新時期廣東財政深化國際財經(jīng)合作探索

廣東省財政廳國際金融合作辦公室課題組

內(nèi)容提要：廣東是較早開展國際財經(jīng)合作交流的省份，在資金合作、知識合作以及國際發(fā)展合作方面取得豐碩成果?；谛聲r期廣東國際合作工作面臨的機遇與挑戰(zhàn)，廣東財政以習近平總書記提出的“構(gòu)建全面開放新格局”為導(dǎo)向，以構(gòu)建新發(fā)展格局戰(zhàn)略支點為目標，堅持“擴大朋友圈、提升話語權(quán)，拓展合作領(lǐng)域、打造合作精品，探索合作機制、深化合作程度，推進改革創(chuàng)新、提升管理水平”的發(fā)展思路，緊密結(jié)合廣東經(jīng)濟社會發(fā)展實際，提出“三個推動+ 三個探索+ 三個聚焦+ 三個加強”的系統(tǒng)性舉措，推動廣東國際財經(jīng)合作實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，為廣東經(jīng)濟社會發(fā)展注入新的動力和活力。

為認真學習貫徹習近平外交思想和黨的十九屆六中全會精神，落實“人類命運共同體”的外交理念，促進國際合作互利共贏，積極發(fā)展全球伙伴關(guān)系，推動建設(shè)新型國際關(guān)系，廣東財政把握粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的契機，在總結(jié)以往廣東國際財經(jīng)合作情況的基礎(chǔ)上，深入分析廣東國際財經(jīng)合作現(xiàn)狀和存在問題、面臨的機遇和挑戰(zhàn)，提出新時期廣東財政深化國際財經(jīng)合作探索的新思路新舉措，以對外財經(jīng)務(wù)實合作推動廣東實現(xiàn)更高水平對外開放。

一、廣東財政國際財經(jīng)合作實踐及成就

長期以來，廣東國際財經(jīng)合作主要圍繞“引資”“引智”和“交流”三個方面進行，即以開展主權(quán)外貸項目為主，同時開展部分知識合作，協(xié)助財政部承擔對外交流活動任務(wù)，取得了較好成效。自1982 年世界銀行貸款項目“大學發(fā)展項目”開始，廣東開啟了與國際金融組織的合作歷程，截至2020 年底，累計與外方開展合作項目130 多個，簽約使用外貸金額51 億美元（折合人民幣331.5億元）。

“十三五”期間，廣東利用外貸資金合計約14.37 億美元，實施外貸項目20 個，有力促進了廣東經(jīng)濟社會發(fā)展和各領(lǐng)域改革創(chuàng)新。外貸資金來源主要包括世界銀行（簡稱世行）、亞洲開發(fā)銀行（簡稱亞行）、金磚國家新開發(fā)銀行（簡稱新開行）、歐洲投資銀行等國際金融組織及外國政府，其中：世行貸款項目8 個，占項目總數(shù)的40%，投資金額4.56 億美元，占外貸總額的31.75%，涉及城建、教育、農(nóng)業(yè)、知識合作等多個行業(yè)領(lǐng)域。亞行貸款項目4 個，占項目總數(shù)的20%，投資金額2.01 億美元，占外貸總額的13.96%，涉及能源、水資源、知識合作等行業(yè)領(lǐng)域。歐洲投資銀行貸款項目4 個，占項目總數(shù)的20%，投資金額0.74 億美元，占外貸總額的5.15%，主要涉及能源領(lǐng)域。其他國際金融組織合作情況及重點支持領(lǐng)域見表1、表2。

表2 “十三五”期間各領(lǐng)域合作情況表

同時，廣東不斷拓展合作新領(lǐng)域，推動對外財經(jīng)交流出新出彩。積極承接財政部交辦的各項外事活動，承辦、協(xié)辦國際會議及研討會，宣傳國家和廣東形象，不斷擴大對外影響力。2016 年，廣東省與國家開發(fā)銀行、世行成功舉辦第二屆對非投資論壇。該論壇是財政部首次將高規(guī)格的論壇交由地方主辦，也是廣東省參與多邊國際金融組織聯(lián)合主辦的規(guī)格最高、參會非洲國家最多、參與國際性組織最廣泛的一次國際性論壇，充分向海內(nèi)外展示了我國經(jīng)濟社會發(fā)展新貌，持續(xù)推進我國與非洲國家經(jīng)貿(mào)文化合作的良好發(fā)展態(tài)勢，正面宣傳了我國良好的國際形象，同時也擴大了廣東的國際影響力，促進了廣東對非經(jīng)貿(mào)合作。

二、新時期廣東財政國際財經(jīng)合作形勢分析

近年來，世界經(jīng)濟百年變局和新冠疫情交織影響，部分西方國家逆全球化思潮盛行，對傳統(tǒng)國際金融合作秩序造成了極大沖擊。全球發(fā)展深層次矛盾突出，中國面臨從政治到經(jīng)貿(mào)等各個領(lǐng)域的挑戰(zhàn)。全球性挑戰(zhàn)呼喚全球性治理，中國特色大國外交展現(xiàn)新作為，積極引領(lǐng)后疫情時代國際財經(jīng)合作奮勇前行。習近平總書記在“2021 從都國際論壇”開幕式上致辭指出，“面對層出不窮的全球性問題和挑戰(zhàn)，我們應(yīng)該堅持開放包容、協(xié)商合作，堅持和維護多邊主義，積極推動構(gòu)建人類命運共同體”，為我們進一步推進國際財經(jīng)合作指明了方向。

（一）國際國內(nèi)形勢變化對國際財經(jīng)合作產(chǎn)生深刻影響

一是中國綜合國力的提升增強了在國際財經(jīng)合作中的話語權(quán)。作為全球第二大經(jīng)濟體，近年來隨著“一帶一路”倡議的積極實施，越來越多的中國企業(yè)開始“走出去”，同時中國推動新型國際金融機構(gòu)的建立，積極參與全球經(jīng)濟規(guī)則制定，推動全球經(jīng)濟治理體系改革，中國聲音在國際舞臺上越來越響亮，發(fā)揮的作用也越來越大。作為全國GDP 第一大省，廣東始終高度重視國際財經(jīng)合作，以此作為展示我國改革開放成就的重要窗口，也作為國際社會觀察我國改革開放的重要窗口，以廣東模式宣傳中國故事、貢獻廣東智慧、參與全球治理，以實際行動貫徹人類命運共同體的理念。

二是區(qū)域經(jīng)濟一體化將對廣東國際財經(jīng)合作產(chǎn)生積極促進作用。2022 年1 月，區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP）正式生效，為中國企業(yè)開拓全球市場提供巨大的機遇，帶動廣東與成員國的雙向投資，推動更多企業(yè)走出去，也將更多資金引進廣東，帶動廣東在“一帶一路”沿線國家和地區(qū)的建設(shè)和投資，廣東外向型經(jīng)濟的開放程度會越來越高，對于廣東形成全面開放新格局、開展國際財經(jīng)合作交流有很大促進作用。目前，中國正在積極申請加入全面與進步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（CPTPP），這一協(xié)定將進一步加強各成員國之間的互利聯(lián)系，促進亞太地區(qū)的貿(mào)易、投資和經(jīng)濟增長，對廣東國際財經(jīng)合作也是良好契機。

三是粵港澳大灣區(qū)建設(shè)對于進一步深化區(qū)域國際財經(jīng)合作提供了良好機遇。粵港澳大灣區(qū)在區(qū)域財經(jīng)合作上作出積極探索，在投資準入審批、行業(yè)標準互認、科技創(chuàng)新領(lǐng)域?qū)?、金融市場互?lián)互通等方面已取得階段性進展。隨著區(qū)域財政政策的有效銜接，將推動國際財經(jīng)合作交流的要素自由流動，為進一步深化國際財經(jīng)合作提供良好機遇。

（二）主要國際金融組織國別戰(zhàn)略調(diào)整帶來直接影響

近年來，隨著國際政治經(jīng)濟形勢的變化，國際金融組織與外國政府貸款機構(gòu)對我國的合作政策也在發(fā)生變化，部分傳統(tǒng)國際金融組織對華貸款領(lǐng)域收窄、條件趨嚴，項目申報和篩選難度加大，合作的內(nèi)容和方式發(fā)生很大變化。在合作內(nèi)容方面，強調(diào)加強在促進綠色增長、推動包容發(fā)展、強化創(chuàng)新驅(qū)動等領(lǐng)域的合作；在合作方式方面，除了傳統(tǒng)投資貸款類項目、傳統(tǒng)技術(shù)援助、能力建設(shè)外，也在積極探索開拓付費技術(shù)援助、非主權(quán)貸款業(yè)務(wù)等合作業(yè)務(wù)。例如，近年來德國促進貸款、法國開發(fā)署均提出只投資于生態(tài)環(huán)保項目，且受國際市場影響，其貸款利率將提高。法國開發(fā)署提出在未來對華貸款項目中，應(yīng)對氣候變化因素必須達到75%，歐洲投資銀行提出，未來對華貸款項目中應(yīng)對氣候變化因素必須達到100%。主要機構(gòu)貸款重點支持領(lǐng)域詳見表3。

表3 各主要機構(gòu)貸款重點支持領(lǐng)域

（三）國內(nèi)外形勢變化對廣東國際財經(jīng)合作提出新的要求

一是要求服務(wù)于改革創(chuàng)新，深化國際財經(jīng)合作。充分發(fā)揮國際財經(jīng)合作交流等多雙邊平臺作用，進一步深化合作交流，聚焦重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，強化頂層設(shè)計，深挖貸贈款合作創(chuàng)新點和附加值，提升知識合作層次，系統(tǒng)性引進國際標準和經(jīng)驗，實現(xiàn)以外促內(nèi)、內(nèi)外結(jié)合，帶動思想觀念更新，進一步發(fā)揮和增強我國的制度優(yōu)勢。

二是要求服務(wù)于雙循環(huán)戰(zhàn)略，統(tǒng)籌資源，推進國際財經(jīng)合作。圍繞經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標和國家重大戰(zhàn)略，有效利用國際財經(jīng)合作交流平臺優(yōu)勢，發(fā)揮多雙邊貸贈款期限長、利率低、附加值高的特點，創(chuàng)新傳統(tǒng)資金合作，與國內(nèi)資金相結(jié)合，支持地方開展基礎(chǔ)設(shè)施、互聯(lián)互通、生態(tài)環(huán)保、鄉(xiāng)村振興等方面項目，在擴大內(nèi)需、推動區(qū)城合作、參與全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈等方面補齊短板、形成優(yōu)勢，更好融入內(nèi)外循環(huán)。

三是要求服務(wù)于規(guī)則標準，推動對外開放制度對接。一方面，促進我國企業(yè)和金融機構(gòu)加強與國際通行標準的對接。推動共建“一帶一路”。另一方面，主動參與國際政策協(xié)調(diào)和規(guī)則制訂。貢獻發(fā)展理念，創(chuàng)造最佳實踐，為我國及其他發(fā)展中國家深度參與全球經(jīng)濟治理提供新平臺。

四是要求打造專業(yè)化隊伍，提升參與國際財經(jīng)合作的能力。面對日趨復(fù)雜的國際環(huán)境，在新形勢下推進國際財經(jīng)合作，要提高政治站位，旗幟鮮明講政治，深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，深入思考如何進一步開拓國際財經(jīng)合作新空間，更好發(fā)揮國際財經(jīng)合作在服務(wù)黨和國家事業(yè)大局中的作用。加強政策研究，提升管理能力，完善隊伍建設(shè)，促進人才培養(yǎng)工作機制化、長期化，增強基層黨組織凝聚力和戰(zhàn)斗力。

三、廣東財政國際財經(jīng)合作存在的問題和不足

廣東財政國際財經(jīng)合作雖然取得了很多成果，但面對新形勢新任務(wù)新要求，仍然需要不斷深化和改進，主要體現(xiàn)在以下四個方面：

（一）統(tǒng)籌兩種資源的力度有待進一步加強

1.對國際財經(jīng)合作交流的重要性認識不夠深刻。不少地方政府對于主權(quán)外貸項目的認識往往還停留在“引資”的粗淺認識上，還沒有從“種子資金”的高度去看待外貸資金，沒有深刻認識到外貸項目在經(jīng)驗、模式、創(chuàng)新等方面帶來的高附加值，對于推動國內(nèi)各領(lǐng)域體制機制創(chuàng)新、推進財政治理體系和治理能力的現(xiàn)代化發(fā)揮著不可替代的作用。

2.統(tǒng)籌國際國內(nèi)財經(jīng)資源力度不足，與多雙邊機構(gòu)合作水平有待提升。作為經(jīng)濟大省及對外開放大省，廣東地處粵港澳大灣區(qū)龍頭地位，應(yīng)充分發(fā)揮好區(qū)位優(yōu)勢，主動適應(yīng)新時期國際財經(jīng)合作形勢，加強系統(tǒng)謀劃和前瞻性部署，拓展與多雙邊機構(gòu)合作的渠道，統(tǒng)籌好國際國內(nèi)兩種資源，服務(wù)國內(nèi)經(jīng)濟社會發(fā)展大局，進一步提升對外開放的水平。

3.項目經(jīng)驗總結(jié)推廣力度不足，全球經(jīng)濟治理參與度有待提高?；趪H金融組織全球治理理念，外貸項目具有很強的創(chuàng)新性和示范性，廣東多個外貸項目在社保一體化、農(nóng)業(yè)面源污染等領(lǐng)域積累了很好的經(jīng)驗，但在加強經(jīng)驗總結(jié)、推動示范推廣方面的力度還不夠，在利用國際金融組織平臺通過廣東經(jīng)驗講好中國故事上發(fā)聲不夠，為全球治理提供“廣東模式”、貢獻“廣東力量”方面仍存在不足。

（二）國際財經(jīng)合作朋友圈有待進一步擴大

1.與廣東開展合作的國際金融組織數(shù)量有限。目前和我國開展合作的國際金融組織數(shù)量很多，但與廣東開展合作的國際金融組織只有世行、亞行、新開行，以及德國促進貸款、法國開發(fā)署、以色列政府貸款等雙邊政府發(fā)展援助機構(gòu)，尚未與亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行、歐洲投資銀行、國際農(nóng)業(yè)發(fā)展基金組織等國際金融組織開展合作，也沒有與聯(lián)合國經(jīng)濟合作與發(fā)展組織下屬的發(fā)展援助委員會成員國建立起穩(wěn)定的合作關(guān)系，合作伙伴數(shù)量仍偏少，需要與更多國際金融組織和外國政府開展合作。

2.廣東外貸項目數(shù)量和貸款額度在全國占比不高。廣東是我國第一經(jīng)濟大省，GDP 已經(jīng)連續(xù)30 年位居全國首位。但是，廣東利用外貸資金在全國的占比偏低，與廣東經(jīng)濟第一大省的地位不相匹配。截至2020 年底，全國（含中央及地方）累計簽約使用外貸金額1771 億美元，開展合作項目3700 多個，其中廣東使用外貸資金額度只有51 億美元，僅占全國（含中央本級）的2.88%，開展合作項目數(shù)量只有130 多個，僅占全國（含中央本級）的3.51%。同期廣西實施外貸項目143 個，利用外貸資金總額60.37 億美元，云南實施外貸項目141 個，利用外貸資金總額62 億美元，從項目數(shù)量和外貸資金規(guī)模上都遠超廣東。

（三）開展外貸項目合作的內(nèi)涵有待進一步拓展

1.推動非主權(quán)貸款業(yè)務(wù)方面仍需加強。當前的政策趨勢是積極鼓勵私營企業(yè)申請非主權(quán)貸款，廣東目前雖有少數(shù)非主權(quán)貸款項目，但財政部門在其中的作用沒有得到充分發(fā)揮，還有很大拓展空間。

2.使用新型融資模式方面仍需嘗試。例如，山東充分利用亞行、德國復(fù)興信貸銀行、法國開發(fā)署、綠色氣候基金等外貸資金聯(lián)合融資，設(shè)立“山東綠色發(fā)展股權(quán)投資基金”，通過國際組織優(yōu)惠性資金撬動國內(nèi)公共和私營部門資金，共同投資于綠色產(chǎn)業(yè)。目前廣東利用外貸資金開展聯(lián)合融資方面進展不大。

3.使用新型貸款工具方面仍需拓展。比如，結(jié)果導(dǎo)向型貸款等具備優(yōu)化貸款提取條件、縮短報賬支付時間的貸款工具的使用方面仍未充分開展合作。

（四）參與國際財經(jīng)合作的能力有待進一步提升

1.國際財經(jīng)合作隊伍有待加強。有的地方?jīng)]有設(shè)置從事國際財經(jīng)合作交流的專門機構(gòu)和人員編制，不少地方利用外貸資金的規(guī)模也在不斷萎縮。

2.項目監(jiān)督管理力度參差不齊。個別地方或部門機構(gòu)能力建設(shè)不平衡，重視程度不夠，客觀上會影響外貸項目的整體進度，領(lǐng)導(dǎo)重視的項目推進往往比較順利，領(lǐng)導(dǎo)重視不夠的項目推進則比較緩慢。

3.外貸管理業(yè)務(wù)培訓不到位。由于對開展外貸項目缺少系統(tǒng)性業(yè)務(wù)培訓，個別項目單位對外貸的政策、條件和程序不夠了解，對項目實施過程中的財務(wù)管理、采購管理、建設(shè)工程不夠熟悉，對國際金融組織的階段性重點支持領(lǐng)域、國別政策等學習了解不夠深入，項目申報往往針對性不強，與外貸支持重點領(lǐng)域匹配度不高，在一定程度上影響了外貸項目的申報質(zhì)量。

4.外貸項目儲備深度不夠。由于外貸項目前期準備期較長、申報時點不確定等因素，導(dǎo)致很多成熟項目更愿意走專項債的渠道，對主權(quán)外貸項目申報意愿不足，對項目申報缺乏準備和謀劃，短期內(nèi)拿不出成熟的申報項目。

四、新時期廣東財政深化國際財經(jīng)合作的思路舉措

作為改革開發(fā)的前沿陣地，廣東財政對外國際財經(jīng)合作要以習近平總書記提出的“構(gòu)建全面開放新格局”為導(dǎo)向，以構(gòu)建新發(fā)展格局戰(zhàn)略支點為目標，堅持“擴大朋友圈、提升話語權(quán)，拓展合作領(lǐng)域、打造合作精品，探索合作機制、深化合作程度，推進改革創(chuàng)新、提升管理水平”的發(fā)展思路，緊密結(jié)合廣東經(jīng)濟社會發(fā)展實際，提出“三個推動+ 三個探索+ 三個聚焦+ 三個加強”等12 條具體舉措，進一步推動廣東財政國際財經(jīng)合作實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

1.推動構(gòu)建多元合作格局，拓展國際合作朋友圈。在與世行、亞行等傳統(tǒng)國際金融組織和外國政府貸款機構(gòu)保持緊密合作、積極爭取傳統(tǒng)貸款資金的基礎(chǔ)上，積極開拓與新開發(fā)銀行、亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行等新興國際金融組織的合作關(guān)系。同時，積極配合財政部布局，拓展非主權(quán)業(yè)務(wù)，主動把握非主權(quán)業(yè)務(wù)合作機遇，探索引進國際金融組織非主權(quán)貸款，多渠道緩解企業(yè)貸款壓力，助力廣東社會經(jīng)濟發(fā)展。

2.推動成為多雙邊合作機制承接地。對接財政部主導(dǎo)的對外多雙邊合作機制，爭取成為“南南合作”“中法合作”等機制的承接地，承辦多雙邊經(jīng)濟財金戰(zhàn)略對話論壇等，全方位展示廣東、宣傳廣東，落實“一帶一路”等重大國家戰(zhàn)略，促進多雙邊經(jīng)濟合作交流，推動構(gòu)建多雙邊合作框架，促成重大商貿(mào)合作項目。

3.推動更多國際會議落足廣東。立足大灣區(qū)建設(shè)，對接國際金融組織，聯(lián)合開展區(qū)域研討會等國際會議，進一步深化國際財金合作，依托廣東在城際間交通建設(shè)、綠色發(fā)展、義務(wù)教育、環(huán)境治理及民生保障等領(lǐng)域上的外貸項目經(jīng)驗優(yōu)勢，設(shè)計和儲備一批兼顧當?shù)睾蛥^(qū)域發(fā)展、促進與東盟地區(qū)互聯(lián)互通的項目，將廣東經(jīng)驗、廣東模式在全球推廣復(fù)制，為全球治理貢獻廣東力量。

4.探索設(shè)立粵港澳大灣區(qū)財金合作聯(lián)席會議制度。在財政部的統(tǒng)一指導(dǎo)下，積極推動各方探索新合作領(lǐng)域，探索設(shè)立粵港澳大灣區(qū)財金合作聯(lián)席會議制度，與“東盟與中日韓宏觀經(jīng)濟研究辦公室（AMRO）”“清邁倡議多邊化（CMIM）”“財政部亞洲債券市場倡議（ABMI）”等合作機制實現(xiàn)對接，進一步豐富亞洲區(qū)域財金合作形式。

5.探索建立區(qū)域信用擔保與投資基金等合作機制。在大灣區(qū)之間以及與亞洲地區(qū)其他國家、地區(qū)之間積極探索進一步促進基礎(chǔ)設(shè)施債券融資和綠色債券發(fā)展，建立區(qū)域信用擔保與投資基金等相關(guān)合作機制。積極探索以股份制方式建立粵港澳大灣區(qū)合作基金，粵、港、澳三地政府作為主要股東，邀請相關(guān)機制下設(shè)機構(gòu)及新開行、亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行、亞洲開發(fā)銀行等組織作為股東，引進各組織資金和知識資源，開展多渠道投融資合作。

6.探索構(gòu)建多雙邊合作專業(yè)平臺。一是通過可持續(xù)城市示范平臺建設(shè)，推動廣東（廣州）成為“全球環(huán)境基金贈款可持續(xù)城市發(fā)展項目”下的知識伙伴城市，分享綜合城市規(guī)劃、綠色城市發(fā)展、大灣區(qū)區(qū)域發(fā)展、循環(huán)經(jīng)濟等方面的經(jīng)驗。二是構(gòu)建粵非職業(yè)教育合作平臺，利用世界銀行高水平平臺，以我國對外投資企業(yè)的人力資源需求為導(dǎo)向，向發(fā)展中國家輸出廣東職業(yè)技術(shù)教育的先進經(jīng)驗，建立產(chǎn)學緊密結(jié)合的職業(yè)教育體系，打造廣東職業(yè)技術(shù)教育國際品牌。

7.聚焦廣東戰(zhàn)略重點，打造行業(yè)標桿項目。結(jié)合未來各國際金融組織國別戰(zhàn)略支持重點領(lǐng)域，聚焦廣東戰(zhàn)略重點，支持綠色發(fā)展，拓展世行與亞行低碳轉(zhuǎn)型和綠色發(fā)展領(lǐng)域項目合作，開展大灣區(qū)生物多樣性等政策研究與技術(shù)援助，構(gòu)建城市綠色低碳交通體系，打造區(qū)域性綠色出行標桿。支持“雙區(qū)”發(fā)展，會同世行研究提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，拓展以亞投行資金助力大灣區(qū)軌道交通、智慧城市建設(shè)。支持民生實事，推進世行貸款助力廣東欠發(fā)達地區(qū)義務(wù)教育均衡優(yōu)質(zhì)發(fā)展，利用國際智力資源探索農(nóng)村高質(zhì)量綠色發(fā)展評價體系。

8.聚焦財政改革創(chuàng)新，探索新工具新模式。積極對接國際金融組織，開拓政策性貸款、結(jié)果導(dǎo)向型貸款等新業(yè)務(wù)。探索創(chuàng)新多批次融資模式，分階段支持廣東重大戰(zhàn)略部署。開展多機構(gòu)聯(lián)合融資，推動主要國際金融機構(gòu)之間聯(lián)合貸款項目。與地方政府債券等其他融資方式融合，支持廣東重大投融資項目。嘗試運用綠色金融等創(chuàng)新金融工具，推動國際金融組織與國內(nèi)商業(yè)銀行開展合作，專項扶持綠色發(fā)展。

9.聚焦外貸資金附加值，加大示范推廣力度。深化與國際金融組織在贈款、技術(shù)援助項目等方面的合作，推動外貸項目形成的有效經(jīng)驗轉(zhuǎn)化為政府決策，讓項目經(jīng)驗可復(fù)制、可借鑒、可推廣，由點帶面地示范推廣創(chuàng)新經(jīng)驗，提升廣東軟實力，推動廣東經(jīng)濟社會的高質(zhì)量發(fā)展。

10.加強制度規(guī)范建設(shè)，構(gòu)建“1+N”外貸管理體系。印發(fā)《廣東省財政廳關(guān)于國際金融組織和外國政府貸款贈款管理暫行辦法》，落實若干配套細則，建立“謀劃—管理—實施—提升”的全鏈條管理體系，進一步提升項目和資金管理規(guī)范化，為廣東外貸管理工作提供制度性保障，夯實基礎(chǔ)強績效，促進對外財經(jīng)合作。

11.加強項目謀劃，探索重點項目清單+外貸項目庫。結(jié)合廣東預(yù)算改革實踐，以國家和省重大戰(zhàn)略部署為方向，建立重點項目清單，統(tǒng)籌謀劃重點項目，提前做好項目儲備，通過外貸項目實施將廣東的區(qū)位優(yōu)勢、生態(tài)優(yōu)勢、資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為國際財經(jīng)合作的可持續(xù)發(fā)展優(yōu)勢。

12.加強機構(gòu)能力建設(shè)，提供外部智力支撐。申請設(shè)立財政部國際財金研究專家工作室廣東分室，圍繞區(qū)域合作政策、國際規(guī)則對接等，開展前瞻性政策研究，為財政部和省委、省政府制定政策提供決策參考。在廣東對外財經(jīng)人才庫建設(shè)的基礎(chǔ)上，打造國際財經(jīng)專業(yè)人才隊伍和專家隊伍，構(gòu)建國際財經(jīng)合作交流高端智庫，推動實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。