我國(guó)預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用狀況分析
——基于政策文本的分析

郭 江

內(nèi)容提要：預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用是全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理，提高財(cái)政資源使用效益和配置效率的要求。本文立足于已有的政策文本，在梳理我國(guó)預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用發(fā)展?fàn)顩r的基礎(chǔ)上，從績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果與預(yù)算安排的掛鉤、人大在績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用中的職能作用、績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用情況的監(jiān)督等方面，剖析了我國(guó)預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用中存在的問(wèn)題。據(jù)此，從加大績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果與預(yù)算安排的掛鉤力度、強(qiáng)化人大在預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用管理中的職能作用、完善預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用監(jiān)督制度等方面，提出了推進(jìn)我國(guó)預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用的政策建議。

一、引 言

在大規(guī)模減稅降費(fèi)和政府長(zhǎng)期“過(guò)緊日子”的背景下，將績(jī)效理念融入到預(yù)算管理過(guò)程，全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理，對(duì)于提高財(cái)政資金配置效率和使用效益意義重大。預(yù)算績(jī)效管理突出了績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的應(yīng)用，是一種以結(jié)果為導(dǎo)向的預(yù)算管理模式，其根本目的是通過(guò)在預(yù)算過(guò)程中納入業(yè)績(jī)信息來(lái)提高公共部門的效率和效力（Karacan 和Yazici，2015）。

隨著我國(guó)財(cái)稅體制改革的不斷深入，發(fā)揮好預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果在預(yù)算決策、政府管理等活動(dòng)中的積極作用，是我國(guó)財(cái)政工作的重點(diǎn)內(nèi)容。從黨的十六屆三中全會(huì)首次提出“建立預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)體系”開始，到2018 年《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的意見》（中發(fā)〔2018〕34 號(hào)）提出“健全績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果反饋制度和績(jī)效問(wèn)題整改責(zé)任制，加強(qiáng)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用”，再到2021 年《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化預(yù)算管理制度改革的意見》（國(guó)發(fā)〔2021〕5 號(hào)）要求“加強(qiáng)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用，將績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果與完善政策、調(diào)整預(yù)算安排有機(jī)銜接”，績(jī)效理念已經(jīng)與預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算監(jiān)督一起成為我國(guó)預(yù)算管理的有機(jī)組成部分（夏先德，2013）。

目前，我國(guó)正處于全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的改革進(jìn)程之中，積極開展績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的有效應(yīng)用，是提高預(yù)算管理質(zhì)量的重要抓手，也是全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的要求。但是，從實(shí)際效果來(lái)看，績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的價(jià)值還未到得到充分發(fā)揮，仍是我國(guó)預(yù)算績(jī)效管理活動(dòng)的短板。因此，深入研究預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用的狀況，探尋績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用過(guò)程中存在的問(wèn)題，是建立以結(jié)果為導(dǎo)向的預(yù)算績(jī)效管理機(jī)制的必要前提。

二、研究綜述

上世紀(jì)以來(lái)，世界范圍內(nèi)發(fā)生的多次經(jīng)濟(jì)危機(jī)導(dǎo)致了財(cái)政支出的持續(xù)增加。但是，財(cái)政支出增加引致的稅負(fù)水平提高，也使公眾對(duì)財(cái)政支出的效益提出質(zhì)疑。由此，促使傳統(tǒng)的以注重資源和投入分配為目標(biāo)的預(yù)算思維逐步向注重支出管理和產(chǎn)出效果的績(jī)效預(yù)算思維轉(zhuǎn)變（Karacan 和Yazici，2015）。將績(jī)效納入預(yù)算管理全過(guò)程，加強(qiáng)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的反饋和應(yīng)用，被認(rèn)為是實(shí)施財(cái)政預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)的意義所在。

預(yù)算思維的轉(zhuǎn)變，促使西方發(fā)達(dá)國(guó)家逐步實(shí)施了預(yù)算制度改革。1993 年美國(guó)政府出臺(tái)的《政府績(jī)效和結(jié)果法案》（Government Performance and Results Act，GPRA），是全球預(yù)算績(jī)效管理改革的里程碑，拉開了預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)廣泛開展的序幕，有力推動(dòng)了績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果在財(cái)政預(yù)算中的應(yīng)用。與此同時(shí)，學(xué)術(shù)界也對(duì)預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用給予了大量的關(guān)注，具體體現(xiàn)為以下方面：

一是按照預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用的效果展開分析。也就是對(duì)預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果在政府治理過(guò)程中的應(yīng)用效果進(jìn)行剖析。例如，Park 和Nowook（2008）、Mao（2019）認(rèn)為開展預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用，可以解決財(cái)政支出結(jié)構(gòu)不合理、資金分散、使用效益差等問(wèn)題。Alexander 和Kalgin（2014）、茍燕楠和李金城（2019）、王璐等（2020）的研究則認(rèn)為，績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用的實(shí)際效果有限，對(duì)預(yù)算安排未起到實(shí)質(zhì)性的約束作用，甚至可能引發(fā)資金使用部門的戰(zhàn)略博弈、扭曲報(bào)告和欺詐。為了提升預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用的效果，Ho（2018）建議，應(yīng)該避免直接依據(jù)預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果實(shí)施獎(jiǎng)懲的辦法。曹堂哲和羅海元（2019）、馬國(guó)賢（2020）提出，預(yù)算績(jī)效管理本質(zhì)上是政府治理方式改革，應(yīng)將績(jī)效評(píng)價(jià)的結(jié)果與政策系統(tǒng)、組織權(quán)責(zé)等掛鉤，形成良性循環(huán)。

二是對(duì)預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用模式展開分析。這種分析從預(yù)算資金分配的參考依據(jù)、預(yù)算績(jī)效問(wèn)責(zé)和預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果公開等維度展開。例如，Putra 等（2011）認(rèn)為，根據(jù)預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果開展的績(jī)效問(wèn)責(zé)，能夠?qū)Φ胤秸闹С鲂袨楫a(chǎn)生一定約束力。Nasrabadi（2016）提出依據(jù)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果分配預(yù)算資金是實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的關(guān)鍵目標(biāo)。陳志勇等（2019）、張平和茍燕楠（2021）發(fā)現(xiàn)，雖然國(guó)內(nèi)的預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果已在通報(bào)層面被廣泛應(yīng)用，但在內(nèi)部管理和外部問(wèn)責(zé)等方面的應(yīng)用仍然較少。

三是對(duì)預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用的制度體系展開分析。這種分析以預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用相關(guān)的政策法規(guī)為基礎(chǔ)，探討預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用制度體系的構(gòu)建策略。例如，Grizzle 和Pettijohn（2002）認(rèn)為，美國(guó)議會(huì)提出的“政府對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果負(fù)責(zé)”理念，對(duì)推動(dòng)預(yù)算績(jī)效管理立法發(fā)揮了積極作用。馬海濤和孫欣（2021）、李春根和徐樂(lè)（2019）從法制建設(shè)以及相關(guān)配套措施改革角度，探析了績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用制度體系的構(gòu)建方案。

通過(guò)文獻(xiàn)梳理發(fā)現(xiàn)，盡管預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用在實(shí)際操作中還存在一些不足，但由“控制為主”到“追求績(jī)效”是各國(guó)預(yù)算制度發(fā)展的普遍規(guī)律（包國(guó)憲和張蕊，2019）。從國(guó)內(nèi)的研究來(lái)看，預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用的制度體系不健全已然成為制約績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果價(jià)值發(fā)揮的關(guān)鍵因素?？?jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果與預(yù)算安排并沒(méi)有形成一套有效的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，是我國(guó)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用的典型特征。因此，有必要從政策文本的角度對(duì)預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用的發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行剖析，分析我國(guó)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用中存在的問(wèn)題，并提出政策建議，助力健全預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用的制度體系。

三、我國(guó)預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用的發(fā)展

（一）國(guó)家層面預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用的發(fā)展

1.預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用的理念得以確立

黨的十六屆三中全會(huì)提出“建立預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)體系”；黨的十七屆二中、五中全會(huì)提出“推行政府績(jī)效管理和行政問(wèn)責(zé)制度”“完善政府績(jī)效評(píng)估制度”①財(cái)政部《關(guān)于推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理的指導(dǎo)意見》（財(cái)預(yù)〔2011〕416 號(hào)），http：//www.yueyang.gov.cn/czj/9112/10002/content_336991.html。，是推動(dòng)我國(guó)預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用的標(biāo)志性事件，由此預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用加速發(fā)展。此后，越來(lái)越多的國(guó)家層面政策對(duì)預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用提出了要求，如財(cái)政部印發(fā)的《中央本級(jí)項(xiàng)目支出預(yù)算管理辦法（試行）》（財(cái)預(yù)〔2004〕84 號(hào)）提出應(yīng)當(dāng)將績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果作為加強(qiáng)項(xiàng)目管理及安排以后年度項(xiàng)目支出預(yù)算的重要依據(jù)；國(guó)務(wù)院《關(guān)于深化預(yù)算管理制度改革的決定》（國(guó)發(fā)〔2014〕45 號(hào)）提出將評(píng)價(jià)結(jié)果作為調(diào)整支出結(jié)構(gòu)、完善財(cái)政政策和科學(xué)安排預(yù)算的重要依據(jù)；財(cái)政部《關(guān)于進(jìn)一步完善中央部門項(xiàng)目支出預(yù)算管理的通知》（財(cái)預(yù)〔2017〕96 號(hào)）要求上年績(jī)效自評(píng)和重點(diǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)的結(jié)果，部門應(yīng)在預(yù)算編制中充分應(yīng)用。

2.預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用制度的頂層設(shè)計(jì)不斷完善

2017 年10 月黨的十九大的召開，標(biāo)志著我國(guó)預(yù)算績(jī)效管理進(jìn)入了新的階段。十九大報(bào)告明確提出，全面建立規(guī)范透明、標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、約束有力的預(yù)算制度，全面實(shí)施績(jī)效管理②習(xí)近平：《決勝全面建成小康社會(huì) 奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利——在中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告》，http：//www.12371.cn/2017/10/27/ARTI1509103656574313.shtml。。該報(bào)告是我國(guó)全面實(shí)施績(jī)效管理的標(biāo)志性文件，把績(jī)效管理推到了新的高度。2018 年9 月，《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的意見》是黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)我國(guó)預(yù)算績(jī)效管理作出的頂層設(shè)計(jì)，也是做好預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用的綱領(lǐng)性文件。此后，國(guó)家層面的相關(guān)政策對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用規(guī)則做出了更加細(xì)化的規(guī)定，如《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化預(yù)算管理制度改革的意見》（國(guó)發(fā)〔2021〕5 號(hào)）要求，加強(qiáng)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用，將績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果與完善政策、調(diào)整預(yù)算安排有機(jī)銜接，對(duì)低效無(wú)效資金一律削減或取消，對(duì)沉淀資金一律按規(guī)定收回并統(tǒng)籌安排③《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化預(yù)算管理制度改革的意見（國(guó)發(fā)〔2021〕5 號(hào)）》，http：//www.gov.cn/zhengce/ zhengceku/2021-04/13/content_5599346.htm。。

（二）地方層面預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用的發(fā)展

1.地方政府對(duì)預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用的重視度不斷提升

為貫徹和落實(shí)國(guó)家層面政策的要求，提高本地區(qū)財(cái)政資金的使用效益，提升政府理財(cái)水平和公共服務(wù)質(zhì)量，河北省、安徽省、浙江省、湖北省、廣州市等地方政府先后在本級(jí)文件中提出了加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用的要求，如《河北省人民政府關(guān)于深化推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理的意見》（冀政〔2010〕138 號(hào)）、《廣州市預(yù)算績(jī)效管理辦法》（穗財(cái)績(jī)〔2014〕59 號(hào)）等文件明確要求應(yīng)用預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果，并圍繞建立績(jī)效報(bào)告制度、反饋與整改機(jī)制、評(píng)價(jià)結(jié)果和預(yù)算安排有機(jī)結(jié)合機(jī)制、評(píng)價(jià)信息公開制度、績(jī)效問(wèn)責(zé)制度等進(jìn)行了原則性規(guī)定。

除上述地方全局性的績(jī)效管理文件之外，一些地方政府還出臺(tái)了績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用的具體辦法。如《湖北省省級(jí)財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用暫行辦法》（鄂財(cái)績(jī)發(fā)〔2016〕17 號(hào)）規(guī)定的應(yīng)用方式主要包括：結(jié)果反饋整改、結(jié)果報(bào)告與公開、結(jié)果與預(yù)算安排相結(jié)合等，該辦法還特別指明，績(jī)效報(bào)告的結(jié)果應(yīng)用以反饋整改為主①《關(guān)于印發(fā)〈湖北省省級(jí)財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用暫行辦法〉的通知》，http：//www.ggzjjxgl.org/policy/item/38ced453837548d98709987aad8f4837.html。。《北京市市級(jí)財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用暫行辦法》（京財(cái)績(jī)效〔2017〕2918 號(hào)）規(guī)定的績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用主要方式包括：反饋與整改、報(bào)告與公開、與預(yù)算安排相結(jié)合、綜合考核等②《北京市財(cái)政局關(guān)于印發(fā)〈北京市市級(jí)財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用暫行辦法〉的通知》，http：//www.beijing.gov.cn/zhengce/zhengcefagui/201905/t20190522_60646.htm。。此外，部分地方還對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用的工作流程進(jìn)行了規(guī)定，如《廣州市財(cái)政局預(yù)算績(jī)效管理工作規(guī)程》（穗財(cái)績(jī)〔2014〕71 號(hào)）從反饋、項(xiàng)目資金績(jī)效激勵(lì)約束機(jī)制、整改落實(shí)、違法違規(guī)行為處理、績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果公開五個(gè)方面，對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用的工作流程進(jìn)行了規(guī)定，也明確了財(cái)政局績(jī)效評(píng)價(jià)處的工作職責(zé)③《關(guān)于印發(fā)〈廣州市財(cái)政局預(yù)算績(jī)效管理工作規(guī)程〉的通知》，http：//www.ggzjjxgl.org/policy/item/0ba0c5f187b 3412fa8baa1cad23ce875.html。。

2.地方層面的預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用規(guī)則不斷發(fā)展

《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的意見》發(fā)布后，圍繞該意見的落實(shí)，各?。ㄊ?、自治區(qū)）先后出臺(tái)了本地區(qū)關(guān)于全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的實(shí)施意見，這些地方性意見對(duì)于預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用的規(guī)定可以分為三類：一是嚴(yán)格遵從《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的意見》對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用的論述，如《中共黑龍江省委黑龍江省人民政府關(guān)于全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的實(shí)施意見》（黑發(fā)〔2019〕30 號(hào)）指出，健全績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果反饋制度和績(jī)效問(wèn)題整改責(zé)任制，加強(qiáng)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用④《省委省政府關(guān)于全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的實(shí)施意見》，https：//www.hlj.gov.cn/zwfb/system/2020/01/10/010917488.shtml。。二是在《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的意見》的基礎(chǔ)上有所擴(kuò)展，如《中共安徽省委安徽省人民政府關(guān)于全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的實(shí)施意見》（皖發(fā)〔2019〕11號(hào)）提出，建立績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果與民生工程項(xiàng)目調(diào)整、民生工程籌資等政策調(diào)整掛鉤，與部門預(yù)算安排和有關(guān)轉(zhuǎn)移支付分配適當(dāng)掛鉤等機(jī)制；績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果納入省委、省政府考核體系，以及民生工程績(jī)效獎(jiǎng)補(bǔ)指標(biāo)范圍⑤《中共安徽省委安徽省人民政府關(guān)于全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的實(shí)施意見》，http：//www.lj.gov.cn/zwdt/ztzl/ysjxgl/32797091.html。。三是在績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用中引入《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的意見》關(guān)于強(qiáng)化績(jī)效管理激勵(lì)約束規(guī)定，如《中共青海省委青海省人民政府關(guān)于全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的實(shí)施意見》（青發(fā)〔2019〕11 號(hào)）提出了本級(jí)部門整體績(jī)效與預(yù)算安排掛鉤，將下級(jí)政府財(cái)政運(yùn)行綜合績(jī)效與轉(zhuǎn)移支付分配掛鉤，政策和項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)與預(yù)算安排、政策調(diào)整掛鉤①《中共青海省委青海省人民政府關(guān)于全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的實(shí)施意見》，http：//czt.qinghai.gov.cn/info.aspx?tid=wl_table_1.19042615293352761505。。

綜上，經(jīng)過(guò)20 多年的發(fā)展，我國(guó)預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用已初步形成了較為完整的政策體系，國(guó)家層面的文件構(gòu)成了預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用的頂層設(shè)計(jì)，各地也能對(duì)中央文件做出較快的響應(yīng)。但從總體上看，我國(guó)的預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用規(guī)則還處于完善之中，與硬化預(yù)算績(jī)效管理約束的要求還有一定差距。

四、我國(guó)預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用中存在的問(wèn)題分析

績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用強(qiáng)化了預(yù)算績(jī)效管理工作的效果，提升了財(cái)政資金的使用效益。但是，隨著我國(guó)預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用的深入推進(jìn)，相關(guān)問(wèn)題也逐漸顯露。

（一）績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果與預(yù)算安排的掛鉤力度不夠強(qiáng)

預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)體現(xiàn)的是“獎(jiǎng)優(yōu)罰劣”（郭江，2021）。將績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果與預(yù)算安排和政策調(diào)整相掛鉤是健全績(jī)效管理激勵(lì)約束機(jī)制的重要內(nèi)容，也是實(shí)現(xiàn)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果價(jià)值的關(guān)鍵途徑。但在實(shí)際的預(yù)算工作中，績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果對(duì)預(yù)算安排的導(dǎo)向作用和參考價(jià)值尚未充分體現(xiàn)。

1.績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果與預(yù)算安排掛鉤落實(shí)不到位

從已公布的績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用辦法來(lái)看，根據(jù)預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)的等級(jí)安排下一年預(yù)算，是績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果與預(yù)算安排相掛鉤的主要原則。這類規(guī)定雖然體現(xiàn)了激勵(lì)約束的要求，但在實(shí)際運(yùn)用中，績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果與預(yù)算安排掛鉤的推進(jìn)力度還不夠強(qiáng)。根據(jù)對(duì)50 家中央部門2019 年落實(shí)《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的意見》進(jìn)行績(jī)效自評(píng)情況的分析，有50%的部門將績(jī)效自評(píng)結(jié)果應(yīng)用于預(yù)算安排、政策調(diào)整和改進(jìn)管理，但還有16%的部門未做任何應(yīng)用②《中央部門預(yù)算績(jī)效管理的難點(diǎn)和對(duì)策》，http：//tj.mof.gov.cn/zt4/jianguanshixiang/202103/t20210302_3664144.htm。。在地方實(shí)踐中，《煙臺(tái)市芝罘區(qū)預(yù)算績(jī)效管理實(shí)施方案》（煙芝政辦字〔2020〕17 號(hào)）指出，績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的應(yīng)用一直以來(lái)都是難點(diǎn)和重點(diǎn)，目前全省大部分地區(qū)未做到績(jī)效評(píng)價(jià)考核結(jié)果與預(yù)算安排掛鉤③《煙臺(tái)市芝罘區(qū)人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)〈煙臺(tái)市芝罘區(qū)預(yù)算績(jī)效管理實(shí)施方案〉的通知》，http：//www.zhifu.gov.cn/art/2020/9/8/art_45460_8710.html。。

2.依據(jù)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果安排預(yù)算的標(biāo)準(zhǔn)體系尚未健全

將績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果作為安排預(yù)算的重要依據(jù)是實(shí)施預(yù)算績(jī)效評(píng)結(jié)果應(yīng)用的原則性要求，也是預(yù)算績(jī)效評(píng)結(jié)果應(yīng)用的關(guān)鍵落腳點(diǎn)。在各地的實(shí)踐中，廣東省、江蘇省、福建省、寧夏回族自治區(qū)、鄭州市等地區(qū)的財(cái)政部門已經(jīng)出臺(tái)了依據(jù)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果核減預(yù)算安排的方案（具體見表1），也取得了一定效果，發(fā)揮了預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的“指揮棒”作用。但是，上述地區(qū)依據(jù)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果核減預(yù)算安排的標(biāo)準(zhǔn)并不一致，體現(xiàn)為相同等級(jí)評(píng)價(jià)結(jié)果對(duì)應(yīng)的核減標(biāo)準(zhǔn)存在明顯差異，以及績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的等級(jí)劃分也存在差異。這兩方面的差異性，加劇了績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果與預(yù)算安排相掛鉤工作的復(fù)雜性。

表1 部分地區(qū)財(cái)政部門依據(jù)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果核減預(yù)算安排的標(biāo)準(zhǔn)

另外，還有一些地區(qū)對(duì)于依據(jù)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果安排預(yù)算僅做了原則性的要求。如江西省市場(chǎng)監(jiān)督管理局發(fā)布的《2021 年度江西省食品藥品監(jiān)管省級(jí)補(bǔ)助資金績(jī)效目標(biāo)自評(píng)報(bào)告》提出，把整體支出績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果，作為下一年度安排部門預(yù)算和考核部門工作績(jī)效目標(biāo)的重要依據(jù)，提高財(cái)政資金使用效率①江西省市場(chǎng)監(jiān)督管理局：《2021 年度江西省食品藥品監(jiān)管省級(jí)補(bǔ)助資金績(jī)效目標(biāo)自評(píng)報(bào)告》，http：//www.jiangxi.gov.cn/art/2022/4/11/art_5421_3915132.html。；四川省青川縣財(cái)政局發(fā)布的《關(guān)于2020 年財(cái)政績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的通報(bào)》要求，對(duì)績(jī)效目標(biāo)評(píng)價(jià)結(jié)果偏離度較大的單位，執(zhí)行結(jié)果將與下年度預(yù)算掛鉤，相應(yīng)扣減單位預(yù)算②青川縣財(cái)政局：《關(guān)于2020 年財(cái)政績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的通報(bào)》，http：//www.cnqc.gov.cn/NewDetail.aspx?id=20210207 090122845。。在績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果與預(yù)算安排相掛鉤的實(shí)踐中，沒(méi)有制定相配套的預(yù)算安排核減標(biāo)準(zhǔn)，是造成績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果與預(yù)算管理的掛鉤力度不強(qiáng)的重要原因。

（二）人大在預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用中的職能作用有待加強(qiáng)

預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果是評(píng)價(jià)政府行為的重要依據(jù)，人大作為審批財(cái)政預(yù)決算、監(jiān)督預(yù)算執(zhí)行的權(quán)力機(jī)關(guān)，應(yīng)該全面了解支出績(jī)效狀況，以使人大的監(jiān)督落到實(shí)處（陳志勇等，2019）。在審批階段關(guān)注績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的落實(shí)和使用，也是人大參與預(yù)算績(jī)效管理、保證資金撥付有效性的關(guān)鍵步驟（馬蔡琛和趙笛，2021）?！吨泄仓醒?國(guó)務(wù)院關(guān)于全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的意見》明確要求，重要績(jī)效目標(biāo)、績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果要與預(yù)決算草案同步報(bào)送同級(jí)人大。財(cái)政部《關(guān)于貫徹落實(shí)〈中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的意見〉的通知》（財(cái)預(yù)〔2018〕167 號(hào)）進(jìn)一步要求，重點(diǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果隨同預(yù)決算報(bào)送同級(jí)人大。發(fā)揮人大在預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用中的作用，成為各地落實(shí)上述文件精神的重要方面。各地人大積極探索，形成了一批好做法、好思路，如浙江省溫嶺市、上海市閔行區(qū)等地方的人大在加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用實(shí)踐中都形成了具有本地特色的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。但是，由于我國(guó)預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用的理論和實(shí)踐工作都還在逐步建設(shè)和完善之中，難免存在一些不足，其中，人大的職能作用較弱就是制約預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用推進(jìn)效率的一項(xiàng)重要因素。

1.重點(diǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果隨同預(yù)決算報(bào)送同級(jí)人大的要求落實(shí)不嚴(yán)格

從已有的省級(jí)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用辦法來(lái)看，省級(jí)財(cái)政部門的預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告的報(bào)送對(duì)象均出現(xiàn)了省級(jí)人民政府及人大。但是，部分地方對(duì)于報(bào)送省級(jí)人大的績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告類型卻沒(méi)有嚴(yán)格體現(xiàn)重點(diǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果隨同預(yù)決算報(bào)送同級(jí)人大的要求，如《貴州省省級(jí)部門預(yù)算支出績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用管理辦法》要求每年選擇部分或全部績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告隨同部門決算報(bào)省人大審議①《貴州省省級(jí)部門預(yù)算支出績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用管理辦法》，http：//czt.guizhou.gov.cn/ztzl/czzcwjk/202101/t202101 25_66423776.html。，但根據(jù)《貴州省人民政府關(guān)于2020 年度省級(jí)預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的審計(jì)工作報(bào)告》②《貴州省人民政府關(guān)于2020 年度省級(jí)預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的審計(jì)工作報(bào)告》，http：//www.gzrd.gov.cn/gzdt/jdgz/tqsybg/45451.shtml。顯示的數(shù)據(jù)，省審計(jì)廳對(duì)25 個(gè)重點(diǎn)政府投資項(xiàng)目進(jìn)行了審計(jì)；相比較而言，省財(cái)政廳向省人大常委會(huì)報(bào)告重點(diǎn)項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果是10 個(gè)，也未向社會(huì)公開。

2.人大對(duì)于預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的應(yīng)用深度不足

人大對(duì)于預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用還停留在找問(wèn)題、提建議的層面，運(yùn)用績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果實(shí)施的監(jiān)督?jīng)Q策還很鮮見，如北京市順義區(qū)人大實(shí)施預(yù)算審查監(jiān)督的一條辦法是運(yùn)用績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果對(duì)預(yù)、決算報(bào)告進(jìn)行初步審查，發(fā)現(xiàn)預(yù)算執(zhí)行存在問(wèn)題，提出整改落實(shí)意見③《堅(jiān)持多措并舉 深入開展預(yù)算審查監(jiān)督工作》，http：//www.gzrd.gov.cn/tszs/38755.shtml。。揚(yáng)州市人大財(cái)經(jīng)委、常委會(huì)預(yù)算工委則通過(guò)代表建議、審議意見書、審查結(jié)果報(bào)告等途徑，推動(dòng)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用工作④王軍：《揚(yáng)州市人大：考核“指揮棒”有節(jié)奏決算審查見實(shí)效》，http：//www.jsrd.gov.cn/zt/rdzd/jdgz1/201912/t2019 1224_518428.shtml。。預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用深度不足，難免會(huì)制約人大在預(yù)算審批、監(jiān)督等活動(dòng)中的職能作用。從本質(zhì)上看，人大的審批、監(jiān)督職能對(duì)預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用難以向縱深發(fā)展的原因是人大代表和常委會(huì)組成人員對(duì)于預(yù)算績(jī)效管理的理念認(rèn)識(shí)不足和專業(yè)知識(shí)掌握不到位，尚未達(dá)到依據(jù)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果進(jìn)行監(jiān)督?jīng)Q策的程度。

（三）預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用監(jiān)督的主體、客體界定不規(guī)范

績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用是預(yù)算績(jī)效管理工作的最終歸宿，績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用情況，直接關(guān)系到全面實(shí)施績(jī)效管理的效果。因此，建立健全績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用情況的監(jiān)督制度是十分有必要的。但是，在實(shí)際的工作過(guò)程中，績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用情況的監(jiān)督制度還不規(guī)范，地方性的預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用情況監(jiān)督制度還需協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

從各?。ㄊ校┕嫉念A(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用（暫行）辦法來(lái)看，監(jiān)督問(wèn)責(zé)的客體界定并不統(tǒng)一，有的辦法界定為績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用情況，有的辦法界定為項(xiàng)目間的資金調(diào)整行為，有的辦法沒(méi)有明確規(guī)定監(jiān)督問(wèn)責(zé)條款等；部分地方對(duì)于監(jiān)督問(wèn)責(zé)主體的界定也不明確，無(wú)疑不利于績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用的有效推進(jìn)。如《北京市市級(jí)財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用暫行辦法》規(guī)定，市級(jí)財(cái)政部門對(duì)市級(jí)預(yù)算部門績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用情況進(jìn)行監(jiān)督和檢查①《關(guān)于印發(fā)〈北京市市級(jí)財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用暫行辦法〉的通知》，http：//www.ggzjjxgl.org/policy/item/e96498965a02462ab0d15978d59badfa.html。?？梢钥闯?，監(jiān)督問(wèn)責(zé)的主體是市級(jí)財(cái)政部門，監(jiān)督客體是績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用情況?！顿F州省省級(jí)部門預(yù)算支出績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用管理辦法》規(guī)定的監(jiān)督問(wèn)責(zé)客體是預(yù)算部門（單位）內(nèi)部自行在項(xiàng)目與子項(xiàng)目間調(diào)整資金用途超過(guò)項(xiàng)目總金額30%的事項(xiàng)等②《貴州省省級(jí)部門預(yù)算支出績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用管理辦法》第五章監(jiān)督問(wèn)責(zé)規(guī)定，對(duì)未按預(yù)算批復(fù)內(nèi)容執(zhí)行，預(yù)算部門（單位）內(nèi)部自行在項(xiàng)目與子項(xiàng)目間調(diào)整資金用途超過(guò)項(xiàng)目總金額30%的；存在項(xiàng)目間或單位間挪用資金、違規(guī)違紀(jì)、弄虛作假等違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律問(wèn)題的；績(jī)效評(píng)價(jià)確定為差等級(jí)的，對(duì)其實(shí)施績(jī)效問(wèn)責(zé)，按規(guī)定程序?qū)?wèn)題線索移交有關(guān)部門。，該辦法對(duì)監(jiān)督問(wèn)責(zé)的主體也沒(méi)有明確界定；《貴陽(yáng)市市級(jí)部門預(yù)算支出績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用管理實(shí)施辦法》《都勻市部門預(yù)算支出績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用管理實(shí)施辦法》也有類似的問(wèn)題?！逗鲜∈〖?jí)預(yù)算支出績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用管理辦法》（湘財(cái)績(jī)〔2020〕9 號(hào)）未對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用情況的監(jiān)督問(wèn)責(zé)條款進(jìn)行明確規(guī)定。監(jiān)督問(wèn)責(zé)主體、監(jiān)督事項(xiàng)界定不準(zhǔn)確勢(shì)必會(huì)影響預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用的效果，也不能很好地發(fā)揮監(jiān)督主體的監(jiān)督指導(dǎo)作用。

從實(shí)質(zhì)上講，績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用與監(jiān)督問(wèn)責(zé)是一項(xiàng)法律框架內(nèi)的制度性活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)以相應(yīng)的法律制度、行政規(guī)章為依據(jù)③馬洪范：《政府預(yù)算績(jī)效問(wèn)責(zé)制度“三問(wèn)”》，http：//www.cfen.com.cn/rwcj/sxh/201512/t20151209_1605790.html。。但從實(shí)際的工作來(lái)看，預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用情況的監(jiān)督問(wèn)責(zé)主體、監(jiān)督客體界定不統(tǒng)一的根本原因是監(jiān)督問(wèn)責(zé)制度化和常態(tài)化運(yùn)作缺乏明確的法制依據(jù)，尚未達(dá)到規(guī)范和指導(dǎo)具體監(jiān)督措施運(yùn)行的程度。

五、推進(jìn)我國(guó)預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用的建議

（一）加大績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果與預(yù)算安排的掛鉤力度

1.有力推進(jìn)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果與預(yù)算安排掛鉤要求的落實(shí)

一是建立績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果與預(yù)算安排掛鉤考核辦法，將績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果與預(yù)算安排掛鉤的落實(shí)情況檢查納入財(cái)政日常監(jiān)管范圍，根據(jù)實(shí)際情況制定具有可操作性的指標(biāo)體系，結(jié)合定期專項(xiàng)檢查，確?？?jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用落到之處，發(fā)揮價(jià)值。二是樹立部門主要領(lǐng)導(dǎo)的預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用意識(shí)，強(qiáng)化績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果與預(yù)算安排相掛鉤。行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制是我國(guó)行政部門實(shí)行的一項(xiàng)基本管理制度，需要部門主要領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行強(qiáng)有力的推動(dòng)。因此，部門主要領(lǐng)導(dǎo)要發(fā)揮好他們?cè)陬A(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用進(jìn)程中“關(guān)鍵少數(shù)”的“關(guān)鍵作用”，重視和推動(dòng)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果與預(yù)算安排掛鉤要求的落實(shí)，提升本部門績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用的成效。

2.健全預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果與預(yù)算安排相掛鉤的量化管理制度

一是建立統(tǒng)一的績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果劃分等級(jí)，建議按照優(yōu)、良、中、差四級(jí)進(jìn)行劃分，這樣既可以精細(xì)區(qū)分績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的等級(jí)，避免評(píng)價(jià)結(jié)果過(guò)于集中的弊端；也可以避免等級(jí)偏多帶來(lái)的預(yù)算安排核減標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置過(guò)于復(fù)雜的缺陷。二是制定依據(jù)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果安排預(yù)算資金的核減標(biāo)準(zhǔn)，可以借鑒《中華人民共和國(guó)資源稅法》中幅度稅率的設(shè)置思路，制定全國(guó)性的預(yù)算安排調(diào)減幅度標(biāo)準(zhǔn)，具體適用標(biāo)準(zhǔn)由省級(jí)人民政府根據(jù)轄區(qū)內(nèi)經(jīng)濟(jì)水平、社會(huì)發(fā)展等實(shí)際情況，在全國(guó)性的幅度標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)提出，報(bào)同級(jí)人大決定，并報(bào)財(cái)政部備案。三是根據(jù)預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果，嘗試由財(cái)政部門發(fā)起設(shè)立財(cái)政資金安排優(yōu)先權(quán)積分兌換機(jī)制，允許資金使用部門對(duì)已有的項(xiàng)目支出績(jī)效評(píng)價(jià)得分進(jìn)行儲(chǔ)存積累，在項(xiàng)目急需資金支持時(shí)，兌換經(jīng)費(fèi)安排的優(yōu)先權(quán)。

（二）強(qiáng)化人大在預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用管理中的職能作用

強(qiáng)化績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用情況的監(jiān)督，是人大的職責(zé)所在，也是加強(qiáng)人大對(duì)預(yù)算績(jī)效審查監(jiān)督工作的重要職能。

1.充分落實(shí)重點(diǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果隨同預(yù)決算報(bào)送同級(jí)人大的要求

完善人大對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)應(yīng)用情況的全過(guò)程監(jiān)督制度，將重點(diǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告隨同年度決算向同級(jí)人大報(bào)告，作為部門預(yù)算審批的前置條件。對(duì)于財(cái)政部門和資金使用部門報(bào)送的績(jī)效評(píng)價(jià)應(yīng)用報(bào)告要及時(shí)向社會(huì)公開，必要時(shí)可以邀請(qǐng)社會(huì)公眾、專業(yè)人士與人大代表一起，對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告及其應(yīng)用情況進(jìn)行質(zhì)詢，推動(dòng)預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用工作的開展。

2.加強(qiáng)人大對(duì)預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用的深度

一是結(jié)合人大預(yù)算監(jiān)督的工作需要，通過(guò)開展預(yù)算績(jī)效管理主題講座、短期培訓(xùn)班、討論會(huì)等，提升人大代表和常委會(huì)成員的預(yù)算績(jī)效管理理論水平，為依據(jù)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果進(jìn)行科學(xué)決策奠定基礎(chǔ)。二是需要對(duì)人大在績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用中所發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行及時(shí)、準(zhǔn)確、全面的反饋、解釋和指導(dǎo)。要求部門主要負(fù)責(zé)人在規(guī)定期限內(nèi)向人大常委會(huì)匯報(bào)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果所列的各類問(wèn)題的糾正和處理結(jié)果，提高問(wèn)題的整改落實(shí)率。對(duì)于結(jié)果反饋意見落實(shí)不到位、整改不能達(dá)到預(yù)期目標(biāo)的部門，責(zé)成審計(jì)部門對(duì)其開展專項(xiàng)審計(jì)，并將審計(jì)結(jié)果公開。

（三）完善預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用監(jiān)督的制度

1.適時(shí)出臺(tái)全國(guó)性的預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用監(jiān)督管理辦法

根據(jù)《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的意見》的文件精神，制定全國(guó)性預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用監(jiān)督管理辦法，對(duì)預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用監(jiān)督的原則、目的、方式、監(jiān)督問(wèn)責(zé)的方式及法律依據(jù)，及監(jiān)督過(guò)程中的保密工作等主要事項(xiàng)給予統(tǒng)一規(guī)定。明確界定績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用情況是預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用監(jiān)督的客體；明確指出預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用監(jiān)督的主體為同級(jí)財(cái)政部門，并限定監(jiān)督主體的工作職責(zé)，從而結(jié)束現(xiàn)存的預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用情況的監(jiān)督問(wèn)責(zé)主體、監(jiān)督客體界定不規(guī)范的局面。

2.加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用監(jiān)督的支持體系建設(shè)

通過(guò)建立預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用監(jiān)督管理信息平臺(tái)，推行預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用智慧監(jiān)督，對(duì)預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用中的進(jìn)度信息及時(shí)監(jiān)測(cè)、采集，加強(qiáng)采集信息在政府部門間的共享，形成多渠道的公開監(jiān)督。對(duì)監(jiān)督過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)處理，并將處理決定在規(guī)定時(shí)間內(nèi)發(fā)布到信息平臺(tái)，督促當(dāng)事部門及時(shí)糾正問(wèn)題，提高預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用的質(zhì)量。