阿克蘇地區(qū)農(nóng)戶參與土地流轉(zhuǎn)行為現(xiàn)狀及存在問題分析

楊紅艷 朱曉玲

摘?要：為了提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，擴大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)模效益，促進經(jīng)濟發(fā)展，建設生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，有必要在農(nóng)村進行土地流轉(zhuǎn)。文章分析了阿克蘇地區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展情況，指出阿克蘇地區(qū)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展對土地資源提出了迫切的需求，在原有的資源稟賦條件下，實現(xiàn)高標準農(nóng)田建設和設施農(nóng)業(yè)建設需要對細碎化的耕地資源整合，進行土地流轉(zhuǎn)。文章梳理了阿克蘇地區(qū)土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀和存在的問題，并提出相應的對策。

關(guān)鍵詞：農(nóng)戶;土地流轉(zhuǎn);阿克蘇地區(qū)

中圖分類號：F321.1文獻標識碼：A文章編號：1005-6432（2022）15-0024-03

DOI：10.13939/j.cnki.zgsc.2022.15.024

1?引言

黨的十九大報告提出實施農(nóng)地“三權(quán)分置”制度，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)運作方式，通過土地流轉(zhuǎn)將分散土地集中利用，發(fā)揮新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體作用，實現(xiàn)標準化、規(guī)?；a(chǎn)[1]。面對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的形勢，農(nóng)村土地“效率”與“公平”日益成為經(jīng)濟社會發(fā)展所必須關(guān)注的重要問題。同時，農(nóng)村勞動力進入城市，農(nóng)村留守居民老齡化加快，農(nóng)田荒置。伴隨著第三產(chǎn)業(yè)的興起，城市居民向往農(nóng)村田園生活及生產(chǎn)要素市場化，鄉(xiāng)村振興帶動大學生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，極大地促進了荒置的農(nóng)田和土地再次有效利用。土地有序流轉(zhuǎn)、生產(chǎn)經(jīng)營的核心在于農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)的制度化配置。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)進行市場化，發(fā)揮土地的自身作用，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的需求隨之產(chǎn)生。另外，在大農(nóng)業(yè)時代到來的背景下，細碎分散的家庭小規(guī)模經(jīng)營不可避免地導致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率低下，無法獲取規(guī)模效益，這種方式越來越不適應當前經(jīng)濟的發(fā)展要求[2]。

新疆阿克蘇作為少數(shù)民族聚居地區(qū)，維護社會穩(wěn)定和經(jīng)濟社會持續(xù)發(fā)展，為補齊民族地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟社會的發(fā)展短板，途徑之一即是流轉(zhuǎn)農(nóng)地，通過農(nóng)地合理化、規(guī)?；纳a(chǎn)經(jīng)營帶動農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村進步、農(nóng)民富裕，促進社會穩(wěn)定和長治久安。關(guān)于農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)影響因素在新疆農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)研究方面并不是很多，特別是在阿克蘇，農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)方面的相關(guān)研究非常欠缺。農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；哂休^大的實踐意義，以期為助力新疆加快土地承包權(quán)流轉(zhuǎn)進程，完善土地經(jīng)營關(guān)系提供一定的經(jīng)驗和可供借鑒意義。

2?阿克蘇地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)概況

2.1?阿克蘇地區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展情況

阿克蘇地區(qū)轄7縣2市，總面積13.25萬平方千米，總?cè)丝?38.97萬，漢族人口占15.76%[3]。阿克蘇地區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展速度較快，傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)糧棉穩(wěn)步增產(chǎn)增效，2020年糧食播種面積364.4萬畝，?糧食產(chǎn)量157.4萬噸，棉花播種面積748.39萬畝，棉花產(chǎn)量101.3萬噸。2020年林果業(yè)總面積450萬畝，產(chǎn)量245.59萬噸，其中，蘋果產(chǎn)量73.55萬噸，梨產(chǎn)量42.39萬噸，葡萄產(chǎn)量15.16萬噸，紅棗產(chǎn)量47.8萬噸，核桃產(chǎn)量49.08萬噸，全年肉類總產(chǎn)量18.57萬噸，現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展進程較快[4]。

阿克蘇地區(qū)各市縣，?耕地面積主要集中在沙雅縣、庫車市、阿瓦提縣、拜城縣、溫宿縣，但是第三產(chǎn)業(yè)及設施農(nóng)業(yè)發(fā)展不均衡，阿克蘇市優(yōu)于其他地方，發(fā)展空間較大，農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、設施水產(chǎn)發(fā)展及提高水平極大。高標準農(nóng)田建設、耕地灌溉面積庫車市及沙雅縣走在前列，拜城縣、柯坪縣發(fā)展水平較低。

2.2?土地流轉(zhuǎn)的必要性

推動和深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，農(nóng)業(yè)實現(xiàn)高標準、高質(zhì)量發(fā)展需要進行土地流轉(zhuǎn)。土地產(chǎn)權(quán)在現(xiàn)代經(jīng)濟社會發(fā)展中極為重要，城市化進程較快，第三產(chǎn)業(yè)吸納了較多農(nóng)村地區(qū)富裕勞動力，農(nóng)村閑置及利用效率較低的土地，嚴重制約農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展。其次，土地流轉(zhuǎn)將為鄉(xiāng)村振興和建設生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村提供重要保障，土地流轉(zhuǎn)將加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、規(guī)?；M程。新疆阿克蘇著力于建設鄉(xiāng)村振興發(fā)展，提高農(nóng)村地區(qū)綜合生產(chǎn)能力和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈服務、加工轉(zhuǎn)化能力，以及促進國家棉花生產(chǎn)保護區(qū)建設，推進林果業(yè)提質(zhì)增效，設施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地建設，提高機械化、規(guī)?；r(nóng)業(yè)生產(chǎn)。阿克蘇地區(qū)耕地精準核查及土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)目前已經(jīng)完成，將進一步根據(jù)情況因地制宜結(jié)合縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展實現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)。也是對新型經(jīng)營主體和農(nóng)民合作社進行了有力的保障，進一步能夠發(fā)展規(guī)模適度的家庭農(nóng)場、種養(yǎng)專業(yè)大戶，激發(fā)農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力，提升農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量，加快攻克農(nóng)村經(jīng)濟落后的短板。

2.3?土體流轉(zhuǎn)的迫切性

首先，阿克蘇地區(qū)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展對土地資源提出了迫切的需求，在原有的資源稟賦條件下，實現(xiàn)高標準農(nóng)田建設和設施農(nóng)業(yè)建設需要對細碎化的耕地資源進行整合。加上過去幾年阿克蘇土地流轉(zhuǎn)進度緩慢、流轉(zhuǎn)時間短，間接性不強等原因，短暫性的流轉(zhuǎn)忽略土地質(zhì)量養(yǎng)護，造成退租、退包后的耕地質(zhì)量下降，影響到未來的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。

其次，土地流轉(zhuǎn)的效率將對新疆阿克蘇地區(qū)的新型城鎮(zhèn)化建設帶來保障，經(jīng)濟轉(zhuǎn)型與無耕地農(nóng)民的收入來源提高了第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)的壓力是所面臨的問題之一。隨著人口遷移及第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)的興起，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，土地流轉(zhuǎn)未來的發(fā)展走向，大規(guī)模的土地流轉(zhuǎn)將是必然趨勢。

3?阿克蘇地區(qū)土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀

3.1?流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營現(xiàn)狀

阿克蘇地區(qū)各縣市土壤質(zhì)量與環(huán)境差異明顯，隨著近幾年產(chǎn)業(yè)脫貧的開展，土地細碎化現(xiàn)狀逐步改善，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與鄉(xiāng)村振興結(jié)合，鞏固脫貧攻堅成果，地區(qū)各縣鄉(xiāng)因地制宜地有序開展土地流轉(zhuǎn)，發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營服務組織，在農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的帶動下，創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)模式，合作社等聯(lián)合流轉(zhuǎn)土地，給細碎化的土地農(nóng)戶增加了收益。有官方數(shù)據(jù)表明，2020年阿克蘇地區(qū)以家庭承包地流轉(zhuǎn)和村集體機動地流轉(zhuǎn)土地流轉(zhuǎn)面積231.75萬畝，家庭承包地流轉(zhuǎn)涉及農(nóng)戶5.8萬戶[5]。流轉(zhuǎn)掉土地的農(nóng)戶穩(wěn)定就業(yè)達到7.33萬人。細碎化耕地的小農(nóng)經(jīng)濟完成轉(zhuǎn)變，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)?；l(fā)展實現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變。

在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)更加愿意短期流轉(zhuǎn)，因為農(nóng)產(chǎn)品市場價格變化較大，農(nóng)產(chǎn)品價格不穩(wěn)定造成土地成本隨之變化，長期性協(xié)議穩(wěn)定了土地流轉(zhuǎn)的租金，有較多的農(nóng)戶更加愿意短期流轉(zhuǎn)，根據(jù)情況再續(xù)約，尤其在經(jīng)濟發(fā)展較快的村，土地流轉(zhuǎn)意愿不強，第三產(chǎn)業(yè)的興起，投資建設開發(fā)，土地成本逐年增加，對成本的高期望造成農(nóng)戶不愿意種，又不愿意低價流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀。隨之因為價格不滿或者無正式合同毀約的案例和糾紛較多。

3.2?案例分析

在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，阿克蘇地區(qū)沙雅縣近年來通過土地流轉(zhuǎn)每戶增加1.44萬元的創(chuàng)收成果，沙雅縣8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)累計1.3萬戶5.3萬人參與土地流轉(zhuǎn)，共計流轉(zhuǎn)3.73萬畝農(nóng)田。同時釋放富余勞動力9500人，富余勞動力通過技能培訓和產(chǎn)業(yè)扶持、公益崗位等進行轉(zhuǎn)移就業(yè)，主要集中在第二、三產(chǎn)業(yè)，簽訂就業(yè)合同就地就業(yè)等平均實現(xiàn)了每戶增收3.6萬元，較大程度保障了富民增收的發(fā)展[7]。在農(nóng)發(fā)行區(qū)地縣三級行齊心協(xié)力、上下聯(lián)動的努力下，近兩年阿克蘇地區(qū)分行獲批沙雅利華現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有限公司、沙雅利華創(chuàng)新現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有限公司共計14.20億元農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營中長期扶貧貸款。

4?阿克蘇地區(qū)土地流轉(zhuǎn)存在的問題

阿克蘇地處新疆南疆地區(qū)，與全國農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記相比，速度較慢，土地流轉(zhuǎn)層次較低，流轉(zhuǎn)范圍狹窄，南北疆相比，土地流轉(zhuǎn)北疆地區(qū)速度和規(guī)模大于南疆。

4.1?流轉(zhuǎn)規(guī)模與范圍狹窄

流轉(zhuǎn)規(guī)模和范圍狹窄體現(xiàn)在以下四個方面：一是轉(zhuǎn)讓、租賃等流轉(zhuǎn)方式非常少，農(nóng)戶之間轉(zhuǎn)包較多;二是大部分屬于短期流轉(zhuǎn)，引發(fā)短期行為，阻礙土地資源的合理利用;三是流轉(zhuǎn)不規(guī)范，未簽訂書面合同或協(xié)議較多，已簽訂合同的存在不規(guī)范，內(nèi)容過于簡單;四是屬于自發(fā)流轉(zhuǎn)較多，村集體備案較少。

4.2?流轉(zhuǎn)程序不規(guī)范，法律意識薄弱

阿克蘇農(nóng)村地區(qū)由于土地流轉(zhuǎn)自發(fā)進行，未經(jīng)過村委會集中流轉(zhuǎn)報備，辦理流轉(zhuǎn)手續(xù)，農(nóng)民法律意識薄弱，自發(fā)行為欠缺規(guī)范化，未遵循土地流轉(zhuǎn)程序、建立流轉(zhuǎn)保障等，造成的糾紛現(xiàn)象嚴重。

4.3?教育程度低，思想保守

隨著第三產(chǎn)業(yè)的興起，少數(shù)民族農(nóng)戶中青年人外出務工就業(yè)進展較快，穩(wěn)定收入遠遠超過自身從事細碎化耕地的效益，留守老人教育程度低，思想僵化，傳統(tǒng)落后的思想以及國家通用語言掌握不夠，自身只求溫飽思想很難求發(fā)展創(chuàng)效益，由此造成農(nóng)村耕地的經(jīng)營效益較低。此外，落后的思想造成村中老人土地流轉(zhuǎn)意愿不強，思維認識不到位，阻礙了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的進程。農(nóng)民對政府過高的期望，造成土地流轉(zhuǎn)過程中過多依賴政府，自主性不高，政府干預會產(chǎn)生糾紛的概率上升，影響土地流轉(zhuǎn)效率。

5?優(yōu)化阿克蘇地區(qū)土地流轉(zhuǎn)效益的對策建議

5.1?因地制宜地引導和培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體

土地流轉(zhuǎn)規(guī)模化生產(chǎn)經(jīng)營，大多依托目前較為規(guī)范的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，包括農(nóng)業(yè)公司、合作社等，優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟，因地制宜引導和培育農(nóng)業(yè)社會化服務組織，加大政企合作，多樣化扶持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織進行實現(xiàn)資源優(yōu)化配置。當前，阿克蘇部分縣鄉(xiāng)的農(nóng)業(yè)企業(yè)已經(jīng)起到土地流轉(zhuǎn)的模范作用，針對縣市地域結(jié)構(gòu)差異和資源稟賦條件，因地制宜引導和培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營高質(zhì)量發(fā)展[8]。

5.2?進一步提升勞動力素質(zhì)，提高非農(nóng)就業(yè)

針對就業(yè)和創(chuàng)業(yè)有需要的村民進行教育培訓，將補貼和自身承擔費用結(jié)合，發(fā)展職業(yè)教育，有針對性地進行創(chuàng)業(yè)培訓，對于有技術(shù)含量的企業(yè)進行“訂單式”人才培養(yǎng)模式，將培訓與職業(yè)教育結(jié)合，以起到輸送人才、提高收入的作用，并且宣傳促進非農(nóng)就業(yè)。此外，發(fā)展手工業(yè)技能培訓，實現(xiàn)家門口就業(yè)等，將外出務工轉(zhuǎn)變?yōu)橹虚L期的衛(wèi)星工廠等就近就業(yè)，促進非農(nóng)增收。培訓和教育不愿意流轉(zhuǎn)土地，也不能接受農(nóng)業(yè)先進生產(chǎn)技術(shù)培訓，土地質(zhì)量效益較低的農(nóng)戶進行土地流轉(zhuǎn)，通過加入合作社等進行土地流轉(zhuǎn)，參與出工和分紅。讓土地流轉(zhuǎn)非農(nóng)就業(yè)收入和土地租金收入疊加增加收入，以提高收入穩(wěn)定性。

5.3?支持土地流轉(zhuǎn)新方式，建立以共享為核心的利益聯(lián)結(jié)機制

農(nóng)業(yè)弱質(zhì)性導致經(jīng)濟效益低下，建立以共享為核心的利益聯(lián)結(jié)機制，推動新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和社會化服務組織，吸納家庭勞動力，收益更加透明，帶動小農(nóng)戶增收，收益分配摩擦更少的小規(guī)模合作社集中農(nóng)戶的全部或部分土地，對外統(tǒng)一招租;對于農(nóng)民對土地依賴程度高的地區(qū)，可以采用農(nóng)業(yè)股份合作經(jīng)營為主要形式的土地股份合作制，將經(jīng)營權(quán)作為資本要素折價投入農(nóng)業(yè)企業(yè)，農(nóng)戶按期分利，與經(jīng)營者同擔風險。

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[作者簡介]楊紅艷（1986—），女，漢族，陜西三原人，碩士研究生，就讀于塔里木大學經(jīng)濟與管理學院農(nóng)業(yè)管理專業(yè)，研究方向：農(nóng)業(yè)經(jīng)濟;通訊作者：朱曉玲，女，漢族，教授，碩士導師，研究方向：農(nóng)業(yè)經(jīng)濟、宏觀經(jīng)濟管理與可持續(xù)發(fā)展、工業(yè)經(jīng)濟。