云浮市生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展對(duì)策研究

何 暢，何志昂

(羅定職業(yè)技術(shù)學(xué)院，廣東 羅定 527200)

1 緒論

目前全球生物醫(yī)藥市場(chǎng)規(guī)模巨大，已進(jìn)入大規(guī)模的產(chǎn)業(yè)化階段。生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)已成為繼汽車、機(jī)械制造業(yè)之后的第三大產(chǎn)業(yè)。我國(guó)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)保持著高速增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)，預(yù)計(jì)到2025年生物醫(yī)藥行業(yè)市場(chǎng)規(guī)模將超過5000億元。廣東省作為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前沿陣地，生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)體系已經(jīng)基本建立，生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的集群特征逐步顯現(xiàn)。云浮市位于廣東西部山區(qū)，在生物醫(yī)藥原料生產(chǎn)加工上具有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)，目前已成為云浮市聚力打造的七大特色產(chǎn)業(yè)集群之一。文章以云浮市生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群為研究對(duì)象，從云浮市生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群現(xiàn)狀出發(fā)，在借鑒我國(guó)其他生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，找出符合云浮市醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的建議。

2 云浮市生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展現(xiàn)狀

2.1 云浮生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)原料種植基地已形成規(guī)模

云浮市處于兩廣交接處，具有藥用價(jià)值的植物達(dá)164科670余種，有“南藥之鄉(xiāng)”的美稱。目前云浮南藥種植面積達(dá)115萬(wàn)畝，其中100畝以上的種植示范基地155個(gè)。種植面積超1萬(wàn)畝的南藥品種超過10個(gè)，其中肉桂種植高達(dá)86萬(wàn)畝，種植面積居中國(guó)第一，世界第三。建成的具有規(guī)模的南藥種植基地60個(gè)，南藥種子培育示范基地6個(gè)。云浮南藥原材料產(chǎn)值已超過6億元，市政府扶持建設(shè)10個(gè)南藥特色鎮(zhèn)和100個(gè)南藥專業(yè)村，南藥種植已成為云浮鄉(xiāng)村振興的一劑良方。云浮充分發(fā)揮其在當(dāng)?shù)啬纤庂Y源上品種多、氣候適宜、政府支持等方面的優(yōu)勢(shì)，在全市范圍內(nèi)進(jìn)行南藥種植的整體布局，目前已初具規(guī)模，規(guī)模經(jīng)濟(jì)特征凸顯。

2.2 云浮生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿薮?/h3>

在2020年1月進(jìn)行的中共云浮市委六屆七次全會(huì)中，明確把生物醫(yī)藥作為云浮七大特色產(chǎn)業(yè)集群之一來發(fā)展。截至2019年年底，云浮市擁有生物醫(yī)藥企業(yè)66家，生物醫(yī)藥產(chǎn)值約22.11億元，預(yù)計(jì)到2022年產(chǎn)業(yè)規(guī)模將超過100億元。目前在建在談南藥項(xiàng)目86個(gè)，涉及資金190多億元。作為高風(fēng)險(xiǎn)、高收益的高新技術(shù)行業(yè)，在政府政策產(chǎn)業(yè)扶持下，在雄厚的資金支持下，云浮生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)涉及生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)鏈從原材料種植、加工、研發(fā)、生產(chǎn)到銷售的各個(gè)環(huán)節(jié)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿薮蟆Ｔ聘∈幸殉醪叫纬墒薪】滇t(yī)藥產(chǎn)業(yè)園、羅定市中藥提取產(chǎn)業(yè)基地、佛山(云浮)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園郁南片區(qū)、佛山順德產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園、云浮新區(qū)5個(gè)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，吸引了大量的醫(yī)藥研發(fā)企業(yè)和制藥企業(yè)入駐產(chǎn)業(yè)園。

2.3 云浮生物醫(yī)藥發(fā)展重視產(chǎn)業(yè)跨界融合創(chuàng)新

隨著互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、智能制造等新興技術(shù)的飛速發(fā)展，行業(yè)間的壁壘逐漸消除，行業(yè)之間的協(xié)同發(fā)展成為未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新方向。生物醫(yī)學(xué)上的跨界融合將加速產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的發(fā)展步伐，促使新的學(xué)科交叉產(chǎn)生，催生新的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新機(jī)遇。云浮市生物醫(yī)藥行業(yè)目前很重視產(chǎn)業(yè)之間的跨界融合。在云浮，生物醫(yī)藥和旅游融合催生了羅定郁南百里肉桂觀光體驗(yàn)、新興南藥禪醫(yī)文化生態(tài)旅游、南藥養(yǎng)生健康之旅、羅定肉桂主題公園等生物醫(yī)藥旅游項(xiàng)目；教育與生物醫(yī)藥結(jié)合成立了兩所大學(xué)：廣東藥科大學(xué)云浮校區(qū)和云浮中醫(yī)藥職業(yè)學(xué)院；科研與生物醫(yī)藥融合的成果有嶺南現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科學(xué)與技術(shù)廣東省實(shí)驗(yàn)室云浮分中心和廣東南藥實(shí)驗(yàn)室；生物醫(yī)藥與農(nóng)業(yè)的融合使得南藥種植業(yè)在云浮蓬勃發(fā)展，為云浮市提供了大量的就業(yè)機(jī)會(huì)，并為云浮市鄉(xiāng)村振興提供了新的動(dòng)力。

3 云浮市生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群存在的問題

3.1 產(chǎn)業(yè)整體規(guī)模偏小

廣東省生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展較好，但是有95%以上的生物醫(yī)藥企業(yè)集中在珠三角。云浮市生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)起步較晚，產(chǎn)業(yè)整體規(guī)模較小，規(guī)模以上企業(yè)數(shù)量較少，產(chǎn)業(yè)集中度低。目前云浮市生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)布局分散，企業(yè)體量較小，行業(yè)產(chǎn)值在2019年只有22.11億元，只占當(dāng)年云浮市GDP的2.4%。而要成為一個(gè)地區(qū)支柱產(chǎn)業(yè)，行業(yè)產(chǎn)值占GDP的比重至少要達(dá)5%以上?？梢钥闯觯聘∩镝t(yī)藥產(chǎn)業(yè)要成為云浮市支柱產(chǎn)業(yè)還有一定的距離。

3.2 產(chǎn)業(yè)集聚程度不高

云浮市生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)在設(shè)施設(shè)備共享、成本節(jié)約、企業(yè)之間的關(guān)聯(lián)度以及創(chuàng)新度等方面都與成熟的產(chǎn)業(yè)集群有一定的差距。首先，目前整個(gè)區(qū)域生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)總量不夠，企業(yè)數(shù)量不夠，龍頭企業(yè)也只有四家。其次，在引進(jìn)企業(yè)過程中，對(duì)產(chǎn)業(yè)集群中企業(yè)之間的關(guān)聯(lián)性考慮不夠。產(chǎn)業(yè)集群中的企業(yè)既有分工合作關(guān)系、依附關(guān)系，同時(shí)還有競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，而目前云浮生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群主要還只考慮分工合作關(guān)系，雖然做了長(zhǎng)遠(yuǎn)的戰(zhàn)略布局，但還需要時(shí)間。最后，對(duì)于生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)鏈的整體布局，雖然目前已經(jīng)部署了5個(gè)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園區(qū)，但是企業(yè)入駐率較低，企業(yè)間產(chǎn)品關(guān)聯(lián)度較小，缺乏互補(bǔ)性，無(wú)法形成一個(gè)完整體系，從而導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)集聚程度不高。

3.3 產(chǎn)業(yè)發(fā)展制約要素突出

產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展需要有大量的資源支撐，目前云浮生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)在集群化發(fā)展過程中制約要素較多。首先，作為集群核心的生物醫(yī)藥園區(qū)相關(guān)配套的電、水、氣、通信、道路、給排水基礎(chǔ)設(shè)施還在建設(shè)，與之相配套的商住、教育、娛樂、醫(yī)療等服務(wù)體系建設(shè)還需時(shí)間；其次，與產(chǎn)業(yè)集群配套發(fā)展的企業(yè)孵化機(jī)構(gòu)、金融機(jī)構(gòu)、咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)、物流企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)等軟設(shè)施還沒有充分發(fā)展起來；再次，在云浮市生物醫(yī)藥行業(yè)缺少高素質(zhì)、高水平、高技能的種植、生產(chǎn)、科研等方面人才，甚至由于云浮地方偏僻，薪酬與珠三角地區(qū)存在很大差距，原有的這類人才流失現(xiàn)象嚴(yán)重；最后，企業(yè)在招聘過程中面臨員工年齡偏大、文化水平偏低等問題，生物醫(yī)藥人才招不進(jìn)、留不住的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

3.4 技術(shù)創(chuàng)新能力不強(qiáng)

生物醫(yī)藥行業(yè)是一個(gè)典型的知識(shí)密集型行業(yè)，該行業(yè)對(duì)企業(yè)的研發(fā)能力和技術(shù)創(chuàng)新能力要求很高。因此要推動(dòng)云浮醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群的快速發(fā)展，就必須具備較強(qiáng)的科研和創(chuàng)新能力。目前云浮市生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)鏈還有待完善，云浮市生物醫(yī)藥的優(yōu)勢(shì)還是在附加值較少的中藥種植業(yè)，而處于產(chǎn)業(yè)鏈核心地位的藥品研發(fā)能力和創(chuàng)新能力則明顯不足。在云浮不但醫(yī)藥企業(yè)和生物醫(yī)藥機(jī)構(gòu)研究成果少，科研成果轉(zhuǎn)化率很低，而且能為生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展提供持續(xù)動(dòng)力的創(chuàng)新型科研人才也依舊稀缺，產(chǎn)業(yè)集聚和溢出效應(yīng)不明顯。

3.5 產(chǎn)業(yè)發(fā)展配套政策不完善

生物醫(yī)藥行業(yè)具有投資高、投資回收期長(zhǎng)、技術(shù)創(chuàng)新能力強(qiáng)等特點(diǎn)，因此投資存在很大風(fēng)險(xiǎn)。如果沒有配套的政府政策，要營(yíng)造一個(gè)長(zhǎng)期、穩(wěn)定、有序的集群發(fā)展環(huán)境將很難做到。目前在云浮生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群還處于起步階段，對(duì)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的發(fā)展還處在探索階段，政府相關(guān)的配套政策體系不完善。同時(shí)政府對(duì)生物醫(yī)藥行業(yè)缺乏政策引導(dǎo)，在生物醫(yī)藥行業(yè)在市場(chǎng)培育、市場(chǎng)準(zhǔn)入、人才引進(jìn)、科技創(chuàng)新、投融資、稅收政策、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等方面缺乏強(qiáng)有力的政策支持。

4 云浮市生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展策略分析

4.1 推進(jìn)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集聚

云浮生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)在發(fā)展過程中要不斷完善和補(bǔ)齊產(chǎn)業(yè)鏈短板，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，形成上游研發(fā)及原材料供應(yīng)、中游生產(chǎn)加工、下游物流銷售的完整產(chǎn)業(yè)鏈。在上游，繼續(xù)強(qiáng)化南藥種植的專業(yè)化，在全市范圍內(nèi)以南藥種子種苗繁育示范基地為支撐，以南藥種植示范基地和南藥專業(yè)種植村鎮(zhèn)為種植的核心，特別是針對(duì)目前已經(jīng)有一定種植規(guī)模的肉桂、巴戟、桑、牛大力、三叉苦等南藥，全面推動(dòng)全市南藥種植的專業(yè)化和規(guī)?；?。在中游，積極扶持南藥加工提取企業(yè)和生物制藥企業(yè)的快速發(fā)展。以已有的五個(gè)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園為依托，重點(diǎn)培養(yǎng)廣東雷允、廣東一力、廣東溫氏、天寶生物等高科技生產(chǎn)制藥龍頭企業(yè)，帶動(dòng)高端生物制藥企業(yè)、醫(yī)療器械企業(yè)、第三方計(jì)量認(rèn)證檢測(cè)服務(wù)公司以及第三方包裝加工企業(yè)向外延伸產(chǎn)業(yè)鏈。在下游，以云浮現(xiàn)有的商貿(mào)平臺(tái)為基礎(chǔ)，利用“互聯(lián)網(wǎng)+”、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)加快建設(shè)藥品網(wǎng)絡(luò)交易服務(wù)平臺(tái)。

4.2 推動(dòng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的建設(shè)

雖然目前已經(jīng)建立了五個(gè)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園區(qū)，但是園區(qū)的數(shù)量和企業(yè)入駐情況不理想，沒有充分發(fā)揮園區(qū)優(yōu)勢(shì)。在園區(qū)的建設(shè)過程中，要積極學(xué)習(xí)國(guó)內(nèi)優(yōu)秀產(chǎn)業(yè)園區(qū)和成功的生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，尋求珠三角地區(qū)優(yōu)質(zhì)伙伴合作共建園區(qū)，提高園區(qū)建設(shè)水平。針對(duì)南藥種植需要以村或者鎮(zhèn)為單位建立南藥種植基地，并由南藥種植培養(yǎng)中心提供技術(shù)支持，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的原材料問題。針對(duì)已經(jīng)建立的生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園區(qū)，在政策上要加大融資、稅收、人才、土地使用等方面的扶持力度，營(yíng)造良好的政策環(huán)境，按照政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、注重實(shí)效等原則引導(dǎo)生物醫(yī)藥企業(yè)向園區(qū)轉(zhuǎn)移，逐步形成集研發(fā)人才培養(yǎng)、產(chǎn)品開發(fā)、藥物研發(fā)生產(chǎn)于一體的生物醫(yī)藥生產(chǎn)基地。同時(shí)要強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)園區(qū)的管理，建立服務(wù)型的園區(qū)管理機(jī)構(gòu)，切實(shí)做好技術(shù)、資金、人才等要素的引入工作，推動(dòng)要素集聚。注重為園區(qū)企業(yè)提供政策宣講、融資服務(wù)、科技服務(wù)、法律服務(wù)、創(chuàng)新服務(wù)、人才交流、項(xiàng)目申報(bào)等全方位、多層次的企業(yè)服務(wù)工作，以優(yōu)秀的入園環(huán)境幫助入園企業(yè)健康成長(zhǎng)。

4.3 強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)新能力

云浮在發(fā)展生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群時(shí)應(yīng)考慮生物醫(yī)藥創(chuàng)新平臺(tái)的建設(shè)、創(chuàng)新人才的引進(jìn)以及創(chuàng)新資金的投入。生物醫(yī)藥集團(tuán)對(duì)企業(yè)在創(chuàng)新能力、創(chuàng)新速度、創(chuàng)新模式、創(chuàng)新人才，特別是數(shù)字科技在醫(yī)療上的應(yīng)用創(chuàng)新提出了更高的要求。云浮生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展應(yīng)該以廣東藥科大學(xué)云浮校區(qū)為依托，充分利用省內(nèi)優(yōu)秀中藥研發(fā)機(jī)構(gòu)資源，建立國(guó)家級(jí)生物醫(yī)藥研發(fā)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和中藥研究所等科研機(jī)構(gòu)，把重點(diǎn)放在南藥種子種苗培育、生物藥品研發(fā)、高效獸藥研發(fā)等方面，以創(chuàng)新引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展，形成以生物醫(yī)藥企業(yè)自主創(chuàng)新為主體、科研院所和醫(yī)藥高校為后盾的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新模式。

4.4 建立生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展平臺(tái)體系

生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)作為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，在研制、開發(fā)和產(chǎn)業(yè)化等方面都需要投入大量的資金，為降低風(fēng)險(xiǎn)，生物醫(yī)藥相關(guān)平臺(tái)的建設(shè)必不可少。首先，要建設(shè)生物醫(yī)藥科研平臺(tái)，依托現(xiàn)有的科研資源，借助省內(nèi)優(yōu)秀重要研發(fā)機(jī)構(gòu)的資源，支持在廣東藥科大學(xué)云浮校區(qū)建立南藥生物醫(yī)藥研究院。其次，要推進(jìn)生物醫(yī)藥基礎(chǔ)檢測(cè)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，為生物醫(yī)藥企業(yè)提供樣品檢驗(yàn)、檢測(cè)、分析，對(duì)生物醫(yī)藥產(chǎn)品進(jìn)行質(zhì)量檢測(cè)和監(jiān)督。再次，要建立生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)孵化加速平臺(tái)，針對(duì)初創(chuàng)及中小型生物醫(yī)藥企業(yè)提供融資、法律、設(shè)備共享、研發(fā)等方面的支持，促進(jìn)企業(yè)之間的交流學(xué)習(xí)。最后，要建立生物醫(yī)藥大數(shù)據(jù)平臺(tái)，利用平臺(tái)鏈接患者、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、藥企、醫(yī)藥研究等機(jī)構(gòu)，提升生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群的數(shù)據(jù)整合及解析能力，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，構(gòu)建共同協(xié)調(diào)發(fā)展的生物醫(yī)學(xué)產(chǎn)業(yè)新生態(tài)。

4.5 繼續(xù)推動(dòng)生物醫(yī)療行業(yè)的跨界融合

在已有跨界融合的基礎(chǔ)上，結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，形成以南藥為主體，融合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、旅游業(yè)、電子信息產(chǎn)業(yè)、物流業(yè)、電子商務(wù)、教育業(yè)、健康養(yǎng)老等多個(gè)行業(yè)的一體化南藥生態(tài)體系。深入挖掘生物醫(yī)藥的生態(tài)價(jià)值、休閑價(jià)值和文化價(jià)值，加快發(fā)展綠色生物醫(yī)藥、循環(huán)生物醫(yī)藥、旅游生物醫(yī)藥等復(fù)合型、創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，為云浮創(chuàng)造更多的就業(yè)和創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)，多渠道增加農(nóng)民收益。同時(shí)通過合理的空間布局，打造構(gòu)建趣味的田園風(fēng)光，打造具有觀賞價(jià)值的南藥種植基地和特色南藥村，為旅游者提供一個(gè)舒適美觀的環(huán)境。

5 結(jié)論

十三屆全國(guó)人大四次會(huì)議表決通過了《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年(2021—2025年)規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》，生物醫(yī)藥和新一代人工智能、量子信息等被納入技術(shù)前沿領(lǐng)域，國(guó)家將通過財(cái)政資金支持和政策扶持等方式發(fā)展生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)。云浮利用地理優(yōu)勢(shì)建立生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群，是響應(yīng)健康中國(guó)戰(zhàn)略、中醫(yī)藥振興戰(zhàn)略的要求，符合國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略和遠(yuǎn)景目標(biāo)。云浮市生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展，要立足現(xiàn)有的發(fā)展條件，落實(shí)政府服務(wù)職能，建立功能明確、分工協(xié)調(diào)、競(jìng)爭(zhēng)有序的生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群，使生物醫(yī)藥行業(yè)成為云浮新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。