論中國(guó)特色社會(huì)治理與中國(guó)特色社會(huì)主義制度的共進(jìn)邏輯

李瀟翔，劉愛(ài)蓮

(1.中共江蘇省委黨校[江蘇行政學(xué)院]，南京 210009；2.河海大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，南京 211100)

一、引言

習(xí)近平總書(shū)記明確指出：“完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度”和“推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”是有機(jī)統(tǒng)一的整體，前者規(guī)定了后者的根本方向。中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)察委官網(wǎng)明確指出：“制度是治理的依據(jù)，治理是制度的實(shí)踐。”學(xué)術(shù)界對(duì)兩者關(guān)系的研究已有不少成果，豐子義、李忠杰等學(xué)者認(rèn)為社會(huì)治理和制度之間的邏輯關(guān)系是“有機(jī)統(tǒng)一、相互依存”。豐子義教授明確提出：“‘制’與‘治’相互依存，共同構(gòu)成一個(gè)有機(jī)整體?！?/p>

何謂中國(guó)特色社會(huì)治理？中國(guó)特色社會(huì)治理就是指立足于中國(guó)實(shí)踐，以中國(guó)共產(chǎn)黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)為核心，以人民為中心為根本立場(chǎng)，以基層民生問(wèn)題為治理重心，以共建共治共享為目標(biāo)的實(shí)踐活動(dòng)。中國(guó)特色社會(huì)治理經(jīng)驗(yàn)?zāi)軌蚪?jīng)過(guò)實(shí)踐檢驗(yàn)，升華為具有科學(xué)性、一般規(guī)律性的理論，進(jìn)而指導(dǎo)完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度。何謂中國(guó)特色社會(huì)主義制度？黨的十九屆四中全會(huì)指出：“中國(guó)特色社會(huì)主義制度是黨和人民在長(zhǎng)期實(shí)踐探索中形成的科學(xué)制度體系”，是“以馬克思主義為指導(dǎo)、植根中國(guó)大地、具有深厚中華文化根基、深得人民擁護(hù)的制度”。中國(guó)特色社會(huì)主義制度是由根本制度、基本制度和重要制度組成的有機(jī)整體。其中，根本制度就是指憲法及其規(guī)定的根本政治制度，即人民代表大會(huì)制度?；局贫染褪侵附⒃诟局贫然A(chǔ)上的基本政治制度和基本經(jīng)濟(jì)制度?；菊沃贫戎饕ㄖ袊?guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度和基層群眾自治制度?；窘?jīng)濟(jì)制度主要指以公有制為主體、多種所有制共同發(fā)展的制度。重要制度就是指基本制度的具體化，由經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)、黨的領(lǐng)導(dǎo)等多方面的體制和機(jī)制組成。中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系、行政體系、監(jiān)督體系、繁榮社會(huì)主義先進(jìn)文化的制度、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的民生保障制度等都屬于中國(guó)特色社會(huì)主義的重要制度。中國(guó)特色社會(huì)主義根本制度、基本制度和重要制度為中國(guó)特色社會(huì)治理提供依據(jù)和保障。比如，人大代表依據(jù)人民代表大會(huì)制度參與中國(guó)特色社會(huì)治理，中國(guó)共產(chǎn)黨與民主黨派通過(guò)協(xié)商民主制度商討社會(huì)治理問(wèn)題，中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系為中國(guó)特色社會(huì)治理中的法治提供制度保障。

需要指出的是，“中國(guó)特色社會(huì)治理和中國(guó)特色社會(huì)主義制度之間的邏輯”除了具有“社會(huì)治理和制度之間的邏輯”的“有機(jī)統(tǒng)一、相互依存”的“共性”，還具有自己的“個(gè)性”。具體來(lái)講：其一，鮮明的中國(guó)底色。中國(guó)特色社會(huì)治理和中國(guó)特色社會(huì)主義制度是根植于中國(guó)歷史、中國(guó)文化和中國(guó)國(guó)情的科學(xué)實(shí)踐，二者有共同的社會(huì)主義本質(zhì)，即解放和發(fā)展生產(chǎn)力，消滅剝削，消除兩極分化，最終達(dá)到共同富裕；共同的政治立場(chǎng)，即黨性和人民性的統(tǒng)一；共同的價(jià)值追求，即為人民謀幸福和為民族謀復(fù)興。其二，鮮明的實(shí)踐特色。中國(guó)特色社會(huì)治理以中國(guó)特色社會(huì)主義制度為落腳點(diǎn)，集中體現(xiàn)了中國(guó)特色社會(huì)主義制度的實(shí)踐特點(diǎn)。中國(guó)特色社會(huì)主義制度始終堅(jiān)持實(shí)踐第一，重視實(shí)效，尊重人民實(shí)踐，鼓勵(lì)在實(shí)踐中創(chuàng)新。鑒于此，本文立足于“中國(guó)底色”和“實(shí)踐特色”，從應(yīng)然、實(shí)然和必然角度解析中國(guó)特色社會(huì)治理和中國(guó)特色社會(huì)主義制度的共進(jìn)發(fā)展，深入探討二者之間共進(jìn)發(fā)展的內(nèi)在邏輯關(guān)系，著重分析影響二者共進(jìn)發(fā)展的難點(diǎn)問(wèn)題，進(jìn)而剖析在創(chuàng)新社會(huì)治理中完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度的科學(xué)思路。

二、應(yīng)然：中國(guó)特色社會(huì)治理與中國(guó)特色社會(huì)主義制度共進(jìn)發(fā)展的內(nèi)在邏輯

國(guó)之興衰，賴(lài)其制度。習(xí)近平指出，“把我國(guó)的制度優(yōu)勢(shì)更好地轉(zhuǎn)化為治理效能”，“我國(guó)國(guó)家治理一切工作和活動(dòng)都依照中國(guó)特色社會(huì)主義制度展開(kāi)”“我國(guó)國(guó)家治理體系和治理能力是中國(guó)特色社會(huì)主義制度及其執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)”。國(guó)家治理與中國(guó)特色社會(huì)主義制度存在一定的邏輯關(guān)系。社會(huì)治理作為國(guó)家治理的重要方面，與國(guó)家治理是屬種關(guān)系。基于此，中國(guó)特色社會(huì)治理與中國(guó)特色社會(huì)主義制度也存在邏輯關(guān)系。從理論和實(shí)踐上講，中國(guó)特色社會(huì)治理與中國(guó)特色社會(huì)主義制度存在轉(zhuǎn)換關(guān)系、映射關(guān)系和耦合關(guān)系。

(一)轉(zhuǎn)化關(guān)系：中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)能夠轉(zhuǎn)換為中國(guó)特色社會(huì)治理效能

習(xí)近平強(qiáng)調(diào)指出，要“把我國(guó)的制度優(yōu)勢(shì)更好地轉(zhuǎn)化為治理效能”。這說(shuō)明我國(guó)社會(huì)治理與中國(guó)特色社會(huì)主義制度存在轉(zhuǎn)換關(guān)系。習(xí)近平還指出：“社會(huì)治理是一門(mén)科學(xué)?！毙聲r(shí)代，黨和政府堅(jiān)持和運(yùn)用辯證唯物主義的基本原理和科學(xué)方法，將經(jīng)過(guò)實(shí)踐檢驗(yàn)的中國(guó)特色社會(huì)治理經(jīng)驗(yàn)升華為具有科學(xué)性、一般規(guī)律性的理論，進(jìn)而指導(dǎo)完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度，并將中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為社會(huì)治理效能。恩格斯認(rèn)為：“轉(zhuǎn)化是運(yùn)動(dòng)著的物質(zhì)天然具有的。”也就是說(shuō)，物質(zhì)從一種狀態(tài)轉(zhuǎn)換為另一種狀態(tài)，是合規(guī)律的。社會(huì)治理經(jīng)驗(yàn)升華為中國(guó)特色社會(huì)主義制度成果，中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為社會(huì)治理效能，也是合規(guī)律性的?！稗D(zhuǎn)換”作為“一條由此達(dá)彼的橋梁”和“事物的本來(lái)的辯證法”，是促進(jìn)社會(huì)主要矛盾得以轉(zhuǎn)變的依據(jù)，也是中國(guó)特色社會(huì)主義制度不斷完善和發(fā)展的動(dòng)力。中國(guó)特色社會(huì)主義制度屬于上層建筑范疇，具有相對(duì)穩(wěn)定性，呈現(xiàn)出靜態(tài)的存在性特征。中國(guó)特色社會(huì)主義制度會(huì)隨著經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的動(dòng)態(tài)變化而調(diào)整，使得中國(guó)特色社會(huì)主義制度的優(yōu)勢(shì)呈現(xiàn)出動(dòng)態(tài)的發(fā)展性特征。尤其是在當(dāng)代中國(guó)，這種中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)更能夠在動(dòng)態(tài)的社會(huì)治理實(shí)踐中不斷調(diào)整和強(qiáng)化，進(jìn)而轉(zhuǎn)換為社會(huì)治理效能。

新時(shí)代中國(guó)社會(huì)主要矛盾的轉(zhuǎn)化推動(dòng)了中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)與社會(huì)治理效能的轉(zhuǎn)換，它不僅突顯社會(huì)主要矛盾的“靜態(tài)”存在與“動(dòng)態(tài)”發(fā)展的平衡屬性，更契合靜態(tài)的中國(guó)特色社會(huì)主義制度與動(dòng)態(tài)的社會(huì)治理之間的轉(zhuǎn)換屬性。中國(guó)特色社會(huì)治理和中國(guó)特色社會(huì)主義制度的轉(zhuǎn)換是經(jīng)驗(yàn)與規(guī)律、優(yōu)勢(shì)與效能的深度轉(zhuǎn)換，集中體現(xiàn)了中國(guó)特色和實(shí)踐底色——中國(guó)特色社會(huì)主義制度是立足于中國(guó)特色社會(huì)主義治理實(shí)踐的科學(xué)制度。這種“轉(zhuǎn)換”絕不是搬來(lái)的“飛來(lái)峰”，也不是照抄書(shū)本里的“教科書(shū)”，更不是脫離中國(guó)現(xiàn)實(shí)的“空中花園”，而是立足中國(guó)歷史、中國(guó)文化和中國(guó)國(guó)情的科學(xué)實(shí)踐，更是對(duì)中國(guó)特色社會(huì)治理現(xiàn)代化規(guī)律和制度發(fā)展規(guī)律的科學(xué)省思，因而具有鮮明的中國(guó)特色和實(shí)踐底色。

(二)映射關(guān)系：中國(guó)特色社會(huì)治理的工作和活動(dòng)依照中國(guó)特色社會(huì)主義制度展開(kāi)

映射關(guān)系主要指兩個(gè)元素之間元素相互對(duì)應(yīng)和呼應(yīng)的關(guān)系。習(xí)近平指出：“我國(guó)國(guó)家治理一切工作和活動(dòng)都依照中國(guó)特色社會(huì)主義制度展開(kāi)?！边@種“展開(kāi)”實(shí)際上就是指我國(guó)國(guó)家治理與中國(guó)特色社會(huì)主義制度存在映射關(guān)系。那么，我國(guó)社會(huì)治理也與中國(guó)特色社會(huì)主義制度存在映射關(guān)系。需要指出的是，“社會(huì)治理和制度之間的邏輯”是從總體性角度理解“社會(huì)治理”和“制度”，并未具體點(diǎn)明社會(huì)治理和制度的分層性及其映射關(guān)系。社會(huì)治理與中國(guó)特色社會(huì)主義制度之間的邏輯卻存在明顯的“分層而治”的映射關(guān)系，它強(qiáng)調(diào)中國(guó)特色社會(huì)主義制度有不同層面，而不同層面的中國(guó)特色社會(huì)主義制度映射不同層面的中國(guó)特色社會(huì)治理目標(biāo)，包括根本層面、基本層面和重要層面。恰如楊光斌教授所言：“中國(guó)特色社會(huì)主義制度能夠精準(zhǔn)滿(mǎn)足不同層次的社會(huì)治理指標(biāo)，因而分層性是中國(guó)特色社會(huì)主義制度取得社會(huì)治理實(shí)效的基本特性?！?/p>

其中，根本層面指憲法及其規(guī)定的根本政治制度，指明了中國(guó)特色社會(huì)治理的根本目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)共同富裕和社會(huì)公平正義?；緦用嬷附⒃诟局贫然A(chǔ)上的基本政治制度和基本經(jīng)濟(jì)制度，基本制度規(guī)定著中國(guó)特色社會(huì)治理的基本原則，指明了社會(huì)主義初級(jí)階段中國(guó)特色社會(huì)治理的基本目標(biāo)是打造共建共治共享的社會(huì)治理制度，基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理現(xiàn)代化。重要層面指基本制度的具體化，體制和機(jī)制是其主要形式，重要制度指明了中國(guó)特色社會(huì)治理的重要目標(biāo)是確保人民安居樂(lè)業(yè)，社會(huì)安定有序，建設(shè)平安中國(guó)，不斷完善和發(fā)展社會(huì)治理領(lǐng)域的各項(xiàng)機(jī)制體制。不同層面的中國(guó)特色社會(huì)主義制度在中國(guó)特色社會(huì)治理中有著不同的地位和作用，它們各司其職、相互配套，精準(zhǔn)滿(mǎn)足當(dāng)今中國(guó)人民不同層次的社會(huì)治理訴求。由此可知，這種“映射”集中體現(xiàn)了中國(guó)底色和實(shí)踐特色，它既落實(shí)了社會(huì)治理目標(biāo)的分層對(duì)接，又規(guī)制了中國(guó)特色社會(huì)主義制度的頂層設(shè)計(jì)，更體現(xiàn)了中國(guó)特色社會(huì)主義制度始終以人民為中心，是能夠精準(zhǔn)滿(mǎn)足廣大人民群眾社會(huì)治理訴求的科學(xué)制度。

(三)耦合關(guān)系：中國(guó)特色社會(huì)治理與中國(guó)特色社會(huì)主義制度相互作用、相互影響

耦合關(guān)系主要指兩個(gè)事物之間相互作用、相互影響的關(guān)系。習(xí)近平指出：“我國(guó)國(guó)家治理體系和治理能力是中國(guó)特色社會(huì)主義制度及其執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)?！边@說(shuō)明中國(guó)特色社會(huì)治理與中國(guó)特色社會(huì)主義制度存在相互作用、相互影響的耦合關(guān)系。這種耦合關(guān)系是從具體層面解析社會(huì)治理的主體、對(duì)象、機(jī)制、能力、理念、方向、方式、工作布局等范疇與中國(guó)特色社會(huì)主義制度的創(chuàng)新、環(huán)境、體系、韌性、設(shè)計(jì)、執(zhí)行、屬性等范疇相互作用、相互影響的關(guān)系。而社會(huì)治理和制度的“有機(jī)統(tǒng)一、相互依存”卻側(cè)重于從抽象的宏觀層面強(qiáng)調(diào)“治”“制”不離，并沒(méi)有明確具體到社會(huì)治理和制度的子范疇及其內(nèi)在關(guān)系。一方面，中國(guó)特色社會(huì)治理是中國(guó)特色社會(huì)主義制度之要。現(xiàn)今中國(guó)，多元社會(huì)治理主體是中國(guó)特色社會(huì)主義制度創(chuàng)新的主要力量，社會(huì)治理對(duì)象是影響中國(guó)特色社會(huì)主義制度環(huán)境的重要因素。社會(huì)治理體制機(jī)制形塑于中國(guó)特色社會(huì)主義制度體系之中，社會(huì)治理能力內(nèi)化于中國(guó)特色社會(huì)主義制度韌性之中。社會(huì)治理理念彰顯著中國(guó)特色社會(huì)主義制度設(shè)計(jì)的構(gòu)思，社會(huì)治理方式體現(xiàn)著中國(guó)特色社會(huì)主義制度執(zhí)行的水平。社會(huì)治理方向由中國(guó)特色社會(huì)主義制度屬性所決定，社會(huì)治理工作布局則是由中國(guó)特色社會(huì)主義制度意識(shí)所引導(dǎo)。另一方面，中國(guó)特色社會(huì)主義制度是中國(guó)特色社會(huì)治理之鑰。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)社會(huì)治理領(lǐng)域取得顯著成效，其秘鑰就是以中國(guó)特色社會(huì)主義制度建設(shè)破解社會(huì)治理難題。當(dāng)前，要想有效應(yīng)對(duì)社會(huì)治理危機(jī)和風(fēng)險(xiǎn)，規(guī)范社會(huì)治理體制機(jī)制運(yùn)行的過(guò)程，協(xié)調(diào)多元社會(huì)治理主體的關(guān)系，謀略社會(huì)治理工作布局的創(chuàng)新，劃定社會(huì)治理復(fù)雜對(duì)象的范圍，引領(lǐng)社會(huì)治理理念的變革，提升社會(huì)治理能力的韌性，指引社會(huì)治理的前進(jìn)方向，都離不開(kāi)中國(guó)特色社會(huì)主義制度的強(qiáng)大作用。

需要指出的是，這種“耦合”顯明地體現(xiàn)了中國(guó)特色與實(shí)踐底色。中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)內(nèi)嵌于中國(guó)特色社會(huì)治理中，不僅能夠在發(fā)展與穩(wěn)定之間保持恰當(dāng)平衡，擴(kuò)大中國(guó)特色社會(huì)治理的覆蓋面，也能夠提高社會(huì)治理制度體系的自洽性和銜接性，實(shí)現(xiàn)中國(guó)特色社會(huì)主義制度穩(wěn)定性和創(chuàng)新性的統(tǒng)一，更能夠通過(guò)中國(guó)特色社會(huì)治理的成就取得，彰顯中國(guó)特色社會(huì)主義制度的顯著優(yōu)勢(shì)。例如，從中國(guó)脫貧攻堅(jiān)成果來(lái)看，脫貧率是體現(xiàn)社會(huì)治理成效和制度優(yōu)勢(shì)的重要指標(biāo)。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，黨的十八大以來(lái)，中國(guó)累積減貧超過(guò)8239萬(wàn)人，農(nóng)村貧困發(fā)生率從2012年的10.2%減少至2020年的0.6%，截至2021年，全國(guó)脫貧人口務(wù)工規(guī)模更是達(dá)到了3145萬(wàn)。

三、實(shí)然：中國(guó)特色社會(huì)治理和中國(guó)特色社會(huì)主義制度共進(jìn)發(fā)展的難點(diǎn)問(wèn)題

經(jīng)國(guó)序民，正其制度。理想狀態(tài)下中國(guó)特色社會(huì)治理和中國(guó)特色社會(huì)主義制度的共進(jìn)發(fā)展是暢通無(wú)阻的。但在實(shí)踐中，轉(zhuǎn)換失活、映射失準(zhǔn)、耦合失調(diào)易梗阻中國(guó)特色社會(huì)治理和中國(guó)特色社會(huì)主義制度的共進(jìn)發(fā)展。

(一)轉(zhuǎn)換的靈活性問(wèn)題

從理論上看，中國(guó)特色社會(huì)治理和中國(guó)特色社會(huì)主義制度互相轉(zhuǎn)化，存在轉(zhuǎn)換關(guān)系，從而能夠共進(jìn)發(fā)展。但在實(shí)踐過(guò)程中，一旦轉(zhuǎn)換失活，中國(guó)特色社會(huì)治理經(jīng)驗(yàn)便難以靈活地轉(zhuǎn)化為中國(guó)特色社會(huì)主義制度成果，中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)也難以靈活地轉(zhuǎn)化為中國(guó)特色社會(huì)治理效能，從而梗阻中國(guó)特色社會(huì)治理和中國(guó)特色社會(huì)主義制度的共進(jìn)發(fā)展。因此，轉(zhuǎn)換靈活性是中國(guó)特色社會(huì)治理和中國(guó)特色社會(huì)主義制度共進(jìn)發(fā)展需克服的難點(diǎn)問(wèn)題之一。這種“轉(zhuǎn)換靈活性”既依賴(lài)于中國(guó)特色社會(huì)治理實(shí)踐，強(qiáng)調(diào)中國(guó)特色社會(huì)治理經(jīng)驗(yàn)要想靈活地轉(zhuǎn)化為中國(guó)特色社會(huì)主義制度成果，離不開(kāi)社會(huì)治理思維的作用，也依據(jù)中國(guó)特色社會(huì)主義制度的實(shí)踐特點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)靈活地轉(zhuǎn)換為社會(huì)治理效能的過(guò)程，就是中國(guó)特色社會(huì)主義制度體系煥發(fā)活力的過(guò)程。

立足中國(guó)實(shí)際，僵化的社會(huì)治理思維和弱化中國(guó)特色社會(huì)主義制度活力的因素是影響轉(zhuǎn)換靈活性的主要原因。一方面，僵化的社會(huì)治理思維仍然存在。中國(guó)的社會(huì)治理是一個(gè)開(kāi)放演化的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，呈現(xiàn)出動(dòng)態(tài)的開(kāi)放性特征。中國(guó)特色社會(huì)治理經(jīng)驗(yàn)要想靈活地轉(zhuǎn)化為中國(guó)特色社會(huì)主義制度成果，必須轉(zhuǎn)變過(guò)去僵化的治理思維，以適應(yīng)新時(shí)代中國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)、社會(huì)生態(tài)和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)等治理形勢(shì)的動(dòng)態(tài)變化。尤其是如今中國(guó)日益分化和多元化的社會(huì)階層，老齡化問(wèn)題日趨嚴(yán)重，日益蛻化和多樣的職業(yè)結(jié)構(gòu)、社區(qū)結(jié)構(gòu)和家庭結(jié)構(gòu)，都在倒逼中國(guó)社會(huì)治理主體及時(shí)轉(zhuǎn)變僵化思維，以應(yīng)對(duì)社會(huì)結(jié)構(gòu)的動(dòng)態(tài)變化。若繼續(xù)沿用過(guò)去僵化的治理思維，不能適應(yīng)中國(guó)社會(huì)治理形勢(shì)的動(dòng)態(tài)變化，中國(guó)特色社會(huì)治理主體不僅無(wú)法在動(dòng)態(tài)變化中有效地總結(jié)治理經(jīng)驗(yàn)，也難以將這些治理經(jīng)驗(yàn)靈活地轉(zhuǎn)化為中國(guó)特色社會(huì)主義制度成果。另一方面，弱化中國(guó)特色社會(huì)主義制度活力的因素尚未消解。當(dāng)前，中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)向社會(huì)治理效能的轉(zhuǎn)換過(guò)程，也是中國(guó)特色社會(huì)主義制度體系煥發(fā)生機(jī)和活力的過(guò)程，它折射出作為上層建筑的中國(guó)特色社會(huì)主義制度對(duì)于立足于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的社會(huì)治理的能動(dòng)調(diào)適，其轉(zhuǎn)換的靈活性深刻影響著中國(guó)特色社會(huì)主義制度的活力強(qiáng)弱。但由于當(dāng)前中國(guó)特色社會(huì)治理領(lǐng)域的制度壁壘依然存在、制度惰性仍未完全消除、制度執(zhí)行仍然存在問(wèn)題，不僅削弱了中國(guó)特色社會(huì)主義制度的活力，難以充分彰顯中國(guó)特色社會(huì)主義的制度優(yōu)勢(shì)，也影響了中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)最大化地轉(zhuǎn)化為社會(huì)治理效能。目前中國(guó)特色社會(huì)治理實(shí)踐中的制度惰性主要表現(xiàn)為：社會(huì)成員自發(fā)性的制度創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)較難、中國(guó)特色社會(huì)主義制度制定的參與者“搭便車(chē)”的權(quán)力尋租行為并未徹底根治、中國(guó)特色社會(huì)主義制度供給滯后于治理需求的現(xiàn)象依然存在等。目前，在中國(guó)特色社會(huì)治理領(lǐng)域，中國(guó)特色社會(huì)主義制度執(zhí)行存在的問(wèn)題主要是：中國(guó)特色社會(huì)主義制度的運(yùn)行層面程序不規(guī)范、監(jiān)督管理不力、執(zhí)行成本高于不執(zhí)行成本等。

(二)映射的精準(zhǔn)性問(wèn)題

從理論上看，中國(guó)特色社會(huì)治理和中國(guó)特色社會(huì)主義制度相互映射，存在映射關(guān)系，從而能夠共進(jìn)發(fā)展。但在實(shí)踐中，一旦映射失準(zhǔn)，目標(biāo)對(duì)接錯(cuò)位，容易誤入歧途，白費(fèi)努力。因此，映射的精準(zhǔn)性是中國(guó)特色社會(huì)治理和中國(guó)特色社會(huì)主義制度共進(jìn)發(fā)展需面對(duì)的難點(diǎn)問(wèn)題之一。這種“映射精準(zhǔn)性”具有“中國(guó)特色”和“實(shí)踐底色”。這是因?yàn)橹袊?guó)特色社會(huì)主義制度是由根本制度、基本制度和重要制度構(gòu)成的有機(jī)整體，分別映射著中國(guó)特色社會(huì)治理的根本目標(biāo)、基本目標(biāo)和重要目標(biāo)。這種映射是依據(jù)具體的實(shí)踐需要，選擇合適的社會(huì)治理手段。在中國(guó)語(yǔ)境下，不同層次的中國(guó)特色社會(huì)主義制度映射不同的社會(huì)治理目標(biāo)，不同的社會(huì)治理目標(biāo)對(duì)接社會(huì)治理手段的不同選擇。

立足中國(guó)實(shí)際，提升映射精準(zhǔn)性離不開(kāi)社會(huì)治理手段的發(fā)力和中國(guó)特色社會(huì)主義制度潛力的開(kāi)發(fā)。一方面，提升映射精準(zhǔn)性，離不開(kāi)社會(huì)治理手段的發(fā)力。馬克思主義哲學(xué)認(rèn)為，目標(biāo)決定手段的選擇，手段則為目標(biāo)服務(wù)。社會(huì)治理手段是影響映射精準(zhǔn)性的重要因素?，F(xiàn)今中國(guó)，社會(huì)治理復(fù)雜化程度日益加深，人民追求美好生活的目標(biāo)日益細(xì)化，亟須更加高效靈活的社會(huì)治理手段的應(yīng)用。在中國(guó)抗擊新冠肺炎疫情防控期間，“疑似病例”“密切接觸者”和“無(wú)癥狀感染者”活動(dòng)路徑的精準(zhǔn)摸排，離不開(kāi)區(qū)塊鏈、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)和人工智能等信息化手段的助力。當(dāng)然，中國(guó)特色社會(huì)治理手段的精準(zhǔn)化應(yīng)用不應(yīng)局限于“微觀的民生問(wèn)題”，更要聚焦“超越社會(huì)范圍的宏觀難題”。另一方面，提升映射精準(zhǔn)度，離不開(kāi)中國(guó)特色社會(huì)主義制度潛力的開(kāi)發(fā)。中國(guó)特色社會(huì)主義制度和中國(guó)特色社會(huì)治理的映射過(guò)程，也是以不同層次的中國(guó)特色社會(huì)主義制度建設(shè)精準(zhǔn)解決不同層次的社會(huì)治理問(wèn)題，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理目標(biāo)的過(guò)程。如果某一層次的中國(guó)特色社會(huì)主義制度不能徹底根治所屬層次的社會(huì)治理問(wèn)題，那就說(shuō)明中國(guó)特色社會(huì)主義制度的潛力沒(méi)有得到充分開(kāi)發(fā)。也就是說(shuō)，中國(guó)特色社會(huì)主義制度的潛力是影響映射精準(zhǔn)性的重要因素。在當(dāng)前中國(guó)特色社會(huì)治理實(shí)踐中，由于中國(guó)特色社會(huì)主義制度設(shè)計(jì)和制度供給的不精準(zhǔn)，致使中國(guó)特色社會(huì)主義制度潛力無(wú)法得到充分開(kāi)發(fā)。例如，一些具體制度的設(shè)計(jì)細(xì)節(jié)規(guī)范不夠明確、不易操作、流于形式。

(三)耦合的協(xié)調(diào)性問(wèn)題

一般而言，耦合協(xié)調(diào)性分三個(gè)層級(jí)：低水平耦合、中水平耦合(磨合)和高水平耦合。其中，高水平耦合就是指耦合的各要素之間能夠相互作用、共同發(fā)展。因此，耦合的協(xié)調(diào)性是衡量中國(guó)特色社會(huì)治理和中國(guó)特色社會(huì)主義制度共進(jìn)發(fā)展的重要指標(biāo)。在實(shí)踐中，一旦耦合失調(diào)，中國(guó)特色社會(huì)治理實(shí)踐就會(huì)偏離中國(guó)特色社會(huì)主義制度。這種耦合協(xié)調(diào)性具有“中國(guó)特色”和“實(shí)踐底色”，它是多元治理主體圍繞打造共建共治共享的社會(huì)治理制度的深度合作與廣泛融合，是一種高水平耦合。

從耦合的關(guān)鍵性評(píng)判指標(biāo)——“作用”角度出發(fā)，可以發(fā)現(xiàn)：多元治理主體作用和中國(guó)特色社會(huì)主義制度合力作用是影響耦合協(xié)調(diào)性的主要原因。一方面，多元治理主體作用尚未充分發(fā)揮。耦合的依靠力量與社會(huì)治理主體是統(tǒng)一的，而多元治理主體作用就是影響中國(guó)特色社會(huì)治理與中國(guó)特色社會(huì)主義制度高水平耦合的重要因素?，F(xiàn)階段，社會(huì)治理已從“單一主體”走向“多元主體”。但由于多元主體參與社會(huì)治理仍存在權(quán)責(zé)不清、主觀性強(qiáng)、聯(lián)動(dòng)遲緩等問(wèn)題，難以充分發(fā)揮多元治理主體的作用。這主要表現(xiàn)在：某些地方黨委和政府仍存在大包大攬、管的過(guò)寬、部門(mén)打架等權(quán)責(zé)不清的現(xiàn)象，以至于其他社會(huì)治理主體的作用發(fā)揮空間不大；部分社會(huì)大眾參與社會(huì)治理易摻雜主觀意志，其主體作用發(fā)揮受個(gè)人能力和素質(zhì)的影響。另一方面，中國(guó)特色社會(huì)主義制度合力作用尚未充分發(fā)揮。中國(guó)特色社會(huì)主義制度和社會(huì)治理的耦合，也是將共建共治共享的社會(huì)治理制度與中國(guó)特色社會(huì)主義制度融會(huì)貫通，形成中國(guó)特色社會(huì)主義制度合力的過(guò)程。也就是說(shuō)，耦合的結(jié)果是形成中國(guó)特色社會(huì)主義制度合力，中國(guó)特色社會(huì)主義制度合力則是影響社會(huì)治理與中國(guó)特色社會(huì)主義制度高水平耦合的重要因素。

四、必然：在創(chuàng)新中國(guó)特色社會(huì)治理中完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度

中國(guó)特色社會(huì)治理和中國(guó)特色社會(huì)主義制度的邏輯關(guān)系奠定了中國(guó)特色社會(huì)治理和中國(guó)特色社會(huì)主義制度的共進(jìn)理路，即在創(chuàng)新中國(guó)特色社會(huì)治理中完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度。其關(guān)鍵在于找尋社會(huì)治理實(shí)踐與中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)的結(jié)合點(diǎn)，充分發(fā)揮中國(guó)特色社會(huì)主義制度的顯著優(yōu)勢(shì)。新時(shí)代，黨和政府在社會(huì)治理實(shí)踐中通過(guò)樹(shù)立治理新思維、善用治理手段、壯大治理新力量等方式，釋放了中國(guó)特色社會(huì)主義制度的活力，挖掘出中國(guó)特色社會(huì)主義制度的潛力，形成了中國(guó)特色社會(huì)主義制度的合力，充分發(fā)揮了中國(guó)特色社會(huì)主義制度的顯著優(yōu)勢(shì)。

(一)樹(shù)立社會(huì)治理新思維，釋放中國(guó)特色社會(huì)主義制度的活力

當(dāng)前，傳統(tǒng)僵化的社會(huì)治理思維成為束縛中國(guó)特色社會(huì)主義制度活力的消極因素，破解之道在于樹(shù)立社會(huì)治理新思維，從而釋放制度活力。而這種思路具有顯著的“中國(guó)特色”和“實(shí)踐特色”，是因?yàn)樗鼘ⅰ罢w性”“創(chuàng)新性”“全局性”“辯證性”等具有中國(guó)特色的治理思維貫穿到社會(huì)治理的全過(guò)程和制度建設(shè)的各領(lǐng)域。

一是樹(shù)立整體思維。習(xí)近平指出，“為社會(huì)和諧穩(wěn)定提供一整套更完備、更穩(wěn)定、更管用的制度體系”是當(dāng)前重大的歷史任務(wù)。為此，要從整體上構(gòu)建好“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會(huì)治理制度體系”，從整體上協(xié)調(diào)好社會(huì)治理的“事前+事后”“城市+農(nóng)村”和“線上+線下”，從整體上發(fā)揮好政治、德治、人治、智治和法治的協(xié)調(diào)作用，從整體上整合好多元治理層級(jí)的責(zé)任分工、利益關(guān)系和功能保障，努力實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理全覆蓋。二是樹(shù)立創(chuàng)新思維。以創(chuàng)新思維為指引的中國(guó)特色社會(huì)治理，遵循“唯改革者進(jìn)，唯創(chuàng)新者強(qiáng)，唯改革創(chuàng)新者勝”的深層邏輯，充分發(fā)揮中國(guó)特色社會(huì)主義制度“堅(jiān)持改革創(chuàng)新”的顯著優(yōu)勢(shì)，釋放中國(guó)特色社會(huì)主義制度的活力。為此，要樹(shù)立創(chuàng)新思維，將其落實(shí)到建構(gòu)共建共治共享的社會(huì)治理共同體的目標(biāo)創(chuàng)新上，落實(shí)到堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)與以人民為中心相統(tǒng)一的理念創(chuàng)新上，落實(shí)到系統(tǒng)治理、源頭治理、依法治理、綜合治理的方法創(chuàng)新上。三是樹(shù)立辯證思維。要以辯證思維指導(dǎo)中國(guó)特色社會(huì)治理，剛?cè)嵯酀?jì)、內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、點(diǎn)面共進(jìn)，充分發(fā)揮中國(guó)特色社會(huì)主義制度“使社會(huì)始終充滿(mǎn)生機(jī)活力”的顯著優(yōu)勢(shì)，釋放中國(guó)特色社會(huì)主義制度的活力。

(二)善用社會(huì)治理新手段，挖掘中國(guó)特色社會(huì)主義制度的潛力

當(dāng)前，傳統(tǒng)的行政手段、經(jīng)濟(jì)手段、道德手段等社會(huì)治理手段面臨跨區(qū)域、跨群體、跨行業(yè)的新挑戰(zhàn)。隨著區(qū)塊鏈、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、移動(dòng)互聯(lián)、人工智能等新科技逐漸應(yīng)用于社會(huì)治理領(lǐng)域，在提高社會(huì)治理精準(zhǔn)性的同時(shí)，也彰顯出中國(guó)特色社會(huì)主義制度的潛力。第三次工業(yè)革命期間，西方資本主義國(guó)家正是將信息技術(shù)應(yīng)用于社會(huì)治理領(lǐng)域，調(diào)整社會(huì)生產(chǎn)關(guān)系，才緩和了社會(huì)基本矛盾，也因此釋放了制度潛力，一定程度上延緩了資本主義消亡的步伐。正如張鴻雁教授所言：“當(dāng)社會(huì)發(fā)生轉(zhuǎn)型和變遷，任何既定的制度形態(tài)都必須注入新的治理思想和治理手段，從而進(jìn)一步釋放制度潛力，以適應(yīng)社會(huì)治理領(lǐng)域的新要求和新挑戰(zhàn)?！蓖ㄟ^(guò)善用社會(huì)治理新手段、挖掘中國(guó)特色社會(huì)主義制度的潛力，不僅踐行了新發(fā)展理念，也體現(xiàn)出“為人民謀幸?！钡亩ㄎ唬M(jìn)一步推進(jìn)了全過(guò)程人民民主建設(shè)。

一是貫徹新發(fā)展理念的潛力?，F(xiàn)階段，新的科技手段已經(jīng)成為促進(jìn)社會(huì)治理智能化、推動(dòng)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展、解放和發(fā)展生產(chǎn)力的創(chuàng)造性力量，而中國(guó)特色社會(huì)主義制度也具有“不斷解放和發(fā)展生產(chǎn)力”的顯著優(yōu)勢(shì)。如區(qū)塊鏈技術(shù)，不僅提供了社會(huì)治理所需的新型基礎(chǔ)設(shè)施，還能最大限度打破社會(huì)治理的時(shí)空邊界，整合社會(huì)治理資源，共享社會(huì)治理數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理價(jià)值最大化。二是滿(mǎn)足人民美好生活需要的潛力?，F(xiàn)階段，新的科技手段能夠提供更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，提高了人們的生活質(zhì)量，而中國(guó)特色社會(huì)主義制度也具有“不斷保障和改善民生的顯著優(yōu)勢(shì)”。中國(guó)特色社會(huì)主義制度的根本屬性規(guī)定了科技“為人民謀幸?！钡亩ㄎ?，迥異于西方的“為資本增殖服務(wù)”的取向。如智慧社區(qū)讓百姓少跑腿，為百姓謀幸福；智慧交通實(shí)時(shí)播報(bào)路況信息，緩解交通擁堵；智慧教育，充分利用優(yōu)質(zhì)教育資源，實(shí)現(xiàn)“線上+線下”“短程+遠(yuǎn)程”和“科技+傳統(tǒng)”的有機(jī)結(jié)合。三是促進(jìn)全過(guò)程民主的潛力?，F(xiàn)階段，新的科技手段已在不知不覺(jué)中推進(jìn)了政務(wù)公開(kāi)工作的開(kāi)展，推動(dòng)了民主化的進(jìn)程，而中國(guó)特色社會(huì)主義制度也具有“發(fā)展人民民主的顯著優(yōu)勢(shì)”。中國(guó)特色社會(huì)主義制度保證了中國(guó)民主不是西方以“投票”為標(biāo)志的“一次性”民主，而是一種全過(guò)程民主。當(dāng)前，新的科技手段為有效構(gòu)建一整套科學(xué)有效的共建共治共享制度提供了重要基礎(chǔ)，提高了民主質(zhì)量，營(yíng)造了民主氛圍，也為信息化時(shí)代創(chuàng)造更好的民主提供技術(shù)支撐。如人民政府政務(wù)APP、新浪微博等互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，廣泛收集民情民意、拓寬了參政議政渠道，有利于全過(guò)程人民民主的實(shí)現(xiàn)。

(三)壯大社會(huì)治理新力量，形成中國(guó)特色社會(huì)主義制度的合力

社會(huì)是由不同的社會(huì)力量組合而成，不同的社會(huì)力量代表不同的利益關(guān)系。新時(shí)代，整合多元主體的利益關(guān)系是中國(guó)特色社會(huì)治理的重要任務(wù)，也是完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度的應(yīng)有之義。中國(guó)經(jīng)濟(jì)成分和經(jīng)濟(jì)利益、社會(huì)生活方式和生產(chǎn)方式以及社會(huì)組織形式和社會(huì)分工形式呈現(xiàn)出多樣性，衍生了社會(huì)治理新力量。新的社會(huì)力量是公共利益的代表，而中國(guó)特色社會(huì)主義制度也具有“切實(shí)保障人民權(quán)力”的顯著優(yōu)勢(shì)，二者同頻共振、同聲相應(yīng)。這種思路具有鮮明的“中國(guó)特色”和“實(shí)踐底色”，是因?yàn)樗冀K堅(jiān)持以人民為中心，充分組織、團(tuán)結(jié)、動(dòng)員和匯集社會(huì)治理的各方力量，出實(shí)招、做實(shí)事、求實(shí)效，形成了中國(guó)特色社會(huì)主義制度的強(qiáng)大合力。

一是壯大社會(huì)治理新力量，需轉(zhuǎn)變角色，這也是形成中國(guó)特色社會(huì)主義制度合力的前提條件。歷史上，新的社會(huì)力量更多地被視作中國(guó)特色社會(huì)治理的對(duì)象。如今，黨和國(guó)家及時(shí)轉(zhuǎn)變思路，把新的社會(huì)力量視為中國(guó)特色社會(huì)治理的主體、視為政府管理社會(huì)事務(wù)的幫手、視為群眾自治的載體?，F(xiàn)階段，要推動(dòng)社會(huì)治理新力量轉(zhuǎn)換為社會(huì)治理現(xiàn)代化建設(shè)的生力軍，尤其是在網(wǎng)絡(luò)時(shí)代需要發(fā)揮青年群體在社會(huì)治理中的作用，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)治理新力量的積極性。二是壯大社會(huì)治理新力量，需凝聚共識(shí)，這也是形成中國(guó)特色社會(huì)主義制度合力的思想基礎(chǔ)。社會(huì)共識(shí)是重要的執(zhí)政資源，也是社會(huì)治理現(xiàn)代化的重要根基。習(xí)近平提出的“打造共建共治共享的社會(huì)治理制度”，重點(diǎn)在于“共”，這必然要求社會(huì)治理新力量集眾智、匯眾能，同向發(fā)力，充分發(fā)揮中國(guó)特色社會(huì)主義制度“促進(jìn)全體人民緊緊團(tuán)結(jié)在一起”的顯著優(yōu)勢(shì)，形成中國(guó)特色社會(huì)主義制度合力。三是壯大社會(huì)治理新力量，需下沉重心，這也是形成中國(guó)特色社會(huì)主義制度合力的關(guān)鍵所在。推動(dòng)社會(huì)治理新力量重心下沉，能夠更好地出實(shí)招、做實(shí)事、得實(shí)效，為人民群眾提供精準(zhǔn)有效的服務(wù)，充分發(fā)揮中國(guó)特色社會(huì)主義制度“堅(jiān)持以人民為中心”的顯著優(yōu)勢(shì)，更好地破解基層治理難題，形成中國(guó)特色社會(huì)主義制度的合力。如下沉重心到鄉(xiāng)村，作為中國(guó)特色社會(huì)治理新力量的新鄉(xiāng)賢，是改善鄉(xiāng)村社會(huì)治理的重要力量；下沉重心到企業(yè)，肯定社會(huì)治理新力量在企業(yè)中的地位，發(fā)揮他們?cè)谔峁┕伯a(chǎn)品、承擔(dān)社會(huì)責(zé)任等方面的作用。

綜上所述，中國(guó)特色社會(huì)治理與中國(guó)特色社會(huì)主義制度的共進(jìn)發(fā)展，既表明了中國(guó)特色社會(huì)治理之所以能夠行穩(wěn)致遠(yuǎn)，落腳點(diǎn)在于充分發(fā)揮中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)，生長(zhǎng)點(diǎn)在于創(chuàng)新中國(guó)特色社會(huì)治理，更折射出黨和政府“不謀全局者，不足謀一域；不謀萬(wàn)世者，不足謀一時(shí)”的頂層設(shè)計(jì)邏輯。為了實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)進(jìn)而實(shí)現(xiàn)“中國(guó)之治”的總體目標(biāo)，規(guī)劃好中國(guó)特色社會(huì)主義制度的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展和社會(huì)治理的現(xiàn)時(shí)成效相統(tǒng)一，中國(guó)特色社會(huì)主義制度的頂層機(jī)制體制配套要與社會(huì)治理的基層人民發(fā)展需求相對(duì)接，推動(dòng)社會(huì)治理與扶貧開(kāi)發(fā)、生態(tài)保護(hù)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、鄉(xiāng)村振興等領(lǐng)域協(xié)調(diào)共進(jìn)，從而不斷推動(dòng)中國(guó)特色社會(huì)主義制度更加自信、更加成熟、更加定型。