新時(shí)代教育評(píng)價(jià)與高校質(zhì)量保障體系建設(shè)研究

高新芝

摘要：教育評(píng)價(jià)事關(guān)教育發(fā)展方向，有什么樣的評(píng)價(jià)指揮棒，就有什么樣的辦學(xué)導(dǎo)向。跳出教育看教育、立足全局看教育、放眼長(zhǎng)遠(yuǎn)看教育，構(gòu)建高校質(zhì)量保障體系，探索立德樹(shù)人成效，是高等教育質(zhì)量保障體系的邏輯起點(diǎn)。文章主要研究高等教育質(zhì)量保障體系教育之道，依據(jù)高等教育質(zhì)量保障體系的第一性原理分析其構(gòu)建的基本原則，指出高等教育質(zhì)量保障體系建設(shè)需要處理好主要關(guān)系，并根據(jù)系統(tǒng)性原理構(gòu)建多元治理質(zhì)量保障體系。

關(guān)鍵詞：高校；教育評(píng)價(jià)；質(zhì)量保障體系；立德樹(shù)人

中圖分類號(hào)：G640文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號(hào)：1008-3561（2022）12-0019-03

一、提出問(wèn)題：跳出教育看教育

2020年10月13日，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)了《深化新時(shí)代教育評(píng)價(jià)改革總體方案》（以下簡(jiǎn)稱《總體方案》），指出“教育評(píng)價(jià)事關(guān)教育發(fā)展方向，有什么樣的評(píng)價(jià)指揮棒，就有什么樣的辦學(xué)導(dǎo)向”。這也對(duì)高等教育質(zhì)量保障體系建設(shè)提出了挑戰(zhàn)。而什么樣的質(zhì)量保障體系建設(shè)比較理想，是本研究分析與討論大學(xué)教育改革的出發(fā)點(diǎn)。

20世紀(jì)80年代中期，西方工業(yè)化國(guó)家開(kāi)始開(kāi)展高等教育質(zhì)量保障運(yùn)動(dòng)，隨后英國(guó)、荷蘭、美國(guó)等西方國(guó)家高等教育質(zhì)量保障的理論研究全面鋪開(kāi)，研究集中在對(duì)教學(xué)質(zhì)量的界定（Barnett，1992；Green，1994；Lewis，1995）、教學(xué)質(zhì)量保障的方式（Roberts，2001）以及建立健全教學(xué)質(zhì)量保障體系（Lim，2001；Hoecht，2006）幾個(gè)方面。我國(guó)1990年發(fā)布《普通高等學(xué)校教育評(píng)估暫行規(guī)定》，1999年高校擴(kuò)招后借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)國(guó)情進(jìn)行了高等教育質(zhì)量保障研究。這其中，既有宏觀層面的理論研究（如陳玉琨，2004；史秋衡、潘懋元，2012），也有微觀層面的策略研究（如賀祖斌，2004）。北京大學(xué)教育學(xué)院盧曉東教授通過(guò)深入研究課程設(shè)置對(duì)學(xué)生學(xué)習(xí)的影響發(fā)現(xiàn)，在學(xué)生自主學(xué)習(xí)時(shí)間有限這一條件約束下，必修課彈性設(shè)置可在保證知識(shí)結(jié)構(gòu)和課程挑戰(zhàn)度的同時(shí)，促進(jìn)學(xué)生個(gè)性化知識(shí)結(jié)構(gòu)的建構(gòu)和創(chuàng)造性發(fā)展。西南交通大學(xué)高等教育研究院院長(zhǎng)郝莉認(rèn)為新一輪普通高校本科教育教學(xué)審核評(píng)估方案，更強(qiáng)調(diào)高校質(zhì)量建設(shè)主體責(zé)任與持續(xù)提升質(zhì)量保障的能力，指出高校內(nèi)部質(zhì)量保障出發(fā)點(diǎn)應(yīng)為推動(dòng)變革性學(xué)習(xí)，并進(jìn)一步提出能夠有效支持質(zhì)量發(fā)展的高校內(nèi)部質(zhì)量保障總體框架。2022年教育工作會(huì)上，懷進(jìn)鵬部長(zhǎng)第一次系統(tǒng)地談到對(duì)中國(guó)教育的判斷與認(rèn)知，他指出“必須跳出教育看教育、立足全局看教育、放眼長(zhǎng)遠(yuǎn)看教育”。教育只是社會(huì)的一部分，需要根據(jù)國(guó)家與社會(huì)發(fā)展的需要去定位教育的發(fā)展；教育改革上，也需要注意系統(tǒng)性，在學(xué)習(xí)和借鑒西方先進(jìn)教育理念與方法上，要防止盲目照搬。

盧曉東、郝莉的研究體現(xiàn)出質(zhì)量理論的邏輯起點(diǎn)是學(xué)生的學(xué)習(xí)和個(gè)性發(fā)展，有一定的局限性。因此，綜合來(lái)看，中國(guó)學(xué)派的教育邏輯起點(diǎn)是立德樹(shù)人，人的社會(huì)性發(fā)展是質(zhì)量保障體系的邏輯起點(diǎn)。

二、質(zhì)量保障體系背后的教育之道：立德樹(shù)人

教育之道，包含高等教育之道，高等教育有其特殊性，但是特殊性的里面一定含有普遍性。高等教育的特殊性是研究高深學(xué)問(wèn)。改革開(kāi)放四十多年，我們引進(jìn)了西方高等教育學(xué)，西方高等教育的內(nèi)核是對(duì)于客觀真理的追求，正如哈佛大學(xué)的校訓(xùn)：與柏拉圖為友，與亞里士多德為友，更要與真理為友。真理的追求大于一切，隱含的邏輯假設(shè)是理性主義。

中國(guó)的教育學(xué)和西方是不同的，研究中國(guó)教育哲學(xué)史會(huì)發(fā)現(xiàn)，中國(guó)大學(xué)的高深學(xué)問(wèn)是“修身、齊家、治國(guó)、平天下”。因此，研究中國(guó)高等教育的人，要了解中國(guó)教育哲學(xué)，因?yàn)橹袊?guó)傳統(tǒng)高等教育的哲學(xué)頂點(diǎn)是朱熹的理學(xué)和明代王陽(yáng)明的心學(xué)。中國(guó)高等教育的高深學(xué)問(wèn)在于跳出教育看教育，中國(guó)高等教育之道在追求客觀真理的同時(shí)，更加注重人的主觀世界的改造，即人的道德修養(yǎng)。而人自身的修養(yǎng)是終身學(xué)習(xí)，“中國(guó)的我—家—國(guó)—天下格局，是按不同層級(jí)的普遍性在現(xiàn)實(shí)生活中的載（實(shí)）體組建的四階倫理格局，是中國(guó)文化中精神超越實(shí)現(xiàn)路徑的直觀圖式”。中國(guó)高等教育的學(xué)問(wèn)貫穿人的一生，也就是說(shuō)中國(guó)高等教育不存在終結(jié)的時(shí)刻，而是終身的。中國(guó)高等教育之道在于高等教育學(xué)校階段僅僅是高等教育的一部分，高等教育的合理與否要看是否和社會(huì)國(guó)家民族發(fā)展相互聯(lián)系。因此，中國(guó)高等教育表現(xiàn)出來(lái)的狀態(tài)是無(wú)主體性的邏輯，背后的邏輯起點(diǎn)在于對(duì)國(guó)家和社會(huì)的貢獻(xiàn)上。進(jìn)一步說(shuō)，中國(guó)學(xué)派的高等教育之道是隱形的，是符合天道的，是天人合一。如果一個(gè)人認(rèn)為中國(guó)高等教育沒(méi)有獨(dú)立性，沒(méi)有自主性，本質(zhì)上是沒(méi)有體認(rèn)中國(guó)高等教育之道。

中國(guó)高等教育之道歸結(jié)到一個(gè)根本性的問(wèn)題，是價(jià)值觀的問(wèn)題。中國(guó)高等教育的價(jià)值觀是什么？是中國(guó)傳統(tǒng)儒釋道還是自由主義，或者是馬克思主義價(jià)值觀？我們堅(jiān)持的是馬克思主義價(jià)值觀，是辦人民滿意的教育，是建設(shè)高質(zhì)量的教育強(qiáng)國(guó)，問(wèn)題是我們主張個(gè)性化教育的價(jià)值取向是否脫離了馬克思主義，進(jìn)一步講我們的價(jià)值觀主要是個(gè)性化還是立德樹(shù)人居于首位的問(wèn)題。個(gè)性化教育強(qiáng)調(diào)的是人的自由，是西方教育的內(nèi)核，有合理性的一面，因?yàn)榻逃先说陌l(fā)展規(guī)律。但是教育的另一面則是培養(yǎng)人的社會(huì)性，即立德樹(shù)人，強(qiáng)調(diào)的是教育之道在于育人，育人為先是中國(guó)高等教育的邏輯起點(diǎn)。

三、質(zhì)量保障體系的第一性原理及基本原則

教育質(zhì)量評(píng)價(jià)體系的五個(gè)度是培養(yǎng)目標(biāo)的達(dá)成度、社會(huì)需求的適應(yīng)度、師資和條件的支撐度、質(zhì)量保障運(yùn)行的有效度、學(xué)生和用戶的滿意度。質(zhì)量保障體系是把第一性原理放在首位，教育的第一性原理是立德樹(shù)人。價(jià)值觀問(wèn)題是衡量事物發(fā)展的第一原則，微觀層面的課程教學(xué)改革的第一要?jiǎng)?wù)是圍繞價(jià)值觀進(jìn)行，宏觀上的質(zhì)量保障體系更要圍繞價(jià)值觀來(lái)構(gòu)建。是否把價(jià)值觀作為第一原則是衡量質(zhì)量保障體系是否科學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)。

1.構(gòu)建高等教育質(zhì)量保障體系的基本原則

實(shí)事求是原則是教育質(zhì)量保障體系應(yīng)遵循的最基本的原則。“實(shí)事”，就是客觀存在著的一切事物；“求”，就是去研究和探討；“是”，就是客觀事物內(nèi)在的必然的聯(lián)系，即規(guī)律性。實(shí)事求是，是辯證唯物主義的思想路線和重要原則，也是高等教育發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的科學(xué)總結(jié)，科學(xué)決策同樣離不開(kāi)這一基本原則。在實(shí)事求是原則中，要求高等院校建立保障體系時(shí)要能夠發(fā)揮自己的特色，立足自己的優(yōu)勢(shì)來(lái)做事情。質(zhì)量保障體系擔(dān)負(fù)著重要的政治和社會(huì)責(zé)任，因?yàn)橹袊?guó)高校的一個(gè)重要特征就是具有政治性的特征。我國(guó)現(xiàn)代大學(xué)制度在形成初期，就承擔(dān)了重大的政治責(zé)任和社會(huì)責(zé)任，這與西方中世紀(jì)大學(xué)完全不同，西方中世紀(jì)大學(xué)致力于“為學(xué)術(shù)而學(xué)術(shù)”的事業(yè)，這點(diǎn)對(duì)中國(guó)大學(xué)的發(fā)展影響巨大。中國(guó)大學(xué)的性質(zhì)決定了大學(xué)教育不僅是學(xué)科研究，更被賦予了政治和社會(huì)責(zé)任。當(dāng)然，質(zhì)量保障體系不僅具有政治性和社會(huì)性責(zé)任，更是一種文化建設(shè)。高等教育質(zhì)量保障體系不是強(qiáng)制的，是高等教育辦學(xué)主體對(duì)自身的要求。也就是說(shuō)，要發(fā)揮每個(gè)辦學(xué)主體的主動(dòng)性，每個(gè)辦學(xué)主體都要擔(dān)負(fù)起自己的重大政治責(zé)任和社會(huì)責(zé)任。

2.高等教育質(zhì)量保障體系建設(shè)需要處理好以下幾種關(guān)系

第一是“以學(xué)生為中心”和“育人”的矛盾問(wèn)題。高等教育發(fā)展“以學(xué)生為中心”，而教育之道是“育人”。德才兼?zhèn)?、品行為先是高?！坝恕钡谋举|(zhì)要求，如果沒(méi)有“育人”的理念，實(shí)際上就等于高校失去了辦學(xué)的方向，因?yàn)椤坝恕钡谋举|(zhì)是教育的核心?！耙詫W(xué)生為中心”和“育人”在本質(zhì)上是兩個(gè)對(duì)立統(tǒng)一的矛盾，“育人”離不開(kāi)“以學(xué)生為中心”，因?yàn)閷W(xué)生的主體性是教育有效性的基礎(chǔ)。但是高校不能僅僅“以學(xué)生為中心”，僅僅“以學(xué)生為中心”，教育就會(huì)失去方向，辦的就不是社會(huì)主義教育。而回歸“育人”本質(zhì)，則是構(gòu)建高校教育質(zhì)量保障體系的重要保障。

第二是德才兼?zhèn)??！暗虏偶鎮(zhèn)洹睙o(wú)論在字面意義層面還是其精神實(shí)質(zhì)上，都是以“德”為先。由此可見(jiàn)，某種意義上“德”體現(xiàn)了中國(guó)文化中對(duì)一個(gè)人更高層次的要求，也是一個(gè)人更值得贊賞的方面，甚至超越了“才”。“德”不僅僅指道德情操，也包括心理層面，即心理健康程度。而要達(dá)到德才兼?zhèn)?，就要看高等教育質(zhì)量保障體系是否讓學(xué)生滿意，是否讓社會(huì)滿意，是否讓政府滿意。最根本的是看高等教育是否滿足了人民對(duì)于美好生活的需要，要辦人民滿意的教育，辦中國(guó)特色社會(huì)主義教育。

第三是完善多元參與的教育治理體系。從質(zhì)量保障體系來(lái)說(shuō)，高等教育質(zhì)量保障體系是與時(shí)俱進(jìn)的。高校要高度重視學(xué)生的參與，發(fā)揮學(xué)生作為高等教育核心利益群體的主體作用，逐步建立學(xué)生參與學(xué)校內(nèi)部和外部質(zhì)量保障活動(dòng)的長(zhǎng)效機(jī)制。高校還要在政府或者第三方機(jī)構(gòu)的外部評(píng)價(jià)以及本校自我評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步探索各利益相關(guān)群體的廣泛參與，以促進(jìn)高等教育質(zhì)量保障的共同治理，構(gòu)建完善的高等教育質(zhì)量保障體系。

四、系統(tǒng)性原理下的多元治理質(zhì)量保障體系構(gòu)建

質(zhì)量保障體系構(gòu)建是系統(tǒng)性工程，我國(guó)的個(gè)人—家—國(guó)—天下的格局決定了質(zhì)量保障體系構(gòu)建要圍繞社會(huì)需求和國(guó)家發(fā)展目標(biāo)來(lái)進(jìn)行，立德樹(shù)人是這一訴求的核心理念。2016年5月17日，習(xí)近平總書(shū)記在哲學(xué)社會(huì)科學(xué)工作座談會(huì)上的講話中指出：“如果在學(xué)生階段沒(méi)有學(xué)會(huì)正確的世界觀、方法論，沒(méi)有打下扎實(shí)的知識(shí)基礎(chǔ)，將來(lái)就難以擔(dān)當(dāng)重任。高校哲學(xué)社會(huì)科學(xué)有重要的育人功能，要面向全體學(xué)生，幫助學(xué)生形成正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀，提高道德修養(yǎng)和精神境界，養(yǎng)成科學(xué)思維習(xí)慣，促進(jìn)身心和人格健康發(fā)展?！边@一論述，說(shuō)明了育人的重要性。而高校要做好育人工作，質(zhì)量保障體系是關(guān)鍵。質(zhì)量保障評(píng)價(jià)體系要立足破除“五唯”，最終把立德樹(shù)人成效作為評(píng)價(jià)高等教育的根本標(biāo)準(zhǔn)。

1.分類構(gòu)建

主動(dòng)積極構(gòu)建高校質(zhì)量保障體系是新時(shí)代立全局謀大局的關(guān)鍵。大局的謀劃和引導(dǎo)，主動(dòng)性至關(guān)重要。列寧在《哲學(xué)筆記》中指出：“人的意識(shí)不僅反映客觀世界，并且創(chuàng)造客觀世界。”因此，高校要分類構(gòu)建質(zhì)量保障體系，引導(dǎo)和動(dòng)員廣大師生參與質(zhì)量保障體系建設(shè)。如雙一流院校質(zhì)量保障體系建設(shè)的重點(diǎn)應(yīng)圍繞國(guó)家重大攻關(guān)項(xiàng)目或者組織科研攻關(guān)課程群設(shè)置。大眾化階段的應(yīng)用型本科高等院校宜采取項(xiàng)目制課程教學(xué)改革，以培養(yǎng)應(yīng)用型本科人才，解決學(xué)生的就業(yè)問(wèn)題。

2.采用多元共治模式

在高校質(zhì)量保障體系的多元共治模式中，共治體現(xiàn)的是民主精神，自治體現(xiàn)的是自由精神，多元治理體現(xiàn)的是法治精神、公益追求、責(zé)任意識(shí)。教育管理中的民主精神、自由精神、法治精神、公益追求、責(zé)任意識(shí)，一定會(huì)帶來(lái)好治理，進(jìn)而帶來(lái)好教育，全面推進(jìn)高校質(zhì)量保障體系建設(shè)。

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Research on Educational Evaluation and the Construction of Quality Assurance System in Colleges and Universities in the New Era

Gao Xinzhi

（SchoolofScienceandTechnology，NingboUniversity，Ningbo315300，China）

Abstract： Educational evaluation is related to the direction of educational development. What kind of evaluation baton， there is what kind of school guidance. The logical starting point of the quality assurance system of higher education is to jump out of education， look at education based on the overall situation and look at education in the long run， build the quality assurance system of colleges and universities， and explore the effectiveness of foster character and civic virtue. This paper mainly studies the way of higher education quality assurance system， analyzes the basic principles of its construction according to the first principle of higher education quality assurance system， points out that the construction of higher education quality assurance system needs to deal with the main relations， and constructs a multi governance quality assurance system according to the systematic principle.

Key words： collegesanduniversities；educationalevaluation； qualityassurancesystem； foster character andcivicvirtue