茂名市近岸海域入海排污口監(jiān)督管理問題探討

廖 鵬，韋明肯，李長秀*

（1.廣東省茂名生態(tài)環(huán)境監(jiān)測站，廣東 茂名 525000；2.廣東石油化工學院生物與食品工程學院，廣東 茂名 525000）

“十三五”期間，茂名市加大重點河流和海域綜合整治力度，入海污染物總量大幅減少，近岸海域優(yōu)良面積比例持續(xù)改善，近岸海域生態(tài)環(huán)境質量得到不斷提升。但隨著經濟的迅速發(fā)展和城鎮(zhèn)人口的持續(xù)增長，陸源污染物通過入海排污口進入海洋，近岸海域生態(tài)環(huán)境改善壓力不斷增大。2022年初，廣東省生態(tài)環(huán)境廳印發(fā)了《廣東省生態(tài)環(huán)境保護“十四五”規(guī)劃》，明確提出要推動入海排污口“查、測、溯、治”，深化重點海灣綜合治理[1]。從實際情況來看，我國入海排污口分類不明確、溯源分析不全面、監(jiān)管體制不到位等問題是影響海洋生態(tài)環(huán)境質量改善的重要因素[2]。因此，在茂名市最新入海排污口排查成果的基礎上，對茂名市入海排污口現狀、特征進行分類，分析茂名市入海排污口監(jiān)測情況，并提出有針對性的監(jiān)督管理措施，推動建立起“十四五”時期新的入海排污口監(jiān)督管理工作機制。

1 研究方法

1.1 茂名海灣概況

茂名市海岸線全長182.1公里，共有水東灣、博賀港、童子灣和吉達灣4個海灣，其中面積較大的為水東灣和博賀港。茂名市海岸線開發(fā)利用程度低，以傳統(tǒng)漁業(yè)為主，其次是交通運輸港口開發(fā)，工業(yè)和旅游娛樂開發(fā)占比較低。

1.2 研究范圍

茂名市開展排查的范圍為茂名市電白區(qū)以及濱海新區(qū)、水東灣新城管委會，研究范圍包括茂名市大陸海岸線、島嶼（大洲島、放雞島）海岸線和現狀實際已圍海、填海形成的岸線。本次研究基準年限為2020年。

1.3 分類標準

按照茂名市海岸實際情況和歷史排查結果，參考各地分類標準及廣東省最新入海排污口分類方式[3-5]，將茂名市入海排污口分成4類，第一類入海排污口為工業(yè)廢水(含發(fā)電廠、溫排水等)、城鎮(zhèn)污水處理廠入海排污口,第二類入海排污口為城鎮(zhèn)村生活污水(未經處理)入海排污口，第三類入海排污口為農業(yè)(水產養(yǎng)殖)生產污水入海排污口，第四類入海排污口為排污溝、有納污的排澇泄洪入海排污口。

1.4 監(jiān)測項目及分析方法

水質監(jiān)測項目主要包括pH值、鹽度、化學需氧量、氨氮、總氮、總磷、生化需氧量、石油類及懸浮物，監(jiān)測分析方法見表1。

表1 水質監(jiān)測項目與分析方法一覽表

2 近岸海域水質及入海排污口情況

2.1 近岸海域水質情況

2018年至2021年茂名市近岸海域水質優(yōu)良面積比例分別為87.8%、94.7%、99.2%、97.5%。從近四年茂名市近岸海域水質優(yōu)良面積比例判斷，對比2017年廣東省近岸海域水質優(yōu)良面積比例81.6%[6]，茂名市近岸海域水質呈現穩(wěn)中向好的趨勢。

2.2 入海排污口數量及種類

2020年下半年，茂名市入海排污口排查工作按照“數明白、查清楚、確保一個不漏”的原則啟動現場排查，動用了無人機、無人船等多種現場排查裝置[7]。根據排查結果，茂名市共排查出入海排污口325個，全市4個類型入海排污口數量占比分別為：第三類入海排污口（197個，60.62%）＞第二類入海排污口（60個，18.46%）＞第四類入海排污口（52個，16%）＞第一類入海排污口（16個，4.92%）。

2.3 入海排污口水質監(jiān)測情況

根據茂名市入海排污口類別比例，抽選部分排水量相對較大的入海排污口開展水質監(jiān)測分析，詳見表2。從數據可知，第二類及第三類入海排污口污染程度最重，其中第三類農業(yè)(水產養(yǎng)殖)生產污水入海排污口水質差異較大，可能是因為養(yǎng)殖期及清塘期不同階段尾水排放性質有關。

表2 茂名市入海排污口監(jiān)測情況

3 入海排污口存在問題及監(jiān)督管理對策

3.1 茂名市入海排污口存在問題分析

3.1.1 城鎮(zhèn)村生活污水收集處理不完善

從監(jiān)測數據可知，受限于城鎮(zhèn)村污水處理設施不完善、污水管網覆蓋率低、農村生活污水資源化利用不足等原因，茂名市沿海片區(qū)生活污水未能得到全面收集處理，生活污水類入海排污口超標情況仍然存在。其中，在電白區(qū)、濱海新區(qū)等人口較為密集的村莊，仍可發(fā)現村莊生活污水直排現象。隨著以茂石化為代表的工業(yè)類入海排污口得到有效整治后，城鎮(zhèn)村生活污水成為影響茂名市近岸海域水質改善的主要因素[8]。

3.1.2 雨污合流現象較明顯

溯源過程中發(fā)現，入海排污口雨污混流普遍，污水處理效益不佳，老城區(qū)問題尤為突出。雨污收集系統(tǒng)未同步推進，規(guī)劃雨污分流體制與實際雨污混流制并存污水處理系統(tǒng)按純污水設計建設，雨季雨水沖擊造成處理失效或低效。

3.1.3 養(yǎng)殖類入海排污口污染明顯

從排查結果看，茂名市養(yǎng)殖類入海排污口占比最大，而且部分養(yǎng)殖尾水污染濃度較大?？梢砸姷?，部分不符合規(guī)劃的養(yǎng)殖場為了追求利益的最大化，過度養(yǎng)殖，不合理地增加水產養(yǎng)殖區(qū)域，無序排放水產養(yǎng)殖廢水，大量攜帶殘餌、糞便以及氮磷污染物的養(yǎng)殖尾水直排入海。這會造成局部海域氮磷污染物超標，引發(fā)海水水質富營養(yǎng)化及海洋生物多樣性降低[9]。

3.2 入海排污口監(jiān)督管理對策

從分析情況看，茂名市入海排污口主要問題為城鎮(zhèn)村生活污水收集處理不完善、養(yǎng)殖類入海排污口管控不到位，因此對茂名市入海排污口監(jiān)督管理工作提出以下建議：

3.2.1 完善城鎮(zhèn)污水管網建設及管理制度

針對部分區(qū)域污水管網建設嚴重滯后、歷史欠賬多的突出問題，按照“分片建設，建設一片，見效一片”的思路，盤活存量，建好增量，實現污水全收集全處理。加快推進沿海片區(qū)雨污分流管網建設，提高城區(qū)水質凈化設施污水負荷率及進水濃度，建立初期雨水收集制度及閘壩聯動制度，科學應對汛期雨水沖擊。

3.2.2 實施農村生活污水綜合治理

加大資金投入力度，選擇適宜的處理模式（如人工濕地），根據污水處理工藝技術和規(guī)范要求，大力推廣農村污水資源化利用工作。在新建污水管網及污水處理廠應根據人口數量計算出污水排放量，做好農村污水處理循環(huán)水利用，盡量避免農村污水直排海洋。建立農村污水資源化利用設施運營管理長效機制，確保正常運轉。

3.2.3 加強水產養(yǎng)殖尾水整治

清拆關閉禁養(yǎng)區(qū)內水產養(yǎng)殖場，加強監(jiān)管防止死灰復燃。屬于限養(yǎng)區(qū)或適養(yǎng)區(qū)，則建設養(yǎng)殖塘尾水處理設施，將片區(qū)養(yǎng)殖塘尾水統(tǒng)一收集、集中處理、統(tǒng)一排放，實現水產養(yǎng)殖尾水排放“不黑不臭”。堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色健康的原則，結合實際、因地制宜，采用經濟實用、操作性強的處理工藝，通過生態(tài)化治理達到資源化利用的目標[10]。

3.2.4 規(guī)范水產養(yǎng)殖尾水排污口

對于分散型的養(yǎng)殖尾水排放口，不得設置在沙灘灘涂上或者直接岸邊排放，需通過管道將排放口設置在最低潮線以下。對低潮線以上的排污口，應對其進行整改埋管，管道埋到低潮線以下合規(guī)排放。連片型水產養(yǎng)殖場應設置在連通附近海域的總排水溝（為自然形成的溝渠），經總排水溝末端建設污水處理設施，將養(yǎng)殖戶處理后的養(yǎng)殖尾水收集再強化處理，提高尾水收集處理率。

3.2.5 加強入海排污口監(jiān)測監(jiān)管

利用在線監(jiān)測設施，對排水量較大的入海排污口實行實時監(jiān)測，及時掌握水質變化情況。加大人工監(jiān)測頻次，可結合快速檢測儀器及試劑，落實全市入海排污口不定期抽檢制度，建立完善入海排污口監(jiān)測數據管理系統(tǒng)，科學掌握入海排污口水質變化趨勢[11]。

4 結論

根據排查結果及監(jiān)測情況，茂名市第三類入海排污口占比最大，第二類及第三類入海排污口水質較差，主要存在問題是城鎮(zhèn)村生活污水收集處理不完善、雨污合流現象較明顯、養(yǎng)殖類入海排污口污染明顯。建議政府要完善城鎮(zhèn)污水管網建設及管理制度，實施農村生活污水綜合治理，加強水產養(yǎng)殖尾水整治，規(guī)范水產養(yǎng)殖尾水排污口，加強入海排污口監(jiān)測監(jiān)管，建立好“十四五”時期新的入海排污口監(jiān)督管理工作機制。