高等職業(yè)教育與地方經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展的困境及對(duì)策研究——以合肥地區(qū)為例

曹夢(mèng)婷，李德才

高等職業(yè)教育與地方經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展的困境及對(duì)策研究——以合肥地區(qū)為例

曹夢(mèng)婷1，李德才2

（1.安徽大學(xué) 高等教育研究所，合肥 230039；2.合肥學(xué)院 中德應(yīng)用型高等教育研究與交流中心，合肥 230601）

進(jìn)入知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，高等職業(yè)教育的經(jīng)濟(jì)價(jià)值越來(lái)越凸顯，對(duì)地方經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)越來(lái)越大，為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新活力。但是當(dāng)前高等職業(yè)教育與地方經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展中仍然存在“產(chǎn)業(yè)、專(zhuān)業(yè)、就業(yè)”一體化程度不高、校企協(xié)同性不夠等困境，影響高等職業(yè)教育的高質(zhì)量發(fā)展，也制約地方經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)足發(fā)展。因此，亟待緊緊圍繞地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要?jiǎng)?chuàng)新高等職業(yè)教育模式，聯(lián)通產(chǎn)業(yè)、專(zhuān)業(yè)、就業(yè)，深化產(chǎn)業(yè)融合，構(gòu)建校企合作育人共同體。

高等職業(yè)教育；服務(wù)地方；高質(zhì)量發(fā)展；協(xié)同發(fā)展

國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃明確提出要“建設(shè)高質(zhì)量教育體系，增強(qiáng)職業(yè)技術(shù)教育適應(yīng)性”。進(jìn)入新時(shí)代，高質(zhì)量發(fā)展職業(yè)教育已成為構(gòu)建技能型社會(huì)的關(guān)鍵，是推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略之舉?；诖?，探討高質(zhì)量發(fā)展職業(yè)教育與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展協(xié)同發(fā)展的困境及對(duì)策研究，顯得非常必要。本文以合肥地區(qū)高等職業(yè)教育為例，分析高等職業(yè)教育與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展互動(dòng)中面臨的困境，探尋完善區(qū)域高等職業(yè)教育的發(fā)展路徑。

1 高等職業(yè)教育主動(dòng)服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展

馬克思、恩格斯強(qiáng)調(diào)教育使勞動(dòng)能力改變形態(tài)，使勞動(dòng)能力具有專(zhuān)門(mén)性，[1]教育與生產(chǎn)勞動(dòng)的結(jié)合，不僅促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)得到長(zhǎng)足發(fā)展，更是造就全面發(fā)展的人的唯一方法。面對(duì)進(jìn)入知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代、新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革，職業(yè)教育改革面臨新的挑戰(zhàn)，堅(jiān)實(shí)的人才支撐和智力支持是經(jīng)濟(jì)可持續(xù)性增長(zhǎng)和國(guó)家戰(zhàn)略實(shí)施的關(guān)鍵，特別是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要并與產(chǎn)業(yè)發(fā)展緊密結(jié)合的高技能工人和技術(shù)人才。舒爾茨提出人力資本理論的觀點(diǎn)強(qiáng)調(diào)人力資本既是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的投入，又是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的原因[2]。相比較于普通教育而言，高等職業(yè)教育已成為與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展聯(lián)系最為緊密的教育類(lèi)型，兩者良性互動(dòng)，追求共同發(fā)展。高等職業(yè)教育通過(guò)為地區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)培養(yǎng)一批“用得上、留得住、能發(fā)展”的專(zhuān)門(mén)性技術(shù)技能人才，增加人力資本的存量，進(jìn)而為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造直接的財(cái)富。目前，高等職業(yè)教育已占合肥地區(qū)高等教育的“半壁江山”，截至2019年合肥地區(qū)擁有高職院校36所，占合肥地區(qū)高?？倲?shù)的70.59%，一定程度上解決了技能型人才緊缺問(wèn)題，提高人才供給自主的可控能力，為合肥地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展建筑堅(jiān)實(shí)的后盾。首先，通過(guò)培養(yǎng)大量技能型人才服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。合肥地區(qū)2006年高等職業(yè)院校27所（其中公辦20所，民辦7所），在校學(xué)生人數(shù)10.4萬(wàn)人，到2019年擁有36所，在校人數(shù)達(dá)28.5萬(wàn)余人（見(jiàn)表1）。此外，高職院校辦學(xué)規(guī)模也獲得突破性進(jìn)展，從2012年合肥地區(qū)高職院校平均在校生數(shù)為5375人，到2016年校均規(guī)模達(dá)到9851人，表明合肥地區(qū)對(duì)高職教育發(fā)展的重視，極力滿(mǎn)足地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)人才的需要，大力發(fā)展高等職業(yè)教育。在高等職業(yè)教育為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展供給了大批生產(chǎn)、服務(wù)、管理第一線的高素質(zhì)的技術(shù)型專(zhuān)門(mén)勞動(dòng)力，滿(mǎn)足合肥地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需的人力資源的支持下，合肥堅(jiān)定不移走傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化升級(jí)，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展，打造“芯屏汽合、集終生智”等產(chǎn)業(yè)地標(biāo)之路。“十三五”以來(lái)，合肥市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值年均增速13.9%，產(chǎn)值占全市工業(yè)比重由29.9%提高到了55.5%，增加值占全市工業(yè)比重由31%提高到51.6%，對(duì)全市規(guī)模以上工業(yè)增加值貢獻(xiàn)率已經(jīng)由54.2%提高到了95.6%。其次，直接服務(wù)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。一方面，高等職業(yè)教育通過(guò)人力資源的優(yōu)勢(shì)，為企業(yè)帶來(lái)新水平和新技術(shù)，提高了企業(yè)的生產(chǎn)力水平，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)持續(xù)增值貢獻(xiàn)力量。另一方面，高等職業(yè)教育為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供先進(jìn)創(chuàng)新技術(shù)、科研設(shè)備等要素，打造可持續(xù)發(fā)展的強(qiáng)勁引擎，促進(jìn)研究成果的轉(zhuǎn)化。

表1 合肥地區(qū)高等職業(yè)院校發(fā)展規(guī)模與經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r

數(shù)據(jù)來(lái)源：2011至2020年《合肥統(tǒng)計(jì)年鑒》

2 高等職業(yè)教育與地方經(jīng)濟(jì)互動(dòng)發(fā)展的困境

目前，我國(guó)高等職業(yè)教育呈現(xiàn)良好發(fā)展態(tài)勢(shì)，深度開(kāi)發(fā)人力資源，打造技工紅利，為地方經(jīng)濟(jì)做出了重要貢獻(xiàn)。但從合肥地區(qū)高等職業(yè)教育與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀來(lái)看兩者在相互依存實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展的同時(shí)，仍然存在著諸多問(wèn)題亟待解決。

2.1 專(zhuān)業(yè)設(shè)置對(duì)產(chǎn)業(yè)支撐力度有限

專(zhuān)業(yè)是職業(yè)教育與社會(huì)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的橋梁與紐帶，也是高職院校辦學(xué)方向和辦學(xué)特色的具體體現(xiàn)[3]。高職院校的專(zhuān)業(yè)設(shè)置應(yīng)當(dāng)根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求和地方產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的需要及時(shí)進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整，這是高職院校辦學(xué)的宗旨和特點(diǎn)[4]。目前，合肥地區(qū)高職院校的專(zhuān)業(yè)數(shù)量比較充足，但從區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展和未來(lái)調(diào)整方向來(lái)看，仍有部分院校的專(zhuān)業(yè)設(shè)置與社會(huì)實(shí)際需求存在“錯(cuò)位”，呈現(xiàn)出結(jié)構(gòu)性矛盾。

《合肥市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》指出加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，邁向智能制造的新臺(tái)階，為實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，提出職業(yè)院校專(zhuān)業(yè)設(shè)置聚焦產(chǎn)業(yè)需求，深入推進(jìn)產(chǎn)教融合、校企合作，精準(zhǔn)實(shí)現(xiàn)技能型人才的培養(yǎng)。但近年來(lái)合肥地區(qū)高職院校缺乏對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和區(qū)域經(jīng)濟(jì)情況的充分調(diào)研，未對(duì)專(zhuān)業(yè)設(shè)置進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，片面迎合市場(chǎng)短期需求，導(dǎo)致專(zhuān)業(yè)設(shè)置呈現(xiàn)同質(zhì)化現(xiàn)象，缺乏專(zhuān)業(yè)特色，同時(shí)對(duì)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展的反應(yīng)也不夠靈敏。從合肥地區(qū)高職院校整體的專(zhuān)業(yè)大類(lèi)布局情況來(lái)看，財(cái)經(jīng)商貿(mào)、電子信息、裝備制造、文化藝術(shù)4個(gè)大類(lèi)專(zhuān)業(yè)設(shè)置數(shù)量排名前4位，4個(gè)大類(lèi)共計(jì)725個(gè)專(zhuān)業(yè)總數(shù)，其中如會(huì)計(jì)、計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、電子商務(wù)、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)等專(zhuān)業(yè)設(shè)置較為集中，其中會(huì)計(jì)專(zhuān)業(yè)在31所學(xué)校均有開(kāi)設(shè)，電子商務(wù)在30所學(xué)校有開(kāi)設(shè)，市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)在21所有開(kāi)設(shè)，專(zhuān)業(yè)設(shè)置重復(fù)率分別達(dá)到77.5%、75%、52.5%。而與合肥重點(diǎn)培育集成電路、新型顯示、人工智能等十二大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)對(duì)應(yīng)的計(jì)算機(jī)類(lèi)、數(shù)學(xué)類(lèi)、自動(dòng)化類(lèi)等專(zhuān)業(yè)開(kāi)設(shè)較少，甚至有些專(zhuān)業(yè)起步緩慢與部分新產(chǎn)業(yè)發(fā)展不同步，導(dǎo)致新興產(chǎn)業(yè)對(duì)高質(zhì)量技術(shù)技能人才的需求得不到滿(mǎn)足。由此，表明高職院校專(zhuān)業(yè)設(shè)置呈現(xiàn)“熱門(mén)專(zhuān)業(yè)”盛行，緊缺技術(shù)技能創(chuàng)新專(zhuān)才的專(zhuān)業(yè)少的特征。同時(shí)，相似的課程設(shè)置，相同的培養(yǎng)目標(biāo)，相近的就業(yè)方向，既給勞動(dòng)市場(chǎng)甄別人才帶來(lái)了困難，也會(huì)導(dǎo)致畢業(yè)生的結(jié)構(gòu)性失業(yè)。因此，高職院校專(zhuān)業(yè)設(shè)置與產(chǎn)業(yè)的匹配度仍需進(jìn)一步增強(qiáng)。

2.2 高等職業(yè)教育人才培養(yǎng)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求方面的匹配度不佳

習(xí)近平總書(shū)記在中央人才工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，國(guó)家發(fā)展靠人才，民族振興靠人才，必須牢牢扭住“人”這一關(guān)鍵要素。必須增強(qiáng)憂(yōu)患意識(shí)，重視人才自主培養(yǎng)，加快建立人才資源競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。[5]在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐加快和勞動(dòng)力市場(chǎng)的結(jié)構(gòu)性矛盾突出的新時(shí)代語(yǔ)境中，存在著“技工荒”的發(fā)展困境，對(duì)職業(yè)技能型人才需求不斷加大。高等職業(yè)教育人才培養(yǎng)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求方面的匹配度較差，導(dǎo)致高等職業(yè)教育培養(yǎng)的人才質(zhì)量不能滿(mǎn)足區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的崗位的要求，同時(shí)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整對(duì)生產(chǎn)技術(shù)和人才提出的更高需求得不到應(yīng)有的解決。近年來(lái)，合肥地區(qū)在技能型人才比例方面，高級(jí)、中級(jí)、初級(jí)技能人才比例雖然有了改善，但依然為10:38:52，高級(jí)及以上技術(shù)人才比例嚴(yán)重失調(diào)，而且在高級(jí)技能人才中，高級(jí)技師所占比例不足10%，與發(fā)達(dá)國(guó)家15:50:35的技能人才比例還存在較大的差距[6]。作為培養(yǎng)生產(chǎn)、建設(shè)、服務(wù)和管理一線需要的高素質(zhì)技能型人才的高職院校，應(yīng)保障人力資源的不斷輸出，避免區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)驅(qū)力不足。

2.3 高就業(yè)率和低就業(yè)質(zhì)量并存，高職培養(yǎng)與企業(yè)需求脫節(jié)

畢業(yè)生的就業(yè)情況客觀反映了對(duì)高職院校畢業(yè)生服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供人才智力支撐的情況。通過(guò)比較分析合肥地區(qū)高職院校就業(yè)率、從事工作與專(zhuān)業(yè)相關(guān)性、就業(yè)地區(qū)分布、離職率（見(jiàn)表2），發(fā)現(xiàn)合肥地區(qū)各高職院校2019屆畢業(yè)生就業(yè)率基本都達(dá)到90%以上，但是，與高就業(yè)率形成反差的是，高職院校學(xué)生的就業(yè)質(zhì)量相對(duì)不高，造成畢業(yè)生在某些崗位離職率相對(duì)較高。

高就業(yè)率和低就業(yè)質(zhì)量并存，離職率較高的原因主要有：一是工作與專(zhuān)業(yè)相關(guān)性不高，工作適應(yīng)性差。畢業(yè)生在從事相關(guān)工作時(shí)，不能運(yùn)用所學(xué)的知識(shí)來(lái)解決工作的問(wèn)題，給就業(yè)者帶來(lái)工作壓力，感到焦慮懈怠，不愿意積極主動(dòng)去提升工作能力。比如2019屆安徽財(cái)貿(mào)職業(yè)學(xué)院畢業(yè)生中，物流管理、商務(wù)英語(yǔ)和證券與期貨專(zhuān)業(yè)畢業(yè)生工作穩(wěn)定性相對(duì)較好，65%及以上的畢業(yè)生均沒(méi)有發(fā)生過(guò)離職，這與畢業(yè)生工作與專(zhuān)業(yè)相關(guān)性較高有關(guān)，其中商務(wù)英語(yǔ)的專(zhuān)業(yè)相關(guān)為86.79%相對(duì)較高。而物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用技術(shù)專(zhuān)業(yè)穩(wěn)定性相對(duì)較差，將近80%畢業(yè)生發(fā)生過(guò)離職。二是工資待遇與職業(yè)期待吻合度低。高職畢業(yè)生月均工資以3 000元～4 000元為主，造成工作者薪酬待遇期望值與實(shí)際工作待遇差距過(guò)大。部分企業(yè)對(duì)高職畢業(yè)生并不友好，能給予的薪酬很低，不能對(duì)社保繳納給予保障，甚至不能滿(mǎn)足畢業(yè)生基本的生活需要。造成部分畢業(yè)生傾向于薪酬高、就業(yè)有保障的地區(qū)，如浙江、南京等。

這表明就業(yè)率并不等于就業(yè)質(zhì)量，就業(yè)機(jī)會(huì)也不等于發(fā)展機(jī)會(huì)。高質(zhì)量的高等職業(yè)教育，培養(yǎng)高質(zhì)量的技能人才；高技能人才的供給，為產(chǎn)業(yè)升級(jí)換代注入活力，進(jìn)而改善技能人才的工作環(huán)境、工作條件……這才能形成高等職業(yè)教育與社會(huì)發(fā)展的良性互動(dòng)。因此，高職院校不能只看畢業(yè)生的高就業(yè)率，更要重視畢業(yè)生的就業(yè)質(zhì)量。

表2 合肥地區(qū)部分高職院校2019屆就業(yè)情況

數(shù)據(jù)來(lái)源：2019屆畢業(yè)生就業(yè)質(zhì)量年度報(bào)告

2.4 校企協(xié)同育人成效不佳

校企合作育人是職業(yè)院校人才培養(yǎng)的重要路徑。如德國(guó)職業(yè)教育成功的重要經(jīng)驗(yàn)便是校企深度合作。目前我國(guó)職業(yè)教育發(fā)展過(guò)程中，校企合作仍存在諸多的問(wèn)題。首先，產(chǎn)教融合“合而不深”現(xiàn)象仍十分突出。一方面，在高職院校的專(zhuān)業(yè)教學(xué)當(dāng)中，缺乏引進(jìn)企業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級(jí)需要的先進(jìn)技術(shù)和先進(jìn)工藝，導(dǎo)致教學(xué)過(guò)程與產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求之間存在矛盾。另一方面，高職教師的專(zhuān)業(yè)能力更新速度落后于新時(shí)代技術(shù)的更新和產(chǎn)業(yè)升級(jí)速度，教師缺乏教學(xué)與產(chǎn)業(yè)對(duì)接發(fā)展的能力。同時(shí)，高職教師企業(yè)掛職實(shí)踐鍛煉和企業(yè)技能巧匠“進(jìn)校”技能講學(xué)的渠道不暢。因此，校企之間合作多停留在表面，缺乏深度融合難以形成良性互動(dòng)循環(huán)，不能滿(mǎn)足地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。其次，校企合作存在“校熱企冷”流于形式問(wèn)題。一是企業(yè)合作主動(dòng)性不足。企業(yè)以獲取經(jīng)濟(jì)效益為目的，而高職院校培養(yǎng)的技術(shù)技能人才需要一定的周期，短時(shí)間里不能獲得可利用的勞動(dòng)力，即使企業(yè)參與了高職院校的人才培養(yǎng)，對(duì)人才是否給企業(yè)帶來(lái)真正長(zhǎng)遠(yuǎn)的效益無(wú)法預(yù)測(cè)。因此企業(yè)不愿意花費(fèi)更多的資源和成本參與到高職院校的人才培養(yǎng)的過(guò)程中，更傾向于從市場(chǎng)上招聘合適的人才。二是企業(yè)對(duì)高職院校培養(yǎng)的人才技術(shù)能力的期待值不高。現(xiàn)實(shí)中高職院校人才培養(yǎng)存在人才培養(yǎng)方案設(shè)計(jì)不合理，專(zhuān)業(yè)課程設(shè)計(jì)與學(xué)生能力提升相脫節(jié)等問(wèn)題，導(dǎo)致所培養(yǎng)的學(xué)生缺乏創(chuàng)新批判性思維、解決問(wèn)題的能力弱、專(zhuān)業(yè)技術(shù)技能掌握不牢。因此，企業(yè)對(duì)高職院校所培養(yǎng)的人才的可持續(xù)發(fā)展能力和技能認(rèn)可度不高。三是職業(yè)院校校企合作的準(zhǔn)備性不足。校企合作實(shí)際運(yùn)行流于形式，多為做表面工作，大部分的產(chǎn)教融合僅停留在“在校培養(yǎng)、在企實(shí)習(xí)”的簡(jiǎn)單層面，沒(méi)有真正實(shí)現(xiàn)“產(chǎn)教融合”，比如有些高職院校在與企業(yè)進(jìn)行校企合作的簽署儀式，也表達(dá)了對(duì)產(chǎn)教融合、校企合作、工學(xué)結(jié)合的期待與規(guī)劃，但在官網(wǎng)上進(jìn)行宣傳之后，在后續(xù)的實(shí)際實(shí)現(xiàn)的過(guò)程，達(dá)到合作的效果并不盡人意。

3 促進(jìn)高職教育與地方經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展的對(duì)策建議

3.1 產(chǎn)業(yè)、專(zhuān)業(yè)、就業(yè)“三業(yè)”聯(lián)通，推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展

探索產(chǎn)業(yè)、就專(zhuān)業(yè)、就業(yè)“三業(yè)”一體化發(fā)展路徑，充分認(rèn)識(shí)到“三業(yè)”一體化是高職教育適應(yīng)新形勢(shì)、新任務(wù)的客觀要求，是高質(zhì)量發(fā)展職業(yè)教育的內(nèi)在要求，是提高人才培養(yǎng)的有效途徑。

3.1.1 專(zhuān)業(yè)設(shè)置對(duì)接產(chǎn)業(yè)發(fā)展，突出人才培養(yǎng)特色

充分認(rèn)識(shí)到高等職業(yè)教育是推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的重要支撐。厘清高職院校發(fā)展思路，找準(zhǔn)學(xué)校辦學(xué)定位，從而有助于從根本上尋求高職院?？沙掷m(xù)發(fā)展的對(duì)策，真正實(shí)現(xiàn)高職教育從外延發(fā)展到內(nèi)涵建設(shè)的轉(zhuǎn)變。因此，高職院校的專(zhuān)業(yè)設(shè)置要建立在合肥地區(qū)集成電路、新型顯示、生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保、軟件等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈，并隨著產(chǎn)業(yè)發(fā)展不斷調(diào)整建立動(dòng)態(tài)專(zhuān)業(yè)調(diào)整機(jī)制。與此同時(shí)，要突出院校特色，找準(zhǔn)學(xué)校辦學(xué)定位。各高職院校應(yīng)結(jié)合自身學(xué)院的資源基礎(chǔ)，以產(chǎn)業(yè)的發(fā)展為導(dǎo)向，畢業(yè)生高質(zhì)量就業(yè)為目標(biāo)，專(zhuān)業(yè)為抓手，構(gòu)建與合肥經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步的人才培養(yǎng)體系。如合肥職業(yè)技術(shù)學(xué)院實(shí)施“一校兩區(qū)一園”發(fā)展戰(zhàn)略，一區(qū)圍繞合肥市支柱產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)打造機(jī)電、信息、藝術(shù)等特色品牌專(zhuān)業(yè)；另一區(qū)主打?qū)W院優(yōu)勢(shì)醫(yī)學(xué)相關(guān)類(lèi)的專(zhuān)業(yè)，為健康產(chǎn)業(yè)打下人才基礎(chǔ)。此外，具有鮮明的電力電氣特色的安徽電氣工程職業(yè)技術(shù)學(xué)院，應(yīng)大力發(fā)展院校特色，為合肥地區(qū)培養(yǎng)高素質(zhì)電力電氣技術(shù)應(yīng)用型人才，對(duì)接新能源新材料產(chǎn)業(yè)。

3.1.2. 堅(jiān)持以就業(yè)為導(dǎo)向，提高人才培養(yǎng)的質(zhì)量

高等職業(yè)教育應(yīng)提高人才培養(yǎng)的質(zhì)量，促進(jìn)職教生高質(zhì)量就業(yè)，使畢業(yè)生更好適應(yīng)新一輪科技改革和產(chǎn)業(yè)變革，提升就業(yè)信心與競(jìng)爭(zhēng)力。首先，以提高技術(shù)應(yīng)用能力結(jié)構(gòu)為核心，重視學(xué)生的基礎(chǔ)知識(shí)，培養(yǎng)學(xué)生勝任職業(yè)或崗位必備的通用能力。達(dá)到“知其然”向“知其所以然”再向“知其發(fā)展”轉(zhuǎn)變的培養(yǎng)人才的目標(biāo)，同時(shí)能夠運(yùn)用自己的知識(shí)和技能來(lái)解決工作中遇到的復(fù)雜、綜合的技術(shù)或管理問(wèn)題，并能夠在解決這些問(wèn)題的過(guò)程中進(jìn)行理論和實(shí)踐的創(chuàng)新或跨界整合。其次，加快推進(jìn)課程建設(shè)和改革，凸顯人才的應(yīng)用性、創(chuàng)新性。在課程內(nèi)容上，高等職業(yè)教育堅(jiān)持多主體共同參與開(kāi)發(fā)課程，學(xué)生上課的內(nèi)容是工作中所需的知識(shí)，確保高等職業(yè)教育培養(yǎng)的人才始終適應(yīng)技術(shù)進(jìn)步和現(xiàn)代化建設(shè)，滿(mǎn)足企業(yè)需求。同時(shí)，在課程模式上，以提升學(xué)生能力素質(zhì)和職業(yè)技術(shù)技能為主線構(gòu)建特色的課程體系模塊，強(qiáng)調(diào)理論與實(shí)踐并重的設(shè)計(jì)理念，增加實(shí)踐教學(xué)的課時(shí)，提升學(xué)生專(zhuān)業(yè)能力，注重技術(shù)技能積累達(dá)到職業(yè)崗位需求變化時(shí)，能夠重新整合所擁有的能力，重新獲得新崗位所需的專(zhuān)業(yè)知識(shí)和技術(shù)技能。從人才培養(yǎng)的源頭上進(jìn)行改進(jìn)，不斷創(chuàng)新人才培養(yǎng)的模式，保持學(xué)生就業(yè)質(zhì)量，促進(jìn)學(xué)生的就業(yè)與地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展契合度不斷提升。

3.2 深化產(chǎn)教融合，構(gòu)建校企聯(lián)合育人共同體

深化產(chǎn)教融合是提高職業(yè)教育質(zhì)量的必由之路，校企合作是提高人才培養(yǎng)質(zhì)量的有力抓手。

3.2.1 雙元育人，提升人才培養(yǎng)質(zhì)量

學(xué)校、企業(yè)雙元育人，需要將學(xué)校和企業(yè)各自的生產(chǎn)要素進(jìn)行有機(jī)整合如知識(shí)、技術(shù)、設(shè)備、場(chǎng)地、管理等要素，雙方發(fā)揮各自的優(yōu)勢(shì)，合力開(kāi)發(fā)人力資源。一是更新校企合作的理念。以地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求為方向，引導(dǎo)創(chuàng)新校企合作機(jī)制，在專(zhuān)業(yè)建設(shè)、課程開(kāi)發(fā)、招生就業(yè)實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)教學(xué)管理等與企業(yè)進(jìn)行全方面合作，共同培養(yǎng)高素質(zhì)技術(shù)技能型人才。高職院校各專(zhuān)業(yè)應(yīng)成立有企業(yè)參與的專(zhuān)業(yè)教學(xué)指導(dǎo)委員會(huì)，共同制定或修訂專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)方案，以切實(shí)提高育人的針對(duì)性和實(shí)效性，保障人才培養(yǎng)質(zhì)量的提升。二是建設(shè)“校中廠”“廠中?！?。推動(dòng)在學(xué)校設(shè)立企業(yè)生產(chǎn)線，或在企業(yè)開(kāi)辟實(shí)訓(xùn)課堂，實(shí)現(xiàn)學(xué)習(xí)與工作有機(jī)融合。結(jié)合院校自身優(yōu)勢(shì)進(jìn)行“校中廠”建設(shè)，充分利用校園場(chǎng)地，促進(jìn)學(xué)生將理論知識(shí)運(yùn)用于實(shí)踐，提升學(xué)生的專(zhuān)業(yè)技術(shù)技能。突出企業(yè)優(yōu)勢(shì)，建設(shè)“廠中?！?，有利于員工在工作中學(xué)習(xí)，彌補(bǔ)理論上的不足。

3.2.2 構(gòu)建校企命運(yùn)共同體，融通校企合作路徑

共建校企合作平臺(tái)，形成校企命運(yùn)共同體。一是建立市職教集團(tuán)。打造市職教集團(tuán)來(lái)實(shí)現(xiàn)整合不同參與主體的資源優(yōu)勢(shì)，降低協(xié)調(diào)成本，促進(jìn)高職院校與集團(tuán)內(nèi)企業(yè)深度融合。例如合肥職業(yè)技術(shù)學(xué)院為推進(jìn)進(jìn)一步深化產(chǎn)教融合，積極融入合肥市現(xiàn)代職業(yè)教育集團(tuán)，與集團(tuán)內(nèi)企業(yè)如合肥京東方光電科技有限公司、合肥海爾工業(yè)園、安徽好之旅國(guó)際旅行社股份有限公司等開(kāi)展深度合作，簽署校企合作協(xié)議。實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、資源互用、利益共享。二是建設(shè)產(chǎn)業(yè)學(xué)院。高職院校通過(guò)自身的優(yōu)勢(shì)專(zhuān)業(yè)與企業(yè)合作，將校企合作的訂單人才培養(yǎng)拓寬成為產(chǎn)業(yè)學(xué)院。例如合肥財(cái)經(jīng)職業(yè)學(xué)院與卓雅教育集團(tuán)共建“現(xiàn)代服務(wù)業(yè)學(xué)院”，進(jìn)一步培養(yǎng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)人才。三是積極探索與校企合作，共建校外創(chuàng)業(yè)實(shí)踐基地。進(jìn)一步擴(kuò)大校企合作的范圍。除了建設(shè)校內(nèi)實(shí)踐基地來(lái)滿(mǎn)足學(xué)生需求之外，高職院校應(yīng)實(shí)現(xiàn)所有專(zhuān)業(yè)實(shí)現(xiàn)校企合作的全覆蓋，建立校外實(shí)訓(xùn)基地。

3.2.3 “崗課賽證”引領(lǐng)“三教”改革，推進(jìn)產(chǎn)教深度融合

所謂“崗課賽證”，“崗”是指工作崗位，“課”是指課程體系，“賽”是指職業(yè)技能大賽，“證”是指職業(yè)技能等級(jí)證書(shū)，四者之間最為核心的其實(shí)是校企合作、產(chǎn)教融合。一方面，通過(guò)“引崗入課”，把認(rèn)知實(shí)習(xí)、跟崗實(shí)習(xí)、頂崗實(shí)習(xí)等實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)嵌入全新意義的課堂教學(xué)當(dāng)中，追求“實(shí)踐活動(dòng)課堂化”；另一方面，通過(guò)“引課入崗”，把課堂移植到田間地頭、廠礦車(chē)間、庫(kù)房、社區(qū)、超市、碼頭等生產(chǎn)生活第一線，謀求“課堂教學(xué)現(xiàn)場(chǎng)化”鼓勵(lì)學(xué)生參與各種大賽[7]。參加比賽對(duì)學(xué)生而言，可以實(shí)現(xiàn)理論與實(shí)踐的結(jié)合。學(xué)生的綜合能力的培養(yǎng)在比賽中也能得到訓(xùn)練，團(tuán)隊(duì)精神、抗壓能力或是對(duì)整個(gè)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)等，這些都是在平時(shí)的教學(xué)或課堂里面難以進(jìn)行綜合實(shí)訓(xùn)的。此外，參加比賽對(duì)教師來(lái)說(shuō)也是一個(gè)訓(xùn)練提升自己的過(guò)程。通過(guò)參加比賽則可以掌握本專(zhuān)業(yè)、產(chǎn)業(yè)當(dāng)下比較先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)，或者需要技術(shù)攻關(guān)的難點(diǎn)。同時(shí)，在比賽過(guò)程中，教師之間也有溝通，可以了解對(duì)方學(xué)校是怎么培養(yǎng)學(xué)生的，一方面把握了教育趨勢(shì)，另一方面也可以了解學(xué)生在學(xué)習(xí)、發(fā)展過(guò)程中的一些弱項(xiàng)，從而有針對(duì)性地改進(jìn)教學(xué)。進(jìn)一步推進(jìn)產(chǎn)業(yè)與教學(xué)之間的融合。

3.3 發(fā)展職業(yè)本科教育，實(shí)現(xiàn)與地方經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量的協(xié)同發(fā)展

發(fā)展本科層次職業(yè)教育是完善現(xiàn)代職業(yè)教育體系、推動(dòng)職業(yè)教育成為一個(gè)完整的教育類(lèi)型的重要舉措,也是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展對(duì)高層次技術(shù)技能人才的現(xiàn)實(shí)需求。[8]合肥地區(qū)高職院校要不斷提升育人質(zhì)量，一方面是體現(xiàn)在高職院校的內(nèi)涵建設(shè)上，另一方面合肥地區(qū)的職業(yè)教育要緊跟步伐，提高職業(yè)教育的學(xué)歷層次，發(fā)展本科教育。“十四五”規(guī)劃綱要也明確提出，“實(shí)施現(xiàn)代職業(yè)技術(shù)教育質(zhì)量提升計(jì)劃，建設(shè)一批高水平職業(yè)技術(shù)院校和專(zhuān)業(yè)，穩(wěn)步發(fā)展職業(yè)本科教育”。[9]據(jù)有關(guān)調(diào)查，目前我國(guó)技能人才總量小，高技能人才更是微乎其微。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，企業(yè)自動(dòng)化程度，再上新臺(tái)階，對(duì)高技能人才的需求將不斷提升。因此，發(fā)展職業(yè)本科教育是合肥市高職院校努力的方向，打破職業(yè)教育止步專(zhuān)科的天花板，實(shí)現(xiàn)與地方經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量的協(xié)同發(fā)展。從人才培養(yǎng)的源頭上抓起，培養(yǎng)服務(wù)區(qū)域的高素質(zhì)技能型人才，滿(mǎn)足產(chǎn)業(yè)對(duì)復(fù)合型創(chuàng)新型人才的需求致力于發(fā)展本科層次的職業(yè)教育。在課程教學(xué)和“雙師型”教師方面要達(dá)到教育部提出的職教本科專(zhuān)業(yè)的實(shí)踐教學(xué)課時(shí)占總課時(shí)的比例不低于50%，“雙師型”教師占比不低于50%，這兩個(gè)硬性指標(biāo)，保留職教特色，確保改革不走樣，做到真正服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

[1] 馬克思，恩格斯.馬克思恩格斯全集（第26卷）[M].北京：人民出版社1972年版.159.

[2] 侯寧，沙秋琳，郭會(huì)宇.基于人力資本理論的高等職業(yè)教育研究[J].教育與職業(yè)，2013（5）：5-7.

[3] 倪永宏，王武林，黃興海.高職專(zhuān)業(yè)設(shè)置與蘇中區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的適應(yīng)性探究[J].職業(yè)技術(shù)教育，2014（5）：14-17.

[4] 王曉華.產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)背景下高職教育專(zhuān)業(yè)設(shè)置透視——以在杭高職高專(zhuān)院校為例[J].中國(guó)高教研究，2013（2）：107-110.

[5] 習(xí)近平.深化體制機(jī)制改革激發(fā)人才發(fā)展活力——習(xí)近平總書(shū)記在中央人才工作會(huì)議上的重要講話(huà)引發(fā)熱烈反響[EB/OL].（2021-09-30）[2021-11-23].http：//po litics.people.com.cn/n1/2021/0930/c1001-32244364.html.

[6] 周心懿，余丙炎.基于區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要的技術(shù)技能型人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)研究——以安徽省為例[J].安陽(yáng)師范學(xué)院學(xué)報(bào)，2019（3）：46-48.

[7] 王麗新，李玉龍.高職院校“崗課賽證”綜合育人的內(nèi)涵與路徑探索[J].中國(guó)職業(yè)技術(shù)教育，2021（26）：5-11.

[8] 李巨銀，林敏，朱善元.本科層次職業(yè)教育的現(xiàn)實(shí)困境與行動(dòng)路徑[J].教育與職業(yè)，2021（19）：5-11.

[9] 中華人民共和國(guó)教育部.“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要提出建設(shè)高質(zhì)量教育體系[EB/OL].（2021- 9-30）[2021-03-13].http：//www.moe.gov.cn/jyb_xwfb/ s5147/202103/t2021 0314_519710.html.

A Study on the Dilemma and Countermeasures for the Synergistic Development of Higher Vocational Education and Local Economy

CAO Meng-ting1，LI De-cai2

（1.Institute of Higher Education，Anhui University，Hefei 230039；2.Sino-German Higher Education Research and Exchange Center，Hefei University，Hefei 230601，China）

In the era of knowledge-based economy，the economic value of higher vocational education is becoming more and more prominent，contributing more and more to the local economy with new vitality injected into its development. However，there are still dilemmas that the integration of “industry，discipline and employment”is not satisfactory and the school-enterprise synergy is not enough，which affects the high-quality development of higher vocational education and the long-term development of local economy. Therefore，it is urgent to innovate the mode of higher vocational education closely around the needs of local economic and social development，connect industries，disciplines and employment，deepen industrial integration，and build a school-enterprise cooperative education community.

higher vocational education；serving the local community；high-quality development；synergistic development

G648.2

A

2096 – 2045（2022）02 – 0040 – 06

曹夢(mèng)婷（1996—），女，安徽蚌埠人，安徽大學(xué)高等教育研究所2020級(jí)碩士研究生，研究方向：高等教育學(xué)；李德才（1963—），男，安徽淮北人，合肥學(xué)院中德應(yīng)用型高等教育研究與交流中心主任，教授，碩士生導(dǎo)師；研究方向：應(yīng)用型高等教育。

[責(zé)任編輯：夏 琍]