淺析我國高校行政管理體制的改革與創(chuàng)新

吳佳珍

摘要：隨著新時代發(fā)展和進步，高校行政管理工作的開展很好促進了學(xué)校發(fā)展。行政管理工作在高校平穩(wěn)運行中起著重要作用。為提高工作效率，改善教育質(zhì)量，高校進行行政體制改革已是必然趨勢。高校進行行政體制改革和創(chuàng)新，有助于改善高校行政工作體制，提高行政工作效率，協(xié)調(diào)工作中的矛盾。然而，高校在完善行政管理體制過程中也遇到一些問題，如信息技術(shù)沖擊大、缺乏系統(tǒng)化管理、在認(rèn)知上存在誤區(qū)，管理缺乏等問題。為此，本文針對高等學(xué)校行政管理改革與創(chuàng)新進行研究，旨在為現(xiàn)階段我國高校行政管理工作的開展提供借鑒思路。

關(guān)鍵詞：高校 行政體制 改革與創(chuàng)新

一、高校行政體制改革的含義

高校行政管理指通過組織、計劃和實施等手段，充分利用人力、物力和財力實現(xiàn)高校管理目標(biāo)的一系列活動。高校行政管理具有很強的專業(yè)性，其工作目標(biāo)是加強校園管理效益，建設(shè)和諧校園。

高校行政管理工作主要包括以下幾個方面： 調(diào)節(jié)高校教學(xué)與行政工作之間的關(guān)系、協(xié)調(diào)各職能部門之間的關(guān)系、處理職能人員與管理結(jié)構(gòu)之間的關(guān)系等?，F(xiàn)階段高校行政管理工作的重要性變得十分明顯，一方面，高校行政管理工作是推動高校轉(zhuǎn)型的重要舉措。高校必須積極構(gòu)建服務(wù)型框架才能實現(xiàn)我國供給側(cè)改革的目標(biāo)，而行政管理是促進高校轉(zhuǎn)型升級的主要保證。另一方面，行政管理有利于為高校培養(yǎng)人才、創(chuàng)新行政體制、提高行政效率。

二、高校行政體制改革的必要性

1.國家高等教育理念與時俱進的需要

隨著我國教育深入改革，大多數(shù)高校的教育質(zhì)量得到明顯提升，在高校進行行政體制改革的同時，高校的教育理念和思路也正在發(fā)生變化。和諧創(chuàng)新的教育理念，不僅能夠保障社會的穩(wěn)定和諧，還有利于穩(wěn)定社會發(fā)展的速度，營造和諧公平的教育環(huán)境。高校的行政管理影響到學(xué)校發(fā)展方向，良好的行政管理環(huán)境減少了高校在改革過程中走彎路，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)改革發(fā)展機制，創(chuàng)新管理機制，更好的培養(yǎng)出高素質(zhì)人才隊伍。

2.社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的需要

高校行政管理工作對高校和社會的發(fā)展起著舉足輕重的作用?，F(xiàn)階段，高校行政管理體制改革需要大量的人才支撐和智力支持，良好的行政管理機制可以提升管理效率和水平，培養(yǎng)高素質(zhì)、專業(yè)化人才，促進經(jīng)濟發(fā)展和社會和諧。隨著經(jīng)濟的發(fā)展，人民生活水平有了較大提高，人民眼中的管理體制是由其知識水平?jīng)Q定的。新時期社會經(jīng)濟的發(fā)展，對人才隊伍建設(shè)提出新要求，人才隊伍的建設(shè)又深深依賴于行政體制放入改革與發(fā)展。

3.促進學(xué)校全面發(fā)展的需要

高校在擴展規(guī)模，調(diào)整架構(gòu)，推進改革的同時，也存在一些問題。主要是高校行政管理體制改革、資源配置、人才培養(yǎng)等問題，這些問題阻礙了高校的健康發(fā)展。因此，高校必須化解這些問題帶來的困擾，突破思想上固有的限制，厘清高校在改革過程中的障礙，使高校的各項工作順利進行，更好調(diào)配學(xué)校資源，協(xié)調(diào)學(xué)校人力、物力和財力放入?yún)f(xié)調(diào)發(fā)展。

三、高校行政體制改革的困境

1.信息技術(shù)的沖擊

如果高校對外界信息不加以嚴(yán)格管控，任由虛假信息肆意傳播，往往會給高校工作帶來嚴(yán)重影響。青少年對信息的把控能力較弱，往往會在各種社交軟件上轉(zhuǎn)發(fā)評論缺乏科學(xué)依據(jù)真實性有待考究的新聞，這就傳播了網(wǎng)絡(luò)病毒。由于缺少對行政人員的專職培訓(xùn)，加之缺乏管理網(wǎng)絡(luò)管理的經(jīng)驗，當(dāng)面對棘手的信息時，無法妥善處理其帶來的負(fù)面影響。因此，應(yīng)提升高校信息管理員的業(yè)務(wù)能力，建立健全的信息網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管平臺。

2.缺乏系統(tǒng)化管理

行政管理職能部門的工作效率和管理人員的素質(zhì)、管理機制以及管理模式密切相關(guān)。為適應(yīng)現(xiàn)階段教育改革的要求，高校應(yīng)將行政體制改革納入改革計劃中，創(chuàng)新管理模式，改革發(fā)展思路，完善管理體制。然而當(dāng)前，一些高校在招聘行政管理人員時，往往會放松人才選拔標(biāo)準(zhǔn)，也會放松考核標(biāo)準(zhǔn)，這就造成了高校在人才選拔和培養(yǎng)過程中，忽視人才的質(zhì)量。人才綜合素質(zhì)參差不齊，用人標(biāo)準(zhǔn)不一，對員工缺乏完善的培訓(xùn)考評制度。目前，很多高校都存在諸如管理權(quán)限不清、權(quán)責(zé)不一、職能交叉等問題，部門員工除了要處理本部門的工作以外，還經(jīng)常會被派去其他部門，分工不明確、任務(wù)有沖突，職責(zé)有交叉，嚴(yán)重影響了工作效率。

3.高校行政管理認(rèn)知上存在誤區(qū)

第一，高校對管理工作缺乏重視。高校管理工作和科研工作在一些方面存在沖突，而高校對行政管理工作的定位就是一種程序性工作，對技術(shù)要求不高。這是思想上嚴(yán)重的認(rèn)知偏差和工作歧視。第二，“官本位”思想在高校十分普遍。高校的管理體系是依據(jù)科層制模式進行管理的。同時高校在人員聘用、選拔、考核、任命方面，也是依據(jù)政府部門的體系進行實際操作的。其中，政府機構(gòu)之間的每個層級在很多方面存在較大差別，同樣，在高校行政管理部門各層級之間的待遇、權(quán)力和其他方面也存在較大區(qū)別。在利益驅(qū)使下，“官本位”思想很多時候主導(dǎo)著一些人的思想，思想上的認(rèn)知偏差就反映到行動上。第三，行政管理部門過于注重工作的規(guī)范性，嚴(yán)重影響工作效率，不考慮師生的權(quán)利和實際情況，一味的要求服從和遵守規(guī)章制度，忽略他們的合法要求。

4.高校行政管理機制不合理

第一，部門分工不合理。高校行政管理機構(gòu)部門分工越分越細(xì)，崗位職能劃分不明晰。同時，部門之間缺乏溝通合作，部門相互獨立，毫無交集，條塊分割現(xiàn)象嚴(yán)重，缺乏團隊意識和集體意識，缺乏長遠(yuǎn)性眼光和全局性考慮。第二，科層式體制效率低下。科層制是一種自上而下的金字塔管理模式，從上到下需要逐級匯報，層層上傳，耗時耗力。而高校行政管理工作就是依據(jù)政府的科層制管理方式而設(shè)立的管理體系，同樣也會出現(xiàn)上述問題，這種自上而下的金字塔模式，由于缺乏雙向的溝通，就導(dǎo)致工作缺乏靈活性。

5.高校行政管理隊伍素質(zhì)參差不齊

一方面，高校行政管理人員的綜合素質(zhì)不高，包括學(xué)歷、職稱等。行政管理隊伍在高校中的地位整體不高，不少教師會對高校的行政崗存在偏見。這就導(dǎo)致學(xué)校在一些資源側(cè)重上不會偏向行政管理部門。長時間的輕視和偏見，一定程度上影響到了行政管理隊伍的管理水平、管理能力和管理效率。另一方面，行政管理人員非職業(yè)化和專業(yè)化。高校行政管理工作大多數(shù)崗位都是身兼數(shù)職，既要從事管理工作，又要承擔(dān)科研工作。這些管理崗位的人員大多不是專業(yè)化人才，缺乏專業(yè)知識和技能培訓(xùn)，雖然上崗多年，但管理技能和管理水平都未能得到提升，工作思路比較閉塞，缺乏創(chuàng)新。同時，由于行政管理人員工作量較大，時間和精力有限，也會影響到管理的效果。

四、行政體制改革的路徑

1.利用信息技術(shù)提高行政管理效率

高校在開展行政管理工作時，應(yīng)積極采用信息化手段，開展各項工作，積極建設(shè)“智慧校園”。[ 1 ]借助于信息技術(shù)，優(yōu)化行政管理流程、結(jié)構(gòu)的調(diào)整、實現(xiàn)數(shù)字化辦公，優(yōu)化資源，提升資源使用效率。如，目前已經(jīng)普遍應(yīng)用的校園卡一卡通系統(tǒng)、安全監(jiān)控系統(tǒng)、財務(wù)管理系統(tǒng)等就是數(shù)字化信息化在高校的應(yīng)用。近年來“無紙化校園”也比較火熱，“無紙化校園”是指辦公無紙化，既環(huán)保又提高工作效率。OA辦公系統(tǒng)引進校園，大量減少了行政管理部門紙質(zhì)化辦公流程，不僅提升了教師的辦公效率，還提高了學(xué)校各方面的辦公效率。同時，信息技術(shù)的廣泛應(yīng)用，也有助于提升全國范圍內(nèi)各大高校工作效率和辦學(xué)水平，為進一步提升辦學(xué)質(zhì)量提供技術(shù)支持，為建設(shè)世界一流大學(xué)提供智力支持。

2.完善行政管理監(jiān)督考評機制

高校行政管理缺乏對管理人員的系統(tǒng)監(jiān)督考評機制，在人員選拔和聘任時，沒有嚴(yán)格按照人才任用標(biāo)準(zhǔn)進行篩選和考核。大數(shù)據(jù)分析技術(shù)在各行業(yè)和領(lǐng)域內(nèi)都屬于應(yīng)用非常廣泛的數(shù)據(jù)處理技術(shù)。大數(shù)據(jù)分析技術(shù)有利于更好地提升管理者運用信息技術(shù)的能力，從而提高行政管理效率；有利于有效整合管理者的能力和執(zhí)行效率成果等數(shù)據(jù)，形成工作檔案。高?？梢砸源藶楣芾砜荚u依據(jù)，根據(jù)個人數(shù)據(jù)檔案，進一步掌握每一位管理人員的業(yè)務(wù)水平和管理狀況，根據(jù)個人擅長的領(lǐng)域進行職位分配，實現(xiàn)人盡其才。同時，高校也要努力構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)反饋機制，在校園里可以開設(shè)線上線下意見反饋箱、熱線電話，留言墻等。行政管理部門還可以開通網(wǎng)上反饋渠道，廣納諫言。此外，除了完善監(jiān)督考評機制，高校還應(yīng)該改善績效評估工作。值得注意的是，高校行政管理部門的績效考核內(nèi)容應(yīng)該與學(xué)校工作的實際情況相一致，將二者結(jié)合起來，完善績效考核評價體系。

3.加強部門溝通，實行扁平化管理

高校采用的是政府部門的科層制，因此高校行政管理部門類似于政府的職能部門，因此各部門之間往往各自為政，部門之間缺乏適量的交流合作，往往會導(dǎo)致部門條塊分割，溝通不暢，效率低下，阻礙工作的順利進行。因此，高校行政管理部門應(yīng)順應(yīng)時代發(fā)展趨勢，改變固有思路，創(chuàng)新行政管理機制，完善行政管理體制，采用分權(quán)和扁平化管理模式。在分權(quán)的基礎(chǔ)上加以統(tǒng)籌，在統(tǒng)籌的基礎(chǔ)上進行適當(dāng)?shù)姆謾?quán)。在部門之間建立專門的溝通平臺，進行定期分享交流，在這個平臺上部門可以暢所欲言，相互學(xué)習(xí)，借鑒經(jīng)驗。

4.采取競爭機制提升工作效率

當(dāng)前的管理機制干多干少一個樣，缺乏適當(dāng)?shù)目荚u和激勵機制。滋生惰性，磨損了工作積極性。因此，為激發(fā)工作積極性，應(yīng)積極引入競爭機制。在部門內(nèi)部建立完善的考核晉升體系，明確自身定位，確保目標(biāo)清晰化。競爭機制的引入旨在激發(fā)行政管理人員的積極性，確保人員各司其職，盡職盡責(zé)。競爭機制與獎懲機制相結(jié)合，建立一套綜合有效的考評措施。

5.優(yōu)化高校行政管理人力資源配置

人才對于高校的作用舉足輕重，建設(shè)一流院校，人才是至關(guān)重要一環(huán)。優(yōu)化人力資源配置對高校而言意義非凡。根據(jù)學(xué)校人力資源的實際狀況，逐一劃分每個職能部門的任務(wù)，為每個部門配備能力和專長相對應(yīng)的人力資源。系統(tǒng)考慮每個人員的職業(yè)發(fā)展方向，努力為每一位行政管理人員提供平臺和機會，加強人才培養(yǎng)，充分挖掘人才潛力。

【參？考？文？獻(xiàn)】

[1] 趙玉嫻.淺談高校行政管理體制改革與創(chuàng)新[J].中小企業(yè)管理與科技（中旬刊），2019（09）：122+124.

（責(zé)任編輯：劉占行）