新時代長三角區(qū)域經濟健康發(fā)展的路徑研究

孫久文 周孝倫

摘要：當前，百年未有之大變局加速演進，新冠肺炎疫情蔓延、國際經濟大環(huán)境惡化，我國經濟面臨多重壓力。長三角作為我國最具經濟活力的地區(qū)之一，如何發(fā)現(xiàn)長三角區(qū)域健康發(fā)展問題、積極應對經濟發(fā)展中出現(xiàn)的挑戰(zhàn)，是長三角發(fā)展所面臨的重要問題。文章在總結健康發(fā)展研究基礎上，通過分析長三角區(qū)域經濟的發(fā)展現(xiàn)狀及所遇到的問題，從提高產業(yè)核心競爭力、強化創(chuàng)新引擎、發(fā)展“雙碳”經濟、擴大高水平對外開放等四個方面提出健康發(fā)展路徑，為新時代長三角區(qū)域經濟健康發(fā)展提供新的思路。

關鍵詞：新發(fā)展格局;長三角區(qū)域;健康發(fā)展;經濟韌性

中圖分類號：F127? ? 文獻標志碼：A? ? 文章編號：1001-862X（2022）03-0054-009

改革開放四十多年以來，我國經濟發(fā)展取得了巨大成就，已全面建成小康社會，人均GDP突破一萬美元大關，我國進入了一個新的發(fā)展階段。在新時代，百年未有之大變局的加速演進，國際力量對比深刻調整，國內外疫情持續(xù)和全球突發(fā)性事件等不穩(wěn)定因素增多，我國經濟發(fā)展面臨需求減弱、供給沖擊、預期降低的三重壓力。如何抵抗外部沖擊、增強經濟韌性、更好地實現(xiàn)雙循環(huán)，對經濟發(fā)展提出更高要求。長三角作為我國社會主義經濟示范區(qū)，研究長三角區(qū)域經濟健康發(fā)展對我國更具有現(xiàn)實意義。

2021年長三角城市群GDP達27.61萬億元，以不到4%的國土面積，創(chuàng)造的國民生產總值占全國的24.14%，三省一市的GDP增速都達到8%以上，整體增速在全國范圍內居于領先地位，是全國最具活力、一體化程度最高的城市群。研究長三角區(qū)域經濟健康發(fā)展路徑及問題，并提出針對性建議，對新時代下我國經濟長期穩(wěn)定發(fā)展具有重要的現(xiàn)實意義。

一、健康發(fā)展的時代內涵

（一）健康發(fā)展的定義

國家及地方政府的各項工作會議中經常提及經濟健康發(fā)展，相關研究多聚焦在高質量發(fā)展，即在增強經濟綜合競爭力的同時，保證經濟的綠色可持續(xù)性。[1]有學者根據(jù)新時代人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的根本矛盾，基于人民幸福感構建高質量發(fā)展指標體系。[2]也有學者認為經濟發(fā)展在兼顧發(fā)展效率和高質量供給需求的同時還應兼顧經濟運行的穩(wěn)定性。[3]“十三五”以來更多聚焦于從五大新發(fā)展理念角度研究經濟高質量發(fā)展。[4]

經濟健康發(fā)展在兼顧效率的同時，還有一個重要因素即經濟運行的穩(wěn)定性。魏婕（2012）從經濟增長效率、經濟增長結構、經濟增長穩(wěn)定性、福利變化與成果分配、生態(tài)環(huán)境代價、國民經濟素質等方面測度了中國經濟增長質量指數(shù)，為高質量發(fā)展相關研究提供了重要參考。[5]2020年以來新冠肺炎疫情給全球經濟帶來意外沖擊，我國經濟下行壓力增加。如何增強經濟韌性，應對重大公共事件沖擊成為當下研究重點。經濟韌性是衡量經濟主體面對復雜外部環(huán)境和抵抗危機并從危機中恢復的能力。孫久文等（2017）認為提高經濟韌性使區(qū)域在面對復雜國外市場環(huán)境沖擊時能夠平穩(wěn)運行及時調節(jié)，為區(qū)域經濟高質量發(fā)展提供穩(wěn)定的動力。[6]本文在高質量發(fā)展研究的基礎之上，提出經濟健康發(fā)展要同時兼顧經濟安全穩(wěn)定性，增加經濟體抗沖擊能力，確保經濟的長期穩(wěn)定發(fā)展。

（二）經濟健康發(fā)展的五大目標

結合以上分析，本文提出區(qū)域健康發(fā)展五大目標：

1.產業(yè)結構優(yōu)化。產業(yè)結構優(yōu)化是指一、二、三產業(yè)互相協(xié)調發(fā)展，通過互相配合實現(xiàn)各部門之間的生產要素合理配置，推動產業(yè)結構從低層次結構向高層次結構演變，推動國民經濟高質量穩(wěn)定發(fā)展。到產業(yè)層面，提高第二、三產業(yè)在國民經濟中占比，產業(yè)多樣化布局，發(fā)展高科技制造業(yè)和高質量現(xiàn)代化服務業(yè)。通過增加研發(fā)投入，激發(fā)創(chuàng)新活力。提高各產業(yè)技術水平，淘汰落后產能，逐步形成以高科技農業(yè)為基礎，高新產業(yè)為支柱，基礎制造業(yè)為支撐，現(xiàn)代化服務業(yè)全面發(fā)展的產業(yè)格局，實現(xiàn)經濟的高效可持續(xù)發(fā)展。

2.提高全球價值鏈地位，優(yōu)化進出口結構。利用國內統(tǒng)一大市場優(yōu)勢，利用國內價值鏈，通過對國內外人才、技術等高端生產要素的吸引，推動國內價值鏈地位提升，從而提高全球價值鏈地位。出口方面鼓勵高新技術產品和自主品牌產品出口，重視進口對于推動產品升級和平衡國際收支平衡的重要作用。

3.發(fā)展“雙碳”經濟，降低單位能耗和污染排放。結合我國“碳中和”和“碳達峰”的雙碳戰(zhàn)略目標，推動綠色低碳技術進步，淘汰高耗能傳統(tǒng)制造業(yè)。減少對傳統(tǒng)化石能源的依賴，加快發(fā)展可再生新能源如光伏、核電和水電等的使用，在能源結構和產業(yè)結構方面實現(xiàn)系統(tǒng)性變革，提升國家能源安全水平。

4.推動數(shù)字經濟發(fā)展，提高數(shù)字經濟地位。強調數(shù)據(jù)作為關鍵要素的重要性，注重數(shù)字經濟與實體經濟的高度融合，實現(xiàn)要素配置優(yōu)化，助推制造業(yè)優(yōu)化升級。硬件上完善數(shù)字基礎設施建設，建設智能化綜合性數(shù)字平臺，加快5G網絡建設，推動5G商用，加快大數(shù)據(jù)和云平臺建設，為制造業(yè)數(shù)字化創(chuàng)造條件。制度上健全數(shù)字經濟治理體系，注重數(shù)據(jù)安全。數(shù)據(jù)的泄露不僅對企業(yè)造成嚴重損失，同時也將威脅到公共安全乃至國家安全，完善相關法律法規(guī)，提高我國數(shù)字經濟治理能力和確保數(shù)字安全性。

5.增強區(qū)域經濟韌性，提高經濟運行的質量和穩(wěn)定性。制度方面利用中國特色社會主義基本經濟制度的優(yōu)勢，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用的同時，發(fā)揮政府的監(jiān)管者角色。政策方面實施穩(wěn)健的財政政策和貨幣政策，營造良好的營商環(huán)境，持續(xù)推動國企改革，鼓勵民營企業(yè)發(fā)展，做好出口和吸引國外資本投資避險。政府做好投資相關配套設施，補貼民營企業(yè)投資研發(fā)活動，促進技術創(chuàng)新，發(fā)展具有國際競爭力的制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)。在面對重大事件沖擊時，穩(wěn)定供應鏈體系，聚焦重點產業(yè)，做好制造業(yè)與服務業(yè)融合、實體經濟與數(shù)字經濟融合。[7]

二、長三角區(qū)域經濟發(fā)展現(xiàn)狀及特征

（一）經濟增長

經濟進入發(fā)展新常態(tài)，保證經濟穩(wěn)定增長是國家宏觀經濟平穩(wěn)運行的一個重要目標。2011年起，長三角區(qū)域經濟增速始終高于全國平均水平，GDP占比從23.76%增長到24.14%。具體到各省市差異明顯，上海、江蘇、浙江和安徽的GDP分別從2011年的1.92萬億元、4.91萬億元、3.23萬億元、1.53萬億元增長到2020年的3.87萬億元、10.27萬億元、6.46萬億元、3.87萬億元，年均增長率依次達到8.11%、8.54%、8%和10.85%。江蘇在GDP總量上居于領先地位，增速也領先上海和浙江，安徽的經濟增長勢頭領先其他三省市，且與江浙滬的差距不斷縮小，有望在未來兩年趕超上海。與GDP情況稍有不同，上海人均GDP顯著高于江蘇和浙江，相對差距分別從2011年的1.39倍、1.47倍到2020年的1.28倍、1.55倍。安徽人均GDP顯著低于江浙，但增速較高，與江浙兩省差距不斷縮小，從2011年的2.27倍、2.14倍縮小到2020年的1.91倍、1.59倍。總體來看，安徽作為內陸省份與江浙滬沿海省市相比，無論GDP還是人均GDP都存在較大差距，但可以看見十年來安徽經濟發(fā)展態(tài)勢很好，與江浙滬的差距有減少趨勢。從細分區(qū)域看，皖北、浙西、蘇北等地區(qū)發(fā)展相對較落后，是長三角區(qū)域經濟發(fā)展后進地區(qū)。

（二）產業(yè)結構

2011—2021年間，長三角地區(qū)產業(yè)結構總體表現(xiàn)為第一產業(yè)占比小幅下降，第二產業(yè)占比下降明顯，第三產業(yè)占比顯著上升。具體三省一市的產業(yè)結構變化存在較大差異。上海以服務業(yè)為主的第三產業(yè)占據(jù)絕對主導地位，占比逐年升高，從2011年的58.01%上升到2021年的73.27%，同時第二產業(yè)占比逐年縮小，從41.3%減少到26.49%。2020年之前，江浙兩省第二產業(yè)占比逐年下降，從2019年開始下降速度減慢，2021年兩省第二產業(yè)占比均略有上升。從2011年到2020年間，兩省第三產業(yè)占比逐年上升，從2017年開始江蘇第三產業(yè)占比超過50%，并保持上升趨勢，直到2021年首次下降，但仍超過50%;2016年以來浙江第三產業(yè)占比超50%，一直處于上升態(tài)勢，并于2021年出現(xiàn)下降。相比沿海三省市，安徽第一產業(yè)占比最高，總體呈現(xiàn)出下降趨勢，但在2020年出現(xiàn)上升勢頭，近年來一直保持在8%左右。2011年安徽第二產業(yè)仍占據(jù)絕對主導地位，占比達54.31%，到2020年占比下降到40.52%，雖然在2021年有上升勢頭，但產業(yè)結構總體脫實向虛趨勢明顯。從整體來看三省一市從2020年新冠肺炎疫情以來，第二產業(yè)占比呈現(xiàn)上升的勢頭，第三產業(yè)占比開始下降，新冠肺炎疫情對于交通運輸、餐飲、住宿、旅游等行業(yè)沖擊很大，并在短期內難以恢復，這導致了第三產業(yè)占比十年來首次下降。

2010—2020年三省一市主要年份的制造業(yè)主導產業(yè)一直在變動。上海工業(yè)主導產業(yè)是計算機、通信和其他電子設備制造業(yè)，同時大力發(fā)展汽車制造業(yè)，引進了特斯拉等一批先進車企，大力發(fā)展新能源汽車等高端制造業(yè)，有選擇地發(fā)展化工原料和化學制品等傳統(tǒng)制造業(yè)。從2010年開始，計算機、通信和其他電子設備制造業(yè)一直是江蘇制造業(yè)細分行業(yè)中排名第一的行業(yè)，且產值遠高于上海同行業(yè)。因為環(huán)保等因素，江蘇逐漸有意識淘汰化學原料及化學制品制造業(yè)，其占比逐年降低，在主導行業(yè)排名中從2010年的第二位下降到2020年的第四位。浙江的制造業(yè)逐漸從輕工業(yè)為主向重工業(yè)過渡，2010年紡織業(yè)在制造業(yè)中占比很大，在工業(yè)細分行業(yè)中總產值排名第一。后來逐步發(fā)展電氣機械和器材制造業(yè)和計算機、通信和其他電子設備制造業(yè)等高新產業(yè)。相比之下，安徽制造業(yè)規(guī)模較小，且以煤炭等非金屬礦物制品業(yè)為主，近年來大力發(fā)展電氣機械和器材制造業(yè)，是全國重要的家電制造基地，但是總產值相較沿海三省市依然很小。總體上三省一市的制造業(yè)呈現(xiàn)出產業(yè)高級化特征，從傳統(tǒng)制造業(yè)向高新技術制造業(yè)方向轉變。

（三）對外貿易

經濟的健康發(fā)展離不開對外開放，隨著我國全面深化改革，我國與世界經濟聯(lián)系越來越緊密。2020年長三角三省一市外貿進出口額1.71萬億美元，占全國比重超1/3。江浙滬對外貿易依存度均高于全國平均水平，上海作為國際貿易中心，2011年外貿依存度達到147.22%，之后下行趨勢明顯，2020年降至89.83%，江蘇和浙江對外貿易依存度也一直緩慢下降，江蘇下降速度較快，從2014年起外貿依存度始終低于浙江。從進出口總額來看，十年來上海對外貿易額總體保持穩(wěn)定，增長幅度不大，江蘇進出口總額波動較大，但是總體保持上升態(tài)勢，安徽和浙江增長較明顯。

從進出口結構來看，上海進口規(guī)模增加明顯，2018年開始每年舉辦進博會更是顯著促進了進口貿易。相比之下，上海市出口數(shù)據(jù)一直比較穩(wěn)定，在2000億美元左右波動，出口依存度一直在降低，貿易逆差持續(xù)增加，2020年貿易逆差達1077.44億美元。江浙兩省出口貢獻較大，十年間江蘇出口增長了27%，浙江增長了67.83%，但兩省出口依存度都有緩慢下降的趨勢。兩省外貿順差比較明顯，2020年江蘇和浙江貿易順差分別為1494.22億美元和2376.77億美元。安徽進出口貿易增速很快但額度仍很少，出口貿易依存度未超過10%，2020年出口455.79億美元，進口331.25億美元。

（四）綠色經濟

長三角是我國重要的工業(yè)基地，同時也是我國單位國土面積能源消耗和污染物排放強度最高的地區(qū)之一，在新時代要用綠色發(fā)展新動能替代傳統(tǒng)模式。2011—2020年，三省一市的單位產出能耗一直保持下降的趨勢，其中上海和安徽下降幅度較大，上海從2011年的0.55噸標準煤/萬元下降到2020年的0.29噸標準煤/萬元，降幅達47.27%。安徽單位產值能耗從2011年0.69噸標準煤/萬元下降到2020年的0.38噸標準煤/萬元，降幅44.93%。結合上文分析，上海處于“三二一”的產業(yè)結構，第三產業(yè)占絕對主導地位，并且占比持續(xù)上升，第三產業(yè)的特性對能源消耗顯著低于第二產業(yè)，所以單位產出能耗下降較明顯。安徽第二產業(yè)產占比下降較快，有脫實向虛趨勢，且工業(yè)行業(yè)由傳統(tǒng)的非金屬礦物制品相關產業(yè)轉變?yōu)殡姎鈾C械和器材制造業(yè)等高新技術產業(yè)，產業(yè)結構升級導致單位產出能耗下降。江蘇和浙江隨著制造業(yè)升級和第三產業(yè)占比提升，單位產出能耗也呈現(xiàn)不斷下降的趨勢。

與單位產出能耗下降相對應的是，從2011年開始長三角地區(qū)三省一市單位產出污染物產生和排放量都呈現(xiàn)減少態(tài)勢，減排效果明顯。分省市分析，安徽綠色發(fā)展情況欠佳，單位產出廢氣排放量和單位產出固體廢物產生量最多，2020年單位產出排放量是上海的20.07倍，江蘇的2.55倍，浙江的3.51倍，高達34.60噸/億元。單位產出煙（粉）塵排放量分別是上海、江蘇、浙江的12.44倍、2.15倍和2.53倍，達25.96噸/億元，固體廢物產生量分別是上海、江蘇、浙江的7.2倍、3倍和4.5倍，達到了0.75噸/萬元。這主要因為安徽第二產業(yè)為主導產業(yè)，而第二產業(yè)中又以非金屬礦物制品業(yè)和有色金屬冶煉和壓延加工業(yè)等高污染行業(yè)為主。

（五）數(shù)字經濟

根據(jù)中國信息通訊研究院2021年發(fā)布的數(shù)據(jù)，2020年我國數(shù)字經濟規(guī)模達39.2萬億元，占GDP的比重為38.6%，增速達9.7%。其中長三角數(shù)字經濟總量達10.83萬億元，相比2019年增長2.23萬億元，占長三角GDP的比重為44.26%，相比2019年，增加了3.26個百分點。長三角數(shù)字經濟發(fā)展水平在全國居于首位，為經濟發(fā)展提供了強大動力。

為具體衡量長三角三省一市的數(shù)字經濟發(fā)展水平，本文借鑒趙濤等（2020）方法，采用互聯(lián)網普及率、互聯(lián)網相關產出、互聯(lián)網相關從業(yè)人員數(shù)、移動互聯(lián)網用戶數(shù)和數(shù)字金融發(fā)展等五方面指標，使用主成分分析法測度三省一市2011—2020年數(shù)字經濟發(fā)展指數(shù)。[8]其中數(shù)字金融發(fā)展采用中國數(shù)字普惠金融指數(shù)，該指數(shù)由北京大學數(shù)字金融研究中心和螞蟻金服集團共同編制。[9]從表1看，長三角三省一市數(shù)字經濟發(fā)展水平一直保持上升的態(tài)勢，其中上海數(shù)字經濟發(fā)展水平遙遙領先其他省份，并與第二名浙江的差距不斷加大，2011年上海數(shù)字經濟發(fā)展指數(shù)是浙江的1.15倍，2020年時增長為1.38倍。江蘇和安徽數(shù)字經濟發(fā)展指數(shù)分別位于第三和第四名，數(shù)字經濟水平增長迅猛，與浙江差距不斷縮小，2011年，浙江數(shù)字經濟發(fā)展指數(shù)分別是江蘇和安徽的1.63倍和2.83倍，2020年時減少為1.32倍和1.81倍。

長三角數(shù)字經濟發(fā)展迅猛離不開政策支持，為鼓勵數(shù)字經濟發(fā)展，長三角省級層面數(shù)字經濟政策密集出臺。2019年上海發(fā)布《上海加快發(fā)展數(shù)字經濟推動實體經濟高質量發(fā)展的實施意見》，2021年7月通過《推進上海經濟數(shù)字化轉型，賦能高質量發(fā)展行動方案（2021—2023）》，計劃到2023年將上海打造成數(shù)字經濟與實體經濟融合發(fā)展示范區(qū)、經濟數(shù)字化轉型建設示范區(qū)。浙江2018年發(fā)布《浙江省數(shù)字經濟五年倍增計劃》，2021年通過《浙江省數(shù)字經濟發(fā)展“十四五”規(guī)劃》。江蘇先后出臺《智慧江蘇建設三年行動計劃（2018—2020年）》《關于深入推進數(shù)字經濟發(fā)展的意見》和《江蘇省“十四五”數(shù)字經濟發(fā)展規(guī)劃》。安徽也出臺《安徽省“十三五”軟件和大數(shù)據(jù)產業(yè)發(fā)展規(guī)劃》和《支持數(shù)字經濟發(fā)展若干政策》等政策性文件。這些政策密集出臺有效地促進了長三角區(qū)域數(shù)字經濟健康發(fā)展。

三、長三角區(qū)域經濟發(fā)展突出問題

上文從經濟增長、產業(yè)結構、對外貿易、綠色經濟、數(shù)字經濟五個方面分析了長三角三省一市經濟發(fā)展現(xiàn)狀。然而，長三角在經濟健康發(fā)展的進程中也存在許多問題，具體反映在創(chuàng)新活力、進出口結構、產業(yè)結構和區(qū)域經濟韌性等四個方面。下文將立足經濟健康發(fā)展的要點，詳細分析長三角區(qū)域經濟發(fā)展存在的問題，重點探究背后的原因，確保長三角區(qū)域經濟健康發(fā)展。

（一）創(chuàng)新活力

技術進步是經濟增長的根本動力，是經濟高質量發(fā)展的必要條件，同時創(chuàng)新也可以通過優(yōu)化資源配置效率、推動產業(yè)結構升級來增強城市經濟韌性。[10]長三角三省一市中，相對于江浙兩省，上海和安徽創(chuàng)新能力偏弱。在創(chuàng)新投入方面，安徽研發(fā)投入增長明顯，從2011年的162.83億元增長到2020年的639.42億元，增長了2.93倍。江蘇和浙江分別從2011年的899.89億元、479.91億元增長到2020年的2381.69億元和1395.9億元，增長了1.64倍和1.91倍。上海增長最慢，從2011年的343.76億元增長到2020年的635.01億元，僅增長0.85倍，遠落后于江浙皖三省。2020年浙江研發(fā)投入資金是上海的2.2倍，江蘇是上海的3.75倍。2011年安徽研發(fā)投入僅有上海的47.37%，2020年時已經趕超上海。

創(chuàng)新產出方面，無論是專利申請數(shù)量還是專利授權數(shù)量，江蘇和浙江仍然領先上海和安徽，江蘇、浙江、上海和安徽的專利申請數(shù)由2011年的34.84萬件、17.71萬件、8.02萬件、4.86萬件，增長到2020年的71.92萬件、50.71萬件、21.03萬件、20.23萬件。其中2013—2018年安徽專利申請數(shù)超過上海，專利授權數(shù)變化與專利申請數(shù)大體一致。通過對于三省一市的專利申請數(shù)和授權數(shù)進行分析，可以看出安徽創(chuàng)新能力進步明顯，上海增長緩慢且逐漸落后于江浙皖三省。

結合創(chuàng)新投入和創(chuàng)新產出來看，上海創(chuàng)新動力不足的主要原因是研發(fā)經費投入和研發(fā)人員兩部分因素，2020年上海R&D經費投入強度僅有1.64%，而同期江蘇為2.32%，浙江為2.16%，安徽仍有1.65%。研發(fā)投入的巨大差距使得上海研發(fā)創(chuàng)新后勁不足，是上海打造創(chuàng)新之城的阻礙。2020年江蘇、浙江、上海和安徽研發(fā)全時人員數(shù)分別為65.63萬人、54.03萬人、23.88萬人、18.52萬人。可以看到江蘇、浙江兩省創(chuàng)新要素集聚最多，為技術創(chuàng)新提供了強大的資金和人才支持。創(chuàng)新活動的主體是企業(yè)，高新企業(yè)數(shù)量反映一個地區(qū)的創(chuàng)新實力，截至2020年，江蘇、浙江、上海和安徽分別擁有3.26萬家、2.22萬家、1.7萬家、0.86萬家高新企業(yè)，上海也是明顯少于江浙兩省，這些都反映了上海的創(chuàng)新能力將在未來落后于其他三省。

（二）進出口結構

出口是拉動經濟增長的三駕馬車之一，是經濟發(fā)展的重要推動力。2020年長三角出口產品主要為機電產品和勞動密集型產品。上海出口機電產品1369.05億美元，比上年增加1%，占出口總額的69.11%。江蘇出口機電產品2658.38億美元，增長2.4%，占出口總額的67.11%，同一時期，江蘇出口勞動密集型產品684.65億美元，增長1.1%。同年浙江出口商品中前三名為機電產品、紡織紗線、織物及制品，其中機電產品占首要地位，出口額達1645.73億美元，比上年增長14.9%，占出口總額的45.32%，紡織紗線、織物及制品位于其次，出口460.14億美元，占出口總額的12.67%，高新產品出口了293.54億美元，占出口總額的8.08%。安徽出口機電產品270.29億美元，占出口總額的59%，高新技術產品出口128.39億美元，占出口總額的28.17%。

進口商品中，長三角地區(qū)主要進口半導體相關制品、半導體制造設備以及其他高新技術產品。2020年上海進口半導體相關制品達430.74億美元，相比上年增長13.2%。江蘇進口商品主要是集成電路，進口了594.81億美元，增長18.8%，半導體制造設備進口43.54億美元，增長13.8%。同期農產品進口162.35億美元，增長12.3%。浙江進口機電產品211億美元，高新技術產品132.51億美元。安徽進口機電產品128.71億美元，占進口總額的38.86%，高新技術產品108.88億美元，占進口總額的32.87%，進口集成電路35.68億美元，占進口總額的10.77%。高端設備和關鍵零部件嚴重依賴進口，面臨“卡脖子”問題日益嚴峻。企業(yè)過度依賴進口高技術產品，容易產生路徑依賴，從而失去自主研發(fā)創(chuàng)新的動力，這些問題急需解決。

（三）產業(yè)結構

長三角地區(qū)產業(yè)結構趨同化比較突出，地區(qū)間低水平同質化競爭較為激烈。2020年長三角三省一市制造業(yè)門類前五為通用設備制造業(yè)、電氣機械和器材制造業(yè)、專用設備制造業(yè)、汽車制造業(yè)、金屬制品業(yè)。從區(qū)位集聚度來看，以前五行業(yè)為代表的制造業(yè)體現(xiàn)出區(qū)域產業(yè)同質化程度高的特點。對于“十四五期間”新興戰(zhàn)略產業(yè)規(guī)劃，三省一市的計劃幾乎都是新能源、新一代通信技術、新材料、數(shù)字經濟、人工智能等產業(yè)。

此外，2011—2020年，三省一市第二產業(yè)占比下降過快，第三產業(yè)陸續(xù)成為主導產業(yè)，有脫實向虛的傾向，其中尤以安徽最為嚴重。從國際發(fā)展規(guī)律來看，國際上進入高等收入之后，制造業(yè)比重才開始下降，相比之下長三角制造業(yè)比重下降過早、過快。隨著人口紅利消失，勞動力成本上升，以及長三角地區(qū)環(huán)保壓力等，制造業(yè)企業(yè)成本日益上升，產業(yè)轉移不可避免。

（四）經濟韌性

面對重大公共事件沖擊，經濟韌性越大，經濟波動就越小，反之，經濟波動就越大。新冠肺炎疫情的疫情管控對于上海和安徽的影響比較明顯，兩省市的經濟韌性下降明顯。經濟韌性的測算有很多指標，是當下研究的重點和難點。就業(yè)率是反映城市經濟狀況的關鍵指標，因此本文參考蘇任剛（2020）的方法，采用就業(yè)增長率指標測算三省一市的經濟韌性。[11]計算公式為ER=■-■■，其中■表示省市從業(yè)人員變化率，■表示全國從業(yè)人員變化率。韌性大于0位表示韌性強，韌性小于0表示韌性弱，測度結果見圖1?？梢钥闯?，2011—2020年浙江經濟韌性一直處于上升的態(tài)勢，即使2020年新冠肺炎疫情也沒有太多影響，說明浙江的經濟穩(wěn)定性好，有較強的抗沖擊能力。2020年之前上海、江蘇和安徽經濟韌性也都大于0，說明三省市經濟韌性良好，其中上海和安徽波動較大，特別是新冠肺炎疫情給三地經濟產生很大的沖擊，三省市經濟韌性都出現(xiàn)不同程度的下降，其中安徽和上海經濟韌性下降較多，反映兩省市經濟抗沖擊能力較差，與兩地服務業(yè)占比較高有很大關系，疫情防控對服務業(yè)沖擊較大。

四、長三角健康發(fā)展的思路與發(fā)展路徑

長三角區(qū)域經濟健康發(fā)展是新常態(tài)時期一個重要工程。結合經濟健康發(fā)展的五大目標，把握長三角區(qū)域經濟健康發(fā)展現(xiàn)狀和突出問題的同時，從提高產業(yè)能力、激發(fā)創(chuàng)新活力、促進綠色發(fā)展、打造高水平對外開放等四個方面著手，提出科學的發(fā)展路徑，保證長三角區(qū)域經濟健康發(fā)展。具體路徑如下：

（一）提高產業(yè)核心競爭力

提升產業(yè)核心競爭力是是經濟健康發(fā)展的重要基礎，主要從以下三個方面進行：產業(yè)結構多樣化、制造業(yè)與服務業(yè)融合發(fā)展、數(shù)字經濟與實體經濟融合發(fā)展。

產業(yè)結構多樣化，塑造產業(yè)集群。在生產專業(yè)化分工不斷細化的背景下，合理布局三大產業(yè)及其細分行業(yè)的產業(yè)布局，做好產業(yè)多樣化布局，包括相關多樣化和無關多樣化[12]，既可以促進經濟增長，也能增強經濟韌性。[13]上海以電子設備制造業(yè)、汽車制造業(yè)和現(xiàn)代金融業(yè)為支柱，重點發(fā)展新一代信息技術、新能源汽車、金融、航運等智能性現(xiàn)代服務業(yè)和生產性服務業(yè)，如會計、審計、戰(zhàn)略研究產業(yè)，可以服務長三角、全國乃至全球;蘇州緊鄰上海，以電子信息、裝備制造和紡織相關產業(yè)為主，重點發(fā)展汽車及零部件、集成電路等配套產業(yè);南京作為老牌工業(yè)基地，以電子、石化、汽車、鋼鐵為支柱，大力發(fā)展智能裝備、生物醫(yī)藥、新材料、軟件和信息服務等產業(yè);家用電器和裝備制造業(yè)是合肥的優(yōu)勢產業(yè)，并著重打造人工智能、智能家電、新一代信息技術等產業(yè);杭州民營經濟發(fā)達，信息軟件、文化創(chuàng)意、旅游金融等產業(yè)實力雄厚，并著力發(fā)展電子商務、云計算與大數(shù)據(jù)、視頻安防等數(shù)字經濟。其他城市支柱產業(yè)多集中于電子信息、汽車、石油化工。長三角城市群基于傳統(tǒng)產業(yè)，繼續(xù)發(fā)展已經具有一定基礎，且與原有產業(yè)存在橫向關聯(lián)的產業(yè)，結合周邊配套產業(yè)，延長產業(yè)鏈，逐步形成多個產業(yè)集群齊頭并進發(fā)展。[14]此外結合國家戰(zhàn)略性新興產業(yè)，發(fā)展新一代信息技術（5G、6G）、新材料、生物醫(yī)藥、集成電路、人工智能、新能源、數(shù)字經濟等產業(yè)。針對長三角產業(yè)同質化與區(qū)域分工定位方面，未來在一體化進程中，可以由政府間協(xié)同探索能夠實現(xiàn)產業(yè)兼并收購與市場出清的機制，使得經過競爭之后被市場驗證實力不濟的企業(yè)能夠被淘汰出局，實現(xiàn)市場的均衡和產業(yè)的優(yōu)化。

生產性服務業(yè)與先進制造業(yè)協(xié)同發(fā)展。制造業(yè)企業(yè)通過制造業(yè)服務化方式，從原來注重生產到注重提供服務轉變，從而達到提升企業(yè)競爭優(yōu)勢、促進生產性服務業(yè)發(fā)展的目的，同時實現(xiàn)國內價值鏈重構，進而提升全球價值鏈。黨的十九屆五中全會提出，要加快發(fā)展研發(fā)設計、現(xiàn)代物流、法律服務等服務業(yè)，推動現(xiàn)代服務業(yè)與先進制造業(yè)深度融合。利用好三省一市各自的比較優(yōu)勢，既考慮產業(yè)間的協(xié)同分工，也要考慮產業(yè)內產品間的協(xié)同分工。上海已經進入后工業(yè)化時代，第三產業(yè)占比七成以上，主要是生產和生活性服務業(yè)，第二產業(yè)主要是高新技術制造業(yè)。上海的高水平生產性服務業(yè)與其他三省具有很強的互補性，可以通過產業(yè)轉移帶動其他省份發(fā)展。江蘇制造業(yè)實力雄厚，主要是以計算機、通信和其他電子設備制造業(yè)、電氣機械及器材制造業(yè)和化工行業(yè)為主，浙江以數(shù)字經濟、紡織業(yè)、通用設備制造業(yè)為主，安徽主要是家電制造業(yè)。三省主動對接上海國際經濟、金融、貿易、航運、科技創(chuàng)新“五個中心功能”，積極利用工業(yè)互聯(lián)網等新一代信息技術發(fā)展新制造新服務，不斷拓展上下游產業(yè)鏈。利用上海的高水平生產性服務業(yè)中商務服務、科技服務等業(yè)態(tài)破解制造業(yè)上游關鍵核心技術和下游需求場景，顯著延長制造業(yè)從研發(fā)設計至營銷推廣等產業(yè)鏈長度，生產性服務業(yè)與傳統(tǒng)產業(yè)協(xié)同，通過商務服務和科技服務推動傳統(tǒng)工藝改進，提升各環(huán)節(jié)分工效率。

推動數(shù)字經濟和實體經濟融合發(fā)展。長三角搶抓數(shù)字經濟變革時間窗口，已經成為全國數(shù)字經濟發(fā)展新高地，數(shù)字經濟與實體經濟相融合要兼顧產業(yè)數(shù)字化和數(shù)字產業(yè)化兩個方面。數(shù)字產業(yè)化指以數(shù)據(jù)為關鍵要素、數(shù)字技術為手段，具體包括電子信息制造業(yè)、軟件和信息技術服務業(yè)等，是數(shù)字經濟的基礎。在數(shù)字產業(yè)化方面，未來長三角要以電子器件、信息通信、集成電路等為代表的新一代信息技術產業(yè)上繼續(xù)前進，也要在5G、人工智能、大數(shù)據(jù)、云計算等新興數(shù)字產業(yè)領域加大發(fā)展力度。分省市來看，上海作為芯片企業(yè)的主要孵化地，依托中芯國際等龍頭企業(yè)，布局半導體產業(yè)。浙江打造電子元器件及材料、應用電子以及軟件與信息服務業(yè)等優(yōu)勢產業(yè)。南京依托軟件與信息服務、電子信息制造等數(shù)字經濟核心產業(yè)，著力發(fā)展新型顯示、信息通訊設備、物聯(lián)網等行業(yè)。無錫聚力推動以物聯(lián)網為龍頭的新一代信息技術產業(yè)發(fā)展，建成全國首個高標準全光網城市。安徽以合肥為核心，聚焦以人工智能為代表的數(shù)字產業(yè)，發(fā)展智能家電制造業(yè)。產業(yè)數(shù)字化是利用數(shù)字技術對產業(yè)本身進行升級改造，長三角各省市可以利用區(qū)域數(shù)字信息水平，對制造業(yè)和服務業(yè)等行業(yè)進行升級改造。在需求端，充分利用移動互聯(lián)網營銷，對消費者偏好信息進行分析，有效獲取消費信息促進數(shù)字消費。在供給端，促進信息技術、智能技術與裝備制造技術深度融合，打造智能生產體系，解決各部門之間信息障礙，促進企業(yè)由大規(guī)模生產向大規(guī)模定制轉變，實現(xiàn)有目的生產。

（二）強化創(chuàng)新引擎

創(chuàng)新是經濟發(fā)展的動力源泉，長三角三省一市存在創(chuàng)新發(fā)展不協(xié)調、創(chuàng)新強度不足等現(xiàn)實問題，結合產業(yè)結構同質化問題，各省市應協(xié)調聯(lián)動，打造以企業(yè)為創(chuàng)新主體的世界級創(chuàng)新基地。

打造企業(yè)創(chuàng)新主體地位，共建創(chuàng)新基地。全球城市經濟已由投資驅動轉向技術驅動，科技創(chuàng)新成為城市經濟社會發(fā)展的核心動力。2020年7月21日習近平總書記在企業(yè)家座談會上講到：希望大家勇于創(chuàng)新，做創(chuàng)新發(fā)展的探索者、組織者、引領者，勇于推動生產組織創(chuàng)新、技術創(chuàng)新、市場創(chuàng)新，重視技術研發(fā)和人力資本投入，有效調動員工創(chuàng)造力，努力把企業(yè)打造成為強大的創(chuàng)新主體?！笆奈濉逼陂g應突出發(fā)揮企業(yè)創(chuàng)新主體作用，增強企業(yè)自主創(chuàng)新能力。2020年，長三角高新技術企業(yè)占全國28%，是重要的創(chuàng)新基地。以高新技術企業(yè)為主體，依托“雙一流”高校及科研院所，完善科技創(chuàng)業(yè)苗圃、孵化器和加速器等創(chuàng)業(yè)服務鏈，鼓勵和支持民間力量參與科技創(chuàng)業(yè)孵化器的建設和運營，共建國家級科技成果孵化基地，爭取在“卡脖子”的核心技術領域取得突破。

三省一市協(xié)調聯(lián)動發(fā)展。長三角三省一市要加強跨行政區(qū)域互動，提升一體化水平，形成以上海為龍頭，江浙皖三省各領所長的發(fā)展新格局。上海圍繞國際經濟、金融、貿易、航運、科技創(chuàng)新等五個中心建設，提升自身服務功能，以上海為中心，打造南向滬杭甬產業(yè)帶，西向滬寧合產業(yè)帶。江蘇發(fā)揮自身制造業(yè)發(fā)達、科教資源豐富等優(yōu)勢，依托蘇錫通產業(yè)園區(qū)，推進長江沿線產業(yè)帶創(chuàng)新發(fā)展，打造具有世界影響力的科創(chuàng)中心和高端制造業(yè)基地。浙江利用自身數(shù)字經濟優(yōu)勢、民營經濟發(fā)達和輕紡工業(yè)發(fā)達，與上海、江蘇形成互補，打造全國數(shù)字經濟高地和紡織行業(yè)標桿。安徽依托內陸腹地優(yōu)勢，建設合蕪蚌國家級高新區(qū)，與江浙滬三省市形成產業(yè)互補，承接三省市產業(yè)轉移，發(fā)展與之配套的汽車零部件制造業(yè)、化工產業(yè)以及自身特色的家電行業(yè)和信息技術行業(yè)。通過跨區(qū)域協(xié)調聯(lián)動，促進要素流動，注重發(fā)揮上海、蘇州、無錫、杭州、南京、合肥等城市的科研資源優(yōu)勢，強化上海、皖南、皖北、蘇南、蘇北、浙南、浙北之間的地區(qū)聯(lián)系和創(chuàng)新關聯(lián)，發(fā)揮創(chuàng)新聯(lián)動性。[14]

（三）發(fā)展“雙碳”經濟

2022年1月24日，習近平總書記在中共中央政治局第三十六次集體學習時強調，實現(xiàn)碳達峰、碳中和，是貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局、推動高質量發(fā)展的內在要求，是黨中央統(tǒng)籌國內國際兩個大局做出的重大戰(zhàn)略決策?！?060雙碳目標”為我國經濟發(fā)展帶來了新的機遇，推進新一輪科技革命和能源革命、產業(yè)變革，開辟我國“雙碳”經濟新模式。

優(yōu)化能源結構，從供需兩側推進綠色發(fā)展。長三角地區(qū)是我國重要制造業(yè)基地，能源消耗巨大，其中仍以煤炭、石油等不可再生的化石能源為主。要實現(xiàn)綠色發(fā)展，第一，推進傳統(tǒng)高能耗行業(yè)升級轉型，提升能源利用技術、提高能源利用效率，建立節(jié)能降耗市場化運行機制。[15]比如上海的化學原料和化學制品制造業(yè)、黑色金屬冶煉和延壓加工業(yè)，江浙兩省的化學和鋼鐵相關行業(yè)，安徽的煤炭等非金屬礦物等產業(yè)。同時有針對性地制定綠色標準體系，推進相關企業(yè)進行低碳技術改造，減少能源消耗。第二，增加新能源使用比例，從供給側，長三角是我國重要的風機和光伏產業(yè)基地，利用自身制造業(yè)優(yōu)勢，促進技術進步降低可再生能源成本，有序發(fā)展風電、核電和太陽能。結合市場需求，有序多元布局新能源配套儲能產業(yè)，確保綠電有調節(jié)入網。從需求側，建立碳排放權交易和新能源交易市場，建立和推廣碳賬戶機制與碳市場管理相結合，有效解決企業(yè)綠色能源消費和節(jié)能減排的量化，通過市場手段，引導低碳生產生活方式，釋放新能源供需雙方的發(fā)展?jié)摿Α?/p>

布局新能源產業(yè)。第一，加大新能源裝備制造和研發(fā)。能源裝備是裝備制造業(yè)的核心部分，長三角是全國高端設備制造業(yè)基礎基地，可以通過依托相關領域重點企業(yè)，打造全國先進能源裝備制造業(yè)集群，為新能源發(fā)展保駕護航。核電方面，依托上海電氣上海核工院等重點企業(yè)和科研院所，打造全國核電產業(yè)基地，風力發(fā)電設備方面，形成主要以遠景能源、運達風電、上海電氣等為代表的風電制造基地。光伏發(fā)電方面，江蘇集中了全國一半以上的重點光伏制造企業(yè)，形成從硅料提取、電池生產到系統(tǒng)應用的一整套完備產業(yè)鏈，利用產業(yè)鏈優(yōu)勢，打造集制造和服務一體化的智能企業(yè)。在能源裝備制造業(yè)形成以上海和江蘇為主導，浙江和安徽從事細分領域零部件的局面，促進新能源裝備制造業(yè)發(fā)展。第二，大力發(fā)展新能源汽車產業(yè)。汽車制造業(yè)是三省一市的重要支柱產業(yè)，全球汽車的未來發(fā)展方向是新能源化，長三角地區(qū)是國內重要的新能源汽車生產基地，三省一市通過出臺相關政策鼓勵新能源汽車發(fā)展。上海發(fā)布《上海市加快新能源汽車產業(yè)發(fā)展實施計劃（2021—2025年）》，計劃到2025年新能源汽車產值突破3500億元。江蘇發(fā)布《關于促進新能源汽車產業(yè)高質量發(fā)展的意見》，計劃到2025年，新能源汽車產量超過100萬輛，并形成一批具有自主知識產權的世界知名品牌。浙江通過《浙江省新能源汽車產業(yè)發(fā)展十四五規(guī)劃》，計劃到2025年汽車產量達到60萬輛。安徽發(fā)布《安徽省十四五汽車產業(yè)高質量發(fā)展規(guī)劃（征求意見稿）》。依托上海汽車、特斯拉汽車和安徽蔚來汽車等新能源汽車制造企業(yè)，和蘇州、寧波、南通、無錫、南京等汽車零部件企業(yè)，以雁陣模式，在長三角形成大規(guī)模產業(yè)集群，助推新能源汽車發(fā)展。

（四）擴大高水平對外開放

2022年政府工作報告指出要擴大高水平對外開放，保證外貿外資平穩(wěn)發(fā)展，建設開放型世界經濟。在當前新冠肺炎疫情和外貿環(huán)境雙重壓力下，要注重提升我國產業(yè)鏈現(xiàn)代化水平、優(yōu)化進出口結構;共建“一帶一路”，深化多邊經貿合作。不斷擴大高水平對外開放，對于保持宏觀經濟穩(wěn)定，促進經濟發(fā)展有重要意義。

提升產業(yè)鏈現(xiàn)代化水平，優(yōu)化進出口結構。長三角地區(qū)是我國重要的制造業(yè)基地，產業(yè)鏈跨區(qū)域延伸，塑造我國在全球價值鏈競爭中新的優(yōu)勢，要多舉措并行，提升產業(yè)鏈水平，促進進出口結構優(yōu)化。一是打造產業(yè)領軍企業(yè)，圍繞領軍企業(yè)建設零部件供應企業(yè)集群，依托龍頭企業(yè)帶動產業(yè)集群發(fā)展。鼓勵優(yōu)秀企業(yè)延伸產業(yè)鏈，開拓國內國際新市場，提升競爭力，利用當下產業(yè)鏈重構機會，提升我國產業(yè)在全球價值鏈中地位。二是利用長三角一體化優(yōu)勢，推進跨省市合作創(chuàng)新發(fā)展，促進創(chuàng)新要素跨區(qū)域集聚，提升總體創(chuàng)新能力。三是促進加工貿易轉型升級，對于低層次加工貿易行業(yè)，限制銀行貸款，鼓勵市場出清。引導加工貿易企業(yè)增加研發(fā)支出，逐步向自主品牌發(fā)展，支持安徽承接從江浙滬轉移的加工貿易。四是積極擴大進口。利用上海每年舉辦的中國國際進口博覽會機會，鼓勵進口重要原材料、先進的技術設備和零部件，引進技術消化吸收，重視進口對于推動產業(yè)升級和國際收支平衡的重要性。

共建“一帶一路”，打造開放區(qū)域經濟。在雙循環(huán)發(fā)展格局下，長三角地區(qū)承擔推動共建“一帶一路”高質量發(fā)展的歷史使命。2020年上海、江蘇、浙江和安徽與一帶一路沿線國家貿易額分別達到了802.06億美元、1571.07億美元、1513.77億美元、190.25億美元。共建一帶一路高質量發(fā)展要發(fā)揮長三角在新能源、數(shù)字經濟和高端制造領域的優(yōu)勢，鼓勵各行業(yè)龍頭企業(yè)走出去，基于國內產業(yè)鏈在沿線國家整個市場資源，提升企業(yè)在全球產業(yè)鏈地位，打造新時代產業(yè)鏈主導者。充分發(fā)揮上海的國際金融中心作用，吸引全球資本，為一帶一路建設提供強勁資本支持。通過人才引進政策以及利用自身高等教育資源，推動與沿線國家學歷、資格認證，在重點領域進行合作，吸引人才團隊、打造人才高地，共建創(chuàng)新包容的開放型區(qū)域經濟。

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（責任編輯 吳曉妹）