鄉(xiāng)村振興視域下我國農村生態(tài)環(huán)境管理策略探討

魯珊珊

（白洋淀流域生態(tài)環(huán)境監(jiān)測中心，河北 保定 071000）

鄉(xiāng)村振興與農村生態(tài)環(huán)境管理密切相關，兩者相輔相成、共存共生。而鄉(xiāng)村振興是實現(xiàn)共同富裕的前提，是中華民族偉大復興的根本，所以如何進行鄉(xiāng)村振興成為了相關部門不得不深入思考的問題。而在實踐中發(fā)現(xiàn)，農村生態(tài)環(huán)境管理問題對鄉(xiāng)村振興的實施造成了制約。因此，相關部門需將解決這些問題、提高農村生態(tài)環(huán)境管理效果當做入手點，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施提供保障，為共同富裕、中華民族的偉大復興的實現(xiàn)奠定良好基礎。鑒于其涉及到較多內容且具有復雜性強的特點，所以下列就生態(tài)環(huán)境管理進行了深入探究，希望為相關工作人員帶來啟發(fā)，使農村生態(tài)環(huán)境管理效果得到提高。

1 相關概念概述

1.1 鄉(xiāng)村振興

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是城鄉(xiāng)發(fā)展兩極分化嚴重背景下由國家領導人在黨的十九大報告中提出的一大戰(zhàn)略，旨在實現(xiàn)城鄉(xiāng)共同發(fā)展。報告中指出，我國發(fā)展與民生有關，而農業(yè)、農村、農民問題是國計民生的根本問題，所以想要推動我國發(fā)展、實現(xiàn)中華民族的偉大復興，就需將解決“三農”問題當做我黨工作的重點。

1.1.1 實施原則

想要使鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略發(fā)揮出最大效用，想要借助其推動鄉(xiāng)村發(fā)展，就要遵循一定原則。即：黨管農村工作，農業(yè)、農村優(yōu)先發(fā)展，農民主體地位，鄉(xiāng)村全面振興，城鄉(xiāng)融合發(fā)展，人與自然和諧共生，因地制宜、循序漸進[1]。

1.1.2 實施意義

我國是由鄉(xiāng)村、城鎮(zhèn)組成，兩者互相促進、共生共存。與城鎮(zhèn)相比，鄉(xiāng)村具有生產(chǎn)、生態(tài)、生活、文化等功能，隸屬于地域綜合體，所以可對國家發(fā)展造成直接影響。此外，我國目前的矛盾為我國人民日益增長美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，且其在鄉(xiāng)村最為突出，所以實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是有一定必要的。其實施意義如下：①通過鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施，可將現(xiàn)代化經(jīng)濟體系建設起來。②通過鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施，可為建設美麗中國提供保障。③通過鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施，可實現(xiàn)中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的有效傳承。④通過鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施，可構建健全的現(xiàn)代社會治理格局。⑤通過鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施，可以為共同富裕的實現(xiàn)提供保障[2]。

1.1.3 實施關鍵

在進行鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施時，相關工作人員需抓住關鍵點：①確保黨在農村工作中做到總攬全局、協(xié)調各方。②需做到消除貧困，改善民生，確保農民可以跟上共同富裕的步伐。③脫貧攻堅戰(zhàn)打勝之后，需將重點放在鄉(xiāng)村振興上。④需建立相關管理體系，并重視現(xiàn)代化管理，加強對農民的引導、示范，減少命令、強迫，從而使廣大農民真正具備鄉(xiāng)村振興能力和致富能力。

1.2 生態(tài)環(huán)境管理

隨著時代的發(fā)展，環(huán)境問題頻發(fā)，且對國家發(fā)展造成了直接影響。因此，生態(tài)環(huán)境管理應時而生。其簡單來說就是政府環(huán)境保護機構根據(jù)國家及地方制定的相關法律法規(guī)所進行的管理工作。其內容可分為兩部分，一為自然資源管理，二為生態(tài)環(huán)境質量管理。具體包括：①對生態(tài)環(huán)境因素進行識別。且在識別過程中，需將敏感性因素、具有重大影響的因素當做重點。②基于識別內容找到相關法律法規(guī)、標準。③基于相關要求及管理對象特點進行管理目標、指標的制定。④基于目標、指標制定管理方案，其應當包含管理方法、管理時間、管理經(jīng)費等內容。⑤落實機構和人員編制，實現(xiàn)職責分工，并對相關工作人員進行培訓。⑥建立相關制度，包括但不限于環(huán)境污染重大事件報告制度、環(huán)境污染問題問責制度、生態(tài)檔案管理與查詢制度等。⑦制定科學可行的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測計劃并予以實施。通常情況下，監(jiān)測計劃需涉及以下內容：時段、點位、項目、頻率、儀器設備、人員、報告等[3]。

3 近年來農村生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀

3.1 土壤污染

土壤與農業(yè)息息相關，而目前農村普遍存在土壤污染現(xiàn)象。通過研究、分析發(fā)現(xiàn)，土壤污染的途徑有化肥污染、塑料污染兩種?；饰廴就ǔＪ侵傅追书L期不合理使用導致土壤微元素失衡導致的污染。其可對土地造成永久創(chuàng)傷。即：土壤板結、酸化、堿化等。塑料污染是大量使用地膜等新技術導致的。凡事都有兩面性，新技術也是如此，雖然其可在一定程度上推動農業(yè)進步，但也在土地上留下了大量塑料垃圾[4]。由于塑料垃圾具有穩(wěn)定性較強的特點，所以不容易降解，即便相關工作人員采用有效手段進行了降解，也會對土壤成分造成危害。同時，固體污染常與塑料污染共存，所以加劇了土壤問題的復雜化。

3.2 農村生活垃圾污染

農村城鎮(zhèn)化是國家當前采取的一種鄉(xiāng)村振興策略。但城鎮(zhèn)化雖為鄉(xiāng)村居民帶來較多便利，但也帶來一些挑戰(zhàn)。比如，城鎮(zhèn)化使得人口較為集中，而人口集中引發(fā)了生活垃圾集中的問題。由于我國多數(shù)農村在垃圾處理方面未建立科學完善的體系，未建成相關隊伍，所以使得農村普遍存在生活垃圾污染問題。即：生活垃圾集中堆放在某一地方，每到雨季便會滋生病菌，且普遍存在空氣污染問題[5]。

3.3 農村地表水污染

水是人們生活、生存、生產(chǎn)中必不可少的一部分，而目前農村普遍存在農村地表水污染現(xiàn)象。造成地表水污染的問題有：①農村生活垃圾污染導致的地表水污染現(xiàn)象。②生活污水直接流入農村地表水，使得水污染現(xiàn)象擴大。③企業(yè)圖方便將污染物排入地表水。④農藥殘留使得地表水受到污染[6]。

4 農村生態(tài)環(huán)境管理存在的問題

4.1 農村污染治理資金不足

想要將農村生態(tài)環(huán)境管理落到實處，就需要一定資金支持。但就目前情況而言，其存在資金短缺現(xiàn)象。出現(xiàn)這種情況的根本原因有：我國農村生態(tài)環(huán)境管理起步較晚，且農村發(fā)展普遍落后于城市。這一問題的具體表現(xiàn)為：①農村欠缺環(huán)?；A設施，如垃圾回收點位較少、統(tǒng)一的垃圾處理點數(shù)量稀少、缺少污水處理設施，導致大量農村垃圾隨意亂放，污水排放不規(guī)范、處理不及時等，對農村土地和地表水造成嚴重污染。②家禽糞便隨處可見，雨季會將其沖入地表水，增加污染范圍。③缺乏垃圾處理中轉站[7]。

4.2 環(huán)保意識宣傳不到位，農民積極性不高

農民是農村生態(tài)環(huán)境管理的主體，其意識、行為可對生態(tài)環(huán)境管理效果造成直接影響。而就目前情況而言，普遍存在農民積極性不不高的問題。通過探究、分析發(fā)現(xiàn)，出現(xiàn)這種情況的原有：①農村發(fā)展較為滯后，使得人們將重點放在了生活物質上，對生態(tài)環(huán)境作用了解不多。②相關部門及機構缺乏宣傳意識，未將宣傳工作落到實處[8]。

4.3 農村生態(tài)環(huán)境管理制度政策不健全，執(zhí)行力度不夠

制度、政策可為農村生態(tài)環(huán)境管理工作起到導向作用，可為其落實提供保障。但我國在此方面起步較晚，所以制定的規(guī)章制度存在一些漏洞，無法將其效用最大限度發(fā)揮出來。此外，相關部門、機構之間在職責職能方面存在沖突，所以其執(zhí)行力度也與理想存在較大差異。

5 農村生態(tài)環(huán)境管理的對策建議

5.1 政府加強對農村生態(tài)環(huán)境治理的資金、政策、技術支持

資金、政策、技術是落實農村生態(tài)環(huán)境管理的基礎，而當前在此方面存在一定欠缺，所以相關部門、機構需通過加強資金、政策、技術支持為農村生態(tài)環(huán)境管理工作的開展提供保障。首先，國家相關部門需明確生態(tài)環(huán)境管理與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、中華民族偉大復興的關系，并基于實際情況投入資金、技術、政策，為解決當前存在的環(huán)境問題提供保障。比如，政府層面需結合農村生態(tài)環(huán)境管理問題制定科學性的政策，并投入相應資金進行基礎設施建設、給予技術支持。又如，可將PPP模式利用起來，將社會資本、政府、村民引入，實現(xiàn)多方共同管理[9]。

5.2 增強環(huán)境建設主體的生態(tài)意識

在農村生態(tài)環(huán)境管理方面，農民發(fā)揮著重要作用。只有其意識到農村環(huán)境的重要作用，自主自發(fā)的進行環(huán)境管理，才可提高管理效果。在此方面，基層干部需將自身作用充分發(fā)揮出來，因為基層干部是開展農村相關工作的領導核心。在實際工作中，基層干部需做到以身作則，通過加強生態(tài)環(huán)境宣傳工作使農民樹立相關意識?？紤]到農民的文化層次較低，所以在此方面，基層干部需選擇多樣化手段[10]。比如：以普法活動的形式進行宣傳、以文明匯演的方式進行宣傳、以宣傳手冊的方式進行宣傳、以橫幅的形式進行宣傳等。如此一來，便可使農民在潛移默化中將生態(tài)意識形成，采用正確方法對生活垃圾、生活污水進行處理，從而營造良好的生態(tài)環(huán)境。同時，其可營造良好的生態(tài)環(huán)保氛圍，實現(xiàn)人人參與環(huán)保、共建綠色家園。為確保基層干部將生態(tài)環(huán)境管理工作重視起來，并基于相關政策、措施進行實施，需將其納入基層干部考核范疇。

5.3 建立生態(tài)文明創(chuàng)建領導小組

農村生態(tài)環(huán)境管理與鄉(xiāng)村振興有著密切聯(lián)系，所以農村需將其重視起來，通過建立相應小組，做到專項管理。在此方面，農村需做到：邀請綜合素質較強的人員為小組成員，并通過有效培訓使其了解自身職責、范圍，從而做到責任落實到個人。如此，才可做到農村生態(tài)環(huán)境管理的科學指導。同時，要發(fā)揮基層黨員干部帶頭作用，鼓勵基層黨員干部積極參與生態(tài)文明創(chuàng)建領導小組，再借助其力量加大農村生態(tài)環(huán)境保護的宣傳引導力度，發(fā)揮其溝通協(xié)調廣大群眾的作用，從而提高領導小組的影響力和執(zhí)行力，讓領導小組更好地發(fā)揮基層生態(tài)保護先鋒作用。

5.4 建立科學合理的環(huán)保獎懲機制

在實踐中發(fā)現(xiàn)，獎懲機制的建立有利于營造良性競爭，使村民主動積極地參與環(huán)保。所以，相關部門需將科學合理的環(huán)保獎懲機制建立起來。即：給予在環(huán)保方面起到帶頭作用、榜樣作用的村民激勵，通過經(jīng)濟獎勵、精神獎勵使其樹立環(huán)保意識，并使未獲得相應獎勵的農民產(chǎn)生做好環(huán)保工作、爭當帶頭人的意識。針對違反相關政策的農民，當?shù)匦韪鶕?jù)實際情況給予懲罰，而對于起榜樣帶頭作用的村民主體，則要及時慰問獎勵。

5.5 發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟，健全農村環(huán)保法規(guī)

生態(tài)環(huán)境管理工作涉及到較多方面，且具有復雜性、持續(xù)性較強的特點。也就是說，想要提高農村生態(tài)環(huán)境管理的實效性，光靠行為規(guī)范是行不通的，只有相關法律法規(guī)的推行才可解決當前農村生態(tài)環(huán)境問題，才可為農村生態(tài)環(huán)境工作的落實提供保障。但在此方面，我國起步較晚，雖然制定了一定法律法規(guī)，但仍舊存在一些問題，如：針對性不強、法律法規(guī)之間存在沖突等問題。所以，相關部門、機構需將法律法規(guī)的完善、健全重視起來。在進行法律法規(guī)的制定時，需遵循解決當前問題的原則。比如，相關部門需借助互聯(lián)網(wǎng)征求社會意見，需走進農村了解當前問題，做到依法制定法律法規(guī)、制定針對性較強的法律法規(guī)。具體而言，相關部門需將土壤治理法、農村企業(yè)排污法、畜牧業(yè)養(yǎng)殖污水整治條例以及相關監(jiān)測指標體系的建立、制定當做入手點。而各農村需基于自身情況將相關法律法規(guī)細化。但在進行細化相關法律法規(guī)時，需做到鄉(xiāng)村與城鎮(zhèn)的公平、公正性，需確保其在執(zhí)行過程中不會出現(xiàn)變形。

5.6 加強農村生態(tài)管理的技術轉型

隨著現(xiàn)代生態(tài)環(huán)境問題的日益復雜，生態(tài)環(huán)境管理工作的任務越發(fā)繁重，尤其在農村地區(qū)，其面臨的生態(tài)污染問題是多元的，如果單純依靠人工方式進行管理，必然難以面面俱到，且管理效率不高。因此，農村生態(tài)環(huán)境管理也應從技術層面入手，加快自身的技術化轉型。首先，基層生態(tài)環(huán)境部門應加強生態(tài)環(huán)境監(jiān)測技術的應用，投入部署更多基礎設備設施，使得環(huán)境監(jiān)測可以更好地覆蓋到轄區(qū)內的各個農村，以便日常監(jiān)測到農村生態(tài)數(shù)據(jù)的變化，從而及時采取有效的治理和整改措施。此外，基層生態(tài)環(huán)境部門還應積極爭取各類環(huán)境治理設施的建設與覆蓋，讓每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都具有處置垃圾、污水的相應能力。再者，基層生態(tài)環(huán)境部門要加強人才結構調整，對照現(xiàn)代農村生態(tài)環(huán)境保護的技術化轉型，積極引進具有先進技術能力的年輕人才。要做到這一點，生態(tài)環(huán)境部門必須改變自身的用人標準，將計算機類、數(shù)字化、網(wǎng)絡信息類人才納入到選人用人的標準中，面向社會大量吸收技術型人才，以利用人才來強化基層生態(tài)環(huán)境管理的技術應用能力和技術研發(fā)能力。此外，對于已有干部職工，也應通過必要的培訓來不斷提升其技術素養(yǎng)。對于年紀較大的干部職工，單位應通過老配新的方式，讓年輕人指導其技術學習，而年長者則可為其普及農村生態(tài)環(huán)境管理的政策和基本思路。從而讓技術更好地服務于現(xiàn)代農村生態(tài)環(huán)境管理工作。對于農村自身而言，基層部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府也都應該努力培養(yǎng)出各村莊的管理人才，確保每個村莊都擁有掌握一定技術的人員可以配合政府做好現(xiàn)代化的環(huán)境監(jiān)測與管理工作。

6 結語

綜上所述，可以看出，農村生態(tài)環(huán)境管理與鄉(xiāng)村振興的實施效果有著密切聯(lián)系，而目前我國在此方面存在一定問題，如：農村污染治理資金不足；環(huán)保意識宣傳不到位，農民積極性不高；農村生態(tài)環(huán)境管理制度政策不健全，執(zhí)行力度不夠等。針對這些問題，政府部門需加強農村生態(tài)環(huán)境治理的資金、政策、技術支持，為農村生態(tài)環(huán)境管理的開展提供保障；需幫助農民樹立相應意識，為農村生態(tài)環(huán)境管理工作的開展奠定良好基礎；需成立領導小組，做到專人負責；需將獎懲機制建立起來，營造良性競爭氛圍的同時幫助農民樹立環(huán)保意識；需發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟，健全農村環(huán)保法規(guī)。如此，才可真正提高農村生態(tài)環(huán)境管理效果，才可為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施提供保障。但相關部門需注意，在實踐過程中可能還會暴露出新的問題，想要使其效用最大限度發(fā)揮出來，想要推動我國農村經(jīng)濟發(fā)展，想要實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，就需做到具體問題具體分析，并采取相應措施解決。