獨(dú)立學(xué)院與高職院校合并轉(zhuǎn)設(shè)職業(yè)本科：邏輯、困惑與路徑

吳羿宏 陳鵬

摘 要：發(fā)展本科層次職業(yè)教育是完善我國現(xiàn)代教育體系、推動教育事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措，也是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的堅(jiān)實(shí)支撐。在當(dāng)下獨(dú)立學(xué)院與高職院校合并轉(zhuǎn)設(shè)建設(shè)職業(yè)本科的過程中，遇到了體制機(jī)制不暢、院校利益博弈和學(xué)生認(rèn)識偏差等方面的影響。為此建議，理順體制機(jī)制，更好地協(xié)調(diào)合并轉(zhuǎn)設(shè)工作;因地因校制宜，求同存異形成教育合力，推進(jìn)合并轉(zhuǎn)設(shè)的穩(wěn)步過渡;加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，打破職業(yè)教育發(fā)展桎梏，助力獨(dú)立學(xué)院與高職院校合并轉(zhuǎn)設(shè)工作順利開展，進(jìn)而更好地穩(wěn)步推進(jìn)我國本科層次職業(yè)教育的建設(shè)。

關(guān)鍵詞：本科職業(yè)教育;獨(dú)立學(xué)院;合并轉(zhuǎn)設(shè)

基金項(xiàng)目：2021年度江蘇省社會科學(xué)基金一般項(xiàng)目“江蘇高質(zhì)量職業(yè)教育體系建設(shè)研究”（項(xiàng)目編號：21JYB003）

作者簡介：吳羿宏，男，江蘇師范大學(xué)教育科學(xué)學(xué)院2021級碩士研究生，主要研究方向?yàn)槁殬I(yè)教育;陳鵬，男，江蘇師范大學(xué)教育科學(xué)學(xué)院教授，博士，主要研究方向?yàn)槁殬I(yè)教育基本理論。

中圖分類號：G710 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1674-7747（2022）06-0058-08

當(dāng)前，中國發(fā)展進(jìn)入了新的歷史階段，站到了新的歷史方位，對國民教育體系建設(shè)提出了新的要求，即實(shí)現(xiàn)我國教育的高質(zhì)量發(fā)展，當(dāng)然也包括職業(yè)教育的高質(zhì)量發(fā)展。為確保職業(yè)教育的高質(zhì)量發(fā)展，進(jìn)一步完善現(xiàn)代職業(yè)教育體系，本科及以上層次的職業(yè)教育發(fā)展勢在必行。與此同時(shí)，獨(dú)立學(xué)院的發(fā)展也走到了新的十字路口，由于相較于公辦院校而言，其在師資、校舍及辦學(xué)資金等方面依然存在一定程度的發(fā)展障礙，因此，教育部積極推進(jìn)獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)職業(yè)本科以更好地滿足時(shí)代發(fā)展的要求。但當(dāng)前我國獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)職業(yè)本科仍面臨政策模糊、師資不足、利益博弈等多方面的困境。怎樣才能充分地利用好獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)職業(yè)本科的契機(jī)，更好地賦能本科層次職業(yè)教育的發(fā)展，需要我們不斷地進(jìn)行探索，做出合理的選擇。

一、獨(dú)立學(xué)院與高職院校合并轉(zhuǎn)設(shè)職業(yè)本科的邏輯基礎(chǔ)

（一）獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)的迫切需要

從上世紀(jì)末到本世紀(jì)初，獨(dú)立學(xué)院作為一種新興的高等教育形式，創(chuàng)新性地為辦學(xué)機(jī)構(gòu)與民間資本創(chuàng)造了“合作土壤”。高校通過利用自身的教學(xué)資源獲取了運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)滿足自身的發(fā)展需求，資本則通過教育投資來獲取社會經(jīng)濟(jì)效益，因此獨(dú)立學(xué)院也在一定程度上滿足了時(shí)代對于高等教育規(guī)?；l(fā)展的需求。在多方扶持和幫助下，獨(dú)立學(xué)院在形成后的十余年間獲得了較快發(fā)展，但這與其名字中所含的“獨(dú)立”二字相背離，造成了獨(dú)立學(xué)院在發(fā)展過程中的“高依賴性”，這極大地限制了獨(dú)立學(xué)院的長期健康發(fā)展。

在當(dāng)前的運(yùn)行機(jī)制下，獨(dú)立學(xué)校辦學(xué)主要存在有以下三個(gè)方面的困境：第一，經(jīng)費(fèi)短缺。原因在于，獨(dú)立學(xué)院作為合法收費(fèi)的高等教育機(jī)構(gòu)，其財(cái)政收入主要來源于對學(xué)生所收取的學(xué)費(fèi)，而政府的財(cái)政支持相對有限。另一方面，獨(dú)立學(xué)院所得收入需部分上繳其母體高校及投資方，前期所獲取的助力逐漸變成了長期發(fā)展的肘掣。“如果算一筆賬，獨(dú)立學(xué)院除去‘兩上繳’的費(fèi)用，其生均培養(yǎng)經(jīng)費(fèi)還不到公辦高校生均費(fèi)用的40%?！盵1]因此，經(jīng)費(fèi)問題成為影響?yīng)毩W(xué)院高質(zhì)量發(fā)展的因素之一。第二，師資隊(duì)伍不穩(wěn)定。由于獨(dú)立學(xué)院的特殊屬性使得其中的教師無法獲取編制，且薪酬待遇相對公辦高等院校較低。所以，獨(dú)立學(xué)院的師資隊(duì)伍大都是剛畢業(yè)的碩士、博士和已經(jīng)退休了的老教師，“沒有形成合理的老、中、青梯隊(duì)，而是兩頭大中間小，緊缺中青年骨干教師”[2]。已經(jīng)入職的部分青年教師在獲得一定鍛煉和資格后，也可能會流入公辦院校。第三，評價(jià)性支持較低。目前，我國本科層次的高等教育評價(jià)分類不明顯，學(xué)術(shù)導(dǎo)向明顯，相比普通公辦院校來說，獨(dú)立學(xué)院在申報(bào)國家各類項(xiàng)目及在評獎評優(yōu)中具有一定劣勢，不利于自身的良性發(fā)展。

為了實(shí)現(xiàn)獨(dú)立學(xué)院的良性發(fā)展，教育部從本世紀(jì)初便開始積極引導(dǎo)和推動獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)。整體來看，獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)在我國先后經(jīng)歷了“開始轉(zhuǎn)設(shè)”（2006—2009年）、“‘十二五’驗(yàn)收大考終延期”（2010—2015年）、“‘十三五’能轉(zhuǎn)快轉(zhuǎn)、能轉(zhuǎn)盡轉(zhuǎn)”（2016—2020年）三個(gè)階段[3]。此后，教育部辦公廳于2020年5月印發(fā)了《關(guān)于加快推進(jìn)獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)工作的實(shí)施方案》，提出“把獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)作為高校設(shè)置工作的重中之重，積極創(chuàng)造條件推動完成轉(zhuǎn)設(shè)。到2020年末，各獨(dú)立學(xué)院全部制定轉(zhuǎn)設(shè)工作方案，同時(shí)推動一批獨(dú)立學(xué)院實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)設(shè)。”[4]據(jù)教育部統(tǒng)計(jì)，2010年我國獨(dú)立學(xué)院數(shù)目達(dá)323所，為獨(dú)立學(xué)院辦學(xué)以來的最高值，但是，根據(jù)教育部公布的數(shù)據(jù)顯示，截至2020年底，我國獨(dú)立學(xué)院存量仍有241所，其數(shù)量約占到峰值的74.61%，獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)工作異常迫緊迫。

（二）本科職業(yè)教育推進(jìn)的時(shí)代訴求

通過整理國家人力資源和社會保障部所公布的部分城市公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)市場供求狀況分析的數(shù)據(jù)可知，我國人才供給尤其是高技術(shù)技能人才仍存在著較大的缺口，其求人倍率近五年一直大于2，并且呈現(xiàn)逐年遞增的趨勢（見圖1）。

光輝國際最新研究指出，隨著中國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整及人口結(jié)構(gòu)中青壯年數(shù)量的不斷減少，“到2030年，A級勞動力將出現(xiàn)670萬的人才缺口，B級和C級勞動力剩余數(shù)量占其勞動力儲備總量的比率將分別從2020年的12.8%和19.7%降至2030年的4.1%和11.7%。2030年制造業(yè)A級勞動力短缺數(shù)量將占該級勞動力缺口總數(shù)的14.9%。”[5]這說明我們當(dāng)前的人才培養(yǎng)體系已無法滿足社會和市場的需求。隨著國內(nèi)外形勢發(fā)生深刻變化、高新技術(shù)的飛速發(fā)展、經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)整，國家對高級技術(shù)技能人才的需求也隨之?dāng)U大，但是我國現(xiàn)有教育體系培養(yǎng)出來的本科層次人才以“學(xué)科”導(dǎo)向?yàn)橹?，?yīng)用型能力不足;而定位于應(yīng)用型人才培養(yǎng)的本科層次職業(yè)教育存量還嚴(yán)重不足。根據(jù)教育部最新數(shù)據(jù)顯示，目前我國本科層次職業(yè)院校只有32所，僅占所有本科院校（1270所）的2.5%，這與我國高層次人才類型的需求比例嚴(yán)重不匹配。

從受教育者的角度來說，?？茖哟蔚母叩燃夹g(shù)技能人才對于學(xué)歷的提升需求也在推動著我國本科層次高等職業(yè)教育的發(fā)展。據(jù)中國管理科學(xué)研究院公布的《2021中國高等職業(yè)學(xué)院和高等?？茖W(xué)校評價(jià)》統(tǒng)計(jì)顯示，有超過263所高職院校的專升本升學(xué)率超過10%，其中部分高職院校的升學(xué)率達(dá)到70%以上。當(dāng)前，我國專科層次的職業(yè)技術(shù)人才在面對求職與升職時(shí)，有時(shí)也會遇到限制，事業(yè)等用人單位往往更加青睞于獲得本科學(xué)歷的畢業(yè)生。例如，在最近發(fā)布的《2022年國家公務(wù)員考試職位表》中顯示，國考招錄人數(shù)總數(shù)達(dá)到31 242人，但其中專科生能報(bào)考的僅有234個(gè)職位，招錄計(jì)劃454人，僅占總?cè)藬?shù)的1.45%。與此同時(shí)，相關(guān)考試對考生的語言表達(dá)能力及數(shù)理邏輯能力等要求的側(cè)重往往不利于職校生的發(fā)揮。在入職以后，與本科學(xué)歷的畢業(yè)生相比，?？飘厴I(yè)生的薪酬待遇也存在一定距離。由智聯(lián)招聘發(fā)布的《2020秋季大學(xué)生就業(yè)報(bào)告》顯示，本科生就業(yè)起薪為5 102元，而大專生只有4 562元，職高學(xué)生為4 295元?？梢?，學(xué)歷提升對職業(yè)院校畢業(yè)生獲得更高質(zhì)量就業(yè)的意義十分重大。

因此，為了解決我國高技能人才短缺的問題，同時(shí)實(shí)現(xiàn)人民共同富裕的需要，《“十四五”規(guī)劃和2035遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》提出，要“增強(qiáng)職業(yè)技術(shù)教育適應(yīng)性”，強(qiáng)調(diào)“實(shí)施現(xiàn)代職業(yè)技術(shù)教育質(zhì)量提升計(jì)劃，建設(shè)一批高水平職業(yè)技術(shù)院校和專業(yè)，穩(wěn)步發(fā)展職業(yè)本科教育?！?021年10月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于推動現(xiàn)代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的意見》，要求“穩(wěn)步發(fā)展職業(yè)本科教育，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)職業(yè)本科學(xué)校和專業(yè)”“職業(yè)本科教育招生規(guī)模不低于高等職業(yè)教育招生規(guī)模的10%”[6]，為本科層次職業(yè)教育的發(fā)展提供了強(qiáng)勁驅(qū)動。

（三）獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)與高職院校升本的契合性

獨(dú)立學(xué)院自2006年開展實(shí)施轉(zhuǎn)設(shè)工作以來就遇到了一系列的復(fù)雜問題。為了提高政策的可操作性、推動政策落地，使獨(dú)立學(xué)院合理、規(guī)范地進(jìn)行轉(zhuǎn)設(shè)，2020年教育部發(fā)布的《關(guān)于加快推進(jìn)獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)工作的實(shí)施方案》為獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)提出了“轉(zhuǎn)為公辦或民辦普通本科，或者終止辦學(xué)，或者與高職合并轉(zhuǎn)設(shè)職業(yè)技術(shù)大學(xué)”等操作建議。本文認(rèn)為，相對于其他路徑來說，獨(dú)立學(xué)院與高職院校在“合并”上存在著較高的契合性。

其一，二者的培養(yǎng)目標(biāo)定位相近?；趯ψ陨磙k學(xué)水平和社會對人才類型需求的考量，目前大部分獨(dú)立學(xué)院都將培養(yǎng)目標(biāo)定位于培養(yǎng)理論基礎(chǔ)扎實(shí)、實(shí)踐能力突出的“應(yīng)用型”“實(shí)用型”人才[7]。高職院校則將培養(yǎng)目標(biāo)定位于“培養(yǎng)服務(wù)區(qū)域發(fā)展的高素質(zhì)技術(shù)技能人才”，培養(yǎng)“大國工匠、能工巧匠”[8]，其實(shí)質(zhì)亦是應(yīng)用型人才?；谙嗨频娜瞬排囵B(yǎng)目標(biāo)，獨(dú)立學(xué)院和高職院校在雙師型教師隊(duì)伍建設(shè)、產(chǎn)教融合的辦學(xué)體制及校企合作的辦學(xué)機(jī)制等方面高度重合。因此，獨(dú)立學(xué)院與優(yōu)質(zhì)高職院校合并轉(zhuǎn)設(shè)為本科層次的職業(yè)教育有著深厚的合作土壤。對獨(dú)立學(xué)院來說，其優(yōu)勢在于“高起點(diǎn)”，能夠有效借鑒其“母體”高校辦學(xué)，在本科層次的高等教育辦學(xué)上有著更多積累;對高職院校來說，其長處在于辦學(xué)更加偏向?qū)嶋H應(yīng)用，與當(dāng)?shù)氐南冗M(jìn)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)質(zhì)企業(yè)聯(lián)系更加緊密，在產(chǎn)學(xué)結(jié)合和校企合作等方面成績更加突出。因而相對于獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)為應(yīng)用型本科高?；蚋呗毆?dú)立升格成為職業(yè)技術(shù)大學(xué)來說，二者合并共同建設(shè)本科職業(yè)技術(shù)大學(xué)，既能夠汲取“應(yīng)用型”要素，又能汲取“職業(yè)技術(shù)”要素，從而可以實(shí)現(xiàn)有機(jī)結(jié)合、優(yōu)勢互補(bǔ)，而非簡單疊加。

其二，從辦學(xué)實(shí)踐上說，二者的辦學(xué)條件可以實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)，合并雙方都可通過這一過程來提高辦學(xué)實(shí)力，從而推動高校向更高層次的方向發(fā)展。我國的公辦高職院校雖然在辦學(xué)層次上相對較低，但是其在經(jīng)費(fèi)上更有保障，能夠得到國家和地方財(cái)政的支持，因此，其辦學(xué)基礎(chǔ)更為扎實(shí)，擁有自身的獨(dú)立地權(quán)及其他硬件資源，可以為多數(shù)獨(dú)立學(xué)院補(bǔ)缺;而獨(dú)立學(xué)院則可為高職院校的高層次發(fā)展注入活力，實(shí)現(xiàn)高職院?！敖璧馈鄙镜哪康摹Ｍㄟ^合并建設(shè)，二者可以整合資源，進(jìn)行以優(yōu)補(bǔ)缺。獨(dú)立學(xué)院可以從“母體”高校的局限中抽身出來，投身于國家公辦院校體系，享受政府的財(cái)政撥款，成為真正的“獨(dú)立學(xué)院”;高職院校則可以通過合并整合資源，提高辦學(xué)層次，從而在一定程度上提升生源質(zhì)量。因此，就“合并”這條路徑而言，獨(dú)立學(xué)院和高職院校都能通過合并轉(zhuǎn)設(shè)實(shí)現(xiàn)發(fā)展轉(zhuǎn)型，形成“共贏”局面。

二、獨(dú)立學(xué)院與高職院校合并轉(zhuǎn)設(shè)職業(yè)本科的現(xiàn)實(shí)困惑

（一）管理機(jī)制的不暢

目前，國家對于獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)工作持積極鼓勵的態(tài)度，主張推行“一校一策”“能轉(zhuǎn)快轉(zhuǎn)”，已經(jīng)為獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)工作大開綠燈，但在實(shí)際轉(zhuǎn)設(shè)過程中卻出現(xiàn)了政策實(shí)施落地難的問題，原因之一可能在于管理機(jī)制的不暢。

其一，國家層面。眾所周知，獨(dú)立學(xué)院歸屬于教育部高等教育司管轄，高職院校則歸屬于教育部職業(yè)教育與成人教育司管轄。但現(xiàn)行的職業(yè)教育本科建設(shè)是由職成司來負(fù)責(zé)，那么在獨(dú)立學(xué)院與高職院校合并轉(zhuǎn)設(shè)成為職業(yè)技術(shù)大學(xué)的工作中必然存在上層管理協(xié)調(diào)的不暢。對于高教司來說，在獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)的三條路徑中，其更加傾向于轉(zhuǎn)設(shè)成為公辦、民辦普通本科院校，以保證較為充裕的普通高等教育資源;對于職成司來說，獨(dú)立學(xué)院與高職合并轉(zhuǎn)設(shè)成為本科層次職業(yè)教育是實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育體系升級、打破?？啤疤旎ò濉钡闹匾緩?，對提升職業(yè)教育地位和增量具有重要意義，但其在整合普通高等教育范疇的獨(dú)立學(xué)院資源方面卻顯得力不從心。

其二，省級層面。相似的情況同樣會出現(xiàn)在省級教育主管部門中。為貫徹中央推進(jìn)“合并轉(zhuǎn)設(shè)”的相關(guān)政策文件，省高等教育處與職業(yè)教育處在執(zhí)行的過程中也面臨著彼此的困惑。對于高等教育處來說，其將獨(dú)立學(xué)院從普通高等教育體系劃歸到職業(yè)教育體系當(dāng)中，這無疑是削弱了普通本科教育的資源。對于職業(yè)教育處來說，面對國家穩(wěn)步推進(jìn)職業(yè)本科教育的政策紅利，必將通過多措并舉推動本省本科層次職業(yè)教育的發(fā)展，以盡快實(shí)現(xiàn)“10%”目標(biāo)，但其在“合并”整合獨(dú)立學(xué)院資源方面顯得鞭長莫及，必將要與高等教育處進(jìn)行多輪交流。

其三，學(xué)校層面。體制機(jī)制的不暢在實(shí)踐中同樣會在院校層面亦有所體現(xiàn)，主要問題在于各校所屬教育主管部門不一。涌入舉辦獨(dú)立學(xué)院大潮中的高校大都是辦學(xué)實(shí)力較強(qiáng)的高校，往往是省屬甚至部屬高校，而高職院校則大多為省屬和市屬，在推動二者合并的過程中，獨(dú)立學(xué)院的母體高校和高職院校由于其主管部門層級、類型不對等，使得二者難以就某些方面達(dá)成共識。

（二）院校利益的博弈

在獨(dú)立學(xué)院與高職院校合并建設(shè)本科層次職業(yè)教育的過程中，由于原有高校在辦學(xué)層次、社會聲望等方面存在較為明顯的差異，會在多層次的利益關(guān)系問題上產(chǎn)生分歧。合并后，原有高校的資源都會重新整合分配，各方利益主體也會站在自己的立場開展博弈，其最終結(jié)果也將深刻影響著職業(yè)技術(shù)大學(xué)的整體架構(gòu)和未來的發(fā)展方向。二者合并后資源整合分配主要涉及校名更改、校區(qū)整合使用與組織管理的架構(gòu)等問題。這些問題是否妥當(dāng)解決將直接關(guān)系著合并后新的高校能否成功實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型，提升辦學(xué)質(zhì)量和水平，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)健康發(fā)展。

其一，校名博弈。校名，作為一種無形資產(chǎn)，在一定程度上反映出原有某個(gè)院校在合并后的社會影響力，是直接沿用其中一個(gè)高校名字進(jìn)行調(diào)整還是共同商討形成新的校名，這會成為雙方共同關(guān)注的話題。在新校名的協(xié)商過程中，原有院?？赡軙⒏髯栽盒Ｖ械奶厣乇M可能多地融入到新校名中，以此在一定程度上促進(jìn)整合后的資源更有利于相應(yīng)特色專業(yè)的發(fā)展。因此，在獨(dú)立學(xué)院與高職院校合并成為職業(yè)本科的過程中，往往由于二者存在專業(yè)特點(diǎn)及文化傳承上的差異，致使雙方在校名博弈的過程中存在某些得失，從而會影響整合后效益產(chǎn)出的最大化。

其二，校區(qū)博弈。高校合并后，同樣需要對校區(qū)做出調(diào)整。獨(dú)立學(xué)院尤其是“校中校”的原有校址土地往往來源于其“母體”高校，并未擁有地權(quán)，校區(qū)建設(shè)大概率會以高職院校為主開展。在土地資源進(jìn)行整合共同使用后，獨(dú)立學(xué)院需要對高職院校在哪些方面做出讓步？如果獨(dú)立學(xué)院擁有自身的校址，則需要根據(jù)合并后的體量、經(jīng)費(fèi)等情況決定是多校區(qū)建設(shè)還是單獨(dú)校區(qū)建設(shè)。如果合并后高校體量較大且經(jīng)費(fèi)較為充裕，多校區(qū)建設(shè)更能滿足建設(shè)需要，那么問題也隨之而來。由于合并前各高校辦學(xué)層次及辦學(xué)歷史都存在差異，校區(qū)的地理位置、面積大小、設(shè)施設(shè)備情況等都存在差異，哪些院系會被分配到資源較為充足的校區(qū)？哪個(gè)校區(qū)將會作為主校區(qū)建設(shè)？如果合并后高校體量較小且經(jīng)費(fèi)較為緊張，則面臨著整合土地資源，將多余的校區(qū)土地轉(zhuǎn)讓以獲取一部分資金投入到新校區(qū)的建設(shè)。這一系列的問題都需要多輪協(xié)商才能得以解決。

其三，組織架構(gòu)博弈。對于原有的各個(gè)院校團(tuán)體來說，競爭壓力最大的莫過于合并后高校的組織管理的架構(gòu)。在合并后院校主要領(lǐng)導(dǎo)非“空降”的情況下，原有院校的主要領(lǐng)導(dǎo)都是新校領(lǐng)導(dǎo)的有力競爭者。除了這些高層領(lǐng)導(dǎo)，還有中層領(lǐng)導(dǎo)及基層的教職工也可能會面臨職位、崗位調(diào)整。如果這些問題處理不好，也會影響“合并轉(zhuǎn)設(shè)”能否成功，以及“轉(zhuǎn)設(shè)”成功后能否順利發(fā)展。

（三）學(xué)生認(rèn)識的偏差

在獨(dú)立學(xué)院與高職院校合并轉(zhuǎn)設(shè)成為職業(yè)本科的過程中，其主要利益相關(guān)者除了涉及上述的院校組織管理和普通教職工外，還包括雙方院校的學(xué)生及其家長。本科層次職業(yè)教育在我國盡管是一個(gè)“新鮮事物”，但是和普通本科教育同屬于本科層次的教育，沒有任何層次的高低，但學(xué)生及其家長卻很難一時(shí)理解，進(jìn)而會產(chǎn)生一些認(rèn)識的偏差。

人們長期以來抱有普通教育優(yōu)于職業(yè)教育的思想，認(rèn)為職業(yè)教育就是“次等教育”，分流到普通教育的學(xué)生更優(yōu)秀，并且讀了普通教育的好大學(xué)就能找到好工作，而被分流到職業(yè)教育的學(xué)生往往是學(xué)習(xí)成績較差的，畢業(yè)后從事的也是較苦、較累、薪資和地位較低的工作，難以實(shí)現(xiàn)階層跨越的理想。這樣的想法根深蒂固地印刻在學(xué)生及學(xué)生家長的腦海中，因此當(dāng)原本歸屬于普通教育體系的獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)投于職業(yè)教育體系的時(shí)候，獨(dú)立學(xué)院的學(xué)生及學(xué)生家長對學(xué)校轉(zhuǎn)設(shè)合并工作就充滿了不解。

對于高職院校學(xué)生來說，本校由職業(yè)?？茖W(xué)校升到職業(yè)本科院校，自然情緒、態(tài)度都很積極，學(xué)生也愿意配合并支持本校順利完成合并升本工作。但對于原本就讀于獨(dú)立學(xué)院的學(xué)生來說則存在一定的不解，因?yàn)槠鸪跞雽W(xué)就是出于獨(dú)立學(xué)院性價(jià)比較高的考慮，以較低錄取分?jǐn)?shù)享受我國優(yōu)質(zhì)高等教育資源，并且還能沾到綜合實(shí)力較強(qiáng)院校的“牌子”，成為“名牌大學(xué)”的校友。因此，如果本校被合并轉(zhuǎn)設(shè)，對于獨(dú)立學(xué)院尤其是名牌高校的獨(dú)立學(xué)院的學(xué)生而言顯然一時(shí)間會接受不了，甚至產(chǎn)生阻抗的情緒，這也不利于“合并轉(zhuǎn)設(shè)”工作的推進(jìn)。

三、獨(dú)立學(xué)院與高職院校合并轉(zhuǎn)設(shè)職業(yè)本科的路徑建議

（一）理順體制機(jī)制，做好轉(zhuǎn)設(shè)合并工作的協(xié)調(diào)

隨著國家完善現(xiàn)代職業(yè)教育體系的呼吁日益強(qiáng)烈，以及教育部對獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)工作的進(jìn)一步推動，有必要進(jìn)一步完善體制機(jī)制，在明確各部門權(quán)責(zé)的基礎(chǔ)上，讓院校雙方能夠順利完成合并轉(zhuǎn)設(shè)工作。

其一，加強(qiáng)黨的集中領(lǐng)導(dǎo)。在推進(jìn)合并轉(zhuǎn)設(shè)的過程中，我們應(yīng)充分利用好國家領(lǐng)導(dǎo)集中制的獨(dú)特優(yōu)勢，即“集中力量辦大事”。在推動獨(dú)立學(xué)院與高職合并工作的過程中，各方應(yīng)通過加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，做好各項(xiàng)協(xié)調(diào)工作，發(fā)揮黨在各級組織中的有效組織協(xié)調(diào)作用，實(shí)現(xiàn)從中央到地方形成統(tǒng)一戰(zhàn)線，真正落實(shí)習(xí)近平總書記對職業(yè)教育工作作出的重要指示，優(yōu)化職業(yè)教育類型定位，穩(wěn)步發(fā)展職業(yè)本科教育，培養(yǎng)出更多的高素質(zhì)技術(shù)技能型人才。

其二，理清權(quán)責(zé)清單。通過列權(quán)責(zé)清單的方式，各方應(yīng)明確中央、地方、院校各級各部門的權(quán)責(zé)劃分，理順管理機(jī)制。中央政府教育部門應(yīng)明確宏觀調(diào)控職責(zé)，在放權(quán)地方、適應(yīng)區(qū)域發(fā)展的同時(shí)，各部門間要實(shí)現(xiàn)“確權(quán)”+“限權(quán)”，將應(yīng)用本科、職業(yè)本科皆定位于職業(yè)本科，歸屬于職業(yè)教育部門管轄。在權(quán)責(zé)厘清后，各部門則要做好“限權(quán)”工作，推動“完善‘督政、督學(xué)、監(jiān)測’三位一體的教育督導(dǎo)體系”[9]，從而推動現(xiàn)代化教育治理體系的建設(shè)。省級教育部門則應(yīng)因地制宜，協(xié)助轄區(qū)內(nèi)各獨(dú)立學(xué)院明確轉(zhuǎn)設(shè)規(guī)劃的同時(shí)，羅列責(zé)任“清單”，讓高教處與職教處都能在其權(quán)責(zé)范圍內(nèi)高效運(yùn)轉(zhuǎn)。從院校一級考慮，雙方則需弱化所屬關(guān)系，賦予與各高校辦學(xué)主體相對應(yīng)的辦學(xué)自主權(quán)，使各校都能從辦學(xué)條件、特色發(fā)展等實(shí)際情況出發(fā)，實(shí)現(xiàn)合并的“最優(yōu)解”。

（二）因地因校制宜，求同存異形成教育合力

在推動獨(dú)立學(xué)院與高職院校合并轉(zhuǎn)設(shè)的過程中，各高校應(yīng)以實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展、建成高水平職業(yè)技術(shù)大學(xué)為目標(biāo)，根據(jù)自己的實(shí)際情況，從辦學(xué)體量、教學(xué)質(zhì)量、經(jīng)費(fèi)籌措、發(fā)展定位等多維度考量，整合教育資源，形成具有各自特色的發(fā)展道路。

其一，弱化職業(yè)標(biāo)簽，發(fā)揮專業(yè)特色。校名的選擇要充分考慮其是否易于接受，新校名并不是非得改成“××職業(yè)大學(xué)”不可。在命名中，一方面要突出院校特色，明確后續(xù)辦學(xué)方向，提升社會認(rèn)可度;另一方面鑒于當(dāng)前社會對職業(yè)教育的認(rèn)可度較低的現(xiàn)實(shí)情況，可采用相對柔性的措施，如命名為“××應(yīng)用技術(shù)大學(xué)”，不但其“應(yīng)用型”的實(shí)質(zhì)沒有改變，還強(qiáng)化了“應(yīng)用型”內(nèi)涵。同時(shí)，在原有院校中如果某所院校的社會名望顯著高于另一院校的情況下，新校名要適當(dāng)多融合該校名元素，這將更有利于合并后高校的整體發(fā)展，如此前河北工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院和河北科技大學(xué)城市學(xué)院合并后，選擇以“河北工業(yè)職業(yè)技術(shù)大學(xué)”命名，使得院校實(shí)力在原有基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)了新的跨越。

其二，整合資源優(yōu)勢，合理規(guī)劃校區(qū)。校區(qū)的合理規(guī)劃與選擇關(guān)系著合并后學(xué)校的健康發(fā)展。在獨(dú)立學(xué)院沒有自身地權(quán)的情況下，雙方可以在考慮到高職院校提供校址土地的基礎(chǔ)上，在其他方面做出適當(dāng)讓步;在獨(dú)立學(xué)院也有自身校址的情況下，雙方則應(yīng)順應(yīng)所在地的城市規(guī)劃，根據(jù)合并后院校規(guī)模確定是否多校區(qū)辦學(xué)，為院校長遠(yuǎn)發(fā)展考慮;亦或，是否需要置賣部分校區(qū)，全力發(fā)展主校區(qū)，最終讓新建高校承擔(dān)起地方高校為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要承擔(dān)的支柱責(zé)任。

其三，凝聚團(tuán)隊(duì)優(yōu)勢，發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)魅力。學(xué)校管理團(tuán)隊(duì)尤其是校領(lǐng)導(dǎo)的選擇也關(guān)系著后續(xù)學(xué)校的高質(zhì)量發(fā)展。雙方在合并初期難免會出現(xiàn)各部門間不熟悉、難配合的現(xiàn)象，因此，領(lǐng)導(dǎo)團(tuán)隊(duì)的選擇要以此前在任時(shí)所取得的成績說話，并從崗位職責(zé)明確程度以及適切性等方面做出考量，絕不能忽略適崗配位因素，將原有領(lǐng)導(dǎo)團(tuán)體進(jìn)行簡單機(jī)械疊加，需要通過對原有領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行全方位考察，將其安置在能為新校發(fā)展發(fā)揮最大功用的位置。新校發(fā)展初期需要一個(gè)有胸懷、能擔(dān)當(dāng)、有魄力的領(lǐng)導(dǎo)，能把控發(fā)展大方向，將合并的所有資源進(jìn)行合理整合分配，凝聚人心，讓新的學(xué)?？焖俚剡\(yùn)轉(zhuǎn)起來。只有這樣，才能滿足高效率實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展本科層次職業(yè)教育的需求。當(dāng)然，這都需要地方政府的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

（三）加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，打破職業(yè)教育發(fā)展桎梏

社會輿論往往反映了一個(gè)社會群體的思想意識，在一定程度上影響著社會群體的觀念看法及行為行動。職業(yè)教育政策的執(zhí)行完成度除了取決于政策文本本身的合理性、準(zhǔn)確性外，還與政策執(zhí)行過程中執(zhí)行者、接受者對政策的認(rèn)識程度、執(zhí)行方式方法有關(guān)。因此，新的政策出臺后，各方應(yīng)對政策進(jìn)行合理的解釋與消化。

其一，政府做好政策的解讀工作。政府在政策公布后，應(yīng)及時(shí)召開相應(yīng)發(fā)布會，對政策進(jìn)行深刻解讀，即讓職業(yè)教育政策的利益相關(guān)者都能從自己的角度認(rèn)識政策、闡述看法，確保政策本身的合理性;讓政策執(zhí)行者及被執(zhí)行人在明確怎么做的同時(shí)，了解為什么要這么做。在政策流通的中下層，如果對政策既有較高的認(rèn)識程度又有較高的情感認(rèn)同度，那么這將有利于政策的暢通執(zhí)行。

其二，學(xué)校做好政策的解釋工作。學(xué)校既是政策執(zhí)行者也是政策宣傳者;從此前獨(dú)立學(xué)院與高職合并過程中出現(xiàn)的問題即可看出，多數(shù)學(xué)校在執(zhí)行政策過程中忽視了重要利益相關(guān)者——學(xué)生及其家長。在學(xué)生及其家長不了解政策、對政策的情感認(rèn)同不夠的情況下盲目執(zhí)行，引起政策被執(zhí)行人的抵觸心理，勢必會得到消極反饋。為此，獨(dú)立學(xué)院及高職院校應(yīng)在政策執(zhí)行前，做好相關(guān)政策的梳理和解釋工作，加強(qiáng)學(xué)生對于政策的理性認(rèn)識，提升其對政策的情感認(rèn)同。“酒香也怕巷子深”，在各類型媒體競相發(fā)展百花齊放的今天，學(xué)校也可通過網(wǎng)絡(luò)平臺進(jìn)行做好對職業(yè)教育的持續(xù)性宣傳工作，通過對大國工匠、能工巧匠等技術(shù)技能型人才典型案例的宣傳，為學(xué)生的職業(yè)發(fā)展樹立榜樣示范效應(yīng)，消解學(xué)生及家長對職業(yè)教育的不正確認(rèn)識。

其三，企業(yè)做好政策的配套工作。企業(yè)既是政策的受益者也是政策的支持者。如今政策的大力推動，有利于完善現(xiàn)代職業(yè)教育體系，促進(jìn)職業(yè)教育的高質(zhì)量發(fā)展，進(jìn)而培養(yǎng)高素質(zhì)技術(shù)技能型人才，來滿足企業(yè)的用人需求，破解企業(yè)的“燃眉之急”。但目前企業(yè)在用人方面存在“高學(xué)歷消費(fèi)”的盲目現(xiàn)象，無法正確評價(jià)職業(yè)教育所培養(yǎng)的學(xué)生，同時(shí)企業(yè)內(nèi)薪資待遇與人才質(zhì)量水平不對等，這些都不利于技術(shù)技能型人才社會地位的提升，同時(shí)對職業(yè)技術(shù)教育發(fā)展也會造成不利影響。因此，國家應(yīng)加快企事業(yè)單位改革，從需求角度出發(fā)，改變用人單位對職業(yè)教育畢業(yè)生的偏見，為職校畢業(yè)生提供更多更合適的崗位，并切實(shí)提高職校畢業(yè)生的薪資水平和職業(yè)地位，發(fā)揮好社會需求方的導(dǎo)向作用，從而使得職業(yè)教育體系獲得更高的地位。

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[責(zé)任編輯 ? ?秦 ? 濤]

The Integration and Transformation of Independent Colleges and higher Vocational colleges into Undergraduate Vocational University：

Logic， Confusion and Path

WU Yihong， CHEN Peng

Abstract： Developing vocational undergraduate education is an important measure to improve China's modern education system and promote the high-quality development of education， as well as a solid support for building a modern socialist country. However， there exists some problems in the integration and transformation of independent colleges and higher vocational colleges including unsmooth system and mechanism， interest game of colleges and students' cognitive deviation. To this end， it is suggested that we should straighten out the institutional mechanisms and better coordinate the integration and transformation; Adjust measures to local and school conditions， seek common ground while reserving differences to form an educational joint force， and promote the steady integration and transformation; Strengthen the guidance of public opinion， break the obstacles of the development of vocational education， and help the integration and transformation of independent colleges and higher vocational colleges， so as to better and steadily promote the construction of vocational undergraduate education in China.

Key words： vocational undergraduate education; independent college;integration and transformation