聚焦權限下放關鍵環(huán)節(jié)構建簡約高效便民的基層管理體制

安陽市委編辦

在進一步深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道機構改革、構建簡約高效的基層管理體制工作中，安陽市聚焦放權事項下放、承接、管理和落實等關鍵環(huán)節(jié)，堅持以基層實際需求為導向，在增強基層能力、創(chuàng)新管理體制、優(yōu)化便民措施等方面下功夫，有效破解了長期困擾基層的一些體制機制障礙和治理難題。

一、堅持上下結合，確保放權事項“放得下”

一是部門應放盡放，為基層提供豐盛“菜單”。按照權責一致原則，各部門嚴格對照要求，制定下放權限目錄，由編辦、司法等部門依法審查后，形成下放權限“菜單”。同時，嚴肅改革紀律，由紀檢監(jiān)察和督查部門負責，對明放暗不放、責放權不放、放了之后再以各種方式收回的現(xiàn)象，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，保證了權限下放工作的質量。目前，安陽已先后印發(fā)了兩批經濟社會管理權限下放清單，城市管理、農業(yè)農村、文化體育、衛(wèi)生健康、醫(yī)療保障、防災減災、生態(tài)環(huán)境等方面的管理權限實現(xiàn)了應放盡放，能放盡放，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）提供了豐富的選項。二是正視基層需求，變“包桌”為“點菜”。下放權限過程中，變“自上而下”為“自下而上”，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）結合自身承接能力和實際需求分批“點菜”，部門分批“上菜”，不搞一刀切，不搞數(shù)字攀比，既滿足了基層的差異化需求，又實現(xiàn)了權限下放的精準化。三是建立準入制度，防止向基層亂“上菜”。各縣（市、區(qū)）建立了由編辦、司法局、民政局、財政局、政務服務和大數(shù)據(jù)管理局參加的鄉(xiāng)鎮(zhèn)職責準入工作聯(lián)席會議制度，規(guī)定各部門不得向基層攤派下放權限清單之外的工作職責，確需鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）協(xié)助辦理的臨時性、階段性任務，也必須經聯(lián)席會議研究同意后，按照權隨責走、費隨事轉的原則，給予鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）相應的政策、技術、人員、經費等支持，有效防止了各部門向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）亂攤派、瞎指揮的現(xiàn)象，為基層治理的良性發(fā)展提供了制度保證。

二、增強基層能力，確保放權事項“接得住”

一是調整鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）機構設置，保證下放權限有人接。為適應承接下放權限的需要，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）行政、事業(yè)機構進行了優(yōu)化整合，在保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）必設機構相對統(tǒng)一設置的基礎上，鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）依據(jù)自身特點和承接權限情況，靈活設置1～2個機構。比如，林州市、龍安區(qū)等結合旅游業(yè)發(fā)達的特點，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）設置了“宣傳文化旅游服務中心”；殷都區(qū)結合區(qū)內殷墟保護任務重的特點，為保護區(qū)范圍內的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）宣傳文化辦公室加掛了文物保護站牌子等。這樣既有效承接了下放的權限，又體現(xiàn)了因地制宜的改革目標。二是下沉編制，充實人員，保證下放權限有人干。為有效推動人員編制下沉，指導各縣（市、區(qū)）按照“編制先行到位，人員逐步補充”的原則，將編制最大限度地向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）傾斜；根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）地域面積、人口規(guī)模、管理任務、發(fā)展特點和實際需要等條件，不搞一刀切，分別核定下沉編制數(shù)量，保證編制下沉得科學合理；及時出臺人員下沉的優(yōu)惠政策，保證下沉人員愿意下、留得住、干得好。三是堅持動態(tài)調整，確保下放權限不“空轉”。建立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）放權事項動態(tài)調整機制，對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）不需要或確實不具備承接能力的事項重新收回由縣（市、區(qū)）直職能部門行使，待鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）具備承接條件時再下放，保證了權限下放工作的有效性。

三、創(chuàng)新管理體制，確保放權事項“管得好”

一是清理規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）派駐機構，解決“多頭執(zhí)法”難題。對黨中央明確要求實行派駐體制的公安派出所、司法所、市場監(jiān)管所，繼續(xù)實行派駐體制；根據(jù)工作需要，財政所、人力資源和社會保障所、自然資源所暫維持現(xiàn)行派駐體制，納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）統(tǒng)一指揮協(xié)調。除此之外，各職能部門派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的機構全部予以清理，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）實行屬地管理，有效解決了鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）多頭執(zhí)法難題，實現(xiàn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）“一支隊伍管執(zhí)法”的改革目標。二是建立雙向考核評議機制，解決“條塊分割、鄉(xiāng)鎮(zhèn)指揮不靈”難題。賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）對職能部門派駐機構負責人任免前征求意見權、特定情況下的人事調整動議權和派駐機構的考核權；將派駐機構工作人員的考核納入居地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）考核體系，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）負責，考核結果與績效工資、提拔任用掛鉤；賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）主要負責人對派駐機構工作人員領取工作補貼、平時考核獎的審批權。強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）對派駐機構的管理權限這一舉措的實施，基本解決了鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）對派駐機構指揮不靈的難題。三是加強工作人員業(yè)務培訓，解決能力素質不高的難題。由司法部門牽頭，組織城市管理、住房建設、生態(tài)環(huán)境等下放權限較多的部門，通過專家授課、集中培訓、上掛下派鍛煉等多種方式，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）主管領導、執(zhí)法隊長及執(zhí)法人員等進行執(zhí)法業(yè)務培訓。2021年，全市組織集中培訓2089人次，有1279人通過考試，取得了執(zhí)法證，有效提升了鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）執(zhí)法人員的能力素質和執(zhí)法工作的規(guī)范化水平。四是及時建章立制，解決基層執(zhí)法行為規(guī)范難的問題。在全市推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合行政執(zhí)法信息公開、執(zhí)法事項公示、執(zhí)法全過程記錄、執(zhí)法決定法制審核、執(zhí)法投訴舉報5項制度，實現(xiàn)了執(zhí)法內容公開透明、執(zhí)法全過程留痕，強化了執(zhí)法監(jiān)督、舉報受理和責任追究，有效規(guī)范了基層執(zhí)法。

四、優(yōu)化便民措施，確保放權事項“落地實”

一是建立便民服務體系，實現(xiàn)“就近辦”。全力推進鄉(xiāng)、村兩級便民服務體系標準化建設，建立了覆蓋全市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村（社區(qū)）的黨政綜合便民服務中心（站），明確了鄉(xiāng)、村兩級服務中心（站）信息咨詢、公共服務、信訪接待等職責任務，基本滿足了人民群眾生產生活中各類辦事需求。二是推廣網(wǎng)上政務服務，實現(xiàn)“掌上辦”。會同政務服務與大數(shù)據(jù)管理局，積極推動高頻民生事項在“豫事辦”安陽分廳和“安馨辦”APP部署。同時，在村（社區(qū)）便民服務站設立代辦點，為不會使用移動端的村民提供代辦服務。三是創(chuàng)新便民服務舉措，實現(xiàn)“快速辦”。采取分層分類、分級分批方式，對服務中心（站）進駐人員進行法規(guī)政策、業(yè)務辦理、道德素養(yǎng)等方面的培訓，確保進駐人員業(yè)務精、辦事快、服務好。各服務窗口進一步壓縮辦理時限、優(yōu)化辦理流程，嚴格落實一次性告知、限時辦結、延時服務、首問負責等工作要求，明確管理人員、窗口人員和審批人員的崗位職責和任務，同時建立完善監(jiān)督評價機制，公開接受群眾的監(jiān)督和投訴。通過一系列便民措施的落地落實，人民群眾的獲得感、滿意度明顯提升。