新時(shí)代推進(jìn)人民政協(xié)協(xié)商制度建設(shè)的探索與思考

摘要：中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，人民政協(xié)協(xié)商制度日益健全、不斷完善，協(xié)商民主呈現(xiàn)新格局、迸發(fā)新活力、取得新成效，但在協(xié)商制度、協(xié)商程序、協(xié)商立法、協(xié)商主體等方面仍存在一些突出問題。究其原因主要是協(xié)商文化培育滯后、協(xié)商機(jī)制不完善、協(xié)商主體協(xié)商能力不足、思想認(rèn)識(shí)不到位。完善人民政協(xié)協(xié)商制度，必須充分發(fā)揮黨委主導(dǎo)作用，著力提升政協(xié)協(xié)商質(zhì)效，大力培育政協(xié)協(xié)商文化，不斷完善政協(xié)協(xié)商機(jī)制，切實(shí)增強(qiáng)協(xié)商主體能力。

關(guān)鍵詞：人民政協(xié);民主協(xié)商;協(xié)商制度

中圖分類號(hào)：D616? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A? ? 文章編號(hào)：1001-862X（2022）03-0105-008

人民政協(xié)協(xié)商制度是中國(guó)特色社會(huì)主義制度重要內(nèi)容，是國(guó)家治理體系重要組成部分。中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，以習(xí)近平總書記為核心的黨中央不斷拓展我國(guó)多黨合作和政治協(xié)商的空間與舞臺(tái)，從黨的十八屆三中全會(huì)提出“構(gòu)建程序合理、環(huán)節(jié)完整的協(xié)商民主體系”，到黨的十九大提出“把協(xié)商民主貫穿政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政全過程”，再到黨的十九屆六中全會(huì)審議通過的《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗(yàn)的決議》把“堅(jiān)持統(tǒng)一戰(zhàn)線”作為中國(guó)共產(chǎn)黨百年奮斗的歷史經(jīng)驗(yàn)之一;從出臺(tái)《中國(guó)共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例（試行）》《中共中央關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)的意見》《關(guān)于加強(qiáng)政黨協(xié)商的實(shí)施意見》，到《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》明確指出“各級(jí)黨組織應(yīng)當(dāng)支持民主黨派履行監(jiān)督職能”，不斷完善人民政協(xié)協(xié)商制度，著力創(chuàng)新民主協(xié)商形式，實(shí)現(xiàn)了加強(qiáng)中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)與發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主的有機(jī)統(tǒng)一。這些對(duì)于堅(jiān)持和完善我國(guó)新型政黨制度，發(fā)展社會(huì)主義民主政治，實(shí)現(xiàn)中國(guó)特色社會(huì)主義制度自我完善具有十分重要的意義。

為了深入了解新時(shí)代人民政協(xié)協(xié)商制度建設(shè)情況，2021年7月至9月，調(diào)研組先后到安徽銅陵、宿州市委黨校全市政協(xié)系統(tǒng)有關(guān)專題培訓(xùn)班、區(qū)屬部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人進(jìn)修班、初任公務(wù)員培訓(xùn)班開展問卷調(diào)查，共計(jì)發(fā)放問卷430份，回收有效問卷418份（有效率97.2%）。同時(shí)，調(diào)研組還對(duì)有關(guān)市、縣相關(guān)部門黨員干部和政協(xié)委員數(shù)十人進(jìn)行個(gè)別訪談，獲得了大量第一手資料。在此基礎(chǔ)上，筆者梳理分析了新時(shí)代推進(jìn)人民政協(xié)協(xié)商制度建設(shè)的現(xiàn)狀、問題及成因，提出了進(jìn)一步完善人民政協(xié)協(xié)商制度的對(duì)策建議。

一、新時(shí)代推進(jìn)人民政協(xié)協(xié)商制度建設(shè)的實(shí)踐探索

人民政協(xié)是中國(guó)新型政黨制度實(shí)踐的重要載體和中國(guó)特色政治協(xié)商的重要平臺(tái)。2019年10月7日，中共中央頒布《關(guān)于新時(shí)代加強(qiáng)和改進(jìn)人民政協(xié)工作的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》）明確要求：“要以憲法和相關(guān)政策為依據(jù)，建立健全以政協(xié)章程為基礎(chǔ)，以協(xié)商制度為主干，覆蓋政協(xié)黨的建設(shè)、履職工作、組織管理、內(nèi)部運(yùn)行等各方面的制度，形成權(quán)責(zé)清晰、程序規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系?！边@里提出的“以協(xié)商制度為主干”中的“協(xié)商制度”，是指以中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議為組織形式，在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)之下，經(jīng)常就國(guó)家的大政方針，各政黨、各人民團(tuán)體、各少數(shù)民族和社會(huì)各界代表進(jìn)行民主協(xié)商的制度。推進(jìn)人民政協(xié)協(xié)商制度建設(shè)，不僅是堅(jiān)持和完善我國(guó)新型政黨制度的戰(zhàn)略選擇，也是切實(shí)履行人民政協(xié)政治協(xié)商職能的客觀要求。

（一）立足頂層設(shè)計(jì)，加速推進(jìn)政治協(xié)商制度化、規(guī)范化、程序化。各級(jí)人民政協(xié)以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，緊密結(jié)合地方實(shí)際，認(rèn)真貫徹全國(guó)政協(xié)決策部署，充分發(fā)揮人民政協(xié)作為專門協(xié)商機(jī)構(gòu)的重要作用，切實(shí)把政協(xié)協(xié)商制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能。為全面落實(shí)黨的十八大提出的健全社會(huì)主義協(xié)商民主制度要求，中共安徽省委制定了《關(guān)于推進(jìn)人民政協(xié)政治協(xié)商制度建設(shè)的意見》，對(duì)政治協(xié)商的原則、程序等作出了明確規(guī)定。為深入貫徹黨的十九大精神和習(xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)人民政協(xié)工作的重要論述，2020年1月首次以中共安徽省委名義出臺(tái)《關(guān)于新時(shí)代加強(qiáng)和改進(jìn)人民政協(xié)工作的實(shí)施意見》，將黨的十八大以來黨中央及全國(guó)政協(xié)對(duì)加強(qiáng)和改進(jìn)人民政協(xié)工作的新要求、十二屆省政協(xié)的創(chuàng)新做法寫進(jìn)文件，用制度形式加以固化和傳承，為進(jìn)一步明確新時(shí)代人民政協(xié)“是什么”“怎么干”“干什么”提供了科學(xué)指導(dǎo)。各市縣也配合省委制定出臺(tái)了實(shí)施意見。[1]之后，在省委深改委年度工作要點(diǎn)中，又列入加強(qiáng)政協(xié)協(xié)商成果反饋機(jī)制建設(shè)并著力推進(jìn)。2021年，安徽省又印發(fā)《省政協(xié)協(xié)商成果辦理規(guī)程》，政協(xié)協(xié)商制度機(jī)制得到進(jìn)一步完善，從制度上確保了在黨委決定、人大通過、政府實(shí)施之前進(jìn)行重大決策協(xié)商，使協(xié)商成為黨委、政府科學(xué)民主決策的必要程序和重要環(huán)節(jié)。調(diào)研組問卷調(diào)查結(jié)果顯示，受訪者比較關(guān)注和認(rèn)同近年來安徽人民政協(xié)協(xié)商制度建設(shè)工作，“比較了解”占20.57%、“知道一些”占62.44%，兩項(xiàng)之和達(dá)到83.01%;“不清楚”“從未聽說過”僅占16.27%和0.72%;評(píng)價(jià)“好”占40.00%、“較好”占45.7%，兩項(xiàng)之和達(dá)到85.7%;“一般”僅占14.3%。

（二）打造“?！钡钠焚|(zhì)，穩(wěn)步提升協(xié)商議政的特色、質(zhì)量和水平。充分發(fā)揮人民政協(xié)專門協(xié)商機(jī)構(gòu)作用，以更好地“?！背鎏厣①|(zhì)量和水平。一是服務(wù)發(fā)展大局，“?！背鲑|(zhì)量。安徽省政協(xié)工作自覺圍繞省委“十四五”規(guī)劃、下好創(chuàng)新先手棋、打造科技創(chuàng)新策源地、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、推進(jìn)長(zhǎng)三角一體化發(fā)展、促進(jìn)中部地區(qū)崛起、打造“三地一區(qū)”等中心工作確定協(xié)商議題，堅(jiān)持調(diào)研于協(xié)商之前，努力做到政協(xié)履職隨黨委政府重點(diǎn)工作推進(jìn)而跟進(jìn)。二是保證協(xié)商頻次，“?！背鎏厣榱酥С秩嗣裾f(xié)發(fā)揮專門協(xié)商機(jī)構(gòu)作用，安徽省政協(xié)工作打造了省委書記來督辦、書記省長(zhǎng)來協(xié)商、廣大網(wǎng)民來參與等品牌。省政協(xié)月度協(xié)商會(huì)著眼社會(huì)民生，形成“1216”年度重點(diǎn)協(xié)商新格局。指導(dǎo)和督促市縣政協(xié)圍繞解決民計(jì)民生熱點(diǎn)、難點(diǎn)、焦點(diǎn)問題，增加協(xié)商頻次，創(chuàng)新協(xié)商形式，如合肥市政協(xié)建立了“社區(qū)協(xié)商議事廳”“線上協(xié)商議事廳”“政協(xié)委員工作室”等基層協(xié)商平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)與基層協(xié)商全方位、多形式的有機(jī)結(jié)合。三是營(yíng)造協(xié)商良好氛圍，“專”出水平。完善協(xié)同履職制度機(jī)制，保障各協(xié)商主體正常開展履職活動(dòng)。組織開展走訪聯(lián)誼活動(dòng)，暢通與社會(huì)各界交流的渠道。健全與黨外各界人士溝通聯(lián)絡(luò)機(jī)制，不斷擴(kuò)大政協(xié)工作的“朋友圈”。融合專委會(huì)組織優(yōu)勢(shì)和界別專業(yè)優(yōu)勢(shì)，開展各具特色的履職活動(dòng)。問卷調(diào)查結(jié)果顯示，受訪者對(duì)安徽各級(jí)政協(xié)協(xié)商議政工作表示“滿意”占53.59%、“基本滿意”占37.80%，兩項(xiàng)之和達(dá)到91.39%，而“一般”占6.2%、“不滿意”占0.00%、“不了解”占2.15%，三項(xiàng)之和僅占8.35%;受訪者認(rèn)為人民政協(xié)專門協(xié)商機(jī)構(gòu)在國(guó)家治理體系中“作用很大”占74.4%，“有作用，但不起重要作用”占24.64%，“基本不起作用”僅占0.48%。

（三）創(chuàng)新工作機(jī)制，不斷拓展政協(xié)委員履行職責(zé)平臺(tái)。各級(jí)政協(xié)組織結(jié)合各地實(shí)際，不斷創(chuàng)新協(xié)商工作機(jī)制，優(yōu)化協(xié)商形式，努力增強(qiáng)委員政治協(xié)商的服務(wù)、組織、管理和聯(lián)絡(luò)功能。一是完善協(xié)商機(jī)制。健全黨委會(huì)同政府、政協(xié)制定和實(shí)施年度協(xié)商計(jì)劃，完善決策之前和決策實(shí)施之中的協(xié)商落實(shí)機(jī)制，對(duì)規(guī)定需要政協(xié)協(xié)商的事項(xiàng)必須經(jīng)協(xié)商后提交決策實(shí)施，明確協(xié)商的參加范圍、討論原則、基本程序、交流方式等。二是構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)議政機(jī)制。安徽省政協(xié)工作推動(dòng)省市縣三級(jí)聯(lián)動(dòng)，著力打造全方位覆蓋政協(xié)機(jī)關(guān)辦公、委員履職服務(wù)、社情民意等方面的信息化網(wǎng)絡(luò)協(xié)商平臺(tái)，全面建成“1238”整體架構(gòu)的綜合性網(wǎng)絡(luò)議政平臺(tái)，即一個(gè)全省政協(xié)履職數(shù)據(jù)中心，安徽政協(xié)網(wǎng)和機(jī)關(guān)信息網(wǎng)、“安徽政協(xié)”微信公眾號(hào)兩大門戶，履職服務(wù)、機(jī)關(guān)辦公和移動(dòng)智能三大平臺(tái)，政協(xié)履職核心八類數(shù)據(jù)庫（涵蓋委員履職、政協(xié)提案、社情民意、大會(huì)發(fā)言、會(huì)議、活動(dòng)、政協(xié)信息和文史資料）;形成“四個(gè)一”模式，即設(shè)計(jì)一份調(diào)查問卷，撰寫一份問卷分析報(bào)告，搭建一組互動(dòng)問答，發(fā)布一場(chǎng)圖文直播，著力打造匯聚智慧民意的收集平臺(tái)、建言資政的數(shù)據(jù)支撐平臺(tái)、凝聚共識(shí)的討論交流平臺(tái)、擴(kuò)大影響的即時(shí)宣傳平臺(tái)，得到了全國(guó)政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)的批示肯定。三是健全黨的領(lǐng)導(dǎo)體制、組織體系和工作機(jī)制。創(chuàng)新開展“一入四建”（以全體委員編入專委會(huì)，建強(qiáng)專委會(huì)分黨組、建立委員小組、建立委員黨小組、建立委員聯(lián)系機(jī)制）工作，出臺(tái)和修訂專委會(huì)工作實(shí)施意見與專委會(huì)通則，制定推深做實(shí)“一入四建”工作若干意見，進(jìn)一步增強(qiáng)了專委會(huì)履職活力，提高了履職成效。問卷調(diào)查結(jié)果表明，這些創(chuàng)新工作機(jī)制的重大舉措，得到了受訪者的充分肯定，受訪者認(rèn)為近年來這項(xiàng)工作“有明顯改善”“有所改善”分別占36.36%和61.00%，兩項(xiàng)之和高達(dá)97.36%;“沒有改善”“比以前還差”分別占2.4%和0.00%，兩項(xiàng)之和僅占2.4%。

（四）強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，著力建設(shè)政協(xié)委員和機(jī)關(guān)干部?jī)芍ш?duì)伍。問卷調(diào)查結(jié)果顯示，八成多受訪者認(rèn)可這項(xiàng)工作，認(rèn)為所在市、縣（區(qū)）黨委和政協(xié)黨組對(duì)加強(qiáng)兩支隊(duì)伍建設(shè)“重視”的占52.15%、“比較重視”占32.3%，兩項(xiàng)之和高達(dá)84.45%;“一般”“不重視”“不了解”占比分別為7.9%、0.24%、7.00%。從具體情況看，一是加強(qiáng)思想武裝。按照“懂政協(xié)、會(huì)協(xié)商、善議政，守紀(jì)律、講規(guī)矩、重品行”的要求，加強(qiáng)和改進(jìn)委員學(xué)習(xí)培訓(xùn)管理，不斷豐富委員學(xué)習(xí)形式。利用黨組理論學(xué)習(xí)中心組、主席會(huì)議、常委會(huì)會(huì)議、委員培訓(xùn)會(huì)議、“安徽政協(xié)書院”等形式，采用引領(lǐng)學(xué)、集體學(xué)、專題學(xué)、集中學(xué)、常態(tài)學(xué)等方式，及時(shí)跟進(jìn)學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記考察安徽重要講話指示批示精神、不斷深入學(xué)習(xí)黨的創(chuàng)新理論尤其是習(xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)人民政協(xié)工作的重要論述，把學(xué)習(xí)所思所得轉(zhuǎn)化為服務(wù)安徽改革發(fā)展的真知灼見，推動(dòng)委員更好地知責(zé)于心、擔(dān)責(zé)于身、履責(zé)于行。二是增強(qiáng)履職能力。完善委員學(xué)習(xí)培訓(xùn)、知情明政、聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)、服務(wù)管理機(jī)制，采用學(xué)習(xí)研討、專題報(bào)告、委員講堂、委員讀書活動(dòng)、專題視察考察、調(diào)查研究等形式，教育引導(dǎo)委員在為國(guó)履職、為民盡責(zé)的實(shí)踐中建功立業(yè)。三是優(yōu)化服務(wù)管理。健全委員履職服務(wù)和管理機(jī)制，加強(qiáng)正向激勵(lì)和紀(jì)律約束，強(qiáng)化委員履職管理，把好委員入口關(guān)，對(duì)履行職責(zé)不力或不履行職責(zé)者，依據(jù)不同情形做出相應(yīng)處理。[2]四是狠抓隊(duì)伍建設(shè)。全面加強(qiáng)政協(xié)黨組自身建設(shè)，切實(shí)發(fā)揮政協(xié)黨組領(lǐng)導(dǎo)作用。建強(qiáng)主席會(huì)議班子和常委會(huì)，發(fā)揮好引領(lǐng)表率作用。做深做實(shí)“一入四建”工作，不斷推進(jìn)黨的組織和黨的工作有效覆蓋，努力實(shí)現(xiàn)專委會(huì)工作與界別工作有機(jī)融合。切實(shí)加強(qiáng)模范機(jī)關(guān)建設(shè)，大力開展“學(xué)習(xí)提升年”活動(dòng)，統(tǒng)籌推進(jìn)機(jī)關(guān)黨建和業(yè)務(wù)工作，努力提升政協(xié)干部隊(duì)伍整體素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力。[3]

二、當(dāng)前人民政協(xié)協(xié)商制度建設(shè)存在的突出問題

中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，隨著人民政協(xié)協(xié)商制度剛性的顯著提高，政協(xié)政治協(xié)商進(jìn)一步規(guī)范，社會(huì)主義協(xié)商民主的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)更加彰顯。但從總體看，與黨和政府的要求、與政協(xié)參加單位和政協(xié)委員的期望，以及與隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展而不斷提高的民眾政治參與積極性還有不相適應(yīng)之處。問卷調(diào)查結(jié)果顯示，當(dāng)問及“您認(rèn)為當(dāng)前人民政協(xié)協(xié)商制度存在哪些問題”，受訪者選擇“一些領(lǐng)域協(xié)商重形式輕內(nèi)容，發(fā)揮人民政協(xié)專門協(xié)商機(jī)構(gòu)作用缺乏具體制度規(guī)定”占70.13%，列四個(gè)選項(xiàng)的第一位;“民主監(jiān)督和參政議政的程序化相對(duì)薄弱”，落實(shí)“三在前三在先”原則仍不夠到位”占46.31%，列四個(gè)選項(xiàng)的第二位;“政協(xié)協(xié)商立法不夠健全，協(xié)商過程與結(jié)果的法律效力不強(qiáng)”占40.00%，列四個(gè)選項(xiàng)的第三位;“協(xié)商主體行為不夠明確和規(guī)范，有些協(xié)商活動(dòng)隨意性較大”占33.22%，列四個(gè)選項(xiàng)的第四位。

（一）一些領(lǐng)域協(xié)商重形式輕內(nèi)容，發(fā)揮人民政協(xié)專門協(xié)商機(jī)構(gòu)作用缺乏具體制度規(guī)定。調(diào)研組訪談時(shí)，有的政協(xié)委員反映，一些協(xié)商注重“儀式”，雖在形式上與政協(xié)進(jìn)行了協(xié)商，但實(shí)際上也僅在決策前與一些中共黨員委員進(jìn)行了討論;有的在協(xié)商過程中，存在隨意協(xié)商、以通報(bào)代協(xié)商、臨時(shí)突擊性協(xié)商問題;有的將當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大問題排除在協(xié)商之外，往往“大事不開會(huì)，小事開大會(huì)”;有的以組織安排代替政治協(xié)商，“三重一大”等重要事項(xiàng)不經(jīng)政協(xié)協(xié)商，就提交黨委決策、人大和政府通過。從《憲法》、政協(xié)章程和中央有關(guān)文件看，雖然明確規(guī)定了人民政協(xié)的合法地位，但是這種合法性未能在實(shí)踐中轉(zhuǎn)化為將政協(xié)協(xié)商納入決策程序的制度剛性。如中央有關(guān)文件規(guī)定，“把政治協(xié)商納入決策程序，就重大問題在決策前和決策執(zhí)行中進(jìn)行協(xié)商，是政治協(xié)商的重要原則”。但現(xiàn)有的協(xié)商民主制度決策原則缺乏剛性，在決策過程中如何切實(shí)發(fā)揮人民政協(xié)協(xié)商民主的作用，確?？茖W(xué)決策、糾正決策失誤;在決策執(zhí)行環(huán)節(jié)如何確保決策實(shí)施中的政治協(xié)商成為政協(xié)經(jīng)常和自覺的行動(dòng);在決策執(zhí)行結(jié)果上如何確保政協(xié)就執(zhí)行決策情況提出的意見和建議得到政府部門采納等問題，亟須從制度化層面加以解決。從黨委議事規(guī)則、政府工作條例等規(guī)章看，與政治協(xié)商納入決策程序的要求匹配、對(duì)接不夠，缺乏具體和剛性的約束措施，不能從根本上解決該協(xié)商的不協(xié)商、該征求的意見不征求、該討論的不討論等問題。又如人民政協(xié)作為協(xié)商民主的專門協(xié)商機(jī)構(gòu)和多黨合作的議政平臺(tái)，需要從制度上統(tǒng)一與規(guī)范其各級(jí)組織機(jī)構(gòu)。但從全國(guó)各級(jí)人民政協(xié)的組織機(jī)構(gòu)、專委會(huì)設(shè)置、人員配置情況看，目前不統(tǒng)一也不完善，更缺少解決這一問題的相關(guān)可操作性具體規(guī)定。

（二）民主監(jiān)督和參政議政的程序化相對(duì)薄弱，落實(shí)“三在前三在先”原則仍不夠到位。黨中央高度重視新時(shí)代人民政協(xié)協(xié)商制度建設(shè)，制定了加強(qiáng)人民政協(xié)協(xié)商民主建設(shè)的實(shí)施意見，安徽各地積極貫徹文件精神出臺(tái)了相關(guān)配套文件，為發(fā)揮人民政協(xié)專門協(xié)商機(jī)構(gòu)作用提供了基本遵循。但在具體操作實(shí)踐中，人民政協(xié)政治協(xié)商內(nèi)容和協(xié)商程序的規(guī)定過于籠統(tǒng)，如哪些內(nèi)容應(yīng)該納入決策程序、怎樣納入決策程序、未納入后的監(jiān)督機(jī)制等，并沒有明確的實(shí)施細(xì)則、具體的操作規(guī)程以及完備的制度機(jī)制，存在著協(xié)商時(shí)間、步驟、程序不規(guī)范，規(guī)則不清晰等問題。又如《意見》第19條規(guī)定“完善黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)同志出席政協(xié)全體會(huì)議、常務(wù)委員會(huì)會(huì)議，聽取大會(huì)發(fā)言、參加會(huì)議分組討論協(xié)商等工作規(guī)范”。由于沒有形成硬性制度要求，沒有相應(yīng)的具體規(guī)范，參會(huì)隨意性問題時(shí)有發(fā)生。再如，要做到實(shí)實(shí)在在地真協(xié)商，就要協(xié)商于決策之前和決策實(shí)施之中，根據(jù)協(xié)商的意見和建議決定和調(diào)整決策和工作，從制度上保障協(xié)商成果落地，但因各地對(duì)需要政協(xié)協(xié)商的事項(xiàng)須經(jīng)協(xié)商后提交決策實(shí)施，以及對(duì)協(xié)商參加范圍、討論原則、基本程序、交流方式等，都沒有明確具體的規(guī)定，落實(shí)“三在前三在先”原則仍不盡如人意。

（三）政協(xié)協(xié)商立法不夠健全，協(xié)商過程與結(jié)果的法律效力不強(qiáng)。在我國(guó)現(xiàn)行體制中，人民政協(xié)組織是民意表達(dá)機(jī)構(gòu)，而不是政策決策機(jī)構(gòu)，又沒有國(guó)家立法機(jī)構(gòu)通過的相關(guān)法律確保其地位和作用，人民政協(xié)協(xié)商制度的運(yùn)行，主要依據(jù)憲法、政協(xié)章程和黨的文件規(guī)定。新中國(guó)成立以來，1982年頒布的第四部憲法首次把人民政協(xié)的性質(zhì)、地位和作用寫入憲法序言，現(xiàn)行憲法為1982年憲法（先后經(jīng)歷了五次修訂），對(duì)人民政協(xié)作為具有廣泛代表性的愛國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線組織作了界定，八屆全國(guó)人大一次會(huì)議通過中華人民共和國(guó)憲法修正案，把“中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度將長(zhǎng)期存在和發(fā)展”作為補(bǔ)充條款寫進(jìn)憲法。從此，人民政協(xié)協(xié)商制度便有了制度上的最高法律效力。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)捍衛(wèi)憲法尊嚴(yán)、維護(hù)憲法權(quán)威在全面推進(jìn)依法治國(guó)中的重要作用?！吨袊?guó)人民政治協(xié)商會(huì)議章程》在總綱中明確規(guī)定了人民政協(xié)的一切活動(dòng)必須以憲法為根本準(zhǔn)則。[4]但作為我國(guó)最高立法機(jī)構(gòu)的全國(guó)人大，還未正式啟動(dòng)政治協(xié)商法的制訂工作，以對(duì)人民政協(xié)的法律地位、政治功能和運(yùn)作方式等進(jìn)行法律規(guī)范，政治協(xié)商的過程以及結(jié)果缺乏法律保障。黨的文件雖然對(duì)協(xié)商議政具有極其重要的指導(dǎo)作用，但嚴(yán)格地說，仍然不具備法律效力。正因如此，問卷調(diào)查顯示受訪者對(duì)“黨政是一線，人大是二線，政協(xié)是三線，搞搞統(tǒng)一戰(zhàn)線”的說法，“贊同”的占33.01%、“基本贊同”占22.01%，兩項(xiàng)之和為55.02%。有的黨員干部在接受訪談時(shí)表示，如果只依靠黨的文件和政協(xié)章程保障履職，而不將人民政協(xié)的法律地位、政治功能和運(yùn)作方式等進(jìn)行法律規(guī)范，就難以對(duì)決策部門“想?yún)f(xié)商就協(xié)商，沒意愿就不協(xié)商”“有時(shí)間就協(xié)商，沒時(shí)間就不協(xié)商”行為進(jìn)行有效約束。

（四）協(xié)商主體行為不夠明確和規(guī)范，有些協(xié)商活動(dòng)隨意性較大。協(xié)商主體的確定是推進(jìn)人民政協(xié)協(xié)商制度和機(jī)制建設(shè)的基本環(huán)節(jié)。從《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議章程》有關(guān)規(guī)定看，人民政協(xié)協(xié)商主體包括中國(guó)共產(chǎn)黨、人大、政府、各民主黨派、人民團(tuán)體、政協(xié)各界別政協(xié)委員。從一定意義上說，政協(xié)政治協(xié)商的效率如何，有賴于協(xié)商主體的行為是否規(guī)范。從訪談了解的情況看，協(xié)商主體在一定程度上存在著行為規(guī)范問題。一是缺位。為把“政治協(xié)商納入決策程序”，本應(yīng)由黨委出題和安排的專題協(xié)商，在實(shí)際操作中卻是政協(xié)確定協(xié)商議題、主動(dòng)邀請(qǐng)和聯(lián)系黨政領(lǐng)導(dǎo)及其有關(guān)部門進(jìn)行協(xié)商。二是不到位。按照有關(guān)規(guī)定黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門負(fù)責(zé)人，需要到有關(guān)協(xié)商會(huì)議指導(dǎo)或通報(bào)情況、參加討論、聽取意見，但有的地方只有政府領(lǐng)導(dǎo)受邀參加協(xié)商會(huì)議，黨委領(lǐng)導(dǎo)卻很少出席。三是錯(cuò)位。對(duì)“和政協(xié)”協(xié)商與“在政協(xié)”協(xié)商問題把握不準(zhǔn)，黨委和政府本應(yīng)是協(xié)商主導(dǎo)者，卻處于不主動(dòng)過問的被動(dòng)狀態(tài)，沒有從“要我協(xié)商”轉(zhuǎn)變?yōu)椤拔乙獏f(xié)商”。四是不平等。在人民政協(xié)政治協(xié)商中，中國(guó)共產(chǎn)黨與人民政協(xié)及各界代表人士之間是領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)、決策者和決策參與者、協(xié)助者的關(guān)系。從政治和組織上看，各協(xié)商主體雖然是平等的，但因?yàn)樗麄兯幍匚坏牟煌退莆招畔⒌牟粚?duì)稱，事實(shí)上又是不平等的，后者往往發(fā)揮的是咨詢與建議的作用，而不是決策參與作用。這種不平等現(xiàn)象，也體現(xiàn)在開展協(xié)商活動(dòng)的政協(xié)委員之間，如有知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)、能力較強(qiáng)的委員往往主導(dǎo)甚至控制著協(xié)商活動(dòng)。[5]

三、人民政協(xié)協(xié)商制度建設(shè)存在問題的成因探析

以上制度建設(shè)上存在的問題，究其原因是多方面的，既有主觀因素，也有客觀原因;既有制度短板，也有能力不足;既有制度機(jī)制落實(shí)不力，也有文化因素的影響。問卷調(diào)查結(jié)果也印證了這一觀點(diǎn)，當(dāng)問及“您認(rèn)為哪些因素制約人民政協(xié)協(xié)商制度的完善”，受訪者選擇選項(xiàng)排列一到四位的順序分別是：“協(xié)商文化培育滯后的約束”占50.00%，“協(xié)商機(jī)制不完善的制約”占46.31%，“協(xié)商主體協(xié)商能力不足的局限”占45.30%，思想認(rèn)識(shí)不到位的影響”占44.63%。

（一）協(xié)商文化培育滯后的約束。協(xié)商文化，是政協(xié)工作的靈魂。習(xí)近平總書記對(duì)協(xié)商文化建設(shè)提出了“平等協(xié)商、有序協(xié)商、真誠(chéng)協(xié)商”的要求。《意見》明確要“培育與時(shí)代和任務(wù)相適應(yīng)的中國(guó)特色社會(huì)主義協(xié)商文化?！贝罅ε嘤嗣裾f(xié)協(xié)商文化，對(duì)于增強(qiáng)政協(xié)協(xié)商民主的內(nèi)化熏陶和外化支撐、推動(dòng)人民政協(xié)協(xié)商制度更加成熟更加定型、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有十分重要意義。但從安徽實(shí)踐看，政協(xié)協(xié)商文化培育仍面臨著輕視化、滯后化、簡(jiǎn)單化、貧瘠化等挑戰(zhàn)。問卷調(diào)查結(jié)果顯示，48%的受訪者認(rèn)為黨委政府重視培育政協(xié)協(xié)商文化“一般”，說明黨政部門重視和支持政協(xié)協(xié)商文化培育工作力度尚有較大提升空間;只有29%受訪者“非常了解”政協(xié)協(xié)商文化，說明一些地方重協(xié)商活動(dòng)組織、輕協(xié)商文化培育，協(xié)商文化培育落后于履職工作推進(jìn);56%受訪者認(rèn)為政協(xié)協(xié)商文化培育的方式方法“一般”，說明一些地方從政協(xié)協(xié)商文化發(fā)展規(guī)律、載體抓手等方面進(jìn)行培育的工作亟待加強(qiáng);82%的受訪者認(rèn)為當(dāng)前培育政協(xié)協(xié)商文化的社會(huì)氛圍“一般”，說明“有事好商量”“遇事要商量”“眾人的事由眾人商量”等理念還未深入人心。

（二）協(xié)商機(jī)制不完善的制約。一是從法規(guī)層面看，全國(guó)人大尚未開展政治協(xié)商法制訂工作，人民政協(xié)的法律地位、政治功能和運(yùn)作方式等缺乏法律依據(jù)和保障。問卷調(diào)查40.00%的受訪者認(rèn)同這一觀點(diǎn)。二是從中央文件和政協(xié)章程看，能對(duì)政協(xié)協(xié)商民主活動(dòng)發(fā)揮重要指導(dǎo)作用，但不具備法律效力，難以對(duì)決策部門協(xié)商的隨意性實(shí)施有效制約。三是從協(xié)商制度體系看，與人大選舉民主相比，選舉民主法律、體制和機(jī)制比較健全，人大基層選舉、地方選舉與國(guó)家選舉民主層次比較清晰，各項(xiàng)工作能夠依法有序進(jìn)行。而目前政協(xié)協(xié)商民主還未形成一套有效的運(yùn)行機(jī)制，從而做到與選舉民主相輔相成、相互促進(jìn)。此外，政協(xié)與黨委、人大、政府的聯(lián)系協(xié)調(diào)、有效銜接機(jī)制還不夠完善。四是從人民政協(xié)制度看，人民政協(xié)作為統(tǒng)一戰(zhàn)線組織和政治協(xié)商機(jī)構(gòu)，其本身并不具有權(quán)力。但是，現(xiàn)代政治的基本特征是以權(quán)力制約權(quán)力，人民政協(xié)在履行職能過程中的職能履行對(duì)象——客體都具有權(quán)力。這種主體與客體在權(quán)力配置上的不相稱，在一定程度上影響了協(xié)商建言的質(zhì)量和參政議政的成效。五是從人民政協(xié)協(xié)商民主的具體制度看，協(xié)商工作的領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)商對(duì)象的補(bǔ)充、協(xié)商內(nèi)容的確定、協(xié)商意見的反饋、協(xié)商程序的規(guī)范、協(xié)商成效的保障和協(xié)商成果的運(yùn)用等，缺乏具體的制度規(guī)范。[6]問卷調(diào)查結(jié)果也印證了這一制約因素的存在，受訪者認(rèn)為當(dāng)前排前三位最需要完善的具體制度分別是：“協(xié)商成效的保障制度”占68.90%，“協(xié)商程序的規(guī)范制度”占58.37%，“協(xié)商成果的運(yùn)用制度”占52.87%。

（三）協(xié)商主體協(xié)商能力不足的局限。一是協(xié)商意識(shí)欠缺。訪談時(shí)有的政協(xié)委員說，協(xié)商意識(shí)對(duì)于推動(dòng)政協(xié)協(xié)商民主的發(fā)展至關(guān)重要，但在開展政協(xié)協(xié)商過程中，一些地方黨委政府及其相關(guān)部門協(xié)商意愿并不十分強(qiáng)烈，有的僅把協(xié)商作為政府行政立法或政府決策合法性的必要形式，重視程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。有的政協(xié)委員反映，有些黨政領(lǐng)導(dǎo)協(xié)商意識(shí)更為淡薄，受傳統(tǒng)決策和管理方式的影響，或顧慮問題復(fù)雜而不想?yún)f(xié)商，或擔(dān)心影響決策效率而不愿協(xié)商，致使“協(xié)商方積極，決策方消極”、協(xié)商隨意性或流于形式現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。二是協(xié)商能力匱乏。目前一些協(xié)商參與者的綜合素質(zhì)和能力還不能完全適應(yīng)新時(shí)代協(xié)商工作的新要求。從協(xié)商參與成員總體看，有的缺乏參與協(xié)商的相關(guān)知識(shí)，對(duì)事關(guān)全局的協(xié)商事務(wù)做不到準(zhǔn)確地理解和把握;有的缺少實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，對(duì)具有前瞻性、戰(zhàn)略性和全局性的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大問題難以作出科學(xué)評(píng)估和價(jià)值判斷。從作為政協(xié)工作主體的政協(xié)委員看，有的從黨委、政府一線因年齡關(guān)系退下來的領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)入政協(xié)后，受“政協(xié)政協(xié)，干到正職就歇”習(xí)慣思維定式和政協(xié)實(shí)際上“虛職”地位的影響，缺乏協(xié)商工作熱情和責(zé)任感;有的雖有熱情但因受自身素質(zhì)和能力所限，建言獻(xiàn)策獨(dú)到見解不多，所提提案質(zhì)量不高，委員主體作用發(fā)揮不夠;有的受時(shí)間和精力所限，調(diào)查研究不深入、議案準(zhǔn)備不充分，所提建議缺乏針對(duì)性和可操作性，難以解決實(shí)際問題。從作為協(xié)商民主重要渠道的縣級(jí)政協(xié)看，普遍存在著機(jī)關(guān)工作人員編制不足問題，難以在協(xié)商工作上大有作為。三是協(xié)商成果對(duì)決策的影響力不夠。政治協(xié)商形成的成果能否被決策部門采納，既取決于決策部門自身，也取決于協(xié)商成果的質(zhì)量。有的協(xié)商主體提出的意見和建議質(zhì)量不高，常常未被采納。

（四）思想認(rèn)識(shí)不到位的影響。如果不從思想上真正廓清以下認(rèn)識(shí)問題，人民政協(xié)協(xié)商制度在實(shí)踐上的困境也就難以得到根本疏解。一是對(duì)政治協(xié)商主體定位的認(rèn)識(shí)不清晰。在個(gè)別訪談中，多數(shù)人都清楚黨委、民主黨派、政協(xié)的各界別是政治協(xié)商的主體，而對(duì)人大、政府、人民團(tuán)體也是協(xié)商主體則了解不多;在認(rèn)識(shí)上對(duì)政協(xié)本身是協(xié)商主體還是協(xié)商平臺(tái)存有分歧，有的認(rèn)為黨委是唯一的政治協(xié)商主體，有的認(rèn)為政協(xié)是政治協(xié)商的主體，有的認(rèn)為政協(xié)委員是政治協(xié)商的主體，有的認(rèn)為誰舉事誰是主體，有的認(rèn)為應(yīng)根據(jù)協(xié)商內(nèi)容確定協(xié)商主體等。這些模糊認(rèn)識(shí)在一定程度上影響了協(xié)商主體作用的發(fā)揮。二是對(duì)人民政協(xié)協(xié)商工作的性質(zhì)、地位、作用認(rèn)識(shí)不到位。這就使一些地方黨委政府負(fù)責(zé)人對(duì)人民政協(xié)的政治協(xié)商會(huì)議，抱著有空就參加、忙時(shí)就不參加的態(tài)度。有的即使參加了，也缺少與政協(xié)委員真誠(chéng)對(duì)話與平等協(xié)商，導(dǎo)致政協(xié)委員思想上有顧慮，主動(dòng)參與、配合積極性不高，以致有的委員以“不做不夠意思，多做不好意思，做多沒啥意思”來自我解嘲，有的協(xié)商議政會(huì)開成了情況通報(bào)會(huì)，有的地方政協(xié)成為黨委和政府的研究室或調(diào)研室。三是對(duì)政治協(xié)商必須從不同政治層面和不同層級(jí)政協(xié)組織實(shí)際出發(fā)的認(rèn)識(shí)有偏差。這就導(dǎo)致基層政協(xié)組織在協(xié)商形式上套用全國(guó)政協(xié)和省級(jí)政協(xié)的辦法，在協(xié)商內(nèi)容上僅限于情況通報(bào)和瑣事協(xié)商。

四、進(jìn)一步完善人民政協(xié)協(xié)商制度的幾點(diǎn)思考

面對(duì)新時(shí)代新任務(wù)新要求，推動(dòng)人民政協(xié)協(xié)商制度更加成熟更加定型，是涉及方方面面的系統(tǒng)工程，必須將其放在中國(guó)特色社會(huì)主義民主化和法治化建設(shè)的戰(zhàn)略全局中加以推進(jìn)。這既需要人民政協(xié)自身的主觀努力，也需要黨委政府等外部力量的有力推動(dòng);既需要規(guī)范的制度作保障，更需要不斷進(jìn)行實(shí)踐探索與理論創(chuàng)新。問卷調(diào)查結(jié)果也印證了這一觀點(diǎn)，當(dāng)問及“您認(rèn)為當(dāng)前完善人民政協(xié)協(xié)商制度應(yīng)采取哪些有效措施”，受訪者選擇排在前三位的選項(xiàng)分別是：“充分發(fā)揮黨委主導(dǎo)作用”占66.44%，“著力提升政協(xié)協(xié)商質(zhì)效”占66.27%，“大力培育政協(xié)協(xié)商文化”占65.77%。

（一）充分發(fā)揮黨委主導(dǎo)作用。開展人民政協(xié)協(xié)商活動(dòng)，各級(jí)黨委既是領(lǐng)導(dǎo)者和參與者，又是協(xié)商的主導(dǎo)和對(duì)象，完善人民政協(xié)協(xié)商制度，需要依靠黨委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、政府的大力支持，也需要政協(xié)的積極主動(dòng)。首先，要堅(jiān)持黨對(duì)人民政協(xié)工作的全面領(lǐng)導(dǎo)。始終保證在黨的領(lǐng)導(dǎo)下開展政協(xié)協(xié)商制度建設(shè)工作，履行領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，把這項(xiàng)工作納入各級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)的重要議事日程，做到定期聽取政協(xié)黨組、政協(xié)常委會(huì)工作情況匯報(bào)。要以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)推進(jìn)政協(xié)黨的各項(xiàng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)黨的組織、黨的工作對(duì)黨員委員、政協(xié)委員的全覆蓋。加強(qiáng)政協(xié)黨組、機(jī)關(guān)黨組、專門委員會(huì)分黨組建設(shè)，發(fā)揮好黨組織的核心作用、黨員委員的帶動(dòng)作用。其次，要增強(qiáng)黨委、政府及其部門在政協(xié)平臺(tái)進(jìn)行協(xié)商的積極主動(dòng)性。要按照協(xié)商工作的有關(guān)要求，以海納百川的胸懷和魄力，就各地的重要政策、重要舉措以及一些重要工作推進(jìn)實(shí)施情況，認(rèn)真聽取和積極采納來自各方面、各界別的不同意見、合理建議。要把是否重視和推進(jìn)政協(xié)協(xié)商作為考核領(lǐng)導(dǎo)干部政治水平與民主作風(fēng)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，納入地方黨政、部門以及政協(xié)組織的績(jī)效目標(biāo)考核。再次，要爭(zhēng)取黨委重視和支持政協(xié)工作。明確政協(xié)協(xié)商方向和重點(diǎn)，堅(jiān)持定期向黨委報(bào)告工作，主動(dòng)把政協(xié)年度協(xié)商計(jì)劃、常委會(huì)工作報(bào)告、全體會(huì)議和常委會(huì)會(huì)議、政協(xié)黨組重要工作等及時(shí)向黨委請(qǐng)示報(bào)告，與黨委、人大、政府及其工作部門保持經(jīng)常性聯(lián)系，營(yíng)造互聯(lián)互動(dòng)的良好氛圍。

（二）著力提升政協(xié)協(xié)商質(zhì)效。一要完善協(xié)商內(nèi)容、拓寬協(xié)商領(lǐng)域。圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過程中具有戰(zhàn)略性、前瞻性與全局性的重大理論與實(shí)踐問題，以及黨委和政府工作重點(diǎn)、群眾生產(chǎn)生活難點(diǎn)、社會(huì)治理焦點(diǎn)，精選議題，深入調(diào)研，形成高質(zhì)量研究報(bào)告、政協(xié)提案和意見建議。二要規(guī)范協(xié)商程序、提高協(xié)商實(shí)效。首先要確保協(xié)商議題、協(xié)商活動(dòng)、協(xié)商會(huì)議、協(xié)商成果等常規(guī)程序有效運(yùn)轉(zhuǎn)，將其細(xì)化并作出明確要求，做到有制可依，有規(guī)可循。其次要抓好協(xié)商議題的提出與確定、協(xié)商意見的實(shí)施與監(jiān)督這個(gè)重點(diǎn)環(huán)節(jié)。在前一環(huán)節(jié)，尤其需要制定具體的操作制度，以明確各協(xié)商主體特別是各級(jí)黨委的權(quán)力和責(zé)任。在后一環(huán)節(jié)，必須明確規(guī)定落實(shí)政協(xié)意見建議辦理的時(shí)限要求、反饋方式等，健全協(xié)商議政質(zhì)量評(píng)價(jià)體系和監(jiān)督工作方法，深化評(píng)價(jià)成果運(yùn)用。三要豐富協(xié)商形式、激發(fā)協(xié)商活力。完善會(huì)議協(xié)商形式，增加協(xié)商密度，拓展協(xié)商深度和廣度，提高協(xié)商成效。完善網(wǎng)絡(luò)議政、遠(yuǎn)程協(xié)商新型協(xié)商形式，搭建常態(tài)化網(wǎng)絡(luò)議政平臺(tái)，形成省市縣三級(jí)聯(lián)動(dòng)，利用信息化溝通交流方式，提高協(xié)商民主開放性;建立網(wǎng)上征求民意機(jī)制，暢通社情民意網(wǎng)絡(luò)征集渠道，拉長(zhǎng)凝聚共識(shí)半徑;打造“網(wǎng)上議政廳”等“互聯(lián)網(wǎng)+”履職新載體，疏通網(wǎng)絡(luò)民意通道，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)優(yōu)勢(shì)同政協(xié)協(xié)商特色有機(jī)結(jié)合，走好網(wǎng)上群眾路線。借鑒基層治理和群眾自治中涌現(xiàn)出的協(xié)商民主的有效制度形式，引導(dǎo)和支持各市縣政協(xié)在社區(qū)、鄉(xiāng)村搭建協(xié)商平臺(tái)，探索委員進(jìn)部門、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)，就群眾關(guān)心的具體問題開展面對(duì)面協(xié)商，使協(xié)商更加生動(dòng)活潑和快捷有效。

（三）大力培育政協(xié)協(xié)商文化。立足新時(shí)代人民政協(xié)性質(zhì)和定位，將協(xié)商文化所倡導(dǎo)的思想理念、價(jià)值追求、思維方式、工作方法等貫穿于政協(xié)工作各方面。一要堅(jiān)持傳承創(chuàng)新，豐富協(xié)商文化內(nèi)涵。深入挖掘蘊(yùn)含于中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化之中的和合精神、義利觀念、民本思想、中庸之道、諫議主張等協(xié)商理念，大力弘揚(yáng)中國(guó)共產(chǎn)黨的協(xié)商傳統(tǒng)和新時(shí)代的協(xié)商精神，正確認(rèn)識(shí)西方協(xié)商民主理論，合理借鑒其中的有益成分，培育具有鮮明地方特色的政協(xié)協(xié)商文化。此外，利用省社科規(guī)劃項(xiàng)目等研究平臺(tái)，借助高校和科研院所專家學(xué)者研究力量，深化對(duì)政協(xié)協(xié)商文化功能、作用和機(jī)理、政協(xié)協(xié)商制度的科學(xué)內(nèi)涵、基本要素和結(jié)構(gòu)體系，以及協(xié)商文化建設(shè)與政協(xié)工作制度創(chuàng)新之間內(nèi)在聯(lián)系的研究，通過健全和完善專門協(xié)商機(jī)構(gòu)制度體系，讓協(xié)商文化體現(xiàn)和凝結(jié)到協(xié)商制度規(guī)范之中。[7]二要堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，凝練協(xié)商文化價(jià)值。總結(jié)提煉各地協(xié)商實(shí)踐的創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)，凝練符合新時(shí)代要求的政協(xié)協(xié)商文化豐富內(nèi)涵、精髓要義和時(shí)代特色，正確認(rèn)識(shí)和區(qū)分政協(xié)協(xié)商文化與政協(xié)文化、統(tǒng)戰(zhàn)文化，形成全社會(huì)的價(jià)值認(rèn)同。三要堅(jiān)持分類指導(dǎo)，著力彰顯特色。堅(jiān)持從各類協(xié)商活動(dòng)實(shí)踐和互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的實(shí)際出發(fā)，涵育不同協(xié)商形式的獨(dú)特文化元素，使政協(xié)協(xié)商文化既反映政協(xié)協(xié)商的共性又體現(xiàn)出不同協(xié)商內(nèi)容的個(gè)性。四要堅(jiān)持各司其職，營(yíng)造協(xié)商文化氛圍。引導(dǎo)政協(xié)委員保持“理性有度”的履職意識(shí)，支持政協(xié)組織營(yíng)造“自由平等”的工作氛圍，爭(zhēng)取黨政部門創(chuàng)造“開放包容”的民主環(huán)境，發(fā)揮各類媒體在宣傳新時(shí)代協(xié)商文化建設(shè)中的作用，進(jìn)一步營(yíng)造協(xié)商的良好氛圍。

（四）不斷完善政協(xié)協(xié)商機(jī)制。從外部機(jī)制看，當(dāng)前要逐步形成以《憲法》和《政協(xié)章程》為核心的科學(xué)管用、配套齊全的人民政協(xié)協(xié)商民主制度體系。一是完善相關(guān)法律法規(guī)。全國(guó)人大作為我國(guó)的最高立法機(jī)構(gòu)，應(yīng)盡快啟動(dòng)政治協(xié)商法的制訂工作，對(duì)人民政協(xié)的法律地位、政治功能和運(yùn)作方式等進(jìn)行法律規(guī)范，使人民政協(xié)工作在法律的框架內(nèi)運(yùn)作。二是制定與法律法規(guī)相配套的規(guī)章或條例。探索制定人民政協(xié)組織條例、地方政協(xié)委員會(huì)工作規(guī)則，使政協(xié)工作既有政策依據(jù)又有法律保障。三是完善黨委、人大、政府、社會(huì)與政協(xié)協(xié)商有效對(duì)接制度。健全有關(guān)部門重大情況通報(bào)和重要信息發(fā)布制度，完善知情明政機(jī)制。堅(jiān)持黨委會(huì)同政府、政協(xié)制訂年度協(xié)商計(jì)劃制度，構(gòu)建黨委政府重要決策部署貫徹落實(shí)情況的民主監(jiān)督制度。從內(nèi)部機(jī)制看，要從政協(xié)黨的建設(shè)、履職工作、組織管理、內(nèi)部運(yùn)行等方面，著力構(gòu)建權(quán)責(zé)清晰、程序規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、科學(xué)高效的制度體系，不斷推進(jìn)制度創(chuàng)新。一是完善落實(shí)黨對(duì)政協(xié)工作全面領(lǐng)導(dǎo)制度，嚴(yán)格落實(shí)重大問題請(qǐng)示報(bào)告制度與重點(diǎn)提案黨政主要領(lǐng)導(dǎo)批辦、分管領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)辦、政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)督辦制度，確保政協(xié)全面貫徹落實(shí)黨中央重大決策和省委重要部署。二是完善政協(xié)履職工作機(jī)制，探索建立發(fā)揚(yáng)民主和增進(jìn)團(tuán)結(jié)相互貫通、建言資政和凝聚共識(shí)雙向發(fā)力的程序機(jī)制，制定加強(qiáng)和改進(jìn)政協(xié)調(diào)查研究工作的意見，促進(jìn)政治協(xié)商納入決策程序，推動(dòng)協(xié)商成果落地生根。三是完善政協(xié)委員和常委服務(wù)管理機(jī)制，研究制定發(fā)揮政協(xié)委員作用、加強(qiáng)政協(xié)常委會(huì)制度建設(shè)的具體實(shí)施意見，切實(shí)維護(hù)政協(xié)組織和委員履行職責(zé)的權(quán)利。[8]

（五）切實(shí)增強(qiáng)協(xié)商主體能力。按照習(xí)近平總書記“以改革創(chuàng)新精神推進(jìn)履職能力建設(shè)”[9]要求，首先，要增強(qiáng)協(xié)商意識(shí)。將協(xié)商民主“三化”教育納入黨校（行政學(xué)院）公務(wù)員、學(xué)員培訓(xùn)之中，切實(shí)增強(qiáng)黨政干部尤其是黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的協(xié)商意識(shí)。建立委員履職檔案，健全政協(xié)委員學(xué)習(xí)培訓(xùn)、履職考核、評(píng)價(jià)激勵(lì)和退出機(jī)制，教育引導(dǎo)委員強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，為國(guó)履職、為民盡責(zé)，切實(shí)增強(qiáng)參政協(xié)商意識(shí)。政協(xié)委員應(yīng)正確認(rèn)識(shí)并積極適應(yīng)專門協(xié)商機(jī)構(gòu)的定位與職責(zé)，不斷強(qiáng)化責(zé)任感和使命感，努力從全局角度提出務(wù)實(shí)管用的意見建議。其次，要加強(qiáng)履職能力建設(shè)。人民政協(xié)政治協(xié)商，既要求協(xié)商主體擁有豐富的知識(shí)儲(chǔ)備、良好的溝通表達(dá)能力、較強(qiáng)的組織協(xié)調(diào)能力，也要求協(xié)商主體具備一定的政治判斷力、政治鑒別力。提高政治把握能力，善于從政治上觀察、分析和處理問題，永遠(yuǎn)保持堅(jiān)定的政治立場(chǎng)和正確的政治方向，切實(shí)做到“站位準(zhǔn)”;提高調(diào)查研究能力，聚焦經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重大問題和群眾關(guān)心最現(xiàn)實(shí)的利益問題，建真言、獻(xiàn)良策、立高論，切實(shí)做到“說得對(duì)”;提高聯(lián)系群眾能力，站穩(wěn)群眾立場(chǎng)，關(guān)心群眾疾苦，有效引導(dǎo)和服務(wù)群眾，切實(shí)做到“聯(lián)得通”;提高合作共事能力，善于相互包容、求同存異、取長(zhǎng)補(bǔ)短，切實(shí)做到“商得和”。

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（責(zé)任編輯 吳 楠）