市域社會治理現(xiàn)代化的理論建構(gòu)與推進(jìn)路徑
——一個基本的分析框架

張玉磊

（淮陰師范學(xué)院 法律政治與公共管理學(xué)院，江蘇 淮安 223001）

一、引言：市域社會治理現(xiàn)代化的問題提出

黨的十八大以來，在國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化一系列創(chuàng)新思想指導(dǎo)下，理論界和實務(wù)界掀起了社會治理的理論研究和實踐探索熱潮。其中，全國各地重點(diǎn)以縣（縣級市、區(qū)，下同）域為主要空間單元，不斷推進(jìn)基層社會治理創(chuàng)新。2021年4月28日，中共中央國務(wù)院專門印發(fā)《中共中央國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的意見》，進(jìn)一步彰顯了基層社會治理在國家治理體系中的重要性以及黨和政府對它的重視程度。然而，盡管當(dāng)前基層社會治理創(chuàng)新開展得如火如荼，在現(xiàn)有的制度框架內(nèi)，以縣域為主的基層社會治理仍然面臨著諸多現(xiàn)實問題，具體表現(xiàn)為治理主體“碎片化”、治理對象“低組織化”、治理過程“懸浮化”、治理效果“內(nèi)卷化”等［1］。

為破解基層社會治理困境，國家和地方一直在為社會治理創(chuàng)新與能力提升尋找新動能，“市域社會治理現(xiàn)代化”命題應(yīng)運(yùn)而生。市域既是人才、資金、信息、技術(shù)等資源的集聚地，也是社會風(fēng)險矛盾的集聚地，在國家行政體系中處于關(guān)鍵層級。作為國家治理在市域范圍的自然延伸和具體實施，市域社會治理是國家治理的重要基石，并具有代替縣域社會治理成為基層社會治理重心的發(fā)展趨勢。中國新冠肺炎疫情防控取得成功的重要原因，就是黨和政府以市域作為戰(zhàn)“疫”單位，抓住市域社會治理這個“牛鼻子”，統(tǒng)籌全國大規(guī)模城鄉(xiāng)人口流動和疫情防控，有效地整合和調(diào)動了各種社會力量與資源。因此，推進(jìn)市域社會治理現(xiàn)代化，是新時代推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要切入點(diǎn)，已成為開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程中的一個重大理論和實踐命題（見表1）。

二、從縣域社會治理到市域社會治理：新時代社會治理重心的空間升級

習(xí)近平總書記指出：“我國今天的國家治理體系，是在我國歷史傳承、文化傳統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的基礎(chǔ)上長期發(fā)展、漸進(jìn)改進(jìn)、內(nèi)生性演化的結(jié)果?！保?］因此，要深刻理解“市域社會治理現(xiàn)代化”的理論蘊(yùn)含，必須從歷史源流和現(xiàn)實動因中進(jìn)行探究。從此視角出發(fā)，市域社會治理逐漸成為基層社會治理的統(tǒng)領(lǐng)，是當(dāng)前社會環(huán)境的深刻變革對基層社會治理提出的新要求，契合了中國現(xiàn)實國情、政策意旨和治理實踐的需要。

（一）“郡縣治，天下安”：基層社會治理傳統(tǒng)命題在新時代的新挑戰(zhàn)

“縣集而郡，郡集而天下，郡縣治，天下無不治”，這句治理領(lǐng)域的經(jīng)典命題揭示了自秦朝建立郡縣制以來縣域治理在國家治理中的重要性?？h域一直都是中國地方行政體系中最為穩(wěn)定的治理層級，從秦漢到明清時期，縣作為國家“末梢”行政單位始終沒有改變［3］。作為基層社會治理實踐的基本單元，縣域具備國家治理的全部對象和內(nèi)容，承擔(dān)著“執(zhí)行上級政策、統(tǒng)籌地區(qū)規(guī)劃、維護(hù)社會穩(wěn)定、發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)、管理社會事務(wù)、保障社會福利”等諸多職能，并與鎮(zhèn)域、村域形成了有效的持續(xù)互動關(guān)系。中國長期推行農(nóng)村支援城市的發(fā)展模式，即通過各類生產(chǎn)要素匯聚城市的方式推動城鎮(zhèn)化發(fā)展，使得縣域在國家治理體系中的重要性更加彰顯。與此同時，國家通過“擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣”“省直管縣”等方式，在縱向權(quán)力配置上不斷強(qiáng)化縣級政府的資源配置和解決問題能力，縣級政府不僅擁有地方信息和行政執(zhí)行方面的天然優(yōu)勢，還被賦予大量的經(jīng)濟(jì)社會管理權(quán)限?？梢哉f，縣域是推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化的實踐場域，是防范和化解重大風(fēng)險的主戰(zhàn)場，是基層政權(quán)建設(shè)和社會穩(wěn)定發(fā)展的基礎(chǔ)［4］。

然而，當(dāng)前中國的城鎮(zhèn)化進(jìn)程急劇改變了社會結(jié)構(gòu)，這成為理解中國基層社會治理變革最重要的現(xiàn)實情景。縣域社會治理以農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)和鄉(xiāng)村社會為基礎(chǔ)，其基本形態(tài)以鄉(xiāng)村型社會為主導(dǎo)，而隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的推進(jìn)，人口、資本、技術(shù)等資源要素在城鄉(xiāng)間頻繁流動，城鄉(xiāng)二元社會結(jié)構(gòu)被打破，社會形態(tài)由鄉(xiāng)村型轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘行椭鲗?dǎo)。原有社會結(jié)構(gòu)和社會形態(tài)的變化導(dǎo)致社會矛盾頻發(fā)，并呈現(xiàn)系統(tǒng)性、跨界性、傳導(dǎo)性等特點(diǎn)，超越了縣域?qū)蛹壎饕a(chǎn)生、集聚、爆發(fā)于市域?qū)用?。同時，市域人口與資源集中、要素流動性強(qiáng)、城鄉(xiāng)社區(qū)異質(zhì)性高等固有特征產(chǎn)生的風(fēng)險放大效應(yīng)，給基層社會治理提出了巨大挑戰(zhàn)。由此可見，城鎮(zhèn)化在為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供強(qiáng)大動力的同時，其產(chǎn)生的大量治理問題超越了以縣域為治理單元的邊界，要求在繼續(xù)加強(qiáng)縣域社會治理基礎(chǔ)上，將基層社會治理的空間范圍擴(kuò)大到市域?qū)用妗?/p>

受制于基層社會治理的復(fù)雜性以及體制機(jī)制等因素，當(dāng)前縣域社會治理因其較小的治理空間、較低層次的治理層級、較單一的治理元素和較有限的治理資源，尚不具備治理重大社會風(fēng)險矛盾的資源和能力，難以適應(yīng)新的治理場景需要。特別是在網(wǎng)絡(luò)社會背景下大量治理問題越來越具有跨域特征，影響范圍超出縣域治理范圍，縣域?qū)蛹壐黝愘Y源缺乏、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力不足的問題凸顯，基層社會治理面臨多重內(nèi)生困境。由此可見，基層社會治理的低效與城鎮(zhèn)化快速發(fā)展帶來的挑戰(zhàn)之間的矛盾，導(dǎo)致“郡縣治，天下安”的傳統(tǒng)命題面臨巨大挑戰(zhàn)。因此，當(dāng)前基層社會治理不僅需要從工具創(chuàng)新層面來提升有效性，還需要在更大的治理單元和空間范圍內(nèi)重構(gòu)治理體系，而其有效路徑就是突破以縣域為基本單元的基層社會治理體系，以市域為載體推動基層社會治理創(chuàng)新，突出市域在基層社會治理中的地位，將治理空間范圍從縣一級提升為市一級，實現(xiàn)基層社會治理場域由縣域向市域的轉(zhuǎn)換。

（二）更高層級的基層社會治理：市域社會治理的獨(dú)特優(yōu)勢

在我國縱向的權(quán)力層級體系中，市域作為比縣域更高一級的行政層級，擁有比較完備的立法、行政、司法權(quán)限以及強(qiáng)大的資源統(tǒng)籌能力，并具有主導(dǎo)發(fā)展規(guī)劃、靈活選擇治理模式的政策空間，在規(guī)劃方案制定、政策貫徹執(zhí)行、資源要素整合、數(shù)據(jù)平臺搭建、信息技術(shù)共享、社會公眾動員、風(fēng)險矛盾化解等方面都具備較大優(yōu)勢。由于具備以上優(yōu)勢，市域社會治理能夠超脫城市中心主義或鄉(xiāng)村中心主義的藩籬，以整體性視野自主地應(yīng)對市域內(nèi)出現(xiàn)的各類治理問題，并具備了解決重大問題的物質(zhì)基礎(chǔ)、資源能力、技術(shù)手段和法治保障，減少因治理層級權(quán)威性不足、治理空間封閉性等產(chǎn)生的執(zhí)行、協(xié)調(diào)、監(jiān)督等成本，解決基層社會治理的“邊際收益遞減”難題，提高基層社會治理效能。因此，市域社會治理能夠有效化解傳統(tǒng)縣域社會治理的困境，是一種更高層級的基層社會治理。

具體來講，市域社會治理在國家治理體系中具有以下優(yōu)勢：一是空間性治理優(yōu)勢。以城市為依托、覆蓋城鄉(xiāng)的市域社會治理具有空間拓展性和彌合性特征，有利于充分發(fā)揮城市的輻射作用，促進(jìn)資源要素在城鄉(xiāng)間合理流動，推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展，這是對以行政區(qū)劃為邊界的屬地管理模式的功能性彌補(bǔ)。二是創(chuàng)制性治理優(yōu)勢。在中國行政層級體系中，市級政府憑借其擁有的地方立法權(quán)和資源調(diào)動權(quán)而具備了較強(qiáng)的制度供給與創(chuàng)新能力，能夠針對治理領(lǐng)域出現(xiàn)的新情況新形勢，不斷豐富市域社會治理制度體系。三是耦合性治理優(yōu)勢?？h域社會治理偏重于直接性和微觀性，很難統(tǒng)籌資源在“條塊”關(guān)系中的分配，而市域治理具有重要的耦合功能，直接與間接、宏觀與微觀兼顧，具有更強(qiáng)的資源協(xié)調(diào)能力進(jìn)行統(tǒng)籌［5］。四是源頭性治理優(yōu)勢。市域直面治理領(lǐng)域內(nèi)的各類現(xiàn)實問題，有利于從源頭上構(gòu)建立體化的風(fēng)險防范機(jī)制，是化解社會風(fēng)險矛盾最直接、最有效的治理層級。

三、市域社會治理現(xiàn)代化的理論建構(gòu)：概念界定與要素特征

（一）市域社會治理現(xiàn)代化的概念界定

市域社會治理現(xiàn)代化是基層社會治理體系中新近出現(xiàn)的一個概念，要準(zhǔn)確把握其內(nèi)涵和外延需要首先界定市域社會治理。作為社會治理在市域范圍內(nèi)的具體實施，市域社會治理在理念、制度、內(nèi)容、工具等方面，與國家社會治理、省域社會治理一脈相承，是新時代治理層級提升和治理重心下移的結(jié)果。因此，市域社會治理是以設(shè)區(qū)的市為基本治理單位，覆蓋城鄉(xiāng)社區(qū)，充分發(fā)揮市級黨委政府的主導(dǎo)作用，整合市域內(nèi)多元治理主體，搭建權(quán)責(zé)明晰、上下聯(lián)動、全域協(xié)同、設(shè)施連通、數(shù)據(jù)融通的縱橫向治理架構(gòu)，運(yùn)用多種治理手段，實現(xiàn)人民美好生活需要的過程。

作為市域社會治理的動態(tài)演化和創(chuàng)新實踐過程，市域社會治理現(xiàn)代化與市域社會治理在空間范圍、行動主體、治理手段等方面具有一致性，集中表現(xiàn)為市域社會治理的思想觀念、目標(biāo)定位、制度安排、運(yùn)行機(jī)制、執(zhí)行能力、治理績效等的現(xiàn)代性調(diào)適。具體來講，市域社會治理現(xiàn)代化就是在市域范圍內(nèi)，通過重塑基層社會治理的基本單元和主體，以理念、體系、能力現(xiàn)代化為重點(diǎn)內(nèi)容，綜合運(yùn)用自治、德治、法治等多種治理方式，高質(zhì)量實現(xiàn)市域社會治理目標(biāo)的過程。

（二）市域社會治理現(xiàn)代化的構(gòu)成要素

深刻理解市域社會治理現(xiàn)代化的內(nèi)涵需要從其構(gòu)成要素入手，主要涉及治理范圍、治理主體、治理內(nèi)容、治理手段、治理目標(biāo)等，相比其他形式的社會治理的構(gòu)成要素具有特殊性。

1.治理范圍

作為一個集合概念，市域是為一定數(shù)量居民組成的群體提供的物理和生活空間［6］。從行政層級來看，市域介于省域與縣域之間，既要承接中央和省級決策部署的貫徹落實，又要謀劃轄區(qū)內(nèi)治理的制度設(shè)計和政策規(guī)劃［7］；從行政區(qū)域來看，市域既包括設(shè)區(qū)的城市區(qū)域，又包括城市所轄的城鎮(zhèn)和農(nóng)村地區(qū)，是城鄉(xiāng)兩種社會形態(tài)的結(jié)合體和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要載體；從政區(qū)類型來看，“市域社會治理現(xiàn)代化”中的“市”主要是指“設(shè)區(qū)的市”即地級市。因此，市域不能簡單的理解為特定的行政層級或行政區(qū)域，它是包含城鄉(xiāng)社區(qū)在內(nèi)的自成一體的空間體系。

2.治理主體

市域社會治理現(xiàn)代化是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，依靠包括政府在內(nèi)的任何單一治理主體的資源和能力都無法實現(xiàn)其目標(biāo)。市域社會治理的每個主體都掌握著一定的資源，具有自己獨(dú)特的優(yōu)勢，因而市域社會治理現(xiàn)代化需要多元主體共享和調(diào)配各類資源，這就產(chǎn)生了多元主體之間資源與能力的整合問題，以及由此產(chǎn)生的不同主體間多向度、交織性的復(fù)雜網(wǎng)絡(luò)關(guān)系。因此，市域社會治理現(xiàn)代化必須建立在合作網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)上，在市域范圍內(nèi)充分發(fā)揮黨委政府的主導(dǎo)作用，有效整合多元主體力量。在市域社會治理的合作網(wǎng)絡(luò)中，不同的網(wǎng)絡(luò)成員即政府、市場、社會多元主體處于不同的節(jié)點(diǎn)，具有不同的角色定位，承擔(dān)不同的職責(zé)，特別是既要強(qiáng)調(diào)市一級黨委政府“政策制定者、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)者、治理主導(dǎo)者”的作用，又要充分發(fā)揮其他主體的重要作用。

3.治理內(nèi)容

市域社會治理現(xiàn)代化的內(nèi)容主要包含市域范圍內(nèi)的關(guān)系協(xié)調(diào)、行為規(guī)范、矛盾化解、風(fēng)險防控、平安建設(shè)、公共安全保障等，重點(diǎn)領(lǐng)域涉及由黨委組織部門牽頭的黨建與社會治理行動，由政法委牽頭的平安城市建設(shè)，由黨委宣傳部門牽頭的文明城市創(chuàng)建，由衛(wèi)健委牽頭的衛(wèi)生城市建設(shè)，由民政部門牽頭的城鄉(xiāng)社區(qū)治理，由住建部門牽頭的智慧城市、園林城市建設(shè)，由城市管理綜合執(zhí)法部門牽頭的城市綜合管理，由食品安全部門牽頭的食品安全示范城市建設(shè)等。

4.治理手段

治理手段包括自治、法治、德治、心治、智治等多種類型，因此，市域社會治理現(xiàn)代化要求采取剛?cè)岵?jì)、傳統(tǒng)與現(xiàn)代相融合的復(fù)合型治理手段。既要注重運(yùn)用行政、法律等剛性手段，又要善于使用道德規(guī)范、鄉(xiāng)規(guī)民約等柔性手段；既要運(yùn)用德治教化、自治協(xié)建等傳統(tǒng)的治理手段，又要充分吸收現(xiàn)代科技，引入大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、人工智能等新的治理技術(shù)。

5.治理目標(biāo)

市域社會治理現(xiàn)代化的治理目標(biāo)一般可以分為直接目標(biāo)與最終目標(biāo)。其中，直接目標(biāo)就是在城鄉(xiāng)社會轉(zhuǎn)型和社會結(jié)構(gòu)變遷的現(xiàn)實背景下，針對市域社會治理領(lǐng)域出現(xiàn)的各類社會問題尤其是棘手難題，化解風(fēng)險矛盾，完善公共服務(wù)，促進(jìn)社會和諧；最終目標(biāo)是通過治理理念、體系、機(jī)制、能力的現(xiàn)代化，構(gòu)建共建共治共享的社會治理格局。

（三）市域社會治理現(xiàn)代化的基本特征

1.樞紐性特征

市域社會治理是國家治理在市域這一特定層級的具體表達(dá)，其最大特點(diǎn)就是處在各層級社會治理的中樞承接地位：既要向上對接國家和省域的治理目標(biāo)和思路，又要對下轄縣域進(jìn)行宏觀管理和微觀指導(dǎo)；既是中央頂層設(shè)計的執(zhí)行者和落實者，又是轄區(qū)范圍內(nèi)實際的政策制定者和推動者。因此，市域社會治理屬于中觀層級治理，承上啟下的樞紐屬性是其核心屬性，其對上關(guān)乎國家治理、省域治理，對下關(guān)乎縣域治理、鄉(xiāng)村治理，是一種可以彌合宏觀國家治理結(jié)構(gòu)與微觀基層治理行為的聯(lián)結(jié)式樞紐，能夠構(gòu)筑起國家和基層之間的治理連續(xù)譜［5］。

2.整體性特征

作為一種更高層級的基層社會治理形式，市域社會治理要求重塑市、縣政府職能體系，促進(jìn)社會治理制度系統(tǒng)集成，具有較強(qiáng)的整體性特征。首先，不同于傳統(tǒng)基層社會治理的碎片化體制，市域社會治理強(qiáng)調(diào)市級黨委政府在市域治理中的主導(dǎo)性，并將地級市作為一個新的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)平臺，圍繞不同性質(zhì)和類型的社會治理難題，明確市域內(nèi)各級黨政部門的職能體系和權(quán)責(zé)邊界，構(gòu)筑與全地域、全要素、全鏈條、全周期治理要求相適應(yīng)的新型市、縣政府職能體系。其次，相比于縣域社會治理，市域社會治理因具有自主的地方立法權(quán)和較大的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)權(quán)，在治理過程中注重改革舉措、制度政策的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)與系統(tǒng)集成，強(qiáng)調(diào)統(tǒng)籌各種資源力量，在市域內(nèi)形成上下聯(lián)動、橫向互動、共治共享的整體性社會治理體系，構(gòu)建跨城鄉(xiāng)、跨區(qū)縣、跨層級、跨部門的基層社會治理共同體。

3.智慧化特征

隨著現(xiàn)代數(shù)字技術(shù)在社會治理中的運(yùn)用，一個數(shù)據(jù)化、網(wǎng)絡(luò)化的新型治理生態(tài)體系正在形成，社會治理手段也正在從傳統(tǒng)的經(jīng)驗治理轉(zhuǎn)向依靠現(xiàn)代科技和數(shù)據(jù)資源的智慧化治理，以提高社會治理效果。然而，智慧化治理需要不同層級政府、不同部門之間系統(tǒng)對接、數(shù)據(jù)共享、平臺共建等數(shù)據(jù)一體化管理體制相適應(yīng)。縣域?qū)蛹墝?shù)字技術(shù)嵌入社會治理力有不逮，很難實質(zhì)性地推進(jìn)，而市域是現(xiàn)代數(shù)字技術(shù)賦能社會治理、實現(xiàn)智慧化治理最適宜的層級，其原因在于與現(xiàn)代數(shù)字技術(shù)相關(guān)的硬件、人才、資本等資源集中在城市，城市政府具有較強(qiáng)的數(shù)據(jù)整合和應(yīng)用能力，同時市域具有智慧化治理需要的治理規(guī)模。從某種程度上來說，市域社會治理現(xiàn)代化就是信息化時代的產(chǎn)物，是對智能化社會的回應(yīng)，其實質(zhì)就是克服傳統(tǒng)基層社會治理中普遍存在的政府信息系統(tǒng)不對接、數(shù)據(jù)開放共享難、治理平臺叢生等問題，促進(jìn)市域信息基礎(chǔ)設(shè)施連通、數(shù)據(jù)融通、平臺貫通［8］。

四、市域社會治理現(xiàn)代化的推進(jìn)路徑：“四位一體”

市域社會治理現(xiàn)代化是一項復(fù)雜的社會系統(tǒng)工程，各地在推進(jìn)過程中還存在治理理念不夠開放、多元參與體制不夠健全、治理主體能力不夠過硬、治理體系不夠完善、治理方式智能化程度不足等諸多問題。因此，借鑒國內(nèi)外其他城市的成功經(jīng)驗，市域社會治理現(xiàn)代化應(yīng)通過理念、體制、機(jī)制、能力“四位一體”的現(xiàn)代化來推進(jìn)。當(dāng)然，不同市域面臨的治理難題不盡相同，各地的實踐過程、體制機(jī)制創(chuàng)新以及治理工具選擇應(yīng)具有多樣性。

（一）樹立以人民為中心的發(fā)展思想，推進(jìn)市域社會治理理念現(xiàn)代化

市域社會治理現(xiàn)代化首先是治理理念的現(xiàn)代化，必須堅持以實現(xiàn)人的現(xiàn)代化為著眼點(diǎn)和落腳點(diǎn)。因此，要在市域社會治理中樹立以人民為中心的發(fā)展思想，以市域內(nèi)不同群體的公共需求為導(dǎo)向，以民生為重點(diǎn)對市域社會治理進(jìn)行總體布局，著力解決市域范圍內(nèi)人民群眾最直接最現(xiàn)實最迫切的民生問題，通過加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、優(yōu)先保護(hù)生態(tài)環(huán)境、精準(zhǔn)提供公共服務(wù)、有效保障公共安全等，不斷保障和改善民生，實現(xiàn)人民群眾對高品質(zhì)美好生活的向往。

（二）構(gòu)建多元主體參與格局，推進(jìn)市域社會治理體制現(xiàn)代化

要采取有效的激勵措施，充分發(fā)揮多元主體在市域社會治理中的作用，不斷提高市域社會治理的社會化水平。首先，發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用。要以提升黨的政治領(lǐng)導(dǎo)力和組織力為重點(diǎn)，健全在市域社會治理中堅持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)的有關(guān)制度，推動基層黨建與社會治理深度融合，不斷提高黨領(lǐng)導(dǎo)市域社會治理的水平。其次，理順府際關(guān)系。對政府來說，要在橫向間完善業(yè)務(wù)架構(gòu)，建立跨部門協(xié)同的合作體系；在縱向間按照市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）的垂直化治理體系，建立起高效聯(lián)動、上下貫通的指揮體系和逐級應(yīng)對—反饋的執(zhí)行體系，從而形成“塊塊合作”“條條協(xié)同”“條塊銜接”的府際合作機(jī)制［9］。最后，加強(qiáng)社會主體的作用。通過政府購買服務(wù)、合同外包等方式，促進(jìn)社會組織健康有序發(fā)展；發(fā)揮村（社區(qū)）依托作用，規(guī)范市場主體行為，培育和壯大市民社會，夯實市域社會治理現(xiàn)代化的社會基礎(chǔ)。

（三）促進(jìn)“五治”融合，推進(jìn)市域社會治理機(jī)制的現(xiàn)代化

推進(jìn)市域社會治理現(xiàn)代化要以治理方式的現(xiàn)代化為有效手段，為此要進(jìn)一步促進(jìn)“五治”融合。一是堅持政治的引領(lǐng)作用。要把政治引領(lǐng)作為貫穿市域社會治理現(xiàn)代化的主線，進(jìn)一步樹立正確的政治導(dǎo)向，充分發(fā)揮基層黨組織在市域社會治理中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。二是發(fā)揮法治的保障作用。要發(fā)揮市域擁有的立法權(quán)優(yōu)勢，圍繞城市管理、社會民生、生態(tài)環(huán)境等重點(diǎn)領(lǐng)域，因地制宜地完善市域社會治理的地方法規(guī)，并不斷健全市域社會治理法治實施體系，完善基層公共法律服務(wù)體系。三是強(qiáng)化德治的教化作用。德治在社會治理中具有引領(lǐng)、預(yù)防和調(diào)節(jié)作用，要結(jié)合地方特色，用社會主義核心價值觀引領(lǐng)市域社會治理現(xiàn)代化，以深化文明城市和文明鄉(xiāng)村建設(shè)為契機(jī)，充分依托社會輿論、價值導(dǎo)向、鄉(xiāng)規(guī)民約、家訓(xùn)家風(fēng)等手段，不斷提升城鄉(xiāng)居民的思想道德水平和自身素養(yǎng)，用德治教化涵養(yǎng)共同價值、塑造公共精神、增強(qiáng)社會認(rèn)同。四是夯實自治的基礎(chǔ)作用。自治是市域社會治理運(yùn)行的基本方式，要積極探索基層群眾自治的途徑，健全以群眾自治組織為主體、社會各方廣泛參與的新型社區(qū)治理體系，充分發(fā)揮自治章程、村規(guī)民約、居民公約等在自治中的積極作用。同時，完善社會組織自治機(jī)制，有效發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、商會等社會組織的自律功能。五是提高智治的支撐作用。緊密圍繞“智慧城市”建設(shè)，借助市級層面完備的人、組織、物和網(wǎng)等基本要素，將智治融入市域社會治理的流程、業(yè)務(wù)和機(jī)制中，特別是整合數(shù)據(jù)資源，建設(shè)大數(shù)據(jù)信息平臺，拓展信息技術(shù)的應(yīng)用場景，對市域社會治理信息系統(tǒng)和行政服務(wù)中心進(jìn)行智能化改造并實現(xiàn)互聯(lián)互通，加強(qiáng)其在交通管理、應(yīng)急救援、平安建設(shè)、環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域的使用。

（四）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)教育，推進(jìn)市域社會治理能力的現(xiàn)代化

市域社會治理現(xiàn)代化目標(biāo)實現(xiàn)的基礎(chǔ)是治理主體能力的現(xiàn)代化，尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部的治理能力現(xiàn)代化。為此，應(yīng)重點(diǎn)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部的風(fēng)險防控能力、群眾工作能力、破解難題能力、資源整合能力、信息處理能力、輿論導(dǎo)控能力等六種能力建設(shè)，以治理能力的全面提升推動市域社會治理現(xiàn)代化［10］。提升風(fēng)險防控能力要求轉(zhuǎn)變風(fēng)險治理理念，注重“事前預(yù)防”而不是“事后處置”，并完善事后補(bǔ)救機(jī)制，落實風(fēng)險問責(zé)機(jī)制；提升群眾工作能力要求市域社會治理必須貫徹群眾路線，充分發(fā)揮人民群眾的自主性、積極性和創(chuàng)造性，使群眾成為市域社會治理的“主角”；提升破解難題能力要求領(lǐng)導(dǎo)干部具備解決人民群眾最恨、最急、最怨、最煩、最盼的“五最”難題的能力；提升資源整合能力要求通過機(jī)構(gòu)整合、功能整合、制度整合和政社整合，能夠優(yōu)化配置政治、行政、市場、社會等資源；提升信息處理能力要求領(lǐng)導(dǎo)干部增強(qiáng)社會治理信息分類處置、研判分析和決策利用能力，提高數(shù)字化應(yīng)用能力；提升輿論導(dǎo)控能力要求領(lǐng)導(dǎo)干部嚴(yán)格把控公共輿論的主陣地和話語權(quán)，尤其要把握新媒體的特點(diǎn)和規(guī)律，有效化解重大輿情風(fēng)險［11］。