長三角交通運(yùn)輸一體化發(fā)展探究

摘?要：長江三角洲地區(qū)是我國歷史悠久、開放度高、經(jīng)濟(jì)活躍的區(qū)域，是中國改革開放的前沿陣地。文章從闡述交通運(yùn)輸一體化對(duì)長三角經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意義入手，分析長三角交通運(yùn)輸?shù)默F(xiàn)狀，并提出加快長三角交通運(yùn)輸一體化的建議，以供相關(guān)人員參考。

關(guān)鍵詞：綠色交通;長江三角洲地區(qū);交通樞紐功能

中圖分類號(hào)：F572.88文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1005-6432（2022）15-0021-03

DOI：10.13939/j.cnki.zgsc.2022.15.021

長江三角洲地區(qū)（以下簡(jiǎn)稱長三角地區(qū)）是吳越文化、徽文化的發(fā)源地，歷史悠久、開放度高，在我國近年來經(jīng)濟(jì)騰飛的過程中起到了重要作用。從行政區(qū)劃來看，長三角地區(qū)范圍不斷擴(kuò)大：1982年，第五屆全國人民代表大會(huì)第五次會(huì)議提出了“編制以上海為中心的長江三角洲經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃”;到2010年國務(wù)院批準(zhǔn)的《長江三角洲地區(qū)區(qū)域規(guī)劃》，范圍包括上海市、江蘇省和浙江省;再到2019年中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》，范圍覆蓋三省一市：浙江省、江蘇省、安徽省和上海市，增加了安徽省全域。長三角地區(qū)城市帶也由1982年的10個(gè)城市擴(kuò)展到目前的41個(gè)城市。

1?交通運(yùn)輸一體化對(duì)長三角經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意義

區(qū)域范圍的擴(kuò)大，經(jīng)濟(jì)關(guān)聯(lián)的增強(qiáng)，需要以交通運(yùn)輸為紐帶。交通運(yùn)輸是實(shí)現(xiàn)人員和貨物流動(dòng)的載體，發(fā)達(dá)的交通運(yùn)輸是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)一體化和各城市分工合作的前提條件。

1.1?交通運(yùn)輸一體化有利于資源的合理配置

交通運(yùn)輸一體化旨在消除不同地方市場(chǎng)和不同運(yùn)輸方式的分割，形成統(tǒng)一的市場(chǎng)。它可以促進(jìn)人員、技術(shù)、資金等要素在區(qū)域范圍內(nèi)循環(huán)流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)資源的合理配置，使得城市之間、城鄉(xiāng)之間的關(guān)聯(lián)更加緊密。資源的合理配置也意味著生態(tài)的保護(hù)和資源更有效地利用，推動(dòng)綠色交通成為城鎮(zhèn)發(fā)展建設(shè)的必然：鼓勵(lì)公共客運(yùn)建設(shè)，限制以私家車為主的出行方式。到2025年，大城市特定區(qū)域綠色出行分擔(dān)率將超過65%。[1]可以根據(jù)長三角地區(qū)不同城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、人口密度和貨物運(yùn)輸?shù)臄?shù)量，選擇不同的公共運(yùn)輸方式來達(dá)到節(jié)能減排的目的。

1.2?交通運(yùn)輸一體化有利于發(fā)揮經(jīng)濟(jì)的輻射帶動(dòng)作用

交通一體化可以強(qiáng)有力地發(fā)揮上海、杭州、南京、合肥等大城市的交通樞紐功能，同時(shí)，可以增強(qiáng)其他長三角城市，如揚(yáng)州、泰州、湖州、蕪湖等地的競(jìng)爭(zhēng)力。交通一體化不僅可以帶動(dòng)投資需求，如2020年是長三角新建鐵路開通項(xiàng)目最多的一年，其中包括商合杭合湖段、滬蘇通鐵路等;同時(shí)還極大地促進(jìn)了消費(fèi)需求的發(fā)展，如道路運(yùn)輸企業(yè)-運(yùn)泰發(fā)展（871756）為了積極應(yīng)對(duì)道路運(yùn)輸?shù)男滦蝿?shì)，先后開通了9條城際公交線路，把地級(jí)市原市區(qū)和兩個(gè)新城區(qū)以及所屬縣級(jí)市、縣更緊密地聯(lián)系在一起，打通了交通運(yùn)輸?shù)摹白詈笠还铩薄?021年為期40天的春運(yùn)期間，這9條市域城際公交運(yùn)輸乘客近70萬人次。

2?長三角交通運(yùn)輸?shù)默F(xiàn)狀

目前長三角的交通運(yùn)輸方式主要有4種：鐵路運(yùn)輸、公路運(yùn)輸、水路運(yùn)輸和航空運(yùn)輸。

長三角地區(qū)擁有比較發(fā)達(dá)完善的鐵路網(wǎng)絡(luò)。鐵路運(yùn)輸速度不斷加快，其中客運(yùn)列車體現(xiàn)了“中國速度”，時(shí)速可達(dá)250～350千米/小時(shí)，平穩(wěn)隔音，座位舒適、符合人體力學(xué)設(shè)計(jì);上海、蘇州、無錫、常州、南京、杭州等大城市之間的城際列車基本實(shí)現(xiàn)了1～2小時(shí)內(nèi)快速直達(dá)，且發(fā)車頻次高，給商務(wù)流、會(huì)展流、通勤流、旅游流、探親流等各類人員提供了便捷。對(duì)貨運(yùn)來說，同公路運(yùn)輸相比，鐵路運(yùn)輸能力強(qiáng)，受氣象影響小，準(zhǔn)點(diǎn)率高，可以節(jié)約貨運(yùn)成本，同時(shí)大大減少能源消耗和碳排放。

公路運(yùn)輸服務(wù)質(zhì)量不斷提升。道路客運(yùn)的服務(wù)對(duì)象是出行的乘客，因此，“以人為本”是服務(wù)的宗旨。例如：在高德地圖上輸入上海市的公交線路，可以查詢距離本站最近的一班車還有幾分鐘到達(dá)。同時(shí)，在上海、南京、蕪湖等長三角城市，各主要公交站臺(tái)都設(shè)有電子顯示牌，提示乘客××路公交車距離本站的距離。這些舉措提高了出行效率，縮短了不必要的等待時(shí)間。

長三角地區(qū)機(jī)場(chǎng)、港口資源豐富，覆蓋率高。在35.8萬平方千米的土地上，已建成的機(jī)場(chǎng)達(dá)到20個(gè)。其中，根據(jù)2018年中國機(jī)場(chǎng)旅客吞吐量排名，長三角地區(qū)有7個(gè)機(jī)場(chǎng)跨入千萬級(jí)行列。目前，新建機(jī)場(chǎng)和改擴(kuò)建已有機(jī)場(chǎng)的工作正在如火如荼地進(jìn)行中。長三角地區(qū)水系發(fā)達(dá)，江河縱橫、湖泊眾多，也給水運(yùn)創(chuàng)造了便利。上海港、寧波舟山港成為長江經(jīng)濟(jì)帶的領(lǐng)頭羊，依托長江黃金水道，帶動(dòng)湖州、蘇州、南京、蕪湖、馬鞍山、安慶等周邊港口，發(fā)揮江海聯(lián)運(yùn)優(yōu)勢(shì)，[2]打造智慧高效港口群的新格局。

根據(jù)華西證券有關(guān)資料顯示，截至2021年6月中旬，主板交通運(yùn)輸業(yè)的近100家上市公司中，長三角三省一市有30余家，占1/3，遠(yuǎn)超全國平均水平。

截至2021年5月月底，全國中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)（NEEQ）中掛牌的交通運(yùn)輸企業(yè)128家（包括裝卸搬運(yùn)和運(yùn)輸代理），其中長三角地區(qū)37家，占比約30%。表1統(tǒng)計(jì)了這37家掛牌公司在三省一市的分布情況。

從交通密度看，上海和江蘇處于長三角的核心地位，浙江次之，安徽則處于第三層次。[3]這和表1按不同省市在中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)掛牌的公司數(shù)量多少得出的結(jié)論一致。

然而，現(xiàn)階段我國的交通運(yùn)輸仍存在以下問題。

（1）鐵路貨運(yùn)網(wǎng)線分布不均，高峰期客運(yùn)列車一票難求。長三角地區(qū)的鐵路貨運(yùn)網(wǎng)線主要集中于上海、蘇錫常等蘇南地區(qū)，安徽、蘇北地區(qū)貨運(yùn)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)不足。同時(shí)，對(duì)于鐵路客運(yùn)來說，受季節(jié)性、周期性波動(dòng)影響，節(jié)假日、周末人員流動(dòng)更密集，會(huì)出現(xiàn)一票難求的情形;而平日的客運(yùn)列車會(huì)產(chǎn)生一定的空座率，鐵路旅客運(yùn)輸?shù)墓┙o和需求沒有達(dá)到有效的匹配。

（2）公路客運(yùn)過度依賴于燃油。燃油價(jià)格是由國際市場(chǎng)燃油價(jià)格以及國家對(duì)燃油價(jià)格的調(diào)控政策等因素決定的。一般來說，燃油價(jià)格作為運(yùn)輸企業(yè)運(yùn)營成本的重要組成部分，下跌是利好消息。而燃油價(jià)格上升其實(shí)是一把雙刃劍[4]：一方面，油價(jià)上漲，會(huì)提高道路客運(yùn)企業(yè)的運(yùn)營成本，運(yùn)輸企業(yè)會(huì)用提升票價(jià)的方式來彌補(bǔ)損失，造成乘客埋單。這是不利的影響;另一方面，燃油價(jià)格上升會(huì)產(chǎn)生鯰魚效應(yīng)，促進(jìn)運(yùn)輸企業(yè)提高自身經(jīng)營管理水平。一些小的關(guān)聯(lián)企業(yè)會(huì)組成戰(zhàn)略同盟，提高運(yùn)輸效率，彌補(bǔ)因燃油價(jià)格上升而帶來的運(yùn)營成本的增加。這是有利的影響。但是無論如何，如果成品油價(jià)格波動(dòng)幅度太大，會(huì)影響企業(yè)經(jīng)營業(yè)績的穩(wěn)定性。

（3）公路運(yùn)輸企業(yè)的生存空間被擠壓。由于鐵路運(yùn)輸在速度、舒適度等方面優(yōu)于公路運(yùn)輸，以及長三角層面“公轉(zhuǎn)鐵”運(yùn)輸結(jié)構(gòu)的調(diào)整，如2020年6月商合杭高鐵合湖段開通，直接造成一些長三角城市到合肥、杭州的客運(yùn)班線停開。公路運(yùn)輸企業(yè)不得不將視野從傳統(tǒng)客運(yùn)服務(wù)轉(zhuǎn)向公交服務(wù)，客觀上促進(jìn)了城鄉(xiāng)、鎮(zhèn)村公交網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)。

（4）機(jī)場(chǎng)、港口發(fā)展水平不夠均衡。上海虹橋國際機(jī)場(chǎng)和浦東國際機(jī)場(chǎng)客運(yùn)量基本飽和，而臨近的一些機(jī)場(chǎng)利用率不高，交通樞紐功能沒有得到充分地發(fā)揮。雖然長三角地區(qū)港口發(fā)展水平在國內(nèi)名列前茅，但綜合條件（如港口條件、航運(yùn)服務(wù)等）還不如倫敦、新加坡等地。主要原因在于缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，跨行政區(qū)的港口之間存在無序競(jìng)爭(zhēng)的現(xiàn)象，造成資源浪費(fèi)。同時(shí)，高端航運(yùn)服務(wù)業(yè)（如航運(yùn)保險(xiǎn)、航運(yùn)金融等）規(guī)模較小。

3?加快長三角交通運(yùn)輸一體化措施

3.1?鐵路、軌道和市內(nèi)客運(yùn)交通的無縫對(duì)接

如何實(shí)現(xiàn)各種運(yùn)輸方式的互聯(lián)互通和無縫對(duì)接，是加快長三角交通運(yùn)輸一體化首要解決的問題。對(duì)于客運(yùn)，在長三角地區(qū)大城市內(nèi)部，軌道交通為主，公路交通為輔;[5]中小城市內(nèi)部則以公路交通為主，軌道交通為輔;在城市之間，以鐵路交通為主，公路交通為輔;其他地區(qū)，則以公路運(yùn)輸、水路運(yùn)輸為主，航空運(yùn)輸為輔（考慮到長三角地區(qū)的距離）。

以蕪湖市為例。蕪湖市的幾大客運(yùn)樞紐的地理位置非常便利，蕪湖站（高鐵站）站西廣場(chǎng)緊鄰蕪湖客運(yùn)站;蕪湖城市候機(jī)樓在2021年4月月底完成搬遷后，位于“蕪湖旅游集散中心”一樓，離蕪湖站站東廣場(chǎng)僅百米之遙。2020年站東廣場(chǎng)和站西廣場(chǎng)已實(shí)現(xiàn)貫通，步行5～6分鐘。乘客可以根據(jù)自身需求，到達(dá)相應(yīng)的廣場(chǎng)。無論是站東廣場(chǎng)還是站西廣場(chǎng)，都設(shè)置了公交換乘站點(diǎn)，如蕪湖站西廣場(chǎng)有19路、31路、32路、28/38路、游3路等公交線路的?？空?。這樣的“一站式換乘”方便了廣大乘客出行。

值得注意的是，黨的十九大提出的一項(xiàng)國家戰(zhàn)略為：鄉(xiāng)村振興。因此在長三角地區(qū)布局客運(yùn)線網(wǎng)時(shí)，不僅要打通“主動(dòng)脈”，還要打通“毛細(xì)血管”。要完善城市公交、城際公交、城鄉(xiāng)公交、鎮(zhèn)村公交四級(jí)公交網(wǎng)絡(luò)，同時(shí)拓展“公交+小件物流”的配送體系，發(fā)揮公交網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通的優(yōu)勢(shì)。

3.2?長三角地區(qū)交通一體化可借鑒紐約-新澤西港務(wù)局模式

紐約-新澤西港務(wù)局（Port?Authority?of?New?York?and?New?Jersey）是1921年成立的獨(dú)立交通管理機(jī)構(gòu)。它負(fù)責(zé)管理紐約州和新澤西州的機(jī)場(chǎng)、紐約港、新澤西港;同時(shí)負(fù)責(zé)管理通行于兩州之間的軌道交通系統(tǒng)，連接紐約和新澤西的6條隧道和橋梁，以及坐落于曼哈頓的港務(wù)局巴士總站。紐約-新澤西港務(wù)局在維護(hù)、管理交通運(yùn)輸業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的同時(shí)，建立了一個(gè)四通八達(dá)的運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)了人員和貨物的流動(dòng)，帶動(dòng)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。獨(dú)立于行政區(qū)域的跨州港務(wù)局可以為兩州的交通發(fā)展制定規(guī)劃。一經(jīng)兩州立法機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，則在兩州都具有約束力。

當(dāng)前在長三角地區(qū)乘坐公共交通工具，不同城市仍然需要不同的乘車卡。如：在上海使用上海公共交通卡、南京使用智匯卡、蕪湖使用蕪湖城市卡等。長三角地區(qū)也可以效仿紐約-新澤西港務(wù)局模式，建立一個(gè)獨(dú)立的3省1市交通管理機(jī)構(gòu)，打破地域、行業(yè)、部門的界限，推進(jìn)長三角地區(qū)城市群“一卡通”的建設(shè)，使得居民只需攜帶一張乘車卡，暢游長三角各個(gè)城市。當(dāng)然政府需要通盤考慮，打通不同平臺(tái)之間的技術(shù)壁壘。

3.3?推動(dòng)智慧交通建設(shè)

長三角地區(qū)要依托國家交通運(yùn)輸物流公共信息平臺(tái)（www.logink.cn），推進(jìn)其他交通運(yùn)輸類智慧信息平臺(tái)的建設(shè)，如江海聯(lián)運(yùn)公共信息平臺(tái)，促進(jìn)信息的互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)交通領(lǐng)域的多樣化聯(lián)運(yùn)發(fā)展。目前來看，國家交通運(yùn)輸物流公共信息平臺(tái)注冊(cè)成為會(huì)員后，登錄可進(jìn)行車輛位置、船舶狀態(tài)、集裝箱狀態(tài)等的查詢，但各省物流平臺(tái)還需要進(jìn)一步加大建設(shè)力度，現(xiàn)有為數(shù)不多的幾個(gè)省的物流平臺(tái)接入logink，而長三角的三省一市尚未接入。要通過信息共享，加快物流運(yùn)輸?shù)牟樵?，加大高污染車輛的動(dòng)態(tài)監(jiān)管力度，增加長三角地區(qū)航運(yùn)產(chǎn)業(yè)信息、政策的交流，形成協(xié)同發(fā)展的新格局。

加快智慧交通不僅包括信息平臺(tái)的搭建，還包括智慧公路、智慧碼頭等的建設(shè)。要積極推進(jìn)長三角地區(qū)杭紹甬、滬寧智慧高速公路的打造。智慧高速公路的創(chuàng)建是一個(gè)逐漸演進(jìn)的過程：從2010年的高速公路信息化到2020年的高速公路數(shù)字化，再到2025年的高速公路智慧化，每一個(gè)目標(biāo)都有質(zhì)的飛躍。高速公路信息化實(shí)現(xiàn)了聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控、聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)等功能，不僅能實(shí)現(xiàn)對(duì)路網(wǎng)的智能監(jiān)控;還能感知交通態(tài)勢(shì)，達(dá)到應(yīng)急管理的目的;更推進(jìn)了非現(xiàn)金的電子支付體系的發(fā)展。高速公路智慧化則是未來的目標(biāo)：它能夠支持自動(dòng)駕駛，提高車輛的行駛效率;支持車輛的電動(dòng)化，在高速公路的收費(fèi)區(qū)以及服務(wù)區(qū)內(nèi)設(shè)有自動(dòng)充電樁，提供充電服務(wù)。同時(shí)，高速公路智慧化將促進(jìn)不停車收費(fèi)系統(tǒng)（Electronic?Toll?Collection，ETC）的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)無收費(fèi)站自由流收費(fèi)。對(duì)于智慧碼頭，要優(yōu)化港口布局，完善港口智慧物流體系，加快自動(dòng)化碼頭的建設(shè)。在打造長三角智慧高效港口群的過程中，要以上海港、寧波舟山港為核心，加快建設(shè)蕪湖、馬鞍山江海聯(lián)運(yùn)樞紐，推動(dòng)船舶航行、通關(guān)等活動(dòng)的智能化管理。

2019年10月10日無錫高架橋坍塌事故教訓(xùn)慘痛，既有超載貨車的原因，也有交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施的原因。對(duì)于運(yùn)輸企業(yè)來說，事故一旦發(fā)生，人員傷亡、交通工具和貨物毀損、主管部門的處罰等都會(huì)對(duì)企業(yè)造成不可估量的損失。智慧交通存在的意義在于建立一個(gè)交通運(yùn)輸安全保障體系，對(duì)交通基礎(chǔ)設(shè)施和交通信息進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)和預(yù)警，排查安全隱患，創(chuàng)造一個(gè)更安全的交通環(huán)境。

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[作者簡(jiǎn)介]尹?。?976—），女，漢族，安徽蕪湖人，安徽大學(xué)/美國Lehigh?University雙碩士，研究方向：會(huì)計(jì)制度和財(cái)政稅收。