤其是考慮在有條件的區(qū)域率先破除地區(qū)間排放配額交易的障礙,建立相應(yīng)的地方政府間交易機(jī)制,使得碳排放權(quán)得以在地區(qū)間進(jìn)行流動(dòng),與現(xiàn)有的碳排放權(quán)交易市場(chǎng)相輔相成,共同發(fā)揮實(shí)現(xiàn)“碳達(dá)峰、碳中和”的積極作用。

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