淺析工業(yè)源污染減排的現(xiàn)狀及對策

周沛婕，李 娟，童曉靜

（1.金華市生態(tài)環(huán)境保護發(fā)展中心，浙江 金華 321017；2.浙江省金華生態(tài)環(huán)境監(jiān)測中心，浙江 金華 321015；3.金華市生態(tài)環(huán)境應(yīng)急與監(jiān)控中心，浙江 金華 321015）

改革開放以來，我國工業(yè)化進程加快，目前已經(jīng)成為世界第一大工業(yè)國，以鋼鐵、電力、水泥、紡織等為代表的工業(yè)品產(chǎn)量長期位居世界前列。據(jù)統(tǒng)計，我國500余種主要工業(yè)產(chǎn)品中有220多種產(chǎn)量位居世界第一。高速發(fā)展的工業(yè)在保障我國國民經(jīng)濟增長的同時，也給我國環(huán)境保護帶來了巨大壓力。21世紀(jì)以來，我國環(huán)境污染加劇，霧霾、有毒廢水等嚴(yán)重影響了我國居民的生命安全，工業(yè)污染減排工作刻不容緩。隨著我國提出加快工業(yè)轉(zhuǎn)型、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，工業(yè)污染減排工業(yè)已取得巨大進展。目前，我國已進入后工業(yè)化時代，工業(yè)源污染減排工作面臨著新形勢、新問題，需要認真總結(jié)經(jīng)驗，實現(xiàn)工業(yè)源污染減排的持續(xù)推進，保護我國的綠水青山。

1 工業(yè)源污染的主要種類及產(chǎn)生行業(yè)

工業(yè)污染源是指工業(yè)生產(chǎn)過程中向環(huán)境排放有害物質(zhì)或?qū)Νh(huán)境產(chǎn)生有害影響的生產(chǎn)場所、設(shè)備和裝置。主要是由于事前沒有考慮環(huán)境保護的要求，或者雖然考慮了，但在技術(shù)上或經(jīng)濟上存在難以解決的困難，因而沒有采取相關(guān)措施或設(shè)立必要的裝置而形成的。在工業(yè)生產(chǎn)的各個環(huán)節(jié)，如原料生產(chǎn)、加工過程、燃燒過程、加熱和冷卻過程、成品整理過程等使用的生產(chǎn)設(shè)備或生產(chǎn)場所都可能成為工業(yè)污染源。

自從工業(yè)革命以來，工業(yè)生產(chǎn)活動就伴隨著污染排放，例如早期的蒸汽機以煤炭作為動力來源，在燃燒過程中，煤炭會產(chǎn)生一氧化碳、二氧化硫、苯并芘和粉塵等，以石油、電力為代表的第二次工業(yè)革命，則增大了污染源的廣度和深度，污染對象也不再局限于大氣和水源，范圍擴展到土壤、固體廢棄物等。特別是石化工業(yè)的發(fā)展，產(chǎn)生了光化學(xué)煙霧事件、日本水俁事件、神東川的骨痛病等著名的污染源的重大環(huán)境安全事故，使人們認識到工業(yè)源污染減排刻不容緩。根據(jù)污染物排放的主要來源及種類，工業(yè)污染可以分為廢水污染、廢氣污染、廢渣污染、噪音污染，主要集中在造紙、紡織、化工、制革、鋼鐵、電力、水泥、采掘等行業(yè)。根據(jù)當(dāng)?shù)毓I(yè)布局及能源結(jié)構(gòu)，污染源產(chǎn)生的污染類型也不盡相同，例如電力、水泥等主要工業(yè)區(qū)域周邊容易產(chǎn)生大氣污染，石化、紡織、制革等企業(yè)周邊容易形成水污染。我國長期以來煤炭為主的能源結(jié)構(gòu)，使我國工業(yè)源污染具有鮮明的煤污染類型，污染物集中在煙塵、二氧化硫、氮氧化物和一氧化碳等，近年來我國加大能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，加強了對工業(yè)企業(yè)排放廢氣的治理等，以煤炭為特征的污染源排放減排效果明顯[1]。需要注意的是，以重金屬污染和固體廢棄物污染為特征的新的工業(yè)源污染逐漸在減排中占據(jù)主要地位，需要我們在未來工業(yè)源污染減排工作中重點對待。

2 工業(yè)源污染減排面臨的形勢

2.1 國家政策推動工業(yè)污染源減排

《中華人民共和國環(huán)境保護法》、《中華人民共和國水污染防治法》、《中華人民共和國大氣污染防治法》、《中華人民共和國土壤污染防治法》等法律法規(guī)和污染物排放標(biāo)準(zhǔn)等政策規(guī)范的出臺，為我國工業(yè)企業(yè)污染排放戴上了“緊箍咒”，更為嚴(yán)格的環(huán)境保護政策促使工業(yè)企業(yè)從源頭重視污染減排工作。早期，受制于我國法律法規(guī)不健全，工業(yè)源污染存在偷排、瞞報、虛假隱瞞等亂象，造成了一系列嚴(yán)重的環(huán)境事故，引起社會和政府的高度關(guān)注。近年來，通過立法及政策，可以嚴(yán)格約束工業(yè)企業(yè)的生產(chǎn)活動，對于污染源排放有了更強有力的法律震懾力，同時也為工業(yè)污染源減排工作的開展創(chuàng)造了更有利的政策環(huán)境。

2.2 國際形勢要求工業(yè)企業(yè)重視工業(yè)源污染減排

隨著全球氣候變暖，以碳減排為代表的工業(yè)源污染減排，對我國出口產(chǎn)品進行限制，環(huán)境保護正在成為貿(mào)易壁壘因素之一。例如以蘋果手機生產(chǎn)為例，其中的供貨商在產(chǎn)品生產(chǎn)過程中有環(huán)境違法行為，就會受到蘋果公司的調(diào)查。國外一些運動品牌在國內(nèi)尋找代工企業(yè)時，也會認真考察企業(yè)的污染源排放是否合格。目前我國經(jīng)濟的顯著特征是“大進大出”，對外貿(mào)易成為我國企業(yè)發(fā)展的重要業(yè)務(wù)，在這種局面下，要求工業(yè)企業(yè)加大技術(shù)與研發(fā)投入，減少工業(yè)源污染排放，以更積極的姿態(tài)融入世界，從而增強企業(yè)在國際上的競爭力。目前來看，綠色生產(chǎn)、綠色GDP正成為世界主流，我國要想長期保持世界第一工業(yè)國的地位，就要重視工業(yè)源污染減排[2]。

2.3 技術(shù)進步促進了工業(yè)源污染減排

工業(yè)生產(chǎn)過程中會排放一些污染物，只要采用合理的技術(shù)優(yōu)化生產(chǎn)流程，不但可以實現(xiàn)減排效果，還能“變廢為寶”，為企業(yè)創(chuàng)造更高的產(chǎn)品價值。我國近年來提倡產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，其中最大的目的就是將上下游相關(guān)行業(yè)整合起來，充分利用工業(yè)生產(chǎn)中的長鏈條，將各種工業(yè)廢氣、廢熱、廢水利用起來。例如煤鋼聯(lián)營、化工行業(yè)實現(xiàn)無害化生產(chǎn)等，都有助于減少工業(yè)源污染的排放。隨著企業(yè)加大對研發(fā)的投入，一些過去難以利用的工業(yè)排放污染物已經(jīng)可以被高效利用，部分工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)了零污染物排放。這些都證明，現(xiàn)代工業(yè)生產(chǎn)完全可以改變過去那種污染環(huán)境的局面。長期以來，開采行業(yè)產(chǎn)生的固體廢棄物不但占用了大量土地，而且隨著降水，污染源還會對土壤、地下水等造成嚴(yán)重污染，我國大部分有色金屬礦產(chǎn)屬于伴生礦產(chǎn)，過去由于提煉技術(shù)不達標(biāo)，造成了資源的浪費。隨著我國開采企業(yè)的技術(shù)發(fā)展，貴金屬的伴生礦產(chǎn)開采改變了以往單一提煉其中一種資源的局面，從而真正實現(xiàn)了資源開采的最大效益化。

3 工業(yè)污染源污染減排現(xiàn)狀

3.1 工業(yè)污染減排模式發(fā)生轉(zhuǎn)變

3.1.1 從強調(diào)末端減排轉(zhuǎn)變到全過程控制

過去在工業(yè)源污染減排中，政府和企業(yè)往往強調(diào)末端減排，沒有建立體系化的減排措施，造成工業(yè)污染源減排效果不明顯。以鋼鐵為例，在鋼鐵企業(yè)生產(chǎn)過程中，鐵礦石、焦炭等是主要原材料，過去對鋼鐵廠的減排主要集中在廢水、廢氣上，隨著工業(yè)污染源減排力度的加大，生產(chǎn)鋼鐵過程中的余熱、鐵礦石礦渣等綜合利用已成為減排的重要內(nèi)容。建立立體化、全流程化工業(yè)源污染減排制度，可以優(yōu)化生產(chǎn)流程，將以前只注重末端減排轉(zhuǎn)變?yōu)樽⒅厝鞒痰奈廴疚餃p排，更加嚴(yán)格地監(jiān)督企業(yè)的污染物減排工作落實情況，從實際效果看，也使企業(yè)更加重視生產(chǎn)全過程的污染減排。

3.1.2 從濃度控制向總量和濃度控制相結(jié)合轉(zhuǎn)變

早期我國對于工業(yè)源污染強調(diào)的是濃度治理，只要達到國家的環(huán)保要求就可以正常排放，在這種制度下，企業(yè)為了獲得規(guī)模經(jīng)濟效益，紛紛擴大產(chǎn)能，以達到分攤環(huán)保設(shè)備投入成本的目的，造成我國工業(yè)企業(yè)的產(chǎn)能普遍過剩，引發(fā)惡性競爭。在此過程中，雖然工業(yè)污染源濃度達到排放標(biāo)準(zhǔn)，但是排放總量卻遠超環(huán)境承載能力，并沒有從根本上解決環(huán)境污染問題。近年來，我國相繼提出了一系列工業(yè)污染排放總量控制要求，企業(yè)污染源排放不但要濃度達標(biāo)，還要在污染源排放總量上受到環(huán)保政策約束，這就有效改變了目前我國工業(yè)污染源的減排局面，有利于實行更為科學(xué)合理的減排措施，同時也限制了企業(yè)盲目擴大產(chǎn)能的行為。

3.1.3 從點源治理向流域和區(qū)域綜合治理轉(zhuǎn)變

工業(yè)源污染減排工作不但涉及到各個企業(yè)，有時還會隨著大氣、水源而影響到一個區(qū)域的環(huán)境，因此在工業(yè)源污染減排上，要具備區(qū)域治理思維。我國改革開放后一段時間，全國各地涌現(xiàn)出大量的工業(yè)企業(yè)，這些企業(yè)不但規(guī)模小，技術(shù)水平低，而且分散在不同的區(qū)域，導(dǎo)致污染源減排工作很難切實推進。因此，各地開始進行工業(yè)園區(qū)建設(shè)，形成規(guī)模性工業(yè)園區(qū)，這不但能夠發(fā)揮企業(yè)的集聚效應(yīng)，在工業(yè)源污染減排上，也更容易實現(xiàn)監(jiān)督管理，特別是以污水排放為特征的污染源，能夠降低治理成本，形成再生水的循環(huán)利用。

3.1.4 從簡單的企業(yè)治理向調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、清潔生產(chǎn)和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟轉(zhuǎn)變

一些產(chǎn)能過剩，例如鋼鐵、煤炭、造紙、紡織等行業(yè)，不但是工業(yè)源污染大戶，也是產(chǎn)能過剩的代表。近年來，我國加大了對落后工業(yè)產(chǎn)能的淘汰力度，嚴(yán)格限制污染嚴(yán)重、能耗高的工業(yè)項目上馬，因而從源頭減少了工業(yè)源污染企業(yè)的排放數(shù)量。對于以煤炭為主的能源結(jié)構(gòu)，加強對風(fēng)電、太陽能、水能的開發(fā)利用，能夠增加綠色能源的占比，同時推進天然氣的使用，替代傳統(tǒng)的能源供給方式，進一步實現(xiàn)清潔生產(chǎn)。對于工業(yè)生產(chǎn)的上下游企業(yè)，要強調(diào)循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展思路，通過充分利用工業(yè)生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的污染物，將工業(yè)源的污染程度降到最低。

3.2 企業(yè)主體對減排的重視程度不夠

雖然環(huán)境保護已經(jīng)深入人心，但是企業(yè)管理者在面對工業(yè)源污染減排時，受到利益的影響，仍然不愿意主動減排，有時甚至采用違規(guī)手段超標(biāo)排放。隨著我國進入后工業(yè)化時代，工業(yè)源污染減排工作面臨著更為困難的局面。一些重化工行業(yè)受到原材料成本上升的影響，企業(yè)經(jīng)濟效益下降，在這種局面下，企業(yè)為了獲得經(jīng)濟效益，往往將污染源減排的重要性放在獲得企業(yè)利潤之后。一些企業(yè)管理者明知道企業(yè)存在違規(guī)排放、超量排放的問題，仍然以隱瞞、作假的方式躲避生態(tài)環(huán)境部門的稽查，企圖以獲得更高經(jīng)營利潤來平衡環(huán)保罰款。

3.3 技術(shù)升級與環(huán)保資金投入不足

目前我國多數(shù)工業(yè)產(chǎn)品的產(chǎn)量占據(jù)世界第一，得益于國家大力推進科技創(chuàng)新，我國企業(yè)的技術(shù)及裝備水平已經(jīng)趕超國際先進水平，但是需要清醒地認識到，由于技術(shù)和環(huán)保資金的投入不足，一些中小企業(yè)無法完成污染源減排任務(wù)，尤其是部分企業(yè)已經(jīng)認識到污染源減排的重要性，因缺少技術(shù)和資金的支持，無法順利完成生產(chǎn)線的技術(shù)改造。因此，亟需國家予以政策支持，解決技術(shù)與資金的雙重困難，幫助企業(yè)完成工業(yè)污染的減排任務(wù)。

4 工業(yè)污染源減排對策

4.1 完善法律法規(guī)，強化污染減排責(zé)任

我國近年來以立法的形式加強環(huán)境保護力度，對于一些嚴(yán)重危害生態(tài)環(huán)境安全的重大污染事故進行了嚴(yán)肅處理，形成了強力震懾。對于工業(yè)源污染減排工作，要確定短期目標(biāo)和長期目標(biāo)，制定詳細的減排方案和時間進度，以切實可行的方式推進減排工作[3]。同時，要完善相關(guān)法律法規(guī)，體現(xiàn)出政府的決心和力度。在具體污染源減排政策落實層面，要實行區(qū)域領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)制度，將責(zé)任劃分到人，對于積極推動減排工作的人員要以多種形式予以表揚，對于未完成減排任務(wù)的企業(yè)要查明原因，幫助企業(yè)完成減排工作。對于不配合污染源減排的企業(yè)，要建立預(yù)警機制，督促企業(yè)改進生產(chǎn)工藝流程，并加強對企業(yè)污染源的治理工作，使其最終在規(guī)定時間內(nèi)完成減排任務(wù)。

4.2 加大資金投入，推動重點項目落地

對于目前工業(yè)源污染集中區(qū)域，除了企業(yè)要加強污染源減排工作外，政府也要發(fā)揮自身職能，推動減排重點項目的建設(shè)，以達到減少污染源排放的目的。地方政府在進行財政預(yù)算時，要加大生態(tài)環(huán)境保護資金的投入，這部分資金用于集中落實減排重點項目。對于減排重點項目建設(shè)，要?？顚Ｓ茫瑖?yán)格監(jiān)督，項目建成后，要注重項目運轉(zhuǎn)機制的暢通，確保發(fā)揮污染源治理功能，避免淪為形象工程。同時，地方政府還可以積極爭取國家環(huán)境保護專項資金，助力區(qū)域內(nèi)減排工作的順利開展。在落實重點減排項目過程中，要吸引企業(yè)資本和社會資本參與，以市場化手段推進工程建設(shè)，減少財政壓力。對于大氣、污水、固體廢棄物等污染源，要探索新的利用方式，要結(jié)合本地區(qū)產(chǎn)業(yè)的實際情況，引進技術(shù)先進、工藝成熟、具有市場競爭力的污染治理企業(yè)。目前在水污染治理、固體廢棄物治理等方面，政府已通過興建污水處理中心、固體廢棄物綜合利用等，為工業(yè)源污染減排探索新的形式和途徑。

4.3 淘汰落后產(chǎn)能，推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

對于國家明令禁止的淘汰行業(yè)，地方政府要堅決取締。對于一些技術(shù)落后、污染源排放不達標(biāo)的企業(yè)，要按照市場競爭機制，允許其破產(chǎn)重組，并在此過程中，淘汰落后產(chǎn)能。對于一些產(chǎn)能過剩的行業(yè)，要引導(dǎo)其進行轉(zhuǎn)型升級，從源頭避免新增污染源。同時，要加大技術(shù)與資金的扶持力度，鼓勵一批經(jīng)營良好、有轉(zhuǎn)型潛力的企業(yè)發(fā)揮自身優(yōu)勢，將企業(yè)重心轉(zhuǎn)向新興產(chǎn)業(yè)，從而改變以往企業(yè)的增長模式，以更為環(huán)保綠色的方式促進企業(yè)的發(fā)展。

4.4 健全準(zhǔn)入機制，挖掘工業(yè)減排潛力

對于一些高能耗、重污染的企業(yè)，要健全市場準(zhǔn)入機制，對于不符合國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展的工業(yè)企業(yè)要限制其落戶投產(chǎn)。地方政府在進行產(chǎn)業(yè)招商時，要注重對新興產(chǎn)業(yè)的引進，特別是高技術(shù)、高附加值的企業(yè)，并且要加大扶持力度。對于已有的高耗能企業(yè)，政府要出臺污染源減排獎勵政策，鼓勵企業(yè)積極主動進行減排。在電費、水費等基礎(chǔ)資源上，要實行階梯價格，鼓勵企業(yè)采取更為節(jié)能環(huán)保的生產(chǎn)方式。對于污染排放大戶，要建立生態(tài)補償機制，引導(dǎo)企業(yè)加大減排技術(shù)的升級改造力度，對于一些重點項目，要給予資金和政策支持，鼓勵其充分發(fā)揮減排潛力，實現(xiàn)綠色發(fā)展。

5 結(jié)語

我國作為世界上最大的工業(yè)國家，面臨著巨大的環(huán)保壓力。隨著環(huán)境保護逐漸深入人心，工業(yè)源污染減排工作刻不容緩。近年來，我國在不斷加大工業(yè)源污染減排的力度，從法律法規(guī)、資金投入、技術(shù)投入、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級等方面，為污染源減排做出了巨大努力。我國相繼制定了一系列的工業(yè)源污染減排目標(biāo)，相信隨著產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和資金技術(shù)的投入，我國污染源減排工作的成效將更加明顯。