淺談農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位內(nèi)部控制的建設(shè)與管理

摘 ?要： 農(nóng)業(yè)科研相關(guān)的發(fā)展是當(dāng)下國(guó)家關(guān)注的重點(diǎn)問(wèn)題，在農(nóng)業(yè)科技相關(guān)創(chuàng)新和科研體制相關(guān)機(jī)制不斷創(chuàng)新和改革的情況下，國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)相關(guān) 科研機(jī)構(gòu)的投入也在不斷的增多，在取得了一定的農(nóng)業(yè)科研成果時(shí)，國(guó)家對(duì)于農(nóng)業(yè)科研相關(guān)直屬事業(yè)單位內(nèi)部控制方面有著更加嚴(yán)格，更加多元化的要 求，這些都會(huì)關(guān)系到農(nóng)業(yè)相關(guān)科研事業(yè)單位以后的發(fā)展。

關(guān)鍵詞： 農(nóng)業(yè)科研;事業(yè)單位;內(nèi)部控制;建設(shè);管理

內(nèi)部控制相關(guān)制度建設(shè)是農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位平時(shí)工作的一項(xiàng)重要管理 辦法，內(nèi)部控制相關(guān)體系的形成，可以對(duì)相關(guān)的農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位的一些 經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中可能會(huì)出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行更加有效的防范[1] 。一些農(nóng)業(yè)科研事業(yè) 單位在所屬業(yè)務(wù)的相關(guān)工作中做的不夠好，考慮的不夠全面，在資金管理 和利用方面出現(xiàn)比較大的漏洞，造成了一定的物資資源浪費(fèi)等不良現(xiàn)象， 這些都是因?yàn)閮?nèi)控制度的不完善所引起[2] 。所以，要注重強(qiáng)化內(nèi)控制度相 關(guān)體系的有效建設(shè)并確保這些制度可以有效的開(kāi)展和執(zhí)行。

1 營(yíng)造優(yōu)質(zhì)內(nèi)控環(huán)境

農(nóng)業(yè)科研相關(guān)事業(yè)單位方面的管理發(fā)展中，內(nèi)部控制想要有效更好的 實(shí)施離不開(kāi)良好優(yōu)質(zhì)的內(nèi)控環(huán)境（如圖1所示）。我們要隨著與時(shí)俱進(jìn)、 開(kāi)拓創(chuàng)新，以及在統(tǒng)籌兼顧中不斷的深化和更好的把握農(nóng)業(yè)科研相關(guān)事業(yè) 單位其內(nèi)部控制相關(guān)制度的有效建設(shè)，要不斷的額補(bǔ)充完善和健全方針政 策，規(guī)范化相關(guān)規(guī)章制度，以及深化解讀好相關(guān)的法規(guī)條例方面的內(nèi)容， 為相關(guān)農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位可以營(yíng)造更加優(yōu)質(zhì)的內(nèi)控環(huán)境提供更有利和更 加重要的保障[3] 。在營(yíng)造優(yōu)質(zhì)內(nèi)控環(huán)境的過(guò)程中，相關(guān)農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)要在 一切工作從實(shí)際出發(fā)的前提下，更加高效的開(kāi)展相關(guān)的宣傳教育工作，相 關(guān)管理部門(mén)和職員要在內(nèi)部不同工作部門(mén)和崗位中的人員進(jìn)行大力有效的 宣傳，讓內(nèi)部控制概念深入人心，讓廣大員工了解內(nèi)部控制的優(yōu)勢(shì)作用和 相關(guān)內(nèi)控制度完善和建設(shè)的重要性[4] ，以及內(nèi)部控制所具有的現(xiàn)實(shí)實(shí)際意 義，還要讓相關(guān)的事業(yè)單位人員了解到科研業(yè)務(wù)相關(guān)活動(dòng)在開(kāi)展進(jìn)行中可 能存在的各種風(fēng)險(xiǎn)隱患。

相關(guān)部門(mén)管理者要引領(lǐng)所在崗位工作人員，不斷的學(xué)習(xí)我國(guó)在事業(yè)單 位內(nèi)部控制制度和規(guī)范方面出臺(tái)的一些最新的方針和相關(guān)的政策，以及一些 制度和各種條例等。如在《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范》的內(nèi)容中就體現(xiàn)了 一些有價(jià)值的信息，這些信息包括要求單位內(nèi)部人員要從思想上對(duì)內(nèi)部控 制，以及相關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)防控方面的知識(shí)和認(rèn)識(shí)都有全新的解讀，文中還提到了 事業(yè)單位要大力支持內(nèi)部控制相關(guān)制度的完善和建設(shè)，指導(dǎo)的方針中提出要 求事業(yè)單位人員要在主動(dòng)的參與內(nèi)部控制制度過(guò)程中認(rèn)真和努力的履行自身 所在崗位的具體職責(zé)[5] ，農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位人員要在科研工作相關(guān)的實(shí)踐中 積極不斷的規(guī)范和約束自身行為，? 相關(guān)工作人員要實(shí)時(shí)保持和增強(qiáng)各種風(fēng)險(xiǎn) 防控方面的意識(shí)，農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位要在科學(xué)防控各種可預(yù)見(jiàn)和不可預(yù)見(jiàn)的 風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí)，不斷的深化和構(gòu)建營(yíng)造和諧優(yōu)質(zhì)的內(nèi)控環(huán)境。

農(nóng)業(yè)科研相關(guān)的事業(yè)單位要在構(gòu)建營(yíng)造和諧優(yōu)質(zhì)的內(nèi)控環(huán)境中，要不 斷的完善資金管控和健全監(jiān)督檢查方面的制度，要注重績(jī)效考評(píng)，以及風(fēng) 險(xiǎn)防控和相關(guān)部門(mén)財(cái)務(wù)人員的組織培訓(xùn)等工作。在農(nóng)業(yè)科研相關(guān)事業(yè)單位 協(xié)調(diào)統(tǒng)一、步調(diào)一致的同時(shí)，不斷的加強(qiáng)和深化內(nèi)部控制等相關(guān)制度的建 設(shè)，單位還要在制度不斷落實(shí)的過(guò)程中，更好的借助內(nèi)部相關(guān)動(dòng)態(tài)化方面 的管控以及互相監(jiān)督等形式的一些牽制作用，農(nóng)業(yè)科研相關(guān)事業(yè)大衛(wèi)要更加高效的有計(jì)劃的管理好科研方面的經(jīng)費(fèi)，以及相關(guān)的國(guó)有資產(chǎn)管理等[6]， 相關(guān)部門(mén)管理者要更好的促使內(nèi)部控制管理過(guò)程中各項(xiàng)科研相關(guān)的工作都 可以有序和高效的開(kāi)展，為農(nóng)業(yè)科研事業(yè)的相關(guān)工作可以更加良性的發(fā)展 而做出努力。

2 落實(shí)預(yù)算控制制度，強(qiáng)化國(guó)有資產(chǎn)管控

2.1? 落實(shí)預(yù)算控制制度

農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位是具有公益性性能和特點(diǎn)的特殊性機(jī)構(gòu)，這其中單 位內(nèi)部的資金預(yù)算會(huì)直接或者間接的影響到農(nóng)業(yè)科研相關(guān)工作開(kāi)展和進(jìn)行 過(guò)程中的各個(gè)環(huán)節(jié)方面的支出，相關(guān)的預(yù)算管控制度和工作也是財(cái)務(wù)管理 相關(guān)工作的重要內(nèi)容，這些工作內(nèi)容都會(huì)與農(nóng)業(yè)科研活動(dòng)開(kāi)展和進(jìn)行的整 個(gè)過(guò)程有著密切的聯(lián)系和深度銜接。做好部門(mén)的預(yù)算工作是農(nóng)業(yè)科研相關(guān) 事業(yè)單位內(nèi)部控制的關(guān)鍵點(diǎn)所在，而預(yù)算控制制度不斷的深化是農(nóng)業(yè)科研 事業(yè)單位內(nèi)部控制制度完善和建設(shè)的比較重要工作內(nèi)容和環(huán)節(jié)[7] 。在進(jìn)行 內(nèi)部預(yù)算控制制度的過(guò)程中，農(nóng)業(yè)科研相關(guān)事業(yè)單位要更加客觀的剖析和 分析預(yù)算工作開(kāi)展進(jìn)行中出現(xiàn)的問(wèn)題，要不斷的深化預(yù)算控制制度相關(guān)的 內(nèi)容，從而保證預(yù)算控制制度可以更加科學(xué)和全面，以及更具有實(shí)效性， 從而可以更加規(guī)范化的指導(dǎo)相關(guān)農(nóng)業(yè)科研工作中進(jìn)行的預(yù)算控制工作。

農(nóng)業(yè)科研相關(guān)事業(yè)單位要不斷的在工作實(shí)踐中，逐步的完善和健全預(yù) 算控制制度的相關(guān)內(nèi)容，農(nóng)業(yè)科研相關(guān)事業(yè)單位要把一些科研項(xiàng)目，以及 科研項(xiàng)目的前期分析論證和預(yù)算審核等相關(guān)工作落到和實(shí)施到實(shí)處，要不 斷的優(yōu)化和完善預(yù)算編制方面的相關(guān)工作，要保證和確保應(yīng)用和使用到預(yù) 算相關(guān)編制中的各個(gè)環(huán)節(jié)的信息內(nèi)容和資料更加的具有真實(shí)性，以及更加 具有時(shí)效性，要讓農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位的內(nèi)部預(yù)算的信息和內(nèi)容在有效及時(shí) 的控制中變的更加精細(xì)化，要在責(zé)任分配和落實(shí)中逐步強(qiáng)化預(yù)算的執(zhí)行力 度，以及加快預(yù)算執(zhí)行的速度，在不斷提高內(nèi)部預(yù)算執(zhí)行方面的成果的同 時(shí)，還要更好的規(guī)范和細(xì)化農(nóng)業(yè)科研相關(guān)經(jīng)費(fèi)的使用，從而促使這些經(jīng)費(fèi) 的利用率可以達(dá)到一定的效果，以保證農(nóng)業(yè)科研相關(guān)項(xiàng)目建設(shè)方面的目標(biāo) 可以更好的實(shí)現(xiàn)。

2.2? 強(qiáng)化國(guó)有資產(chǎn)管控

農(nóng)業(yè)科研相關(guān)事業(yè)單位的管理以及發(fā)展中需要的資產(chǎn)是國(guó)有資產(chǎn)，所 以相關(guān)的農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位要很好的利用和重視這項(xiàng)資產(chǎn)，國(guó)有資產(chǎn)是農(nóng) 業(yè)科研相關(guān)項(xiàng)目可以順利進(jìn)行和推進(jìn)的重要保障，在農(nóng)業(yè)科研相關(guān)事業(yè)單 位內(nèi)部控制相關(guān)制度的完善和建設(shè)中的一項(xiàng)重要任務(wù)就是要防止國(guó)有資產(chǎn) 大量流失。農(nóng)業(yè)科研相關(guān)事業(yè)單位要在不斷加強(qiáng)預(yù)算方面控制的基礎(chǔ)上更 好的落實(shí)和實(shí)施國(guó)有資產(chǎn)管控的相關(guān)工作（如圖2所示）。要不斷深入和 具體分析國(guó)有資產(chǎn)管控中可能出現(xiàn)的各種情況和問(wèn)題，相關(guān)工作人員要制 定一些可行的具體的管控制度，這其中包括采購(gòu)方面的申請(qǐng)和采購(gòu)，以及 驗(yàn)收和款項(xiàng)支付等方面的制度，在對(duì)這些制度進(jìn)行科學(xué)劃分和實(shí)施的過(guò)程 中要把具體工作落到實(shí)處，更好的提高國(guó)有資產(chǎn)的使用和利用率。

在對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管控的過(guò)程中，農(nóng)業(yè)科研相關(guān)事業(yè)單位要不斷的優(yōu)化購(gòu) 置物品的相關(guān)程序，要對(duì)國(guó)有資產(chǎn)購(gòu)置的物品進(jìn)行嚴(yán)格的審核，相關(guān)工作 人員要把采購(gòu)和入庫(kù)保管，以及使用和財(cái)務(wù)方面的記賬等工作協(xié)調(diào)好并落 實(shí)到位，這些資產(chǎn)管控的工作都要有專門(mén)的人來(lái)負(fù)責(zé)，在具體的記錄這些 工作的過(guò)程中要更好的實(shí)現(xiàn)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)相關(guān)各個(gè)環(huán)節(jié)的有效管控，同時(shí)要 使國(guó)有資產(chǎn)的采購(gòu)，以及相關(guān)的保管和財(cái)務(wù)記錄等與實(shí)際賬目相對(duì)應(yīng)，更 好的保障國(guó)有資產(chǎn)的使用方面具有安全性，并且從根源上降低資產(chǎn)的流失 率，從而更好的促進(jìn)農(nóng)業(yè)科研相關(guān)工作切實(shí)有效的開(kāi)展。

3 完善內(nèi)審機(jī)構(gòu)和責(zé)任考核制度

農(nóng)業(yè)科研相關(guān)事業(yè)單位在進(jìn)行內(nèi)部控制相關(guān)制度的建設(shè)和管理過(guò)程 中，要更加科學(xué)的完善和構(gòu)建內(nèi)審機(jī)構(gòu)（如圖3所示），如可以設(shè)置更加 多樣化的內(nèi)審工作崗位，安排一些高業(yè)務(wù)能力，以及技術(shù)和素質(zhì)水平比較 高的內(nèi)審人員，從而有助于在內(nèi)部控制工作中更好的發(fā)揮內(nèi)審組織機(jī)構(gòu)的 作用，農(nóng)業(yè)科研相關(guān)事業(yè)單位還要制定和規(guī)劃并落實(shí)相關(guān)內(nèi)部考核監(jiān)督等 一些責(zé)任制度，要把不相容和不相關(guān)的崗位移除，例如，在國(guó)有資產(chǎn)中對(duì) 于相關(guān)的采購(gòu)和驗(yàn)收，以及對(duì)物品的保管和監(jiān)督的過(guò)程中，要層層落實(shí)事 業(yè)單位內(nèi)部控制的相關(guān)職責(zé)，具體的要落實(shí)到個(gè)人，要避免出現(xiàn)一人多 崗，以及一崗多人等情況和問(wèn)題的出現(xiàn)。在單位內(nèi)審的過(guò)程中，農(nóng)業(yè)科研 相關(guān)事業(yè)單位要根據(jù)和針對(duì)內(nèi)部控制相關(guān)制度建設(shè)和管理要求，以及崗位 的具體要求，更加明確和細(xì)化相關(guān)的崗位職責(zé)，這其中要求內(nèi)審相關(guān)工作 人員，需要定期或者不定期的檢查單位各環(huán)節(jié)內(nèi)部控制相關(guān)工作的進(jìn)行和 開(kāi)展情況，以更加全面和靈活的監(jiān)督方式去執(zhí)行這些工作。要及時(shí)有效的 反饋內(nèi)部控制中關(guān)于預(yù)算和國(guó)有資產(chǎn)，以及科研經(jīng)費(fèi)等環(huán)節(jié)出現(xiàn)的問(wèn)題和 實(shí)際情況，在科學(xué)合理的解決這些問(wèn)題的同時(shí)，還要強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科研相關(guān)工 作進(jìn)行過(guò)程中比較薄弱環(huán)節(jié)的監(jiān)督和控制力度。

農(nóng)業(yè)科研相關(guān)事業(yè)單位要在不斷落實(shí)和實(shí)施監(jiān)督責(zé)任相關(guān)制度時(shí)，不 斷的構(gòu)建和建設(shè)可行的崗位管理制度，從授權(quán)和執(zhí)行，以及記錄等各個(gè)環(huán) 節(jié)去科學(xué)合理的劃分農(nóng)業(yè)科研方面的任務(wù)，要在各個(gè)管理層級(jí)中都落實(shí)和 實(shí)施好崗位責(zé)任制，?? 盡量避免出現(xiàn)崗位職責(zé)互相重疊的問(wèn)題出現(xiàn)。農(nóng)業(yè)科 研相關(guān)事業(yè)單位還要不斷的完善和健全制定的相關(guān)的考核制度，要更加明 確考核的標(biāo)準(zhǔn)和要求，以及流程和標(biāo)準(zhǔn)等，在進(jìn)行每一項(xiàng)考核，以及一些 專項(xiàng)的考核和關(guān)于年終的考核等實(shí)施過(guò)程中，要做到在制度上保持獎(jiǎng)懲分 明，要更好的調(diào)動(dòng)不同崗位的相關(guān)工作人員更加積極的參與單位內(nèi)部控制 的制度安排，以保證內(nèi)部控制相關(guān)內(nèi)容的有效進(jìn)行[8]。

4 構(gòu)建信息化內(nèi)部管控機(jī)制

如今信息技術(shù)已經(jīng)被廣泛運(yùn)用到各行各業(yè)中，農(nóng)業(yè)科研相關(guān)事業(yè)單 位內(nèi)部控制的實(shí)施中也需要信息技術(shù)的支持，而且各部門(mén)信息數(shù)據(jù)越來(lái)越 多，增長(zhǎng)變化越來(lái)越大，因此把信息技術(shù)和信息化元素，更好的融入到農(nóng) 業(yè)科研相關(guān)事業(yè)單位內(nèi)部控制相關(guān)制度建設(shè)和管理中已經(jīng)是一個(gè)趨勢(shì)。在 運(yùn)用現(xiàn)代化信息技術(shù)來(lái)輔助單位的內(nèi)部管控工作的過(guò)程中，農(nóng)業(yè)科研相關(guān) 事業(yè)單位要更加科學(xué)的制定信息化方面的管控機(jī)制，為更好的實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)化 內(nèi)部控制形式，以及實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)化形式的內(nèi)部控制提供更加有效且更為重要 的保障。農(nóng)業(yè)科研相關(guān)事業(yè)單位要以科研項(xiàng)目為立足點(diǎn)，有效的結(jié)合自身 各部門(mén)和各環(huán)節(jié)的實(shí)際情況，用更巧妙、更多樣，以及更可行的現(xiàn)代化相 關(guān)信息技術(shù)方式，合理科學(xué)的構(gòu)建和建設(shè)信息化內(nèi)部相關(guān)的管控系統(tǒng)，以 及事業(yè)單位內(nèi)部的相關(guān)辦公系統(tǒng)，讓這些系統(tǒng)對(duì)一些農(nóng)業(yè)科研方面項(xiàng)目的 管理系統(tǒng)有更好的銜接作用。

農(nóng)業(yè)科研相關(guān)事業(yè)單位要從預(yù)算和資產(chǎn)管控，以及相關(guān)的監(jiān)檢和風(fēng)險(xiǎn) 方面的控制，還有績(jī)效考核評(píng)價(jià)等方式為出發(fā)點(diǎn)，更加科學(xué)合理的設(shè)置和 建立多個(gè)功能模塊，在這些方式共同作用的時(shí)候，更好的實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)業(yè)科研 相關(guān)項(xiàng)目的整體管控，?? 以相對(duì)更為動(dòng)態(tài)化和靈活的方式加大對(duì)農(nóng)業(yè)科研 相關(guān)工作風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題的提醒。在進(jìn)行信息化內(nèi)部管控的過(guò)程中，農(nóng)業(yè)科研相 關(guān)事業(yè)單位要定期或者不定期的對(duì)信息化內(nèi)部相關(guān)的管控系統(tǒng)方面進(jìn)行升 級(jí)和更新，更好的發(fā)揮信息技術(shù)多方面的功能作用，更有效的優(yōu)化相關(guān)的 數(shù)據(jù)采集，以及整理分析和相關(guān)存儲(chǔ)等方面的工作，?? 要根據(jù)數(shù)據(jù)隨時(shí)關(guān)注 經(jīng)費(fèi)支出，以及資產(chǎn)流動(dòng)等相關(guān)情況，包括內(nèi)部控制中可能出現(xiàn)的各種風(fēng) 險(xiǎn)，不斷的革新內(nèi)部控制相關(guān)制度的管理和建設(shè)質(zhì)量。

結(jié)束語(yǔ)：農(nóng)業(yè)科研相關(guān)事業(yè)單位要更加深入的把握和了解，我國(guó)在事 業(yè)單位內(nèi)部控制相關(guān)內(nèi)容中提出的新要求和新任務(wù)，農(nóng)業(yè)科研相關(guān)事業(yè)單 位要結(jié)合本單位的具體和實(shí)際情況，不斷的探索和發(fā)現(xiàn)新思路，讓單位內(nèi) 部控制相關(guān)制度的建設(shè)不斷的創(chuàng)新和更加完善。農(nóng)業(yè)科研相關(guān)事業(yè)單位要 保證財(cái)務(wù)信息的精準(zhǔn)性，要更加有效的解決建設(shè)和管理中資產(chǎn)的超支和浪 費(fèi)等問(wèn)題，要保證各項(xiàng)農(nóng)業(yè)科研工作在進(jìn)行中有充足的資金，讓科研人員可以更好的開(kāi)展工作，從而使農(nóng)業(yè)科研相關(guān)事業(yè)單位可以更好的發(fā)展。

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作者簡(jiǎn)介：吳貺（ 1980年3月） ，男，漢族，天津市 ，本科，主要研究方 向：自然科學(xué)研究（農(nóng)業(yè)科研）