財(cái)政金融形勢分析與財(cái)稅金融體制改革探究

郝穎慧

(棲霞市財(cái)政局(棲霞市金融服務(wù)中心)，山東 煙臺 265300)

1 前言

金融，屬于資本的一種匯集，象征著各地區(qū)整體的經(jīng)濟(jì)活力。金融總體發(fā)展?fàn)顩r極大地影響各個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，因而，綜合分析財(cái)政金融整個(gè)形勢及財(cái)稅金融層面的體制改革有著一定的現(xiàn)實(shí)意義和價(jià)值。

2 簡述財(cái)政金融及財(cái)稅金融層面體制改革

國家財(cái)政的收入支出和金融相互間的關(guān)系，即為財(cái)政金融。財(cái)政金融學(xué)，以財(cái)政金融理論及相關(guān)知識學(xué)科研究為主，屬于宏觀性質(zhì)的經(jīng)濟(jì)學(xué)科；財(cái)稅金融層面體制改革，側(cè)重于銀行與資金合作社、保險(xiǎn)業(yè)各種除工業(yè)性質(zhì)以外的經(jīng)濟(jì)行為，改革對象包含以經(jīng)營金融產(chǎn)品為主的租賃業(yè)、證券業(yè)、信托業(yè)等。金融時(shí)代，無處不在的金融已形成龐大體系，金融學(xué)所包含內(nèi)容極具廣泛性，涉及銀行、保險(xiǎn)、證券、貨幣、基金、投資理財(cái)、資本市場、衍生證券、財(cái)政管理、外匯管理、貿(mào)易金融、地產(chǎn)金融、風(fēng)險(xiǎn)管理、國際收支各個(gè)層面，而這些均屬于財(cái)政金融的體制改革范疇。財(cái)稅金融層面體制改革當(dāng)中，對部分企事業(yè)單位未能做到信息公開，確保將預(yù)算公開制落地，將所需公開的內(nèi)容范圍擴(kuò)大；對于現(xiàn)存預(yù)算編制缺乏精準(zhǔn)性、科學(xué)性及可行性層面問題，通過大量改革預(yù)算機(jī)制、跨年度落實(shí)預(yù)算機(jī)制的試運(yùn)行進(jìn)行解決。重視轉(zhuǎn)移支付的制度優(yōu)化完善，針對市縣層級轉(zhuǎn)移支付，持續(xù)擴(kuò)大范圍；針對現(xiàn)有預(yù)算機(jī)制，確保嚴(yán)格落地及強(qiáng)化管理，細(xì)化目標(biāo)且依次執(zhí)行；針對所需財(cái)政支出相應(yīng)項(xiàng)目，實(shí)施規(guī)范化管理；重視績效管理有效強(qiáng)化，有效利用績效結(jié)構(gòu)，對企事業(yè)單位某些部門難以精確報(bào)告及使用資金相關(guān)問題，應(yīng)對所編制相應(yīng)財(cái)務(wù)報(bào)告予以完善化，要求各部門每年均需編制相應(yīng)財(cái)務(wù)報(bào)告；對相關(guān)部門財(cái)務(wù)監(jiān)管不當(dāng)，以至于影響企事業(yè)單位實(shí)現(xiàn)穩(wěn)健發(fā)展問題現(xiàn)象，重視部門監(jiān)督有效強(qiáng)化，積極落實(shí)各項(xiàng)針對性手段或者措施，監(jiān)管財(cái)務(wù)流程和使用情況。

3 形勢分析

從近兩年宏觀經(jīng)濟(jì)總體形勢綜合分析及判斷可了解到，國務(wù)院指出經(jīng)濟(jì)的下行壓力呈持續(xù)增大趨勢，但中國經(jīng)濟(jì)潛力巨大，且回旋余地及韌性均相對較大，政策重點(diǎn)并非扭轉(zhuǎn)或?qū)_經(jīng)濟(jì)運(yùn)行基本趨勢，而是側(cè)重于經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體潛力的挖掘、創(chuàng)造，為中小型企業(yè)創(chuàng)造更多提升空間，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)未來發(fā)展內(nèi)部驅(qū)動(dòng)力的有效創(chuàng)造。面對近兩年經(jīng)濟(jì)發(fā)展，政府側(cè)重于逆周期的有效調(diào)控。該輪調(diào)控主要思路下，政策并非和需求斗爭及簡單刺激投資，其側(cè)重于創(chuàng)造更多空間，促進(jìn)市場實(shí)現(xiàn)空間更好地利用和發(fā)展，逐步解除政府對部分市場的束縛，增強(qiáng)市場韌性，進(jìn)而增大市場整體回旋空間。在一定程度上，這種經(jīng)濟(jì)調(diào)控側(cè)重于競爭化、市場化、效率化等，以鼓勵(lì)競爭、效率提升為基礎(chǔ)，促使更多企業(yè)參與，也會出現(xiàn)較多企業(yè)退出、破產(chǎn)現(xiàn)象，屬于自然運(yùn)行過程。整個(gè)調(diào)控過程，并非關(guān)注不倒閉企業(yè)有多少，而是資源能否配置至創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)相應(yīng)行業(yè)當(dāng)中，是否能夠整體上把控好市場。

4 經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生增速下滑現(xiàn)象的影響因素

4.1 在消散人口紅利因素層面

針對消散人口紅利因素層面問題，重要舉措是積極改革農(nóng)村地區(qū)產(chǎn)權(quán)體系。因我國的人口總量現(xiàn)階段處于持續(xù)降低態(tài)勢，為保證農(nóng)業(yè)戶口能夠積極向著非農(nóng)業(yè)戶口轉(zhuǎn)移，對勞動(dòng)力總體布局方式加以優(yōu)化，將紅利降低速度延緩。改革落實(shí)期間，需重視農(nóng)民承包土地權(quán)利的基礎(chǔ)保障，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)變過后可將土地的使用權(quán)轉(zhuǎn)移；保障農(nóng)民宅基地的權(quán)利，農(nóng)民若在城市當(dāng)中購買房屋，便會閑置大量宅基地，土地浪費(fèi)較為嚴(yán)重；同時(shí)，農(nóng)民有索取集體的經(jīng)濟(jì)收益權(quán)利，此層面問題集中表現(xiàn)為索取部分經(jīng)濟(jì)收益的轉(zhuǎn)入及贈(zèng)予缺少法律層面保障。

4.2 在固定資產(chǎn)折舊因素層面

伴隨GDP持續(xù)增長，資產(chǎn)折舊問題備受關(guān)注，新增部分產(chǎn)出降幅較大現(xiàn)象極易產(chǎn)生。國內(nèi)生產(chǎn)裝置總體水平、基建、折舊速率相互間影響關(guān)系呈正相關(guān)性。固定資產(chǎn)折舊，屬于經(jīng)濟(jì)增速持續(xù)降低的影響因素。一種情況為有形化資產(chǎn)后，折舊產(chǎn)生；另一種情況則是土地沒有折舊性質(zhì)，以至于資產(chǎn)及資本屬性存在。因無折舊，所獲收益率高，致使經(jīng)濟(jì)在下行期間實(shí)體部分經(jīng)濟(jì)難以和房地產(chǎn)業(yè)做比拼。

4.3 在設(shè)租尋租因素層面

企業(yè)發(fā)展期間，均會有擴(kuò)張及提升增加值的情況，增加值若過高，則遠(yuǎn)比不上企業(yè)利潤。企業(yè)發(fā)展當(dāng)中，獨(dú)立優(yōu)勢緩解，發(fā)展新企業(yè)，原有服務(wù)得以保留，其余主體部分服務(wù)得以拓展。設(shè)租尋租，并非屬于企業(yè)提升成本、降低市場效率行為，對經(jīng)濟(jì)組織實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的發(fā)展、分工細(xì)化產(chǎn)業(yè)會產(chǎn)生影響。故政府部門務(wù)必對設(shè)租尋租各項(xiàng)行為提高重視，實(shí)行簡政放權(quán)，如此才可推動(dòng)財(cái)政更好地發(fā)展。

5 體制改革實(shí)踐及合理應(yīng)對建議

5.1 體制改革實(shí)踐

5.1.1 重視稅收理念的合理調(diào)整

財(cái)稅金融層面體制改革具體實(shí)施期間，應(yīng)先對金融市場動(dòng)向及其內(nèi)容進(jìn)行深入了解，通過召開各項(xiàng)會議，有效明確工作當(dāng)中的中心思想、思想重大轉(zhuǎn)變決心等；政府部門應(yīng)當(dāng)督促內(nèi)部財(cái)務(wù)工作者深入學(xué)習(xí)改革后的納稅條款，以保證運(yùn)用全新理念開展稅收工作。通過定期學(xué)習(xí)，確保了解我國的稅收政策實(shí)際動(dòng)態(tài)，便于與該部分變化相結(jié)合，做出及時(shí)反應(yīng)，合理調(diào)整理念，更好地適應(yīng)現(xiàn)行稅收籌劃各項(xiàng)工作。若想把經(jīng)濟(jì)發(fā)展重?fù)?dān)卸下，將壓力減輕，就需注重減輕稅收籌劃人員實(shí)際工作壓力，注重政府力量的重復(fù)發(fā)揮，以關(guān)聯(lián)交易達(dá)到減壓目的。交易期間，企業(yè)可以關(guān)聯(lián)交易參與方，出示相應(yīng)憑證，減輕稅務(wù)籌劃層面人員實(shí)際工作量，確保其僅側(cè)重于企業(yè)該節(jié)點(diǎn)稅收籌劃層面工作。

5.1.2 重視資產(chǎn)實(shí)有情況的準(zhǔn)確反映

財(cái)稅金融層面體制改革環(huán)境下，政府部門對固資原有核算方式的革新，針對固資折舊部分，及時(shí)做好賬目標(biāo)注，確保賬目能夠真實(shí)體現(xiàn)出無形資產(chǎn)部分的損耗。但側(cè)重點(diǎn)并非賬目實(shí)有資產(chǎn)管理改變，而是側(cè)重于交易性質(zhì)資產(chǎn)管理強(qiáng)化，管理如水源地、湖泊、礦山、林場各項(xiàng)自然資源過程中，應(yīng)重視持續(xù)完善、優(yōu)化清點(diǎn)制度、核算制度，對經(jīng)濟(jì)秩序可起到穩(wěn)定作用，對持續(xù)發(fā)展整個(gè)戰(zhàn)略的推進(jìn)及實(shí)現(xiàn)均有著積極作用。為積極轉(zhuǎn)變原有經(jīng)濟(jì)發(fā)展及開發(fā)資源的粗放形式，先著手于資源管理，循序漸進(jìn)積極落實(shí)各項(xiàng)工作。針對國有的儀器設(shè)備層面資產(chǎn)，財(cái)稅金融全新體制當(dāng)中管理方法較為明確，應(yīng)防止亂買亂用及報(bào)廢棄用設(shè)備行為產(chǎn)生。不可隨意轉(zhuǎn)賣廢舊設(shè)備，務(wù)必及時(shí)運(yùn)送到專門機(jī)構(gòu)予以處理，為資產(chǎn)規(guī)范化管理的實(shí)現(xiàn)奠定基礎(chǔ)。

5.1.3 重視計(jì)稅標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)范統(tǒng)一性

行政事業(yè)各個(gè)單位有序?qū)嵤┴?cái)務(wù)管理相關(guān)工作的重要基礎(chǔ)便是統(tǒng)一計(jì)稅標(biāo)準(zhǔn)。相對比財(cái)稅金融原有體制，財(cái)稅金融全新體制的最大突破便是計(jì)稅標(biāo)準(zhǔn)更具規(guī)范性及統(tǒng)一性，為稅務(wù)管理層面工作高效實(shí)施設(shè)定相應(yīng)的辦事細(xì)則，促使稅務(wù)管理工作步入正常軌道。計(jì)稅層面以往標(biāo)準(zhǔn)無序，集中體現(xiàn)于單位內(nèi)部、單位和企業(yè)相互間。在一定程度上，單位內(nèi)部無統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，企業(yè)所實(shí)施稅款繳納各項(xiàng)工作會相對混亂，單位相互間有核算標(biāo)準(zhǔn)的差異產(chǎn)生，則政府部門日常工作效率難以得到保證，故財(cái)稅金融全新體制實(shí)用性及遠(yuǎn)瞻性突出。

5.1.4 重視管理效能的有效強(qiáng)化

重視管理效能的有效強(qiáng)化，實(shí)現(xiàn)金融良好環(huán)境的營造較為關(guān)鍵。伴隨經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，各個(gè)單位均面對不同財(cái)務(wù)環(huán)境，故財(cái)稅金融全新體制中明確強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)管理，松緊程度相得益彰。針對連年虧損負(fù)債類型企業(yè)，財(cái)稅金融全新體制規(guī)定，需委派專業(yè)的會計(jì)工作者細(xì)致核算賬目，費(fèi)用支出若合理性明顯欠缺，則務(wù)必展開進(jìn)一步的深入調(diào)查研究，徹底阻斷對市場秩序產(chǎn)生擾亂作用的各種不正當(dāng)?shù)慕灰仔袨椤Ｈ舸_定屬于建設(shè)需求，入不敷出現(xiàn)象產(chǎn)生，則國家著重考慮適當(dāng)增加財(cái)政撥款，對小微類型的企業(yè)發(fā)展給予更多扶持，將融資平臺積極構(gòu)建起來。

5.2 合理應(yīng)對建議

面對現(xiàn)階段國內(nèi)財(cái)政金融整個(gè)形勢及財(cái)稅金融層面體制改革的實(shí)踐情況，國家要積極推行各項(xiàng)政策及改革深化工作，各地區(qū)企事業(yè)單位為更好地適應(yīng)財(cái)政金融瞬息萬變的發(fā)展形勢及財(cái)稅金融全新體制也需做出一些努力，如下為幾點(diǎn)合理應(yīng)對建議。

5.2.1 在財(cái)務(wù)預(yù)算層面

財(cái)稅金融全新體制之下，企事業(yè)單位需重視科學(xué)性的財(cái)務(wù)預(yù)算，尤其應(yīng)當(dāng)圍繞籌資預(yù)算、資本預(yù)算、業(yè)務(wù)預(yù)算、財(cái)務(wù)預(yù)算等環(huán)節(jié)，科學(xué)構(gòu)建預(yù)算管理專項(xiàng)系統(tǒng)。結(jié)合新的財(cái)稅體系，對相關(guān)的預(yù)算流程與政策規(guī)章，進(jìn)行細(xì)致化的梳理。對于所采用的預(yù)算編制方法，進(jìn)行規(guī)范化的設(shè)定；對于每月上報(bào)的預(yù)算報(bào)表，通過相關(guān)的財(cái)務(wù)軟件進(jìn)行細(xì)致化的分析、整理與合并，從而讓事業(yè)單位管理者能夠更加直觀地了解事業(yè)單位各業(yè)務(wù)模塊實(shí)際的預(yù)算情況；所構(gòu)建的預(yù)算管理系統(tǒng)，應(yīng)當(dāng)實(shí)時(shí)完善設(shè)計(jì)，把預(yù)算所涉及的預(yù)算編制、分析、審核、監(jiān)督、考核、評價(jià)等模塊都設(shè)計(jì)到事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理系統(tǒng)中，從而優(yōu)化企事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理系統(tǒng)的各個(gè)功能模塊，確保新的財(cái)稅體系之下財(cái)務(wù)管理更好地實(shí)施。財(cái)務(wù)支出部分內(nèi)容，需避免結(jié)合以往實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)預(yù)估費(fèi)用，務(wù)必督促人員對相應(yīng)工作開展實(shí)地考察，以確保預(yù)算更具精確性。事業(yè)單位需重視財(cái)務(wù)人員強(qiáng)化培訓(xùn)，確保提升其業(yè)務(wù)綜合能力，能夠更加勝任本職工作，確保各個(gè)部門上交的所有財(cái)務(wù)預(yù)算均能夠精確，且有依據(jù)可參考，為預(yù)算質(zhì)量提供可靠性保障，也確保新的財(cái)稅體系之下高效落實(shí)財(cái)務(wù)管理。

5.2.2 在內(nèi)部控制層面

企事業(yè)單位要想積極應(yīng)對財(cái)稅金融全新體制，謀求更好的發(fā)展，就務(wù)必重視內(nèi)控體系的完善。完善內(nèi)控體系，需側(cè)重如下層面：第一，企事業(yè)單位當(dāng)中負(fù)責(zé)落實(shí)財(cái)務(wù)管理的所有工作人員，均需定期學(xué)習(xí)我國現(xiàn)行各項(xiàng)法律法規(guī)、新的財(cái)稅體系內(nèi)容。確保企事業(yè)單位全體財(cái)務(wù)管理者均能詳細(xì)了解和把握新的財(cái)稅體系及現(xiàn)有內(nèi)控體系，對內(nèi)控體系總體完善及其應(yīng)用效果起到良好提升作用。第二，確立業(yè)務(wù)流程相應(yīng)體系，并結(jié)合新的財(cái)稅體系，重視財(cái)務(wù)管理相應(yīng)制度流程完善、優(yōu)化，并且，因考慮業(yè)務(wù)流程的體系實(shí)際應(yīng)用質(zhì)量，需有效確立監(jiān)管部門，此部門負(fù)責(zé)分析及監(jiān)管財(cái)務(wù)管理所有制度具體落實(shí)質(zhì)量。第三，企事業(yè)單位需高度重視基金風(fēng)險(xiǎn)及其各項(xiàng)內(nèi)容管理，也就是針對企事業(yè)單位涉及的全部項(xiàng)目工程及其投資，均需積極落實(shí)預(yù)算管理相應(yīng)工作，嚴(yán)格執(zhí)行其內(nèi)控制度，確保內(nèi)控制度有效融合財(cái)務(wù)管理全部的工作，重視財(cái)務(wù)管理層面工作資金科學(xué)審計(jì)，保證企事業(yè)單位所落實(shí)財(cái)務(wù)管理均合法合規(guī)，實(shí)現(xiàn)使用資金最大化。企事業(yè)單位落實(shí)預(yù)算管理期間，務(wù)必經(jīng)上級相應(yīng)部門批復(fù)并了解整個(gè)年度的預(yù)算，有計(jì)劃計(jì)算分析收入及其支出，確保預(yù)算管理更具科學(xué)合理性，讓企事業(yè)單位能夠更好地以新的財(cái)稅體系為基礎(chǔ)將財(cái)務(wù)管理整體工作高效開展下去。

5.2.3 在財(cái)政稅收層面

第一，嚴(yán)格依照財(cái)稅金融全新體制，參照上年度財(cái)政稅收具體落實(shí)情況，科學(xué)制定財(cái)政稅收層面預(yù)算方案，要求項(xiàng)目部門、財(cái)務(wù)部門及具體執(zhí)行人等全部參與其中，全面了解和掌握具體情況，為所設(shè)定預(yù)算方案的可行性、有效性提供保障；確立預(yù)算編制科學(xué)體系，明確所有崗位職責(zé)，以有效性工作體制為基礎(chǔ)，確保所有崗位人員形成自我約束，促使所有部門密切協(xié)作，實(shí)現(xiàn)高效率化工作；第二，注重內(nèi)外部專項(xiàng)監(jiān)管體系的逐步完善化?？煞e極引入第三方監(jiān)管機(jī)構(gòu)，公開企事業(yè)單位內(nèi)部財(cái)政稅收各項(xiàng)工作，實(shí)行公眾監(jiān)督，便于第三方監(jiān)管機(jī)構(gòu)對企事業(yè)單位具體情況有更為全面、細(xì)致的了解，實(shí)現(xiàn)公正且高效化監(jiān)管。事業(yè)單位需在內(nèi)部設(shè)公正且獨(dú)立的監(jiān)管部門，有效監(jiān)管財(cái)政稅收所有工作；第三，結(jié)合財(cái)稅金融全新體制，注重財(cái)政支出專項(xiàng)制度的合理調(diào)整。財(cái)政稅收層面工作以財(cái)政收入及支出兩個(gè)部分為主，財(cái)政支出往往會對財(cái)政稅收整個(gè)體制結(jié)構(gòu)產(chǎn)生直接影響，需以財(cái)政稅收完整制度為基礎(chǔ)，對財(cái)政稅收相關(guān)支出制度加以調(diào)整，促進(jìn)財(cái)政稅收層面體制的建設(shè)發(fā)展。

6 結(jié)語

綜上所述，伴隨時(shí)代的進(jìn)步發(fā)展，政府工作中產(chǎn)生較多滯后性內(nèi)容，故積極落實(shí)改革工作是必然趨勢，積極分析、把握財(cái)政金融整個(gè)形勢和財(cái)稅金融層面體制改革，及時(shí)應(yīng)對、適應(yīng)于全新經(jīng)濟(jì)環(huán)境及各項(xiàng)體制，如此才可實(shí)現(xiàn)持續(xù)發(fā)展。