一線傳真

開封市委編辦出臺評估審核辦法

為加強(qiáng)對機(jī)構(gòu)編制資源的有效管理，開封市委編辦在全面分析機(jī)構(gòu)編制供需態(tài)勢下，日前研究出臺 《開封市新設(shè)機(jī)構(gòu)、新增編制評估審核辦法 （試行）》 （以下簡稱 《辦法》）。《辦法》 的出臺對豐富全市機(jī)構(gòu)編制管理制度體系，進(jìn)一步提升機(jī)構(gòu)編制管理的科學(xué)化、法治化水平，將產(chǎn)生積極影響。

一、強(qiáng)化剛性約束，注重制度建設(shè)?！掇k法》 以 《中國共產(chǎn)黨機(jī)構(gòu)編制工作條例》 《機(jī)構(gòu)編制管理評估辦法 （試行）》 等法規(guī)制度為依據(jù)，堅(jiān)決貫徹上級對機(jī)構(gòu)總量、編制總量實(shí)施限額管理的規(guī)定要求，通過全面梳理全市機(jī)構(gòu)編制資源使用情況，深入調(diào)研一段時期內(nèi)各重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域?qū)C(jī)構(gòu)編制資源的需求態(tài)勢，充分參考數(shù)據(jù)測算、分類比對、定性分析的結(jié)果后形成，實(shí)現(xiàn)了制度與工作的有機(jī)融合。

二、明確評審條件，注重標(biāo)準(zhǔn)細(xì)化?！掇k法》 堅(jiān)持將新設(shè)機(jī)構(gòu)、新增編制的評審內(nèi)容要素化、指標(biāo)化、明細(xì)化，分解構(gòu)建 “三看四不” 的評審指標(biāo)體系，即： 看是否符合法律法規(guī)、機(jī)構(gòu)編制管理政策、黨和國家機(jī)構(gòu)改革要求，看與現(xiàn)實(shí)任務(wù)需要、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求、同層級同類機(jī)構(gòu)設(shè)置相比是否確有必要，看現(xiàn)有手段是否無法替代、本系統(tǒng)內(nèi)是否無法調(diào)劑等； 對空編較多的單位、經(jīng)費(fèi)自理的事業(yè)單位、發(fā)現(xiàn)存在問題且未整改到位的單位、列入事業(yè)單位登記管理系統(tǒng)失信名單的單位不增加編制； 多家機(jī)構(gòu)整合的原則上編制只減不增。

三、規(guī)范評審程序，注重部門協(xié)同。為確保相關(guān)工作的有序開展和高效運(yùn)行，《辦法》 對評估審核新設(shè)機(jī)構(gòu)、新增編制申請事項(xiàng)做出明確分工。一是部門動議，主管單位對申請事項(xiàng)的合法性、必要性、可行性進(jìn)行充分論證評估，經(jīng)研究決定后報市委編辦。二是論證評估，市委編辦協(xié)調(diào)相關(guān)職能部門初步審核論證申請條件，重大問題組織專家論證和風(fēng)險評估，涉及經(jīng)費(fèi)問題征求財政部門意見。三是審核審批，市委編辦研究制訂調(diào)整意見，按管理權(quán)限提請市級相關(guān)會議研究決定后辦理。

四、引入激勵機(jī)制，注重正向引導(dǎo)?！掇k法》 將激勵保障機(jī)制引入機(jī)構(gòu)編制工作，提出對部門提請的機(jī)構(gòu)編制使用事項(xiàng)，除審核論證其必要性、合理性、可行性外，還將申請部門的工作實(shí)績作為重要要素，用正向激勵機(jī)制引導(dǎo)各部門將重心向服務(wù)保障全市重點(diǎn)工作任務(wù)轉(zhuǎn)移，不斷提高機(jī)構(gòu)編制的內(nèi)部挖潛力度。

新鄉(xiāng)市持續(xù)深化城管體制改革全面提升城市治理水平

新鄉(xiāng)市堅(jiān)持問題導(dǎo)向，持續(xù)深化城市管理體制改革，著力破除制約城市管理工作高質(zhì)量發(fā)展的體制機(jī)制障礙，積極推進(jìn)城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化，努力提升人民群眾的獲得感和幸福感，改革取得明顯成效。

一、高精度準(zhǔn)備。一是深入學(xué)習(xí)調(diào)研。市委編辦深入市城管局、市住建局等涉改部門開展調(diào)研，加強(qiáng)對洛陽、三門峽等地市改革經(jīng)驗(yàn)的學(xué)習(xí)研究，并赴安陽、漯河等地進(jìn)行實(shí)地考察，為科學(xué)制定改革方案奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。二是精心擬定方案。研究起草 《新鄉(xiāng)市城市管理體制改革實(shí)施方案》，將城市管理職能進(jìn)一步梳理劃轉(zhuǎn)，進(jìn)一步理順和完善城市管理體制。三是細(xì)化責(zé)任分工。市主要領(lǐng)導(dǎo)親自組織召開市城管體制改革推進(jìn)會，進(jìn)一步統(tǒng)一思想認(rèn)識，壓實(shí)改革責(zé)任，強(qiáng)力推進(jìn)改革。

二、高協(xié)同推進(jìn)。一是強(qiáng)化督促推進(jìn)。及時跟蹤督促涉改部門推進(jìn)改革任務(wù)落實(shí)，了解改革進(jìn)度，并定期向市領(lǐng)導(dǎo)報告改革推進(jìn)情況。二是密切協(xié)作配合。各涉改部門嚴(yán)格按照時間節(jié)點(diǎn)完成相關(guān)職能及人財物移交，組織、財政、人社等成員單位，配合做好人員轉(zhuǎn)隸、經(jīng)費(fèi)保障等相關(guān)工作，確保改革工作扎實(shí)平穩(wěn)推進(jìn)。

三、高標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)。一是及時修訂 “三定” 規(guī)定。按照改革要求，市委編辦認(rèn)真研究起草 “三定” 規(guī)定，在征求相關(guān)部門意見后以市委辦、市政府辦名義正式印發(fā)市城管局和市住建局 “三定” 規(guī)定。二是積極理順工作機(jī)制。職能移交、單位劃轉(zhuǎn)后，由市城管局牽頭，會同市住建局等部門圍繞理順城市建設(shè)與管理工作機(jī)制，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，研究出臺城市建設(shè)與管理運(yùn)行銜接的辦法和措施。

鶴壁市發(fā)揮機(jī)構(gòu)編制基礎(chǔ)性保障作用助力人才工作高質(zhì)量發(fā)展

鶴壁市深入貫徹落實(shí)人才強(qiáng)市戰(zhàn)略，將機(jī)構(gòu)編制工作與人才工作有機(jī)貫通融合，通過完善體制機(jī)制、構(gòu)建發(fā)展平臺、強(qiáng)化編制保障，密織引才留才育才的工作體系，為全市人才事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供強(qiáng)有力的機(jī)構(gòu)編制保障。

一、創(chuàng)新制度機(jī)制引好 “針”。在人才服務(wù)機(jī)制上下功夫，確保人才 “引得進(jìn)”。成立副處級的市高層次人才服務(wù)中心，為各類高層次人才引進(jìn)、培養(yǎng)、使用服務(wù)，切實(shí)提供組織保障。建立健全 “人才編制” 制度，出臺 《人才編制使用管理辦法》，通過 “人編對號、人留編留、人走編銷、建立人才編制調(diào)整臺賬” 等方式，提高編制使用的質(zhì)量效益，暢通人才引進(jìn)渠道。開辟人才引進(jìn) “綠色通道”，出臺 《事業(yè)單位自主公開招聘后置備案辦法》，下放醫(yī)院、高校等事業(yè)單位用人自主權(quán)，壓實(shí)各單位黨管人才的政治責(zé)任和引才育才動力，確保緊缺人才及時精準(zhǔn)引進(jìn)。

二、搭建發(fā)展平臺穿好 “線”。拓寬人才施展的空間和渠道，確保人才 “留得住”。創(chuàng)新人才培育模式，依托高職高專院校成立人才驛站，將招聘的人才選派到重點(diǎn)企業(yè)服務(wù)，由派駐企業(yè)承擔(dān)人才的考核、培養(yǎng)和工資福利。5年服務(wù)期滿后，根據(jù)個人意愿留任企業(yè)或安置到相關(guān)事業(yè)單位。此舉打消了高層次人才到企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的后顧之憂，打破了企事業(yè)單位間人才流動藩籬，形成了人才引進(jìn)的雙贏局面。借勢聚力省實(shí)驗(yàn)室創(chuàng)建工作，拿出20名事業(yè)編制成立淇河集成光電子實(shí)驗(yàn)室，著力將其打造成為基礎(chǔ)科學(xué)研究和技術(shù)創(chuàng)新的中心、服務(wù)科技成果轉(zhuǎn)化和科技企業(yè)孵化的基地、高端人才集聚和高水平創(chuàng)新人才培育的 “蓄水池”。

三、強(qiáng)化編制保障織好 “網(wǎng)”。積極保障省級兒童醫(yī)學(xué)、腫瘤醫(yī)學(xué)中心豫北分中心籌建工作，核定人才編制100名，用于招聘高層次醫(yī)療衛(wèi)生專業(yè)人才，為建設(shè)輻射豫北的區(qū)域性醫(yī)聯(lián)體提供有力的人才支撐。積極支持市人才驛站建設(shè)，核定人才編制50名，首次招聘的10名高層次人才已對口安置到市重點(diǎn)科技企業(yè)，有效解決了企業(yè)人才瓶頸問題，豐富了事業(yè)單位人才儲備。全力服務(wù)人才強(qiáng)市戰(zhàn)略，支持鶴壁市本科院校申建工作，將挖潛創(chuàng)新收回的201名事業(yè)編制劃轉(zhuǎn)到鶴壁工程技術(shù)學(xué)院籌建處，為加強(qiáng)高等院校教職工隊(duì)伍建設(shè)提供編制保障。

鄭州市中原區(qū)委編辦推進(jìn)開發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)重塑性改革

為落實(shí)落細(xì)開發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)改革的新政策新要求，打造經(jīng)濟(jì)發(fā)展的 “新高地”，鄭州市中原區(qū)委編辦以時不我待、只爭朝夕的精神，搶抓機(jī)遇，克難攻堅(jiān)，明確重難點(diǎn)、緊盯關(guān)鍵點(diǎn)、把握時間點(diǎn)，奮力抒寫開發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)改革 “新篇章”。

一、明確一個重難點(diǎn)，重塑管委會管理機(jī)構(gòu)。把組建一個與省級開發(fā)區(qū)相匹配的管委會作為突破點(diǎn)，擬將鄭州中原特色商業(yè)區(qū)管委會、鄭州公共文化區(qū)管委會整合，組建鄭州中原區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)開發(fā)區(qū)管委會，撤銷設(shè)置不規(guī)范的開發(fā)區(qū)管委會，只保留一個開發(fā)區(qū)管委會。構(gòu)建高規(guī)格的管理機(jī)構(gòu)平臺有助于在更高層次、更高水平上對接國內(nèi)、國際知名企業(yè)，為打造新興產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈提供成長空間，夯實(shí)開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的“壓艙石”。

二、緊盯一個關(guān)鍵點(diǎn)，實(shí)行 “管委會+公司”模式。把開發(fā)區(qū)管委會職能去社會化、去行政化，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)管理和投資服務(wù)。組織相關(guān)街道辦事處座談?wù){(diào)研，摸清社會管理職能范圍，將教育、文化、體育、民政等社會管理職能，移交開發(fā)區(qū)所在地林山寨街道、綠東村街道等6個街道和區(qū)直職能部門負(fù)責(zé)。起草開發(fā)區(qū)管委會 “三定” 規(guī)定草案，將原開發(fā)區(qū)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)命名的“局” 調(diào)整為 “部”，與行政部門的 “局、委” 相區(qū)分。目前，已初步制定市場化轉(zhuǎn)型方案，組建產(chǎn)投公司，采取市場化模式招聘1名副總經(jīng)理，讓專業(yè)人干專業(yè)事，加快推進(jìn) “三化三制” 改革步伐。

三、把好一個時間點(diǎn)，確保高標(biāo)完成任務(wù)。區(qū)委區(qū)政府高度重視對開發(fā)區(qū)體制機(jī)制改革的領(lǐng)導(dǎo)，將其納入?yún)^(qū)級重要改革事項(xiàng)，迅速成立由主要領(lǐng)導(dǎo)任組長、區(qū)委常委任副組長，組織、深改、編制、發(fā)改、統(tǒng)計(jì)等部門負(fù)責(zé)同志為成員的鄭州中原區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)開發(fā)區(qū)管委會 （籌備組），統(tǒng)籌指導(dǎo)組織落實(shí)，壓茬推進(jìn)各項(xiàng)改革任務(wù)?；I備組建立工作任務(wù)細(xì)分臺賬，實(shí)行掛圖作戰(zhàn)、倒排工期、限期完成。相關(guān)局委指定聯(lián)絡(luò)人，建立信息共享機(jī)制，每日溝通進(jìn)展情況、分析問題，對標(biāo)對表省市要求，統(tǒng)籌、高效推進(jìn)，確保按時高質(zhì)完成任務(wù)。

嵩縣積極推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)社會管理放權(quán)賦能改革

為切實(shí)提升基層政府治理能力和社會管理水平,自2016年以來，嵩縣積極推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)社會管理權(quán)限放權(quán)賦能改革，持續(xù)分批分鄉(xiāng)鎮(zhèn)向基層下放縣級經(jīng)濟(jì)社會管理權(quán)限187項(xiàng)，進(jìn)一步強(qiáng)化了基層政府的公共管理和服務(wù)職能。

一、建立部門聯(lián)動機(jī)制，增強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。放權(quán)賦能改革工作由縣委深改委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，縣委編辦、縣司法局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府等部門定期向深改委報告工作進(jìn)展，總結(jié)工作開展情況，并及時報告存在問題及建議，不斷完善工作措施。

二、聚焦基層管理職責(zé)，做到能放盡放。結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際情況，采取鄉(xiāng)鎮(zhèn) “點(diǎn)菜” 和縣直部門“端菜” 的方式，梳理下放縣級經(jīng)濟(jì)社會管理權(quán)限事項(xiàng)，制定下放事項(xiàng)清單，切實(shí)做到能放盡放。同時，按照 “成熟一批，下放一批” 的原則，細(xì)化工作舉措，明確責(zé)任分工，分批分鄉(xiāng)鎮(zhèn)下放，逐步推進(jìn)，確保下放權(quán)限順利進(jìn)行。

三、明確管理權(quán)限，理清職責(zé)邊界。結(jié)合下放縣級經(jīng)濟(jì)社會管理權(quán)限，編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)權(quán)責(zé)清單，并及時向社會公開公布，方便基層群眾辦事，提高審批效率和透明度。建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)職責(zé)準(zhǔn)入制度，依法依規(guī)按程序下放權(quán)限。推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)權(quán)責(zé)清單制度，有效防止部門轉(zhuǎn)嫁責(zé)任。

四、提升治理能力，方便群眾辦事。隨著放權(quán)賦能改革的推進(jìn)，部分縣級經(jīng)濟(jì)社會管理權(quán)限順利下放，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)社會管理權(quán)限進(jìn)一步擴(kuò)大，群眾辦事效率得到顯著提升，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展走向了快車道。