現(xiàn)代化水利經(jīng)濟發(fā)展建設的優(yōu)化措施研究

高彩虹

(澠池縣水利局，河南 三門峽 472499)

現(xiàn)代化水利經(jīng)濟發(fā)展建設，是指在水利經(jīng)濟領域廣泛運用當前世界前沿、先進科技理念，現(xiàn)代工藝設施，新型工藝設備，科學管理方法與信息化管理體系，對水資源進行優(yōu)化配置，不斷提升水環(huán)境承載力，實現(xiàn)水利經(jīng)濟與社會、人類、生態(tài)環(huán)境協(xié)同發(fā)展，并以水利經(jīng)濟促進中國特色社會主義建設進程。相對于傳統(tǒng)水利經(jīng)濟而言，現(xiàn)代化水利經(jīng)濟更加契合科學發(fā)展觀、可持續(xù)發(fā)展理念，能夠以水利建設綜合治理水環(huán)境、恢復遭到破壞的生態(tài)環(huán)境、緩解水環(huán)境污染，并以社會合力為支撐將經(jīng)濟與環(huán)境相協(xié)調(diào)的理念貫穿于現(xiàn)代化水利發(fā)展建設的全過程之中，進而真正實現(xiàn)水利經(jīng)濟發(fā)展建設的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型。

1 現(xiàn)代化水利經(jīng)濟發(fā)展建設的重要性

現(xiàn)代化水利經(jīng)濟發(fā)展建設是新時代政治體制改革、社會經(jīng)濟發(fā)展總體目標、資源永續(xù)利用的動態(tài)化、持續(xù)性過程，也是對傳統(tǒng)水利經(jīng)濟模式的顛覆與革新。綜合來看，現(xiàn)代化水利經(jīng)濟發(fā)展建設的重要性體現(xiàn)在以下三個方面。

1.1 現(xiàn)代化水利經(jīng)濟發(fā)展建設是經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的必然要求

現(xiàn)代化水利經(jīng)濟是中國特色社會主義現(xiàn)代化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與經(jīng)濟體制現(xiàn)代化的基礎與必要保障。自改革開放以來，我國經(jīng)濟快速發(fā)展，城鎮(zhèn)化建設進程持續(xù)推進，城鄉(xiāng)居民、社會運轉(zhuǎn)、城市建設等各個方面對水資源的需求量顯著提升。但我國淡水資源分布不均，地區(qū)差異性較大，部分區(qū)域難以滿足人們?nèi)找嬖鲩L的用水需求，加之我國水利經(jīng)濟經(jīng)歷了較長一段時間的粗放式增長，在水資源調(diào)配、水利工程建設、低效的、粗放式的農(nóng)業(yè)灌溉中浪費了大量水資源，導致水問題愈發(fā)突出，并成為經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的關鍵阻滯因素。現(xiàn)代化水利經(jīng)濟發(fā)展建設，從生態(tài)環(huán)境與水利經(jīng)濟相互協(xié)調(diào)視角出發(fā)，對水利工程建設、水資源保護與開發(fā)、社會生產(chǎn)用水等進行統(tǒng)籌規(guī)劃、細致安排，轉(zhuǎn)變粗放式水利經(jīng)濟發(fā)展模式，將水資源調(diào)配及水環(huán)境保護做細、做實，對促進我國經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展具有重要作用。

1.2 現(xiàn)代化水利經(jīng)濟發(fā)展建設是水利經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的迫切需求

現(xiàn)代化水利經(jīng)濟發(fā)展建設的先決條件是轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)以“解決人類水資源問題”為核心目標的水利經(jīng)濟經(jīng)營管理理念為以“專注水資源整治”為主要內(nèi)容的水利經(jīng)濟經(jīng)營管理模式?，F(xiàn)代化水利經(jīng)濟發(fā)展建設遵循理論與實踐相結合、當下與未來相統(tǒng)一的基本原則，面向當前的世界格局、經(jīng)濟全球化發(fā)展形勢、多元化生態(tài)價值觀念、多樣性生活方式，堅持“發(fā)達社會以發(fā)達水利為保障”的發(fā)展建設目標導向，保證水利經(jīng)濟與社會、群眾生活、生態(tài)環(huán)境相互協(xié)調(diào)、相輔相成、相互促進，將水利經(jīng)濟置于宏觀政策環(huán)境、微觀產(chǎn)業(yè)集群之上，確保水利經(jīng)濟適應市場經(jīng)濟條件下經(jīng)濟社會發(fā)展對水的需求，以發(fā)達、高質(zhì)量、可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)代化水利經(jīng)濟體系為中國特色社會主義建設服務，為人們享有優(yōu)質(zhì)的水源條件與水環(huán)境建設服務，為產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整與綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務。

1.3 現(xiàn)代化水利經(jīng)濟發(fā)展建設是解決社會水問題的必由之路

自改革開放以來，雖然我國水利事業(yè)取得顯著成就，但因歷史遺留的治水模式問題，現(xiàn)行水利經(jīng)濟管理體制難以解決新時期日益復雜的水問題，如農(nóng)村飲水質(zhì)量不高、政府與水資源市場間關系界定不清晰、水資源綜合治理技術與工程設施不完善、水環(huán)境治理條塊分割、水資源浪費與過度消耗居高不下等。水問題不僅制約我國高質(zhì)量經(jīng)濟體系建設，而且會威脅社會的安定和諧。在此背景下，探尋水資源優(yōu)化配置模式、建立水環(huán)境綜合治理責任體制、完善水利經(jīng)濟發(fā)展建設相關法律法規(guī)、強化水資源市場主體創(chuàng)新意識成為水利事業(yè)發(fā)展的主流趨勢。現(xiàn)代化水利經(jīng)濟的發(fā)展建設，能夠立足實際、聚焦問題、面向未來、顧全大局，將制約社會和諧穩(wěn)定的水問題逐個擊破，從而維護社會秩序、保護與恢復水環(huán)境、擴大水利事業(yè)的社會效益。

2 現(xiàn)代化水利經(jīng)濟發(fā)展建設現(xiàn)存問題

伴隨著我國經(jīng)濟體制改革進程、生態(tài)文明建設進程的持續(xù)推進，水利經(jīng)濟領域開始探尋可持續(xù)發(fā)展路徑，并在技術創(chuàng)新、人才培育上下足工夫。但現(xiàn)代化水利經(jīng)濟發(fā)展建設是一項復雜性活動，需要資金、技術、新型理念等多元化條件的支撐，當前我國現(xiàn)代化水利經(jīng)濟發(fā)展建設尚處于初期階段，不可避免地存在諸多問題，具體如下。

2.1 人才隊伍不健全，水利經(jīng)濟發(fā)展落后于時代步伐

新時代背景下，國家對現(xiàn)代化水利經(jīng)濟建設的重視程度明顯提升，水利企業(yè)也積極探索經(jīng)營管理模式、經(jīng)濟發(fā)展模式的轉(zhuǎn)型升級，但現(xiàn)代化水利經(jīng)濟依然存在人才隊伍不健全、水利經(jīng)濟發(fā)展落后于時代步伐的問題，究其原因在于兩個方面：其一，部分水利經(jīng)濟領域從業(yè)人員思想認識水平較低，對水環(huán)境綜合治理、水利經(jīng)濟與社會及人類生活的協(xié)調(diào)理解不夠深入，未能以創(chuàng)新發(fā)展的眼光看待水利經(jīng)濟發(fā)展建設相關工作，以經(jīng)驗驅(qū)動解決現(xiàn)存問題，導致水利經(jīng)濟發(fā)展建設相關工作效率偏低、作用難以發(fā)揮；其二，現(xiàn)有水利經(jīng)濟發(fā)展建設從業(yè)人員技能結構僵化，缺乏對先進、前沿科技理念、科學管理方法、工程設計及建設技術的深度學習與實踐應用經(jīng)驗，終身學習意識薄弱且技術水平難以滿足現(xiàn)代化水利經(jīng)濟發(fā)展形勢。

2.2 經(jīng)營理念滯后，制約水利經(jīng)濟現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型

當前我國水利經(jīng)濟經(jīng)營管理通常采取條塊分割形式，即由省、市、縣等水利相關主管部門對區(qū)域內(nèi)的水資源調(diào)配、水利工程建設、水價制定、供水等進行規(guī)劃。部門分割、地區(qū)分割的水利經(jīng)濟管理體制，導致防洪減災、城鄉(xiāng)供水、防治水污染和生態(tài)環(huán)境保護等工作存在諸多矛盾，不能有效銜接。實際上，水作為一種寶貴的自然資源與環(huán)境要素，以流域或水文地質(zhì)單元構成一個統(tǒng)一的整體。地表水與地下水之間能夠上下轉(zhuǎn)換，上游與下游之間的水資源相互影響，灌溉、供水等功能相互聯(lián)系。水資源系統(tǒng)性、整體性的特點與“單打獨斗”“各自為政”“顧點不顧面”的條塊分割式水利經(jīng)濟管理體制產(chǎn)生巨大沖突，導致某些區(qū)域水資源過度開發(fā)，下游區(qū)域出現(xiàn)水資源短缺等問題，不利于區(qū)域經(jīng)濟的協(xié)同發(fā)展，甚至會誘發(fā)部分區(qū)域自然災害。

2.3 政策支持不足，水利企業(yè)科技創(chuàng)新動力薄弱

水資源的特殊屬性決定了水利相關企業(yè)有別于其他市場經(jīng)濟主體。一方面，水利企業(yè)發(fā)展過程中存在融資難、利率高的問題。水利企業(yè)在科技創(chuàng)新、業(yè)務拓展與承接項目過程中需要投入大量的資金，部分企業(yè)規(guī)模較小、競爭實力薄弱，需要采用資金籌措方式保證發(fā)展資金充裕。但當前我國部分地區(qū)政府對水利相關企業(yè)的融資政策支持力度不足，導致其缺乏創(chuàng)新動力致使發(fā)展受阻，難以為現(xiàn)代化水利經(jīng)濟發(fā)展建設提供主體支撐力量；另一方面，水利經(jīng)濟受宏觀政策與經(jīng)濟環(huán)境影響較大，大部分水利企業(yè)難以及時獲取政策信息，導致其經(jīng)營發(fā)展方向有誤。該問題反映出部分地區(qū)政府對水利經(jīng)濟的政策引導力不足，未能制定完善的水利經(jīng)濟發(fā)展建設規(guī)劃、方案，導致水利企業(yè)缺乏明確的導向，加大水利企業(yè)科技研發(fā)與經(jīng)營成本，不利于水利經(jīng)濟健康穩(wěn)定發(fā)展。

2.4 信息化建設不完善，難以形成社會合力

水利經(jīng)濟信息化建設是適應全球信息化發(fā)展潮流、改造傳統(tǒng)水利的迫切需求。從概念層面來看，水利經(jīng)濟信息化建設是指深入開發(fā)與廣泛利用水利信息資源，實現(xiàn)水利信息共建共享，并促進水利信息收集、分析、處理、應用數(shù)字化、智能化的過程。當前我國現(xiàn)代水利經(jīng)濟信息化建設存在三方面問題：其一，缺乏完善、科學的信息化建設技術標準，水利經(jīng)濟信息化系統(tǒng)整體性、聯(lián)動性不足，難以實現(xiàn)水利信息資源的高效率流通，不利于建設權威性、高效性的水利經(jīng)濟管理體制。其二，復合型、創(chuàng)新型水利經(jīng)濟信息化建設人才匱乏。水利經(jīng)濟信息系統(tǒng)建設、運行維護需要采用諸多新型信息、智能與電子技術，但現(xiàn)有人才知識與技能結構單一，缺乏信息技術利用能力，導致水利經(jīng)濟信息系統(tǒng)建設技術水平偏低、后續(xù)運行維護難度較大，難以發(fā)揮水利經(jīng)濟信息系統(tǒng)的重要作用。其三，對信息系統(tǒng)的管理維護與更新重視程度不足，未能將信息系統(tǒng)廣泛應用于現(xiàn)代化水利經(jīng)濟發(fā)展建設中，且防洪抗災預警、信息聯(lián)動等功能不健全。

2.5 水利經(jīng)濟與生態(tài)環(huán)保脫節(jié)，不利于可持續(xù)發(fā)展

現(xiàn)代化水利經(jīng)濟發(fā)展建設以生態(tài)環(huán)保理念為導向，注重經(jīng)濟與生態(tài)環(huán)境間的協(xié)調(diào)發(fā)展。但當前我國部分地區(qū)實行的水利經(jīng)濟發(fā)展模式、經(jīng)營管理策略等過于追求經(jīng)濟效益，注重對水資源的開發(fā)利用，忽視開發(fā)區(qū)域水環(huán)境承載力、水污染現(xiàn)狀及未來發(fā)展形勢預測，缺乏對水資源開發(fā)利用環(huán)境影響程度的評估，尤其是在農(nóng)田灌溉、供水、發(fā)電等水利工程決策、建設過程中存在水土流失及水體污染等問題。此種以經(jīng)濟效益為驅(qū)動的水利經(jīng)濟發(fā)展理念，不僅會降低公眾對水利經(jīng)濟的認可程度、損害水利相關企業(yè)與機構的形象，而且會制約水利經(jīng)濟的高質(zhì)量與可持續(xù)發(fā)展。

3 現(xiàn)代化水利經(jīng)濟發(fā)展建設優(yōu)化措施

3.1 加快人才隊伍建設，提升科技含量

人才是現(xiàn)代化水利經(jīng)濟發(fā)展建設的“軟實力”基礎。為解決當前水利經(jīng)濟發(fā)展建設從業(yè)人員思想認識不到位、技術水平不高的問題，優(yōu)化人才結構，建議以高校為育人主陣地，由地方政府引領高校積極建設現(xiàn)代化水利經(jīng)濟管理、工藝設備研究、新型科技研發(fā)等專業(yè)集群，以高校教育的專業(yè)性、系統(tǒng)性與有序性提升人才培養(yǎng)水平，充足現(xiàn)代化水利經(jīng)濟發(fā)展建設后備人才。同時，實行人才引進政策，適度提升水利行業(yè)平均薪資與福利待遇，吸引更多優(yōu)質(zhì)人才扎根水利事業(yè)領域，為經(jīng)濟模式開發(fā)、技術創(chuàng)新等貢獻力量。此外，加大對現(xiàn)有從業(yè)人員的培訓力度，主要從觀念上改變以經(jīng)驗為驅(qū)動、以主觀思維為支撐的工作理念，鼓勵其創(chuàng)新求變、以發(fā)展的眼光看待水利經(jīng)濟現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型。

3.2 加大政策支持力度，促進水利企業(yè)創(chuàng)新

各地政府需積極培育現(xiàn)代化水利經(jīng)濟市場主體，加大對水利相關企業(yè)的政策支持力度。一要鼓勵金融機構為水利企業(yè)項目實施、技術研發(fā)、業(yè)務拓展等“量身定制”融資產(chǎn)品，依托供應鏈金融、優(yōu)質(zhì)社會資本拓寬水利企業(yè)融資渠道，保證水利企業(yè)將充足資金投入到科技創(chuàng)新之中，研發(fā)出更加先進的水利工藝設施、新型儀器設備與管理信息系統(tǒng)，從而為現(xiàn)代化水利經(jīng)濟發(fā)展建設奠定基礎；二要加強政策引領，在水利經(jīng)濟規(guī)劃階段充分考慮水利企業(yè)發(fā)展情況、經(jīng)營模式與經(jīng)營領域，以龍頭企業(yè)為引領整合中小企業(yè)從而形成規(guī)模效應，保證政策信息在產(chǎn)業(yè)內(nèi)流通，以此保證水利企業(yè)技術創(chuàng)新的有效性與轉(zhuǎn)化率。

3.3 完善信息化建設，改進水利管理模式

圍繞現(xiàn)代化水利發(fā)展建設目標，適度超前地建設水利經(jīng)濟信息化平臺與系統(tǒng)，實現(xiàn)水利信息的互聯(lián)互通、共建共享。為此，需要以世界先進、前沿的技術建設覆蓋全流域的水利信息傳輸網(wǎng)絡系統(tǒng)，將流域內(nèi)水利部門、水利企業(yè)及相關機構整合在統(tǒng)一的信息平臺之上，促進不同主體之間的經(jīng)驗分享、技術推廣、信息交流、成果共享。同時，要在水利經(jīng)濟重點領域突出信息技術的優(yōu)勢，如在防洪抗災中積極建立洪澇災害預警機制，借助傳感器、無人機等技術收集水情信息、降雨量、水面高度等信息，結合歷史數(shù)據(jù)及工作經(jīng)驗及時發(fā)現(xiàn)洪澇安全隱患，制定應急預案。再如在水利工程建設普及BIM等計算機輔助設計、管理等技術，提升水利行業(yè)工作效率與管理水平。

3.4 推進水環(huán)境綜合治理，明確現(xiàn)代化水利經(jīng)濟發(fā)展建設重點

現(xiàn)代化水利經(jīng)濟發(fā)展建設應當以保護生態(tài)環(huán)境為重點，以此構建以流域為單元的污染預防、控制、生態(tài)修復與水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測體系，利用現(xiàn)代科技模擬水陸生態(tài)系統(tǒng)污染過程，預測生態(tài)環(huán)境質(zhì)量發(fā)展趨勢等。在此基礎上提出適合我國國情、水情的分流域、分階段水利經(jīng)濟發(fā)展建設規(guī)劃與具體實施細則。與此同時，加大水環(huán)境修復及保護等水利工程建設力度，結合農(nóng)業(yè)發(fā)展實際情況、城鄉(xiāng)居民用水需求等對灌溉、發(fā)電、供水等水利設施進行建設與運行維護，保證水利設施符合城鄉(xiāng)一體化發(fā)展需求，切實解決當前社會發(fā)展的水問題。

4 結語

現(xiàn)代化水利經(jīng)濟發(fā)展建設是我國社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的必然要求，是水利經(jīng)濟模式轉(zhuǎn)型升級的迫切需求，也是解決當今復雜水問題的必由之路。當前我國現(xiàn)代化水利發(fā)展建設中存在人才隊伍不健全、經(jīng)營管理理念滯后、政策支持不足、信息化建設不完善、水利經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)保脫節(jié)的問題。為此，應當加快人才隊伍建設、革新經(jīng)營管理理念、加大政策支持力度、完善信息化建設并推進水環(huán)境綜合治理，以此優(yōu)化現(xiàn)代化水利經(jīng)濟發(fā)展建設模式，提升現(xiàn)代化水利經(jīng)濟水平。