現(xiàn)代信息技術(shù)驅(qū)動的營商環(huán)境優(yōu)化研究

高京燕

一、前言

現(xiàn)代信息技術(shù)的應(yīng)用能夠持續(xù)提升政府審批效率，構(gòu)建各級政府、同級各部門之間的信息互通互聯(lián)，減少審批程序或環(huán)節(jié)，不斷助推營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。因此，各國都關(guān)注現(xiàn)代信息技術(shù)在營商環(huán)境優(yōu)化過程中的助推作用，并將信息技術(shù)應(yīng)用轉(zhuǎn)為實踐。隨著大數(shù)據(jù)、人工智能、5G、物聯(lián)網(wǎng)、云計算等信息技術(shù)的發(fā)展，以往單一信息技術(shù)驅(qū)動主題指標(biāo)優(yōu)化營商環(huán)境的模式逐步轉(zhuǎn)變?yōu)槎喾N信息技術(shù)交叉融合優(yōu)化主題指標(biāo)的新型模式。截止到2022 年4 月，全國共有18 個省或直轄市設(shè)立了省級大數(shù)據(jù)管理局，將各部門之間的信息互通以及有效挖掘數(shù)據(jù)價值作為核心業(yè)務(wù)。

遵從美國Gartner 公司提出的技術(shù)成熟度曲線，大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能以及區(qū)塊鏈等現(xiàn)代信息技術(shù)深刻改變了政府治理效率與營商環(huán)境優(yōu)化等。相關(guān)學(xué)者的研究指出現(xiàn)代信息技術(shù)的應(yīng)用能夠提升政府治理能力，驅(qū)動整體政府建設(shè)，以及促進(jìn)數(shù)據(jù)共享。盡管現(xiàn)代信息技術(shù)在營商環(huán)境優(yōu)化方面已做了很大貢獻(xiàn)，但是相關(guān)發(fā)展歷程以及詳細(xì)的驅(qū)動過程和成效仍需進(jìn)行深入分析。

二、營商環(huán)境優(yōu)化相關(guān)信息技術(shù)及發(fā)展歷程

現(xiàn)代信息技術(shù)層出不窮，從概念提出、技術(shù)發(fā)展到逐漸成熟應(yīng)用。根據(jù)美國Gartner 公司公布的技術(shù)成熟度曲線，如圖1 所示。大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能以及區(qū)塊鏈等現(xiàn)代信息技術(shù)正在從萌芽膨脹期逐步向成熟應(yīng)用期演進(jìn)，在包括政府治理、營商環(huán)境優(yōu)化等領(lǐng)域帶來一系列深刻的變革。

圖1 Gartner 公司技術(shù)成熟度曲線

大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能以及區(qū)塊鏈等現(xiàn)代信息技術(shù)正在從萌芽膨脹期逐步向成熟應(yīng)用期演進(jìn)，在包括政府治理、營商環(huán)境優(yōu)化等領(lǐng)域帶來一系列深刻的變革。其中，大數(shù)據(jù)是互聯(lián)網(wǎng)時代的新型生產(chǎn)資料，具有規(guī)模性（volume）、多樣性（variety）、高速性（velocity）和價值性（value）等特征；人工智能能夠?qū)W習(xí)外部數(shù)據(jù)，并通過靈活的適應(yīng)，利用這些學(xué)習(xí)來實現(xiàn)特定的目標(biāo)和任務(wù)；區(qū)塊鏈作為點對點網(wǎng)絡(luò)、密碼學(xué)、共識機制、智能合約等多種技術(shù)的集成系統(tǒng)，提供了一種在不可信網(wǎng)絡(luò)中進(jìn)行信息與價值傳遞交換的可信通道；物聯(lián)網(wǎng)是指通過各種信息傳感設(shè)備，把任何物品與互聯(lián)網(wǎng)相連接，進(jìn)行信息交換和通信，以實現(xiàn)智能化識別、定位、跟蹤和監(jiān)控等。

根據(jù)本研究對象，本文基于CNKI 數(shù)據(jù)庫，以“現(xiàn)代信息技術(shù)”&&（“營商環(huán)境”||“治理能力”）為關(guān)鍵詞，將時間段設(shè)置為2016-2020 進(jìn)行期刊文獻(xiàn)檢索，選取關(guān)聯(lián)度最高的200 條文獻(xiàn)進(jìn)行文獻(xiàn)可視化分析，得到文獻(xiàn)關(guān)鍵詞共現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)如圖2 所示。

圖2 營商環(huán)境優(yōu)化相關(guān)文獻(xiàn)關(guān)鍵詞共現(xiàn)復(fù)雜網(wǎng)絡(luò)

從圖2 中關(guān)鍵詞共現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)及聚類情況得到：①大數(shù)據(jù)和治理能力是整個關(guān)鍵詞共現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)的核心，當(dāng)前學(xué)界研究主要著力于基于大數(shù)據(jù)的國家治理能力提升；②大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、人工智能和物聯(lián)網(wǎng)依次是出現(xiàn)頻率最高的現(xiàn)代信息技術(shù)，尤其以大數(shù)據(jù)最為熱點。

三、利用信息技術(shù)優(yōu)化營商環(huán)境分析

隨著人工智能、大數(shù)據(jù)等發(fā)展，智慧、精準(zhǔn)的技術(shù)對營商環(huán)境的塑造作用，愈發(fā)凸顯?！度驙I商環(huán)境報告2020》顯示排名前20 位的經(jīng)濟體在信息技術(shù)驅(qū)動營商環(huán)境優(yōu)化問題具有共同特征：在線企業(yè)注冊流程、電子報稅平臺、允許在線財產(chǎn)轉(zhuǎn)移等。

通過對營商環(huán)境排名靠前的國家和地區(qū)的現(xiàn)代信息技術(shù)應(yīng)用案例進(jìn)行分析，發(fā)現(xiàn)構(gòu)建數(shù)據(jù)共享平臺與打造信息系統(tǒng)成為有效途徑。同時，將審批部門集中為統(tǒng)一的數(shù)據(jù)中心，全面推行電子證照，簡化審批流程等，均有效優(yōu)化了營商環(huán)境。以上措施或途徑均為我國持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境提供了經(jīng)驗借鑒。

四、現(xiàn)代信息技術(shù)驅(qū)動營商環(huán)境優(yōu)化分析

（一）現(xiàn)代信息技術(shù)直接驅(qū)動營商環(huán)境優(yōu)化分析

現(xiàn)代信息技術(shù)在營商環(huán)境優(yōu)化各個環(huán)節(jié)都有充分的施展、應(yīng)用空間，結(jié)合具體應(yīng)用實踐，目前現(xiàn)代信息技術(shù)已經(jīng)在稅收、信貸、知識產(chǎn)權(quán)保護、放管服改革以及政府監(jiān)管等各個環(huán)節(jié)直接優(yōu)化營商環(huán)境，起到了較好的效果。在稅收方面：現(xiàn)有研究學(xué)者主要集中暢通辦稅渠道和簡化程序、整合稅務(wù)內(nèi)部系統(tǒng)功能、推進(jìn)以電子辦稅、建立信息化的稅收服務(wù)和征收管理體系進(jìn)行研究；在信貸方面：以往研究主要圍繞整合信貸業(yè)務(wù)流程、數(shù)據(jù)化控制信貸業(yè)務(wù)風(fēng)險、個人信息數(shù)據(jù)的監(jiān)管資源配置進(jìn)行討論；在知識產(chǎn)權(quán)保護方面：多數(shù)學(xué)者主要針對信息化平臺建設(shè)進(jìn)行探討；在放管服改革方面：相關(guān)學(xué)者主要聚焦于政府網(wǎng)站信息公開和網(wǎng)站在線服務(wù)；在政府監(jiān)管方面：多數(shù)學(xué)者從政府監(jiān)管執(zhí)法平臺一體化建設(shè)方面進(jìn)行分析。

（二）現(xiàn)代信息技術(shù)間接驅(qū)動營商環(huán)境優(yōu)化研究

相對于現(xiàn)代信息技術(shù)在稅收、征信、審批等具體環(huán)節(jié)的應(yīng)用，現(xiàn)代信息技術(shù)對營商環(huán)境的間接作用主要通過提升政府治理能力和政府服務(wù)水平體現(xiàn)。將現(xiàn)代信息技術(shù)融入到國家治理體系，驅(qū)動國家治理能力現(xiàn)代化已經(jīng)成為普遍共識，現(xiàn)代信息技術(shù)對營商環(huán)境優(yōu)化的間接驅(qū)動主要體現(xiàn)在以下方面?，F(xiàn)代信息技術(shù)驅(qū)動的透明政府建設(shè)。研究學(xué)者圍繞公共管理、法治保障以及制度引導(dǎo)等方面進(jìn)行現(xiàn)代信息技術(shù)驅(qū)動政府治理能力研究，現(xiàn)代信息技術(shù)促進(jìn)了國家治理權(quán)力運行的透明化、規(guī)范化、法治化、民主化?，F(xiàn)代信息技術(shù)驅(qū)動整體政府建設(shè)?，F(xiàn)代信息技術(shù)對政府治理能力的提升，不僅表現(xiàn)在應(yīng)用層面上工作效率、速率和準(zhǔn)確率的提高，還表現(xiàn)在通過組織架構(gòu)、業(yè)務(wù)流程、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范以及管理機制等方面的改革與重構(gòu)，提升服務(wù)效率和水平，現(xiàn)代信息技術(shù)使政府催生出新的治理能力，驅(qū)動數(shù)字政府建設(shè)。隨著云計算、大數(shù)據(jù)等在技術(shù)層面的逐漸成熟，現(xiàn)代信息技術(shù)在政府治理層面逐漸走向應(yīng)用階段，在數(shù)據(jù)共享、智能決策、績效評估以及基層治理等方面進(jìn)行較多應(yīng)用，為構(gòu)建數(shù)字政府提供了支撐。比如，大數(shù)據(jù)不僅能開拓基層政府的治理視角還可以打破數(shù)據(jù)孤島效應(yīng)，人工智能機器人則可以進(jìn)入政策制定過程并推動決策的優(yōu)化。

五、結(jié)語

通過以上分析，對國內(nèi)外現(xiàn)代信息技術(shù)驅(qū)動營商環(huán)境優(yōu)化的研究和實踐案例進(jìn)行了較為全面的回顧，現(xiàn)代信息技術(shù)尤其是大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算等對全面提升審批效率、有效促進(jìn)數(shù)據(jù)共享、簡化審批流程等方面均做出了有益貢獻(xiàn)，相關(guān)的實踐經(jīng)驗值得各級政府推廣。對上述營商環(huán)境優(yōu)化相關(guān)現(xiàn)代信息技術(shù)、現(xiàn)代信息技術(shù)直接、間接驅(qū)動營商環(huán)境優(yōu)化以及現(xiàn)代信息技術(shù)驅(qū)動營商環(huán)境優(yōu)化實踐的相關(guān)國內(nèi)外研究進(jìn)行分析，本文得出以下結(jié)論：

（一）現(xiàn)代信息技術(shù)應(yīng)用在優(yōu)化營商環(huán)境的進(jìn)程中作用凸顯，需加快政府信息化進(jìn)程。新一輪信息革命浪潮下，大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈以及物聯(lián)等現(xiàn)代信息技術(shù)已經(jīng)逐漸在包括政府治理、營商環(huán)境在內(nèi)的各方面應(yīng)用，通過新一輪信息化進(jìn)程提升營商環(huán)境水平勢在必行。

（二）現(xiàn)代信息技術(shù)應(yīng)用有效提升了政府的治理結(jié)構(gòu)，但對驅(qū)動營商環(huán)境優(yōu)化的機理需進(jìn)一步分析。隨著政府建設(shè)現(xiàn)代治理能力和體系的逐步深入，各地、各級政府部門都在積極嘗試通過現(xiàn)代信息技術(shù)優(yōu)化治理結(jié)構(gòu)，但對現(xiàn)代信息技術(shù)驅(qū)動治理能力提升和營商環(huán)境改善的機理，學(xué)理缺乏系統(tǒng)研究，需要進(jìn)一步深入分析。

（三）現(xiàn)代信息技術(shù)驅(qū)動營商環(huán)境優(yōu)化的方案設(shè)計和實施規(guī)劃尚不完善。針對局部的現(xiàn)代信息技術(shù)驅(qū)動營商環(huán)境改善的應(yīng)用蓬勃開展，但是還需要進(jìn)一步完善，系統(tǒng)、科學(xué)的方案設(shè)計和實施規(guī)劃很有必要，因此有必要自上至下，通過頂層設(shè)計，進(jìn)行科學(xué)的方案設(shè)計和高效的規(guī)劃實施，加速營商環(huán)境優(yōu)化的進(jìn)程。