注重融合創(chuàng)新 加快流程再造 完善權(quán)責(zé)清單規(guī)范管理制度機制

南陽市委編辦

推行政府權(quán)責(zé)清單制度，是貫徹落實黨中央決策部署、推進(jìn)政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化、加強政府自身建設(shè)的一項基礎(chǔ)性工作，是規(guī)范部門權(quán)力運行、鞏固機構(gòu)改革和“放管服”改革成果的重要抓手。河南省南陽市委編辦扎實推進(jìn)權(quán)責(zé)清單規(guī)范化工作，堅持把深化權(quán)責(zé)清單應(yīng)用作為做好機構(gòu)改革后半篇文章的突破口，注重融合創(chuàng)新，加快流程再造，圍繞進(jìn)一步完善權(quán)責(zé)清單規(guī)范管理制度機制，進(jìn)行積極實踐探索。

一、南陽市權(quán)責(zé)清單具體應(yīng)用實踐

（一）注重融合創(chuàng)新，突出權(quán)責(zé)清單基礎(chǔ)性

2018年黨政機構(gòu)改革后，南陽市部分政府工作部門撤銷、合并，部門主要職責(zé)進(jìn)行了調(diào)整，履職依據(jù)的法律法規(guī)也發(fā)生變化，原有的權(quán)責(zé)清單在形式和內(nèi)容上與新“三定”規(guī)定不適應(yīng)，基于規(guī)范行政權(quán)力運行而衍生的具有權(quán)責(zé)清單屬性的政務(wù)服務(wù)事項清單、行政執(zhí)法清單、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”事項清單等在履行過程中暴露出不同程度的多頭管理、清單要素不一致等問題，在一定程度上影響了權(quán)責(zé)清單的規(guī)范性、權(quán)威性。市委編辦堅持問題導(dǎo)向，把準(zhǔn)問題癥結(jié)，突出對權(quán)責(zé)清單的融合創(chuàng)新，把權(quán)責(zé)清單的編制和動態(tài)調(diào)整工作與法律法規(guī)立改廢釋相結(jié)合，與“三定”規(guī)定更新相結(jié)合，與近年來上級政府取消、下放、調(diào)整行政職權(quán)事項相結(jié)合，與全省政務(wù)服務(wù)事項清單變更相結(jié)合，對部門職責(zé)、實施權(quán)限、對應(yīng)責(zé)任事項進(jìn)行嚴(yán)格審核，統(tǒng)一權(quán)限名稱、權(quán)限分類和相關(guān)依據(jù)等權(quán)責(zé)清單要素標(biāo)準(zhǔn)，推動條條標(biāo)準(zhǔn)與塊塊標(biāo)準(zhǔn)相統(tǒng)一，實現(xiàn)相關(guān)清單的有機銜接和有效融合。目前，南陽市已對基于行政權(quán)力運行規(guī)范履職而衍生的各種清單進(jìn)行了歸類梳理，促進(jìn)政務(wù)服務(wù)事項清單、行政執(zhí)法事項清單、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”事項清單等深度融合，探索構(gòu)建了以市政府各工作部門權(quán)責(zé)清單為核心和基點的清單管理制度體系。

（二）細(xì)化權(quán)責(zé)事項，突出權(quán)責(zé)清單規(guī)范性

部門“三定”規(guī)定作為黨內(nèi)法規(guī)，是確定政府部門權(quán)力和責(zé)任的重要依據(jù)，內(nèi)容大多簡明扼要，表述相對宏觀，在部門貫徹執(zhí)行過程中容易存在彈性空間較大的問題。市委編辦依據(jù)部門“三定”規(guī)定及相關(guān)法律法規(guī)，進(jìn)一步細(xì)化部門及內(nèi)設(shè)機構(gòu)主要職責(zé)，將相關(guān)職責(zé)分解為若干具體工作任務(wù)，實現(xiàn)了行政職權(quán)事項與部門“三定”規(guī)定的一一對應(yīng)，進(jìn)一步明晰崗位設(shè)置，逐一厘清與行政職權(quán)相對應(yīng)的責(zé)任事項，開展定崗定權(quán)定責(zé)，并將權(quán)責(zé)事項逐環(huán)節(jié)明確到責(zé)任科室，形成部門權(quán)責(zé)清單，實現(xiàn)了行政職權(quán)行使主體和責(zé)任承擔(dān)主體的有機統(tǒng)一。編制相應(yīng)工作任務(wù)流程圖和工作規(guī)范等，清晰界定職責(zé)任務(wù)范圍、程序、標(biāo)準(zhǔn)等，把權(quán)力運行流程固化成內(nèi)部操作規(guī)范，打造部門履職清單，著力實現(xiàn)部門“三定”規(guī)定科學(xué)化、職責(zé)邊界化、職能運行規(guī)范化。2019年以來，南陽市先后在門戶網(wǎng)站公布政府部門4606項行政權(quán)責(zé)事項的權(quán)力運行流程，持續(xù)推動行政權(quán)力陽光透明運行，給每一項權(quán)力戴上“金箍兒”，真正把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，推動各部門嚴(yán)格依法辦事、按制度辦事，履行好法定職責(zé)，為推進(jìn)機構(gòu)職能現(xiàn)代化由“物理反應(yīng)”到進(jìn)一步發(fā)生“化學(xué)反應(yīng)”提供體制機制保障。

（三）促進(jìn)簡政放權(quán)，突出權(quán)責(zé)清單便民性

市委編辦在持續(xù)推進(jìn)放權(quán)賦權(quán)改革的同時，堅持把推行權(quán)責(zé)清單制度作為深化鞏固“放管服”改革工作成果的重要舉措，堅持權(quán)責(zé)法定、清單之外無權(quán)力，把有利于服務(wù)人民作為推行權(quán)責(zé)清單制度的出發(fā)點和落腳點，聚焦與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動聯(lián)系緊密、與群眾生活關(guān)系密切的職權(quán)事項，著力解決行政許可、行政處罰、行政強制、行政檢查等領(lǐng)域的突出問題，進(jìn)一步提升服務(wù)效能，讓群眾切身感覺到改革帶來的變化。截至2022年4月，南陽市共取消行政職權(quán)186項，已經(jīng)賦予“三起來”示范縣西峽縣156項市級經(jīng)濟社會管理權(quán)限；在賦予縣（市）255項市級經(jīng)濟社會管理權(quán)限基礎(chǔ)上，第二批賦予縣（市）62項市級經(jīng)濟社會管理權(quán)限；向宛城區(qū)、臥龍區(qū)下放68項市級經(jīng)濟社會管理權(quán)限，向南陽高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)下放2597項市級經(jīng)濟社會管理權(quán)限，向城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)、臥龍綜保區(qū)、官莊工區(qū)、鴨河工區(qū)下放102項市級經(jīng)濟管理權(quán)限；將人民防空領(lǐng)域34項市級社會管理權(quán)限下放到宛城區(qū)紅泥灣鎮(zhèn)和臥龍區(qū)蒲山鎮(zhèn)。通過最大限度的簡政放權(quán)，南陽市激發(fā)了市場活力和內(nèi)生動力，促進(jìn)政府全面正確高效履職，使改革紅利、市場活力得以真正釋放。市、縣兩級機構(gòu)編制部門同步跟進(jìn)將下放權(quán)限納入權(quán)責(zé)清單，完成權(quán)責(zé)清單動態(tài)調(diào)整工作。以權(quán)責(zé)清單為基礎(chǔ)，完善“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”事項清單，全市共編制實施清單7778個，監(jiān)管事項主項7061項，覆蓋率84.02%。配合市“放管服”辦開展政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化和流程再造，以權(quán)責(zé)清單為基礎(chǔ)，對申請材料、辦理結(jié)果、法定時限等32個政務(wù)服務(wù)要素進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化梳理。截至目前，市、縣兩級“一網(wǎng)通辦”前提下“最多跑一次”辦理率達(dá)99.4%，不見面審批率達(dá)96.4%。

二、權(quán)責(zé)清單在應(yīng)用實踐中存在的問題

（一）各縣（市、區(qū)）權(quán)責(zé)清單有差異

目前，各縣（市、區(qū)）權(quán)責(zé)清單的梳理辦法和流程基本相同，權(quán)責(zé)清單基本上是各縣（市、區(qū)）自行梳理，在上級對應(yīng)部門權(quán)責(zé)清單的基礎(chǔ)上結(jié)合實際產(chǎn)生出本級部門的權(quán)責(zé)清單。由于各縣（市、區(qū)）、各部門確認(rèn)行政職權(quán)的依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)各不相同，工作人員對權(quán)力事項的理解、對法律法規(guī)的掌握度以及工作能力等因素都會對權(quán)責(zé)事項的梳理產(chǎn)生影響。由于缺乏統(tǒng)一的清單編制格式標(biāo)準(zhǔn)，各縣（市、區(qū)）政府公布的權(quán)責(zé)清單存在不同程度的差異。

（二）監(jiān)督規(guī)范機制有待進(jìn)一步完善

政府權(quán)責(zé)清單制度作為一項具有基礎(chǔ)性、全局性和長期性的制度，其實施和動態(tài)調(diào)整等都需要建立相應(yīng)的監(jiān)督規(guī)范機制。但是從實際運行看，與權(quán)責(zé)清單制度相對應(yīng)的監(jiān)督規(guī)范機制仍不完善，例如在某些權(quán)責(zé)清單制度中作為監(jiān)督對象的政府部門卻主導(dǎo)著權(quán)責(zé)清單的制定和執(zhí)行。同時，在執(zhí)行政府權(quán)責(zé)清單過程中，為了確保政府權(quán)責(zé)清單體系發(fā)揮最大作用，有必要進(jìn)一步加強對政府權(quán)責(zé)清單的內(nèi)容調(diào)整和執(zhí)行情況的核定、審查，以避免發(fā)生行政機關(guān)違反政府權(quán)責(zé)清單規(guī)則的情況，保障政府權(quán)責(zé)清單制度規(guī)范性作用的有效發(fā)揮。

（三）權(quán)責(zé)清單公示宣傳力度待提升

權(quán)責(zé)清單在編制和運行過程中需要專家、媒體、民眾等社會力量的參與和支持。然而在政府權(quán)責(zé)清單的編制和運行的過程中，政府機關(guān)宣傳力度不夠，清單發(fā)布網(wǎng)站的點擊率不高，公眾參與少。在這種情況下，實現(xiàn)公眾對政府權(quán)責(zé)清單梳理和運行全過程的監(jiān)督比較困難，影響了其規(guī)范性，導(dǎo)致政府權(quán)責(zé)清單在實施過程中執(zhí)行力缺失、社會公信力降低，沒有形成公眾廣泛參與的社會監(jiān)督大環(huán)境。

三、對權(quán)責(zé)清單應(yīng)用的思考和建議

（一）加強頂層設(shè)計，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)強化指導(dǎo)

建議從中央層面對推進(jìn)政府權(quán)責(zé)清單進(jìn)行頂層設(shè)計和前瞻性研究，根據(jù)現(xiàn)行法律法規(guī)、部門規(guī)章等，對政府機關(guān)的職權(quán)逐項進(jìn)行規(guī)范，對全國各地的積極探索和成熟經(jīng)驗進(jìn)行總結(jié)梳理，研究制定權(quán)責(zé)清單通用目錄，并編制辦事指南、業(yè)務(wù)手冊等資料，在全國范圍內(nèi)形成內(nèi)容相對統(tǒng)一的權(quán)責(zé)清單。然后各地根據(jù)本地實際、地方性法規(guī)及地方政府規(guī)章等，對權(quán)責(zé)清單通用目錄進(jìn)行補充、修改、完善。政府權(quán)責(zé)清單的內(nèi)容，如權(quán)責(zé)事項名稱、權(quán)限分類、辦理流程等保持基本一致，確保行政職權(quán)的依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)基本相同，最大限度減少權(quán)責(zé)清單存在的差異，既能維護(hù)法律法規(guī)的嚴(yán)肅性，提高審核效率，又能在實際運行過程中避免因標(biāo)準(zhǔn)不一致而產(chǎn)生偏差。

（二）強化約束監(jiān)督，完善配套長效機制

權(quán)責(zé)清單制度的建立，有助于督促政府機關(guān)和公職人員負(fù)起該負(fù)的責(zé)任、管好該管的事情，消除不作為、亂作為問題，為促進(jìn)全面正確履行政府職能提供保障，為強化公眾對政府行政職權(quán)的監(jiān)督提供便利。要進(jìn)一步細(xì)化部門權(quán)責(zé)清單，定崗定責(zé)定流程，將權(quán)責(zé)清單打造成部門的履職清單。要進(jìn)一步強化權(quán)責(zé)清單運行監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)行《機構(gòu)編制報告制度實施辦法（試行）》，建立權(quán)責(zé)清單執(zhí)行情況報告制度。2020年12月21日，南陽市委編辦會同南陽市紀(jì)委監(jiān)委等10部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于建立部門協(xié)作配合機制進(jìn)一步加強機構(gòu)編制監(jiān)督檢查形成監(jiān)督檢查工作合力的意見》（宛編辦〔2020〕216號），明確把權(quán)責(zé)清單執(zhí)行情況納入機構(gòu)編制監(jiān)督檢查范圍，探索建立配套的監(jiān)督、追究體系，完善由紀(jì)檢監(jiān)察和機構(gòu)編制等相關(guān)部門對各部門權(quán)責(zé)清單執(zhí)行情況開展全流程監(jiān)管的長效機制，指導(dǎo)督促部門執(zhí)行權(quán)責(zé)清單、優(yōu)化工作流程、明晰職責(zé)邊界，進(jìn)一步提高履職水平和行政效能。同時，要加強事后監(jiān)督，積極開展跟蹤問效，對權(quán)責(zé)清單實施情況定期評估和長期監(jiān)督，探索建立權(quán)責(zé)清單履職評價體系，把部門清單數(shù)量的多少、履職情況的好壞、清單平均使用率的高低作為設(shè)置機構(gòu)、配備編制資源的重要依據(jù)。把權(quán)責(zé)清單履職和執(zhí)行情況列入巡察和審計范圍，納入依法行政工作的考核范圍，從而推動權(quán)責(zé)清單制度和法治政府建設(shè)工作的有效銜接，并嚴(yán)肅紀(jì)律、嚴(yán)格問責(zé)，確保權(quán)責(zé)清單得以有效履行。

（三）推進(jìn)權(quán)力公開，實現(xiàn)公眾廣泛參與

權(quán)責(zé)清單的編制、動態(tài)調(diào)整、使用與監(jiān)督完善，都離不開社會公眾的廣泛參與。除法律明確規(guī)定不予公開的事項以外，政府權(quán)責(zé)清單的制定必須堅持公開、透明的原則，政府所有行政職權(quán)要向社會全面、正確地公開。政府權(quán)責(zé)清單制定出來之后，要通過各種媒體進(jìn)一步加大推廣宣傳力度，規(guī)范權(quán)責(zé)清單發(fā)布平臺，保證權(quán)責(zé)清單發(fā)布主體的合法性。要建立統(tǒng)一的政府權(quán)責(zé)清單運行平臺，提高權(quán)責(zé)清單運行平臺的專業(yè)性和便利性，實現(xiàn)權(quán)責(zé)清單查詢方便、內(nèi)容清晰，網(wǎng)上事項辦理方便快捷。探索將權(quán)責(zé)清單履職情況納入全市績效考評體系中去，進(jìn)一步提升公眾參與度，讓公眾參與評價，將評定結(jié)果作為部門排名、選拔任用干部的重要參考依據(jù)。同時，在政府權(quán)責(zé)清單使用的過程中，要隨時關(guān)注公眾對清單的反映，尤其是要通過“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)督”的方式充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)平臺作用，讓公眾能夠?qū)π姓?quán)力的運行情況進(jìn)行實時監(jiān)督跟蹤。