山東海洋技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)的發(fā)展與對(duì)策

田敬云 蘇文 胡建廷 馬健 劉學(xué)慶 張守都 趙喜喜 李友訓(xùn)

摘要：為促進(jìn)山東海洋技術(shù)創(chuàng)新和海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展，文章梳理山東海洋技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)的發(fā)展現(xiàn)狀，分析存在的問題并提出對(duì)策建議。研究結(jié)果表明：山東海洋技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)體系建設(shè)日趨完善、種類和數(shù)量實(shí)現(xiàn)新突破并推動(dòng)海洋產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，但仍存在整體發(fā)展水平較低，地區(qū)和產(chǎn)業(yè)分布不均衡，省級(jí)、高端和新型平臺(tái)不足以及企業(yè)主體創(chuàng)新力量作用較弱等問題;未來山東在海洋技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)發(fā)展方面應(yīng)加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)、強(qiáng)化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、創(chuàng)新過程管理、完善監(jiān)管體系、加強(qiáng)政策扶持和推進(jìn)協(xié)同創(chuàng)新。

關(guān)鍵詞：海洋科技;技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái);海洋產(chǎn)業(yè);成果轉(zhuǎn)化;科技創(chuàng)新

中圖分類號(hào)：G311;P74文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號(hào)：1005-9857（2022）06-0094-04

Development and Countermeasures of Marine Technology Innovation Platform of Shandong Province

TIAN Jingyun，SU Wen，HU Jianting，MA Jian，LIU Xueqing，ZHANG Shoudu，ZHAO Xixi，LI Youxun

（Marine Science Research Institute of Shandong Province （National Oceanographic Center，Qingdao），Qingdao 266104，China）

Abstract：In order to promote marine technology innovation and marine industry development of Shandong Province，this paper summarized the development status of marine technology innovation platform of Shandong，analyzed the problems，and proposed corresponding countermeasures and suggestions. The results showed that the construction of marine technology innovation platform system was continually being improved，new breakthroughs had been made in variety and quantity，and high-quality development of marine industry had been promoted. However，there were still some problems，such as low overall development level，unbalance of regional and industrial layout，lack of provincial platforms and advanced platforms，and weak role of enterprise innovation force. In the future，Shandong should focus on top-level design，enhance enterprise technological innovation，innovate process management，improve the regulatory system，strengthen policy support and promote collaborative innovation in the development of marinetechnology innovation platform.

Keywords：Marine science and technology，Technological innovation platform，Marine industry，Achievement，transformation，Technological innovation

0引言

技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)是國家創(chuàng)新體系的重要組成部分，也是創(chuàng)新型省份建設(shè)的重要載體，對(duì)提升區(qū)域創(chuàng)新能力和推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到重要作用[1]。黨的十九大提出“堅(jiān)持陸海統(tǒng)籌，加快建設(shè)海洋強(qiáng)國”和“建立以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系”。山東是海洋大省，省委省政府高度重視海洋經(jīng)濟(jì)和海洋科技的發(fā)展，近20年來陸續(xù)布局并實(shí)施“科技興?！焙汀八{(lán)黃兩區(qū)”等國家級(jí)海洋發(fā)展戰(zhàn)略[2]，2018年《山東海洋強(qiáng)省建設(shè)行動(dòng)方案》將重大創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)列為重點(diǎn)行動(dòng)內(nèi)容之一，提出依托創(chuàng)新平臺(tái)開展技術(shù)創(chuàng)新，推動(dòng)海洋產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展[3]。本研究梳理山東海洋技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)的發(fā)展現(xiàn)狀，分析存在的問題并提出對(duì)策建議，為有關(guān)部門提供決策參考。

1山東海洋技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)的發(fā)展現(xiàn)狀

1.1體系建設(shè)日趨完善

山東海洋科技力量雄厚，技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)走在全國前列，尤其近年來在《國家科技創(chuàng)新基地優(yōu)化整合方案》和《關(guān)于促進(jìn)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)發(fā)展的指導(dǎo)意見》等國家政策的推動(dòng)下，山東加快工程技術(shù)研究中心轉(zhuǎn)建技術(shù)創(chuàng)新中心和建設(shè)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的工作步伐，先后出臺(tái)《山東省技術(shù)創(chuàng)新中心建設(shè)方案》和《山東省新型研發(fā)機(jī)構(gòu)管理暫行辦法》等指導(dǎo)性政策，同時(shí)開創(chuàng)性提出“1+30+N”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)共同體體系布局，力爭(zhēng)打造“政產(chǎn)學(xué)研金服用”多要素協(xié)同作用的創(chuàng)新模式[4]。在一系列政策的強(qiáng)有力支持下，山東海洋技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)不斷加強(qiáng)體制機(jī)制建設(shè)，進(jìn)一步優(yōu)化科研力量布局，由單一建設(shè)主體、著重基礎(chǔ)科研和掛靠科研院所管理的傳統(tǒng)模式，逐漸向投資主體多元化、管理制度現(xiàn)代化、運(yùn)行機(jī)制市場(chǎng)化和用人機(jī)制靈活化方向發(fā)展。例如：山東海洋科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化中心（海洋共同體）吸引超過300家產(chǎn)、學(xué)、研領(lǐng)域的上下游機(jī)構(gòu)參與，成立2支規(guī)模超過5億元的產(chǎn)業(yè)基金，建設(shè)專屬的海洋科技孵化器用于成果和企業(yè)孵化，并通過打通與技術(shù)市場(chǎng)的鏈接形成研發(fā)—孵化—交易—產(chǎn)業(yè)化基地的全鏈條和功能互補(bǔ)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)共同體體系。

1.2種類和數(shù)量實(shí)現(xiàn)新突破

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，截至2020年年底，山東擁有省級(jí)以上海洋技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)共6類85個(gè)，包括國家工程技術(shù)研究中心5個(gè)、國家地方聯(lián)合工程研究中心11個(gè)、省級(jí)工程技術(shù)研究中心56個(gè)、技術(shù)創(chuàng)新中心4個(gè)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)共同體1個(gè)和新型研發(fā)機(jī)構(gòu)8個(gè)。其中，國家工程技術(shù)研究中心和國家地方聯(lián)合工程研究中心的數(shù)量均居全國首位，印證山東海洋科技大省的地位。

1.3推動(dòng)海洋產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)是科技創(chuàng)新的高地。依托海洋技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，山東產(chǎn)出大量高質(zhì)量的海洋科技成果，并有力支撐海洋產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。例如：依托山東東方海洋科技股份有限公司建立的國家海藻與海參工程技術(shù)研究中心成功培育“東方”系列5個(gè)雜交海帶新品種，平均增產(chǎn)超過20%，推廣應(yīng)用超過6萬hm，在推動(dòng)我國海水養(yǎng)殖浪潮形成的過程中發(fā)揮重要作用;依托中國科學(xué)院海洋研究所建立的國家海洋腐蝕防護(hù)工程技術(shù)研究中心將實(shí)驗(yàn)室成果進(jìn)行系統(tǒng)化、配套化和工程化研發(fā)，成果成功應(yīng)用于勝利油田和杭州灣跨海大橋等20余個(gè)重要海洋工程項(xiàng)目，僅海洋鋼結(jié)構(gòu)浪花飛濺區(qū)腐蝕防護(hù)單項(xiàng)技術(shù)的年節(jié)約成本就近10億元;依托中國海洋大學(xué)建立的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)青島海洋生物醫(yī)藥研究院，成功開發(fā)并轉(zhuǎn)化醫(yī)藥原料以及中間體、保健食品和化妝品等產(chǎn)品20余項(xiàng)，2019年推動(dòng)青島黃海制藥有限責(zé)任公司等多個(gè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)直接和間接經(jīng)濟(jì)效益超過30億元，加速海洋生物醫(yī)藥和海洋生物資源高值化利用等產(chǎn)業(yè)的技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)品升級(jí)。

2存在的問題

2.1整體發(fā)展水平較低，地區(qū)和產(chǎn)業(yè)分布不均衡

山東海洋技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)共有85個(gè)，遠(yuǎn)低于海洋經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)總值占全省經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)總值20%的水平，海洋技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)的整體發(fā)展水平與海洋科技大省的地位明顯不符，無法滿足支撐海洋科技創(chuàng)新、引領(lǐng)海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展和推動(dòng)海洋強(qiáng)省建設(shè)的需求。

從地區(qū)分布來看，青島、威海和煙臺(tái)的海洋技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)分別有33個(gè)、18個(gè)和15個(gè)，占比近80%，其中青島獨(dú)占近40%，而日照、東營、濱州、濰坊和其他地區(qū)分別僅有6個(gè)、4個(gè)、3個(gè)、2個(gè)和4個(gè)。此外，16個(gè)國家級(jí)海洋科技創(chuàng)新平臺(tái)中有11個(gè)在青島，占比近70%。然而青島、威海和煙臺(tái)龍頭作用突出的同時(shí)，對(duì)全省海洋產(chǎn)業(yè)的輻射服務(wù)能力明顯不足。

從產(chǎn)業(yè)分布來看，海洋技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)集中分布在海洋藥物和生物制品、海洋漁業(yè)以及海洋工程裝備制造等山東傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，數(shù)量分別為24個(gè)、23個(gè)和19個(gè)，占比近80%;而在海洋生態(tài)環(huán)境（7個(gè)）、海洋信息（3個(gè)）、海洋新材料（2個(gè)）、海水綜合利用（1個(gè)）和海洋科技服務(wù)（1個(gè)）等新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域布局不足，難以搶占未來產(chǎn)業(yè)技術(shù)發(fā)展的“制高點(diǎn)”。

2.2省級(jí)平臺(tái)欠缺，高端和新型平臺(tái)不足

山東海洋領(lǐng)域的國家工程技術(shù)研究中心和國家地方聯(lián)合工程研究中心的數(shù)量均居全國首位，在全省同類平臺(tái)中的占比分別為14%和18%，優(yōu)勢(shì)較為突出。但省級(jí)工程技術(shù)研究中心、技術(shù)創(chuàng)新中心、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)共同體和新型研發(fā)機(jī)構(gòu)在全省同類平臺(tái)中的占比僅為4%、10%、5%和6%，與國家級(jí)平臺(tái)相比占比失衡，且與海洋科技大省的地位以及海洋產(chǎn)業(yè)在全省經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)中的地位不匹配。此外，自2019年以來山東陸續(xù)部署山東產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院、山東高等技術(shù)研究院和山東能源研究院等多個(gè)高端技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)[5]，但海洋領(lǐng)域的綜合性和高質(zhì)量新型研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)尚為空白，整體技術(shù)創(chuàng)新能力不足，對(duì)海洋產(chǎn)業(yè)的引領(lǐng)和支撐作用較弱。

2.3以企業(yè)為主體的創(chuàng)新力量作用較弱

企業(yè)是技術(shù)創(chuàng)新的主體力量，也是技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)布局的重要依托。山東海洋技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)大多依托科研院所建設(shè)，以企業(yè)為主體的創(chuàng)新力量作用尚顯不足。例如：在山東海洋領(lǐng)域56個(gè)省級(jí)工程技術(shù)研究中心中，依托企業(yè)建設(shè)的僅有36個(gè)，占比為64%;8個(gè)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)中，依托企業(yè)建設(shè)的僅有2個(gè)，占比為25%。這與廣東和江蘇等發(fā)達(dá)沿海地區(qū)相比仍有一定的差距：2018年廣東布局建設(shè)海洋領(lǐng)域省級(jí)工程技術(shù)研究中心43個(gè)，其中依托企業(yè)建設(shè)的有38個(gè)，占比為88%[6];在廣東和江蘇的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)中，采取企業(yè)運(yùn)行模式的占比分別為46% 和36%[7]。山東企業(yè)的創(chuàng)新主體作用發(fā)揮不足，不利于開展產(chǎn)業(yè)化技術(shù)攻關(guān)以及帶動(dòng)全省R&D投入。

3對(duì)策建議

3.1加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，優(yōu)化整體布局

將省級(jí)技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)納入省政府統(tǒng)一調(diào)配范疇，省科技廳、發(fā)改委和工信廳等部門之間建立互通共享機(jī)制，共同協(xié)商各類技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)的組建和批復(fù)，避免出現(xiàn)不同歸口的類似平臺(tái)。根據(jù)地區(qū)資源特色和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，合理布局建設(shè)海洋技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)，支持青島、威海和煙臺(tái)圍繞海洋工程裝備制造、海洋生物資源利用和海洋信息等領(lǐng)域，濰坊圍繞海洋精細(xì)化工等領(lǐng)域，濱州、日照和東營圍繞海洋生態(tài)環(huán)境、海洋漁業(yè)和海洋油氣等領(lǐng)域建設(shè)不同類型和不同層面的海洋技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)，強(qiáng)化互補(bǔ)優(yōu)勢(shì)和鮮明特色，避免同質(zhì)化的重復(fù)建設(shè)和資源浪費(fèi)。重點(diǎn)支持海洋生命健康、遠(yuǎn)洋漁業(yè)、海洋信息、海洋能源和海洋材料等新興產(chǎn)業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新，推動(dòng)海洋經(jīng)濟(jì)特色化、差異化和高質(zhì)化發(fā)展。

3.2強(qiáng)化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，聚力海洋產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展

充分發(fā)揮海洋領(lǐng)域龍頭企業(yè)的產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)作用，鼓勵(lì)龍頭企業(yè)獨(dú)立或聯(lián)合建設(shè)海洋技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)，立足自身發(fā)展定位，與市場(chǎng)需求緊密銜接，加大科技研發(fā)投入，實(shí)現(xiàn)向科技型企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，以核心技術(shù)突破支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展，鞏固創(chuàng)新主體地位。引導(dǎo)中小型科技企業(yè)與政府和科研院所聯(lián)合建設(shè)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，在海洋細(xì)分領(lǐng)域開展“專精特新”技術(shù)創(chuàng)新，解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展的難點(diǎn)和痛點(diǎn)，疏通科技研發(fā)—技術(shù)創(chuàng)新—產(chǎn)業(yè)發(fā)展的鏈條，促進(jìn)海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。在海洋優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)和潛力產(chǎn)業(yè)布局建設(shè)一批省級(jí)和市級(jí)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)共同體，集結(jié)“政產(chǎn)學(xué)研金服用”各方力量，充分發(fā)揮海洋科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化中心的作用，推動(dòng)海洋科技成果和關(guān)鍵技術(shù)向市場(chǎng)轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)海洋產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展。

3.3創(chuàng)新過程管理，完善平臺(tái)監(jiān)管體系

建立完善的海洋技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)監(jiān)管體系，按照“命題攻關(guān)，績效監(jiān)管，動(dòng)態(tài)調(diào)整，擇優(yōu)提檔”的原則，改進(jìn)當(dāng)前平臺(tái)審批機(jī)制，按需設(shè)置平臺(tái)種類和數(shù)量。加強(qiáng)平臺(tái)績效考核，實(shí)行優(yōu)勝劣汰和過程督導(dǎo)，采取動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)的運(yùn)行管理機(jī)制，參照國家相關(guān)管理辦法的規(guī)定，對(duì)優(yōu)良平臺(tái)給予政府資金支持，對(duì)不合格平臺(tái)責(zé)令整改或堅(jiān)決撤銷。強(qiáng)化過程管理，對(duì)平臺(tái)進(jìn)行不定期溝通和現(xiàn)場(chǎng)考察，及時(shí)發(fā)現(xiàn)平臺(tái)運(yùn)行中存在的問題并予以糾正或督促，更好地推動(dòng)平臺(tái)按正軌發(fā)展。積極組織平臺(tái)經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)或推廣會(huì)，推動(dòng)共同發(fā)展。加強(qiáng)平臺(tái)知識(shí)普及和政策宣講，為平臺(tái)承擔(dān)單位提供指導(dǎo)和服務(wù)。

3.4加強(qiáng)政策扶持，推進(jìn)協(xié)同創(chuàng)新

除落實(shí)山東現(xiàn)有的技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)支持政策外，在科技項(xiàng)目、人才引進(jìn)、土地使用、稅費(fèi)稅率和資金獎(jiǎng)勵(lì)等方面增加激勵(lì)措施。制定優(yōu)惠政策引導(dǎo)商業(yè)資金和社會(huì)資金參與平臺(tái)的投資建設(shè)，豐富資金來源渠道，建立商業(yè)化運(yùn)行機(jī)制，全方位保障平臺(tái)的快速健康發(fā)展。重點(diǎn)圍繞海洋強(qiáng)省建設(shè)重大技術(shù)創(chuàng)新需求，聚集產(chǎn)業(yè)鏈上下游資源，加強(qiáng)政府、企業(yè)、科研院所和金融機(jī)構(gòu)等力量的協(xié)同，通過機(jī)制創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新和模式創(chuàng)新等開展科技攻關(guān)，聚焦產(chǎn)出頂尖成果和解決重大問題，全面支撐海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

[1]洪曉軍.創(chuàng)新平臺(tái)的概念甄別與構(gòu)建策略[J].科技進(jìn)步與對(duì)策，2008，25（7）：7-9.

[2]中共山東省委，山東省人民政府.關(guān)于打造山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)的指導(dǎo)意見[Z].2009.

[3]中共山東省委，山東省人民政府.山東海洋強(qiáng)省建設(shè)行動(dòng)方案[Z].2018.

[4]山東省人民政府.山東省人民政府關(guān)于打造“政產(chǎn)學(xué)研金服用”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)共同體的實(shí)施意見[Z].2019.

[5] TANG B.Shandong：pooling innovation resources，building an innovation highland[N].Science and Technology Daily，2021—07-29（2）.

[6]廣東省科學(xué)技術(shù)廳.廣東省科學(xué)技術(shù)廳關(guān)于認(rèn)定2018年度廣東省工程技術(shù)研究中心的通知[EB/OL].http：//gdstc.gd.gov.cn/gkmlpt/content/1/1076/post_1076891.html≠723，2018—12-29.

[7]巢俊.江蘇新型研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)現(xiàn)狀與發(fā)展思考[J].江蘇科技信息，2018，21（7）：1-3.