行政事業(yè)單位全面預(yù)算績(jī)效管理新模式分析

于海霞

摘 要：全面預(yù)算績(jī)效管理是新時(shí)期現(xiàn)代財(cái)政體制建立的重要途徑，致力于提升政府資金配置與利用效率。通過結(jié)合現(xiàn)行政策背景進(jìn)行全面預(yù)算績(jī)效管理模式的分析，借鑒政府綜合財(cái)務(wù)分析指標(biāo)進(jìn)行預(yù)算績(jī)效管理指標(biāo)體系的設(shè)計(jì)，依托績(jī)效目標(biāo)分解、戰(zhàn)略目標(biāo)設(shè)計(jì)與考評(píng)機(jī)制設(shè)立完成全面預(yù)算績(jī)效管理模式建構(gòu)，配合制度流程與全過程管理機(jī)制的完善設(shè)計(jì)，以期為新政府會(huì)計(jì)制度實(shí)施背景下行政事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理模式的創(chuàng)新提供借鑒思路。

關(guān)鍵詞：預(yù)算績(jī)效;管理指標(biāo);績(jī)效評(píng)價(jià)

十九大的召開為新時(shí)期政府治理體系重構(gòu)、治理模式創(chuàng)新提供重要借鑒思路，主張將全面預(yù)算績(jī)效管理融入行政事業(yè)單位原有會(huì)計(jì)處理環(huán)節(jié)，以具體項(xiàng)目及業(yè)務(wù)為核心引領(lǐng)預(yù)算、績(jī)效管理模式的創(chuàng)新，致力于解決業(yè)務(wù)成本、運(yùn)行費(fèi)用、債務(wù)、資產(chǎn)等績(jī)效管理存在的失真問題，為行政事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理水平的提升提供現(xiàn)實(shí)參考。

一、研究基礎(chǔ)

（一）政策背景

2018年9月印發(fā)《關(guān)于全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的意見》這一文件，其中明確強(qiáng)調(diào)以“全方位、全過程、全覆蓋”為基本原則構(gòu)建預(yù)算績(jī)效管理體系對(duì)于實(shí)現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化的關(guān)鍵要義。與此同時(shí)，《政府會(huì)計(jì)制度——行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)科目和報(bào)表》于2019年1月起正式施行，確立權(quán)責(zé)發(fā)生制、收付實(shí)現(xiàn)制并行的財(cái)務(wù)、預(yù)算會(huì)計(jì)信息體系，進(jìn)一步深化對(duì)行政事業(yè)單位全面預(yù)算管理體系的建設(shè)要求。鑒于預(yù)算管理和績(jī)效管理工作主要以會(huì)計(jì)信息作為參考依據(jù)，在《意見》實(shí)施與政府會(huì)計(jì)制度改革并行背景下，亟需根據(jù)會(huì)計(jì)信息變化尋求全面預(yù)算管理模式的創(chuàng)新理路，實(shí)現(xiàn)行政事業(yè)單位預(yù)算與績(jī)效管理的一體化建設(shè)。

（二）全面預(yù)算績(jī)效管理模式

根據(jù)《意見》要求進(jìn)行全面預(yù)算績(jī)效管理模式的解構(gòu)，主要由“3+4+5”結(jié)構(gòu)組成，包含政府、部門和單位、政策和項(xiàng)目3個(gè)層級(jí)，一般公共預(yù)算、政府性基金、國有資本經(jīng)營、社會(huì)保險(xiǎn)基金4項(xiàng)預(yù)算，以及事前評(píng)估、目標(biāo)管理、運(yùn)行監(jiān)控、績(jī)效評(píng)價(jià)、結(jié)果應(yīng)用5個(gè)環(huán)節(jié)。針對(duì)將全面預(yù)算績(jī)效管理模式引入行政事業(yè)單位的作用進(jìn)行分析，首先樹立全過程預(yù)算績(jī)效管理理念，有助于優(yōu)化財(cái)政資金配置、提升預(yù)算資金利用率;其次能夠引導(dǎo)行政事業(yè)單位強(qiáng)化績(jī)效意識(shí)、減少行政成本支出，強(qiáng)化對(duì)預(yù)算資金使用環(huán)節(jié)的監(jiān)控，提升預(yù)算項(xiàng)目產(chǎn)出效益;最后引入全生命周期管理模式建立預(yù)算項(xiàng)目的績(jī)效監(jiān)管機(jī)制，強(qiáng)化全員預(yù)算責(zé)任意識(shí)，并保證預(yù)算資金收支全過程的公開透明，有效杜絕違法行為、違規(guī)操作的發(fā)生，保障預(yù)算資金安全。

二、政府會(huì)計(jì)制度改革背景下全面預(yù)算績(jī)效管理模式的創(chuàng)新路徑

（一）整合重構(gòu)績(jī)效管理指標(biāo)體系

1.政府綜合財(cái)務(wù)分析指標(biāo)

《意見》實(shí)施與制度改革重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)在會(huì)計(jì)信息中反映權(quán)利與責(zé)任的關(guān)系、資產(chǎn)與負(fù)債等信息，對(duì)于行政事業(yè)單位項(xiàng)目預(yù)算監(jiān)督及約束機(jī)制的建構(gòu)提出具體要求?；诖耍姓聵I(yè)單位應(yīng)深入分析政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告的編制要點(diǎn)，聚焦公共服務(wù)導(dǎo)向進(jìn)行具體財(cái)務(wù)分析指標(biāo)的設(shè)計(jì)，在指標(biāo)選取上關(guān)注政府區(qū)別于企業(yè)的特殊資源，如市政、交通、水利等公共基礎(chǔ)設(shè)施以及戰(zhàn)略、能源、搶險(xiǎn)救災(zāi)等政府儲(chǔ)備物資，確保上述指標(biāo)能夠如實(shí)反映政府財(cái)務(wù)運(yùn)行狀況及其面臨的風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)而衡量政府績(jī)效。

2.績(jī)效管理指標(biāo)體系設(shè)計(jì)

在基于宏觀視角完成政府績(jī)效指標(biāo)設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)上，應(yīng)面向具體行業(yè)、部門進(jìn)行資金性質(zhì)、用途的細(xì)分。以某單位設(shè)備購置項(xiàng)目為例，設(shè)置三級(jí)績(jī)效指標(biāo)體系，包含“預(yù)期產(chǎn)出”、“預(yù)期效益”和“滿意度”3項(xiàng)一級(jí)指標(biāo)，其中在“預(yù)期產(chǎn)出”之下延伸出4項(xiàng)二級(jí)指標(biāo)，分別為“產(chǎn)出數(shù)量”（包含“購置設(shè)備數(shù)量”1項(xiàng)三級(jí)指標(biāo)）、“產(chǎn)出質(zhì)量”（包含“質(zhì)量合格率”、“采購規(guī)范性”2項(xiàng)三級(jí)指標(biāo)）、“產(chǎn)出時(shí)效”（包含“采購及時(shí)性”、“資金支付率”2項(xiàng)三級(jí)指標(biāo)）以及“產(chǎn)出成本”（包含“資金節(jié)約率率”1項(xiàng)三級(jí)指標(biāo)）;“預(yù)期效益”之下延伸出4項(xiàng)二級(jí)指標(biāo)，分別為“經(jīng)濟(jì)效益”（包含“收入同比增長率”1項(xiàng)三級(jí)指標(biāo)）、“社會(huì)效益”（包含“設(shè)備使用率”1項(xiàng)三級(jí)指標(biāo)）、“生態(tài)效益”（包含“對(duì)環(huán)境影響”1項(xiàng)三級(jí)指標(biāo)）以及“可持續(xù)影響”（包含“提升效果”1項(xiàng)三級(jí)指標(biāo)）;“滿意度”之下包含“服務(wù)對(duì)象滿意度”1項(xiàng)二級(jí)指標(biāo)，由此延伸出“使用人員滿意度”、“有效投訴率”2項(xiàng)三級(jí)指標(biāo)。依托上述績(jī)效指標(biāo)的設(shè)計(jì)，聚焦項(xiàng)目預(yù)期產(chǎn)出和效益兩個(gè)主要方面進(jìn)行量化考核，由此啟示行政事業(yè)單位從前期立項(xiàng)環(huán)節(jié)入手進(jìn)行各項(xiàng)績(jī)效指標(biāo)的審查，輔助提升項(xiàng)目決策的科學(xué)性。

（二）全面預(yù)算績(jī)效管理模式建構(gòu)

1.細(xì)化財(cái)務(wù)預(yù)算績(jī)效分解

根據(jù)政府會(huì)計(jì)制度改革在財(cái)務(wù)、預(yù)算會(huì)計(jì)信息兩方面的落腳點(diǎn)，引入績(jī)效管理模式進(jìn)行指標(biāo)分解與細(xì)化。其中財(cái)務(wù)績(jī)效主要面向政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告數(shù)據(jù)進(jìn)行指標(biāo)設(shè)計(jì)，包含資產(chǎn)結(jié)構(gòu)、負(fù)債結(jié)構(gòu)、運(yùn)行成本、償債能力等具體分析指標(biāo)，用于評(píng)判行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)狀況、風(fēng)險(xiǎn)隱患以及可持續(xù)發(fā)展能力等;預(yù)算績(jī)效則參考預(yù)算項(xiàng)目的業(yè)務(wù)收支數(shù)據(jù)進(jìn)行分析指標(biāo)設(shè)計(jì)，包含項(xiàng)目成本、預(yù)算支出、產(chǎn)出效益等指標(biāo)，可用于衡量行政事業(yè)單位預(yù)算資金配置效率、公共服務(wù)水平等，并通過將財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)、預(yù)算會(huì)計(jì)信息進(jìn)行比較，從中提煉出構(gòu)成二者間差值的原因，由此實(shí)現(xiàn)對(duì)行政事業(yè)單位預(yù)算收入的評(píng)價(jià)分析。

2.設(shè)置中長期戰(zhàn)略目標(biāo)

根據(jù)行政事業(yè)單位中長期發(fā)展目標(biāo)進(jìn)行預(yù)算績(jī)效目標(biāo)的設(shè)計(jì)，結(jié)合項(xiàng)目類型、屬性與相關(guān)政策進(jìn)行立項(xiàng)必要性、可行性的綜合評(píng)估，圍繞項(xiàng)目預(yù)算投入、績(jī)效目標(biāo)、項(xiàng)目執(zhí)行方案等層面進(jìn)行具體審查，保證以單位中長期戰(zhàn)略目標(biāo)為導(dǎo)向進(jìn)行項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)的設(shè)計(jì)，并將其細(xì)化、分解至具體業(yè)務(wù)流程及環(huán)節(jié)中，發(fā)揮對(duì)業(yè)務(wù)執(zhí)行過程中的有效指導(dǎo)，最終為行政事業(yè)單位戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)提供執(zhí)行保障。

在此基礎(chǔ)上，聚焦戰(zhàn)略目標(biāo)進(jìn)行預(yù)算績(jī)效管理體系的逐步完善，首先從制度建設(shè)入手，整合行政事業(yè)單位日常業(yè)務(wù)范圍及各項(xiàng)業(yè)務(wù)活動(dòng)，成立預(yù)算項(xiàng)目庫，引入事前評(píng)估、事中監(jiān)控、事后評(píng)價(jià)機(jī)制進(jìn)行預(yù)算編制、執(zhí)行及結(jié)果的全面管控，全面提升預(yù)算管理水平;其次從組織架構(gòu)入手，在行政事業(yè)單位現(xiàn)有內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上設(shè)立專門的全面預(yù)算績(jī)效管理委員會(huì)及具體工作小組，基于總分式結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)對(duì)預(yù)算績(jī)效目標(biāo)的分層規(guī)劃和統(tǒng)籌管理;再次從人員隊(duì)伍入手，圍繞人才引進(jìn)、培訓(xùn)、管理等環(huán)節(jié)進(jìn)行人才儲(chǔ)備庫建設(shè)，結(jié)合新時(shí)期制度改革背景對(duì)預(yù)算績(jī)效管理人員建立常態(tài)化培訓(xùn)機(jī)制，保證及時(shí)引入最新理念、方法與技術(shù)輔助其提升預(yù)算績(jī)效管理水平;最后從信息化建設(shè)入手，在現(xiàn)有會(huì)計(jì)電算化、財(cái)務(wù)信息化管理模式的基礎(chǔ)上，還應(yīng)充分應(yīng)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等技術(shù)進(jìn)行信息化系統(tǒng)的完善與更新，打破不同層級(jí)、各部門及具體崗位之間的信息孤島局面，依托開放性接口、信息共享模式實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)信息、業(yè)務(wù)信息的高效流通，提升預(yù)算績(jī)效管理的信息化水平。

3.落實(shí)績(jī)效監(jiān)督考評(píng)機(jī)制

基于過程管控理念介入行政事業(yè)單位各項(xiàng)業(yè)務(wù)活動(dòng)及具體項(xiàng)目執(zhí)行過程中，以階段性績(jī)效目標(biāo)為參照進(jìn)行監(jiān)督、考核與評(píng)價(jià)機(jī)制的建構(gòu)，依托審查與監(jiān)督落實(shí)過程管控，保證對(duì)執(zhí)行過程偏差進(jìn)行及時(shí)調(diào)整與糾正，保證最終達(dá)成績(jī)效目標(biāo);通過將業(yè)務(wù)或項(xiàng)目執(zhí)行過程中的指標(biāo)數(shù)據(jù)進(jìn)行收集整理，將其與預(yù)設(shè)標(biāo)準(zhǔn)值進(jìn)行比較，分析差值成因、評(píng)價(jià)績(jī)效目標(biāo)完成度及其質(zhì)量，并依托懲罰、激勵(lì)措施建立績(jī)效考核機(jī)制，實(shí)現(xiàn)對(duì)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)狀況水平、資源配置效率、風(fēng)險(xiǎn)管控能力等方面的綜合評(píng)價(jià)，根據(jù)考評(píng)結(jié)果提出相應(yīng)整改建議及措施，如調(diào)整資金配置結(jié)構(gòu)、減少無效資金支出等，從而輔助提升績(jī)效管理水平。

（三）完善預(yù)算績(jī)效監(jiān)控制度流程

1.績(jī)效目標(biāo)監(jiān)控

為避免在預(yù)算執(zhí)行過程中產(chǎn)生較大偏差，需細(xì)化預(yù)算績(jī)效目標(biāo)執(zhí)行過程的監(jiān)控流程設(shè)計(jì)：（1）目標(biāo)確定，根據(jù)行政事業(yè)單位日常業(yè)務(wù)及實(shí)際項(xiàng)目進(jìn)行績(jī)效目標(biāo)的調(diào)整，確定最終目標(biāo)值。（2）信息收集，綜合運(yùn)用案例分析、實(shí)地勘查等方法進(jìn)行項(xiàng)目或業(yè)務(wù)完成進(jìn)度的跟蹤監(jiān)督、設(shè)置具體監(jiān)測(cè)點(diǎn)，收集各項(xiàng)動(dòng)態(tài)信息與指標(biāo)判斷目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度，做好監(jiān)測(cè)信息的收集與整理。（3）數(shù)據(jù)分析，綜合運(yùn)用比較、評(píng)估、預(yù)測(cè)等方法進(jìn)行監(jiān)測(cè)信息的分析，包括結(jié)合相關(guān)背景資料將預(yù)算支出進(jìn)度與實(shí)際預(yù)期結(jié)果進(jìn)行比較，計(jì)算出目標(biāo)值與實(shí)測(cè)值之間的差額，判斷依照現(xiàn)有執(zhí)行進(jìn)度能否在規(guī)定時(shí)點(diǎn)達(dá)成預(yù)期目標(biāo)，并根據(jù)偏差成因分析結(jié)果提出具體的整改方案、提煉出影響實(shí)際執(zhí)行進(jìn)度的因素，例如政府財(cái)政資金是否在規(guī)定時(shí)限內(nèi)撥付到位、各項(xiàng)信息數(shù)據(jù)是否得到及時(shí)反饋等，便于為后期干預(yù)方案、糾偏措施的編制提供借鑒思路，最終生成預(yù)算績(jī)效目標(biāo)監(jiān)控報(bào)告，進(jìn)而及時(shí)上報(bào)至管理層進(jìn)行決策部署、掌握項(xiàng)目執(zhí)行進(jìn)度，為后續(xù)同類項(xiàng)目或業(yè)務(wù)的實(shí)施提供參考依據(jù)。

2.補(bǔ)充制度建設(shè)

在規(guī)范流程建設(shè)的前提下，需運(yùn)用制度手段強(qiáng)化對(duì)預(yù)算績(jī)效目標(biāo)執(zhí)行環(huán)節(jié)的約束效用，并且為后續(xù)預(yù)算評(píng)價(jià)環(huán)節(jié)提供制度保障。具體來說，一方面應(yīng)建立預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果報(bào)告與公開制度，面向地方政府、人大常委會(huì)等層級(jí)進(jìn)行評(píng)價(jià)結(jié)果的及時(shí)反饋，為政府決策部署、人大審查監(jiān)督提供借鑒依據(jù)，并基于民主集中制原則將社會(huì)力量納入監(jiān)督管控機(jī)制中，進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)果的約束與激勵(lì)作用，引導(dǎo)項(xiàng)目主體秉持責(zé)任意識(shí)規(guī)范自身行為、遵守程序制度，保障預(yù)算績(jī)效目標(biāo)的穩(wěn)步實(shí)現(xiàn)。另一方面還應(yīng)完善績(jī)效分配制度與獎(jiǎng)懲措施的編制，將預(yù)算績(jī)效考評(píng)結(jié)果列入各級(jí)單位、部門及具體崗位的考核體系中，實(shí)現(xiàn)按勞分配、按績(jī)分配，借此在行政事業(yè)單位內(nèi)部形成良性競(jìng)爭(zhēng)氛圍、激發(fā)工作人員的創(chuàng)造熱情，為最終項(xiàng)目目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)提供動(dòng)能。

（四）落實(shí)預(yù)算績(jī)效全程管理機(jī)制

1.預(yù)算績(jī)效編制

基于預(yù)算、績(jī)效一體化管理模式的建構(gòu)要求，行政事業(yè)單位應(yīng)加快數(shù)字財(cái)政系統(tǒng)導(dǎo)入、完善內(nèi)部信息共享環(huán)境建設(shè)，利用信息系統(tǒng)收集、整合各業(yè)務(wù)部門提供的具體信息，完成項(xiàng)目前期調(diào)研資料收集、項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃編制、預(yù)算績(jī)效目標(biāo)設(shè)計(jì)等工作，保證將項(xiàng)目總目標(biāo)分解、落實(shí)到具體業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)及項(xiàng)目工作中，在此過程中既能夠保障預(yù)期目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，也有助于更好地履行其公共服務(wù)職能，并根據(jù)實(shí)際項(xiàng)目情況、業(yè)務(wù)信息從項(xiàng)目庫中調(diào)用具體評(píng)價(jià)指標(biāo)建立績(jī)效評(píng)價(jià)體系，生成項(xiàng)目可行性評(píng)估報(bào)告，實(shí)現(xiàn)對(duì)預(yù)算績(jī)效的量化評(píng)價(jià)。

例如在某招商項(xiàng)目管控工作中實(shí)行項(xiàng)目評(píng)審機(jī)制的前置，根據(jù)上一年度招商經(jīng)費(fèi)數(shù)額，將本年度招商經(jīng)費(fèi)預(yù)列至具體招商單位的部門預(yù)算之中，并圍繞城市維護(hù)費(fèi)、地方教育費(fèi)、營業(yè)稅等方面進(jìn)行資金來源的分類，面向項(xiàng)目類型、資金性質(zhì)完成項(xiàng)目預(yù)算編制;隨后針對(duì)預(yù)算項(xiàng)目建設(shè)依據(jù)進(jìn)行審查，綜合參考政府文件、各項(xiàng)會(huì)議紀(jì)要等信息進(jìn)行項(xiàng)目審核，確保項(xiàng)目的合同文件、中標(biāo)通知書等資料完備，保證預(yù)算編審環(huán)節(jié)的規(guī)范化運(yùn)行;再次從預(yù)算審查深化環(huán)節(jié)入手，面向社會(huì)公開征集關(guān)于項(xiàng)目的各項(xiàng)意見與信息，為預(yù)算編制提供參考依據(jù)，并召集人大代表及社會(huì)各界人士共同參與項(xiàng)目評(píng)審過程中，進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)項(xiàng)目評(píng)審環(huán)節(jié)的約束力;接下來對(duì)項(xiàng)目評(píng)審流程及組織管理要點(diǎn)進(jìn)行精細(xì)化設(shè)計(jì)，在配套文件、規(guī)章制度的指導(dǎo)下成立專門的項(xiàng)目評(píng)審小組，匯集人大代表、各級(jí)預(yù)算單位代表、財(cái)政人員等各方成員，基于回避制、保密制原則組建專業(yè)、獨(dú)立的評(píng)審委員會(huì)，整合項(xiàng)目材料、評(píng)估報(bào)告、具體測(cè)算數(shù)據(jù)等資料進(jìn)行項(xiàng)目綜合評(píng)估，并將評(píng)審結(jié)果及時(shí)公開;最后落實(shí)督查與通報(bào)制度，以部門為單位對(duì)其預(yù)算編制情況建立督查機(jī)制，在每周內(nèi)采取具體調(diào)度策略，選取周末進(jìn)行預(yù)算編制方案的評(píng)比，并在項(xiàng)目期末對(duì)其預(yù)算績(jī)效執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督審核，且每日將預(yù)算單位基本情況、項(xiàng)目預(yù)算增減量等信息整合編寫成工作簡(jiǎn)報(bào)，借此進(jìn)一步提升預(yù)算編審環(huán)節(jié)的進(jìn)度管控水平。

2.預(yù)算執(zhí)行監(jiān)控

基于目標(biāo)管理理念建立預(yù)算項(xiàng)目執(zhí)行過程的監(jiān)控機(jī)制，要求行政事業(yè)單位秉持全面、全過程、全覆蓋理念實(shí)行對(duì)預(yù)算項(xiàng)目具體執(zhí)行階段的監(jiān)控，將實(shí)際預(yù)算指標(biāo)與預(yù)期值進(jìn)行比較、分析差值原因，及時(shí)采取干預(yù)措施、提出糾偏建議，督促項(xiàng)目執(zhí)行主體嚴(yán)格依據(jù)目標(biāo)要求完成各項(xiàng)任務(wù)，并根據(jù)進(jìn)度時(shí)間、資金用途兩個(gè)方面對(duì)預(yù)算支出的合理性、經(jīng)濟(jì)性進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，保證預(yù)算資金支出流向的公開透明，借此最大限度規(guī)避資金風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)預(yù)算績(jī)效目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。在實(shí)際監(jiān)控過程中，應(yīng)根據(jù)行政事業(yè)單位項(xiàng)目屬性、業(yè)務(wù)范疇適當(dāng)擴(kuò)大填報(bào)范圍，將預(yù)算資金規(guī)模超過300萬元的項(xiàng)目和政府基金統(tǒng)一納入績(jī)效目標(biāo)范圍中，并使績(jī)效目標(biāo)成為項(xiàng)目預(yù)算建立的前提條件，對(duì)于未納入績(jī)效目標(biāo)范圍內(nèi)的項(xiàng)目則不予批復(fù)預(yù)算，借此進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)對(duì)行政事業(yè)單位業(yè)務(wù)項(xiàng)目的規(guī)范化管理。

3.績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用

針對(duì)預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果進(jìn)行合理運(yùn)用，首先應(yīng)收集預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果，依據(jù)產(chǎn)出、效益、滿意度評(píng)價(jià)結(jié)果進(jìn)行不同項(xiàng)目綜合評(píng)價(jià)結(jié)果的排序，便于為下一年度預(yù)算資金配置、決策部署等提供參考依據(jù)，并且對(duì)于綜合評(píng)價(jià)結(jié)果較差的項(xiàng)目終止投入，借此合理運(yùn)用績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果提升行政事業(yè)單位預(yù)算資金利用率;其次針對(duì)預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告進(jìn)行深入分析，通過將實(shí)際結(jié)果與目標(biāo)值進(jìn)行比較，根據(jù)偏差原因定位項(xiàng)目實(shí)施、資金配置等方面存在的薄弱環(huán)節(jié)，并且在績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系中對(duì)相應(yīng)指標(biāo)予以剔除，借此持續(xù)修正、完善預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)庫，服務(wù)于行政事業(yè)單位長期績(jī)效管理與評(píng)價(jià)效能的提升;最后應(yīng)加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果與單位內(nèi)部現(xiàn)有績(jī)效考核機(jī)制的對(duì)接，細(xì)化評(píng)價(jià)結(jié)果的分類，用于為行政事業(yè)單位內(nèi)部的干部選拔任用、崗位晉升標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)先評(píng)優(yōu)、薪酬福利制度建構(gòu)等環(huán)節(jié)提供重要參考依據(jù)，并基于責(zé)任制度落實(shí)對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)中發(fā)現(xiàn)問題的懲罰措施，如對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)不合格項(xiàng)目采取資金收回措施，保證單位內(nèi)部各項(xiàng)業(yè)務(wù)及項(xiàng)目的規(guī)范有序?qū)嵤卜?wù)質(zhì)量、財(cái)政資金配置效率的提升。

三、結(jié)論

總體來看，全面預(yù)算績(jī)效管理是深化現(xiàn)行體制與制度改革、重新界定行政事業(yè)單位職能與要求的重要管理手段與工具，將其理論基礎(chǔ)與工作實(shí)踐相結(jié)合，成為輔助行政事業(yè)單位實(shí)現(xiàn)預(yù)期戰(zhàn)略目標(biāo)的必由之路?；谏鲜鲅芯砍晒?，未來還需結(jié)合行政事業(yè)單位的核心戰(zhàn)略目標(biāo)進(jìn)行具體預(yù)算管理方案的編制，實(shí)現(xiàn)對(duì)預(yù)算項(xiàng)目前期投入、目標(biāo)確立、項(xiàng)目執(zhí)行、后期評(píng)價(jià)及結(jié)果應(yīng)用等環(huán)節(jié)的全覆蓋，在此基礎(chǔ)上科學(xué)運(yùn)用預(yù)算績(jī)效管理手段與工具進(jìn)行理念重構(gòu)、制度完善、評(píng)價(jià)體系建立、試點(diǎn)推廣以及宣傳培訓(xùn)，更好地維護(hù)預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)科學(xué)性與有效性，服務(wù)于行政事業(yè)單位資金配置效率及公共服務(wù)水平的長效提升。

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