新時(shí)代邵陽鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施路徑研究

楊佳

摘要：在新時(shí)代高質(zhì)量發(fā)展背景下，全面建成小康社會的工作質(zhì)量與鄉(xiāng)村發(fā)展質(zhì)量密不可分，鄉(xiāng)村振興是我國實(shí)現(xiàn)全民發(fā)展的前提和基礎(chǔ)。黨和國家一直高度重視農(nóng)村發(fā)展問題，習(xí)近平總書記在黨的十九大工作報(bào)告中指出，將鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為全黨工作的重中之重，指明了新時(shí)代鄉(xiāng)村發(fā)展的方向，為新時(shí)代鄉(xiāng)村發(fā)展勾勒出了偉大的理想藍(lán)圖。文章以湖南省邵陽市為研究對象，將邵陽市鄉(xiāng)村建設(shè)與發(fā)展擺在國家政治層面，分析了新時(shí)代鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大意義與目標(biāo)，打破傳統(tǒng)單一的理論研究視角，結(jié)合實(shí)地調(diào)研數(shù)據(jù)與實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，對邵陽市鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施過程中面臨的挑戰(zhàn)與實(shí)施路徑進(jìn)行了深入探究。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)農(nóng)村;鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略;湖南邵陽;新時(shí)代

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必經(jīng)之路，自提出以來，各級黨和國家管理人員高度重視，這一戰(zhàn)略思想理念關(guān)乎廣大人民群眾的利益，將新時(shí)代農(nóng)村建設(shè)水平提升到了前所未有的新高度。黨的十九大把鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進(jìn)行了深化，進(jìn)一步明確了鄉(xiāng)村振興的具體工作目標(biāo)與工作要求，提出鄉(xiāng)村振興理念對國家和人民來說是千載難逢的機(jī)遇。這一偉大戰(zhàn)略對實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化與全面建成小康社會具有巨大的推動作用。鄉(xiāng)村振興對國家發(fā)展至關(guān)重要，尤其是在我國，對建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國、“五位一體”全面發(fā)展體系以及民族振興具有重大的理論意義、現(xiàn)實(shí)意義與歷史意義。

一、新時(shí)代鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大意義

受血緣和地域的影響，人類社會的發(fā)展分布具有一定的規(guī)律性，所以鄉(xiāng)村地區(qū)一直是人類生活的重要空間之一。新時(shí)代背景下，鄉(xiāng)村事業(yè)的發(fā)展與城鎮(zhèn)發(fā)展之間的聯(lián)系越來越緊密，鄉(xiāng)村不再是一個獨(dú)立的空間體，它構(gòu)成了人類社會生產(chǎn)生活的主要溝通空間。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施是我們黨對廣大人民群眾的莊重承諾，是推進(jìn)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義建設(shè)的重要戰(zhàn)略措施，也是化解我國主要矛盾的現(xiàn)實(shí)回應(yīng)，更是實(shí)現(xiàn)偉大中國夢的重要途徑。鄉(xiāng)村事業(yè)關(guān)乎人民群眾的整體利益，對我國全面建成小康社會影響重大，對我國經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展具有重要意義。改革開放以來，為了讓百姓過上幸福的生活，黨和國家一直不懈努力，大力發(fā)揚(yáng)農(nóng)村事業(yè)。致力于提高百姓生活水平，使廣大人民群眾切實(shí)感受到社會主義現(xiàn)代化事業(yè)發(fā)展給人民帶來的利益。

在中國特色社會主義市場經(jīng)濟(jì)不斷深化的背景下，需要考慮經(jīng)濟(jì)全球化大環(huán)境中，生產(chǎn)過剩引發(fā)的經(jīng)濟(jì)危機(jī)，還需要考慮對珍貴資源的合理分配利用。要有效解決國家發(fā)展過程中存在的問題，除了對內(nèi)將鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為重要著力點(diǎn)，同時(shí)還要注重國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)同步把控。逐步形成相互補(bǔ)充、相互配合的協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略格局。此外，現(xiàn)階段國際形勢日益嚴(yán)峻，發(fā)展鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)，改善鄉(xiāng)村人們生活，致力于為我國提供堅(jiān)實(shí)可靠的戰(zhàn)略基礎(chǔ)。

二、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的工作目標(biāo)

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施為鄉(xiāng)村事業(yè)帶來了新希望，對人民群眾來說是百年不遇的新機(jī)遇。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總體工作目標(biāo)是建設(shè)鄉(xiāng)風(fēng)文明、產(chǎn)業(yè)興旺、治理有效、生態(tài)宜居的社會主義現(xiàn)代化新農(nóng)村。具體工作有以下幾點(diǎn)要求：

第一，合理規(guī)劃。合理規(guī)劃體現(xiàn)在鄉(xiāng)村發(fā)展的各個方面，鄉(xiāng)村要謀發(fā)展，必要先規(guī)劃。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施應(yīng)該因地制宜，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，探尋可持續(xù)發(fā)展之路。

第二，改變市場的主導(dǎo)。僅依靠政府扶持很難實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展，應(yīng)該積極發(fā)揮市場優(yōu)勢，轉(zhuǎn)變政府工作職能，不斷優(yōu)化資源配置，進(jìn)一步推動鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展。

第三，是資源利用最大化。鄉(xiāng)村地區(qū)有著豐富的森林湖泊、土地等自然資源，應(yīng)該采取合理的手段將資源轉(zhuǎn)化為資本，讓更多的資金流入鄉(xiāng)村。

第四，鄉(xiāng)村人才引進(jìn)政策。當(dāng)前，鄉(xiāng)村人才流失問題嚴(yán)重，鄉(xiāng)村具有巨大的開發(fā)潛力，政府應(yīng)該加大資金投入，支持人才回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，并采取適當(dāng)?shù)膬?yōu)秀政策留住人才。逐步增加鄉(xiāng)村魅力，最終實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。

第五，要支持政策扶持創(chuàng)新。“授人以財(cái)，不如授人以才”，要清楚地認(rèn)識到產(chǎn)業(yè)扶貧工作的重要性，從根本上解決問題，將鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)。

第六，創(chuàng)新用地政策。土地資源是各種項(xiàng)目發(fā)展的基礎(chǔ)，鄉(xiāng)村地區(qū)應(yīng)該合理地規(guī)劃土地，避免土地資源浪費(fèi)，實(shí)現(xiàn)土地資源的高效利用。

第七，要融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加大各種產(chǎn)業(yè)規(guī)模，打造產(chǎn)業(yè)新村、產(chǎn)業(yè)新園，將相近產(chǎn)業(yè)進(jìn)行融合，進(jìn)一步夯實(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢。

第八，注重平臺搭建。眾人種樹樹成林，大家栽花花才香，利用好村集體，搭建多種形式的平臺，提升鄉(xiāng)村振興工作效率。

第九，充分發(fā)揮金融改革。金融是經(jīng)濟(jì)的核心，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，金融改革能夠發(fā)揮重要的促進(jìn)作用。

最后，要加大宣傳力度。一個地區(qū)的發(fā)展不能局限于自身建設(shè)，景區(qū)景點(diǎn)、地方特產(chǎn)才是鄉(xiāng)村名片的重要內(nèi)容，應(yīng)該加強(qiáng)宣傳，增加鄉(xiāng)村知名度，讓更多人為鄉(xiāng)村振興貢獻(xiàn)一份力量。

三、湖南邵陽市鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施面臨的挑戰(zhàn)

（一）農(nóng)田荒漠化嚴(yán)重，農(nóng)機(jī)具設(shè)施落后

調(diào)查顯示，邵陽市很多農(nóng)村地區(qū)，村里也已經(jīng)沒有年輕人長期居住了，老齡化、空心村的現(xiàn)象嚴(yán)重，在調(diào)查過程中，幾乎所有被調(diào)查的村里都有荒蕪的土地，一些面積相對較小的村子也不例外。荒蕪面積最少也達(dá)到10%，整體平均荒蕪占比高達(dá)18%。為了規(guī)避拋荒的現(xiàn)象，在部分土地集中的地區(qū)農(nóng)戶會將責(zé)任田流轉(zhuǎn)給當(dāng)?shù)氐姆N田專業(yè)戶，收取相應(yīng)的租金或股份分紅，在邵陽市白倉鎮(zhèn)井陽村就形成了將責(zé)任田流轉(zhuǎn)給他人的大好景象，土地流轉(zhuǎn)總量達(dá)36.6%，整體土地承包耕作情況見表1。

使用農(nóng)具的種類直接決定農(nóng)戶的勞動強(qiáng)度，調(diào)查顯示，部分地區(qū)農(nóng)戶種地依然使用手工工具，用鐮刀割小麥、割稻子，用鋤頭鋤地等。例如，諸甲亭鄉(xiāng)匡賢村等少數(shù)農(nóng)村地區(qū)，在耕地方面，農(nóng)戶用犁耙犁地、耕牛耕地，基本不使用先進(jìn)的農(nóng)機(jī)具。水稻插秧方面，農(nóng)機(jī)插秧占比不到十分之一，人工插秧占比百分之八十五左右。在稻谷脫粒方面，多數(shù)農(nóng)戶使用汽油機(jī)帶動脫粒機(jī)。此外，有些農(nóng)戶選擇租用收割機(jī)收割、租用犁田機(jī)犁地，有些農(nóng)戶會購買一些小型收割機(jī)、犁地機(jī)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，整個生產(chǎn)過程中都使用農(nóng)機(jī)具的農(nóng)戶僅占總體的22%，完全不使用農(nóng)機(jī)具的占18.6%，整體農(nóng)戶耕作過程中農(nóng)機(jī)具使用情況見表2。

（二）鄉(xiāng)村治理能力弱，基層黨建薄弱

黨組織在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中發(fā)揮重要戰(zhàn)斗堡壘作用和先鋒模范帶頭作用，強(qiáng)化基層黨建，可有效助推鄉(xiāng)村振興。當(dāng)前，湖南省鄉(xiāng)村治理方面與基層黨組織建設(shè)方面存在較多困境，具體表現(xiàn)在以下幾個方面：一是嚴(yán)重缺乏村級管理人員。盡管湖南省已經(jīng)大力推廣大學(xué)生村官項(xiàng)目，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供人才保障，但是，基層黨組織建設(shè)形式化較為嚴(yán)重。大學(xué)生村官往往不會真正到崗位上任職，多數(shù)情況下會被鄉(xiāng)鎮(zhèn)相關(guān)部門調(diào)走。基層黨建人員不健全，難以發(fā)揮作用，大大降低鄉(xiāng)村治理能力。二是農(nóng)村賭博風(fēng)氣嚴(yán)重，公共文化供需失衡。受湖南省鄉(xiāng)村人口“空心化”的影響，鄉(xiāng)村地區(qū)文化空心化現(xiàn)象十分嚴(yán)重，且文娛活動越來越不受重視。三是村集體經(jīng)營收入不均衡。湖南省鄉(xiāng)村整體發(fā)展水平較低，相對于自然資源豐富、交通便利的村莊，交通落后的村莊集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展薄弱，造成嚴(yán)重的整體發(fā)展不均衡。此外，湖南省作為我國集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要試點(diǎn)省份，國家財(cái)政部門投入大量資金促進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但是鄉(xiāng)村經(jīng)營渠道相對單一，整體收入提升效果不夠明顯。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2019年邵陽市有46%的行政村沒有經(jīng)營性收入。

四、新時(shí)代湖南省鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施路徑研究

（一）轉(zhuǎn)變投資方向，強(qiáng)化組織觀念

湖南省各級政府要把鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為主要工作引領(lǐng)，把農(nóng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展作為筑牢興湘強(qiáng)湘的硬實(shí)力。要完善鄉(xiāng)村建設(shè)的各項(xiàng)制度，加強(qiáng)鄉(xiāng)村治理管理體系建設(shè)，構(gòu)建鄉(xiāng)村治理的科學(xué)機(jī)制。將投資、轉(zhuǎn)移支付、公共服務(wù)等工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)向鄉(xiāng)村地區(qū)，加強(qiáng)政府各部門聯(lián)動協(xié)調(diào)。要不斷整合政府財(cái)政部門農(nóng)業(yè)開支的比重，將市里的投資重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到行政村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)上，財(cái)政投資向“三農(nóng)”產(chǎn)業(yè)傾斜，把農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域投資擺在優(yōu)先位置。通過制定合理的投資機(jī)制，引導(dǎo)各類社會資金向鄉(xiāng)村地區(qū)流動，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)長久發(fā)展，減少城鄉(xiāng)之間的差距，打消城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，是鄉(xiāng)村振興的必經(jīng)之路。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略強(qiáng)調(diào)，要把鄉(xiāng)村提高到與城市平等的位置，規(guī)避鄉(xiāng)村振興與城鎮(zhèn)化相互矛盾的誤解，轉(zhuǎn)變空心化、老齡化與產(chǎn)業(yè)化相沖突的成見，建立城鄉(xiāng)互補(bǔ)、全面融合發(fā)展的新時(shí)代城鄉(xiāng)關(guān)系。讓農(nóng)民成為有魅力的職業(yè)，讓農(nóng)業(yè)成為有發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，進(jìn)而讓鄉(xiāng)村成為人民安居樂業(yè)的美好家園。

（二）鞏固鄉(xiāng)村基層建設(shè)

在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施中，鄉(xiāng)村基層治理是必不可少的一個環(huán)節(jié)，鄉(xiāng)村治理機(jī)制應(yīng)堅(jiān)持以自治為基礎(chǔ)、以德治為主導(dǎo)、依法治理為保障，堅(jiān)持鄉(xiāng)村治理制度創(chuàng)新，為鄉(xiāng)村、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)營造良好的發(fā)展氛圍。

首先，加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，做好鄉(xiāng)村振興領(lǐng)頭羊。黨員是人民的榜樣，是鄉(xiāng)村振興的領(lǐng)頭羊，邵陽市應(yīng)該加大力度建設(shè)基層黨組織隊(duì)伍，培養(yǎng)黨組織主干力量，號召優(yōu)秀人才來鄉(xiāng)村基層工作，優(yōu)化基層黨組織建設(shè)方法，積極做好模范帶頭作用。相關(guān)部門要強(qiáng)化鄉(xiāng)村地區(qū)基層農(nóng)民產(chǎn)業(yè)管理意識，致力于改善農(nóng)民生活，增加農(nóng)民收入，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村富強(qiáng)，進(jìn)而維持社會安穩(wěn)。

其次，凈化鄉(xiāng)村風(fēng)氣，弘揚(yáng)地方優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。邵陽市相關(guān)部門應(yīng)該完善鄉(xiāng)村文化制度，提升村民的精神氣質(zhì)和文化素養(yǎng)，緊貼紅色文化和湖湘文化等湖南省特色文化，完善休閑娛樂設(shè)施，豐富農(nóng)民文化內(nèi)涵，營造良好的風(fēng)俗文化氛圍。

最后，強(qiáng)化鄉(xiāng)村治理體系，提升自身治理水平。新時(shí)代下，生態(tài)規(guī)律、社會規(guī)律以及文化規(guī)律共同決定著經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展理論需要依據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)律來建設(shè)，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施同樣也要遵從經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律。鄉(xiāng)村治理體系的建設(shè)在生態(tài)、社會、文化的基礎(chǔ)上，還包括法律制度建設(shè)，尤其要注重自身治理水平的提升，構(gòu)建相應(yīng)的自治制度。邵陽市鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)中，要將鄉(xiāng)村治理能力建設(shè)作為主要任務(wù)，讓制度創(chuàng)新為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略保駕護(hù)航。

（三）拓展邵陽市鄉(xiāng)村居民增收途徑

提高人民整體收入水平是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的最終目標(biāo)，邵陽市政府應(yīng)該注重用各種方式切實(shí)增加農(nóng)民收入。一方面，要求鄉(xiāng)村居民提高農(nóng)副產(chǎn)品質(zhì)量，并為其甄選可靠的供應(yīng)廠家，提高邵陽市鄉(xiāng)村居民農(nóng)副產(chǎn)品收入;另一方面，提高邵陽市鄉(xiāng)村居民創(chuàng)業(yè)致富意識，主張鄉(xiāng)村居民通過互聯(lián)網(wǎng)、app等先進(jìn)網(wǎng)絡(luò)營銷手段銷售農(nóng)產(chǎn)品，減少中間商賺差價(jià)的機(jī)會，爭取更高的利潤。除此之外，邵陽市有多個脫貧縣，具有政府提供的獨(dú)特性政策支持，政府要努力減少低收入人群，致力于實(shí)現(xiàn)全面小康，為貧困居民提供生活保障。同時(shí)，制定相應(yīng)的扶貧機(jī)制，使低收入人群經(jīng)濟(jì)水平和生活質(zhì)量得到有效提升。按照鄉(xiāng)村振興三步走的目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)邵陽市鄉(xiāng)村地區(qū)共同富裕、全面振興，奮力實(shí)現(xiàn)“農(nóng)民富、農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美”的美好理想。

五、結(jié)語

站在新的歷史起點(diǎn)上，農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮巨大作用。湖南鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施一定要緊跟國家各項(xiàng)政策，結(jié)合地方發(fā)展特色，從根本上解決發(fā)展過程中存在的障礙，依照國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村穩(wěn)固長久發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)全面脫貧的宏偉目標(biāo)。

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（作者單位：中共邵陽市委黨校）