中國網(wǎng)絡(luò)慈善的創(chuàng)新價(jià)值與未來發(fā)展

謝 瓊

數(shù)字技術(shù)尤其是互聯(lián)網(wǎng)和移動(dòng)支付的廣泛應(yīng)用，給人們的生活、生產(chǎn)帶來了全面而深刻的影響，慈善的場域亦從線下擴(kuò)展至線上。各類慈善組織可以通過民政部指定的互聯(lián)網(wǎng)募捐信息平臺(tái)籌款，也可以在自己官方網(wǎng)站上開展相應(yīng)慈善活動(dòng)；以水滴籌、輕松籌為代表的個(gè)人大病網(wǎng)絡(luò)求助平臺(tái)同樣吸引著眾多愛心善意人士捐款……全國每年關(guān)注、點(diǎn)擊和參與各種網(wǎng)絡(luò)慈善活動(dòng)的人次超過百億。這表明，網(wǎng)絡(luò)慈善已成為我國慈善的重要形態(tài)，也以廣泛的動(dòng)員力和突出的活動(dòng)成績等優(yōu)勢引領(lǐng)著慈善事業(yè)的未來發(fā)展。網(wǎng)絡(luò)慈善在快速發(fā)展中暴露出來的問題，亦需通過政策完善、行業(yè)能力提升和公眾行為引導(dǎo)等措施盡快應(yīng)對(duì)，以促其健康可持續(xù)發(fā)展。本文旨在總結(jié)網(wǎng)絡(luò)慈善的創(chuàng)新價(jià)值，剖析其現(xiàn)實(shí)問題，并探討進(jìn)一步促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)慈善發(fā)展的路徑。

一、網(wǎng)絡(luò)慈善及其發(fā)展

網(wǎng)絡(luò)慈善泛指使用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)開展的各類慈善活動(dòng)，其核心要義是通過網(wǎng)絡(luò)募捐、捐贈(zèng)、服務(wù)等活動(dòng)來實(shí)現(xiàn)慈善之目的，是數(shù)字技術(shù)和“互聯(lián)網(wǎng)+”意識(shí)在慈善領(lǐng)域的應(yīng)用，也是慈善數(shù)字化的表現(xiàn)。中國網(wǎng)絡(luò)慈善從世紀(jì)之初逐漸興起到2016年《慈善法》實(shí)施后的快速發(fā)展，客觀上重塑著公民參與慈善的理念與方式，形塑著新時(shí)代的慈善新風(fēng)尚。

（一）網(wǎng)絡(luò)慈善的興起（2016年前）

我國網(wǎng)絡(luò)募捐始于2004年印度洋海嘯發(fā)生后，易寶公益平臺(tái)聯(lián)合北京紅十字會(huì)緊急開通網(wǎng)絡(luò)募捐通道為援助境外災(zāi)區(qū)募集善款。①《“環(huán)球趨勢” 責(zé)任踐行獎(jiǎng)候選案例——易寶支付》，環(huán)球網(wǎng):https://tech.huanqiu.com/article/9CaKrnKg3Uf，2020年8月8日訪問。2006年，作為當(dāng)時(shí)首個(gè)、最大的線上公益平臺(tái)的搜狐網(wǎng)公益頻道上線，標(biāo)志著網(wǎng)絡(luò)慈善正式邁入“門戶時(shí)期”。②陳一丹等：《中國互聯(lián)網(wǎng)公益》，中國人民大學(xué)出版社, 2018年，第26-27頁。2007年，中國首個(gè)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)基金會(huì)——騰訊公益慈善基金會(huì)成立，不僅為騰訊公益開展網(wǎng)絡(luò)募捐活動(dòng)提供了載體，也為我國網(wǎng)絡(luò)慈善的加速發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。2014年9月，北京輕松籌網(wǎng)絡(luò)科技有限公司成立并推出“大病救助”模式，通過搭建社交眾籌平臺(tái)幫助眾多大病患者解決醫(yī)療資金等問題。此后，水滴籌、愛心籌、360大病籌等一批社交眾籌平臺(tái)上線，個(gè)人網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)求助快速發(fā)展起來。

在網(wǎng)絡(luò)慈善興起初期，2008年的汶川地震極大地激發(fā)了社會(huì)各界的捐助熱情。為助力慈善組織的網(wǎng)絡(luò)募捐，騰訊公益、支付寶公益（原螞蟻金服公益）等平臺(tái)開通了網(wǎng)絡(luò)募捐渠道，當(dāng)時(shí)僅通過騰訊公益籌集的捐款就達(dá)2000多萬元。③筆者調(diào)研期間獲得的數(shù)據(jù)資料。此后，各組織開始系統(tǒng)化、常態(tài)化地運(yùn)營公益平臺(tái)，網(wǎng)絡(luò)慈善以此為節(jié)點(diǎn)興起。騰訊公益在募捐方式、公益活動(dòng)內(nèi)容等方面做出諸多創(chuàng)新，面向愛心網(wǎng)友和個(gè)體捐贈(zèng)者推出“月捐計(jì)劃”；淘寶先后面向商家推出“公益寶貝計(jì)劃”和公益網(wǎng)店，將消費(fèi)行為和營銷行為與公益慈善掛鉤，最終形成了面向互聯(lián)網(wǎng)B端的“公益電商”模式。隨著微信、微信支付和支付寶的先后上線，移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)和社交媒體共同推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)公益慈善進(jìn)入快車道，移動(dòng)支付的方便快捷使網(wǎng)絡(luò)慈善進(jìn)一步在大眾中普及。新型的網(wǎng)絡(luò)募捐方式將勸捐活動(dòng)的主體轉(zhuǎn)向個(gè)人，不僅提升了公眾的公益參與感和興趣度，還幫助慈善機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)了“社交穿透”，通過網(wǎng)絡(luò)曝光吸引更多的慈善捐贈(zèng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，與2013年相比，騰訊公益平臺(tái)2014年的項(xiàng)目發(fā)起數(shù)翻了3倍，籌款總數(shù)與捐贈(zèng)人次增幅均超過300%。④騰訊研究院：《騰訊公益十周年報(bào)告》，2017年，第11頁。2015年，由全國數(shù)百家慈善組織參與的“99公益日”極大地調(diào)動(dòng)了用戶、企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體等通過捐錢、捐行為等方式參與公益慈善的積極性。

總的來看，進(jìn)入本世紀(jì)的前十五年，是中國網(wǎng)絡(luò)慈善的起步階段。此階段，網(wǎng)絡(luò)慈善從無到有逐步發(fā)展：網(wǎng)絡(luò)慈善募捐平臺(tái)數(shù)量越來越多，公益活動(dòng)設(shè)計(jì)注重平臺(tái)和技術(shù)優(yōu)勢；網(wǎng)絡(luò)慈善項(xiàng)目從少到多，在實(shí)踐創(chuàng)新中“玩法”越來越多；慈善參與門檻降低，公眾參與度越來越高；小額捐贈(zèng)快速增長（在騰訊公益2015年超過5億元的總籌款中，單次幾十元至上百元的捐款占比超過70%）；⑤騰訊研究院：《騰訊公益十周年報(bào)告》，2017年，第11頁。網(wǎng)絡(luò)慈善議題日趨多元，涵蓋應(yīng)急救災(zāi)、醫(yī)療健康、教育、生態(tài)環(huán)保、文化、女性幫扶等領(lǐng)域。此外，公眾的慈善意識(shí)和捐贈(zèng)習(xí)慣在網(wǎng)絡(luò)活動(dòng)中得到培養(yǎng)，互聯(lián)網(wǎng)慈善文化逐漸形成?？梢哉f，網(wǎng)絡(luò)慈善在這一階段積累了發(fā)展基礎(chǔ)。

然而，新生事物野蠻生長中的缺陷也在這一時(shí)期逐漸顯現(xiàn)。2016年之前中國的互聯(lián)網(wǎng)迅猛發(fā)展，用戶快速擴(kuò)張，但互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)發(fā)展的法律規(guī)制和網(wǎng)絡(luò)世界的基本行為準(zhǔn)則卻還未形成。同時(shí)，慈善事業(yè)也從2008年汶川地震后進(jìn)入了快速發(fā)展?fàn)顟B(tài)，但當(dāng)時(shí)的法規(guī)政策明顯“兜不住”新事物帶來的沖擊?；ヂ?lián)網(wǎng)一方面為公眾參與慈善提供著便利，一方面也容易放大個(gè)別負(fù)面事件。2011年起，受“郭美美事件”“壹基金捐贈(zèng)風(fēng)波”以及“紅十字會(huì)出租備災(zāi)倉庫事件”等的先后影響，公眾對(duì)慈善公信力的質(zhì)疑不斷發(fā)酵，捐贈(zèng)熱情遭受打擊，社會(huì)捐款數(shù)額也因此連續(xù)銳減。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2011年全年捐款數(shù)比2010年減少了18%，2012年又較2011年下降3.31%，①黃玥：《我國年度捐贈(zèng)總額連續(xù)兩年下降 與國際差距依舊懸殊》，人民網(wǎng)，http://fi nance.people.com.cn/n/2013/0921/c1004-22982529.html，2022年4月1日訪問。2013年雖有回增仍不及2010年以前的發(fā)展勢頭。方興未艾的網(wǎng)絡(luò)慈善陷入低潮。

（二）網(wǎng)絡(luò)慈善的快速發(fā)展（2016年后）

2016年3月，第十二屆全國人大第四次會(huì)議通過了《中華人民共和國慈善法》（簡稱《慈善法》），標(biāo)志著我國慈善事業(yè)步入法治時(shí)期。同年11月，全國人大常委會(huì)還通過了《中華人民共和國網(wǎng)絡(luò)安全法》（簡稱《網(wǎng)絡(luò)安全法》），旨在保障網(wǎng)絡(luò)安全，維護(hù)網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán)和國家安全、社會(huì)公共利益，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)信息化健康發(fā)展。隨后，民政部制定了《公開募捐平臺(tái)服務(wù)管理辦法》以及《慈善組織互聯(lián)網(wǎng)公開募捐信息平臺(tái)基本技術(shù)規(guī)范》和《慈善組織互聯(lián)網(wǎng)公開募捐信息平臺(tái)基本管理規(guī)范》兩項(xiàng)推薦性行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，為網(wǎng)絡(luò)慈善平臺(tái)的運(yùn)營和監(jiān)管提供政策依據(jù)，并先后依法指定了三批共30家互聯(lián)網(wǎng)募捐信息平臺(tái)。

在相關(guān)法律政策要求下，各慈善組織和平臺(tái)開始注重自身的規(guī)范建設(shè)，包括制定項(xiàng)目運(yùn)作規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)、加強(qiáng)項(xiàng)目透明度、進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新等，網(wǎng)絡(luò)慈善也步入快速、規(guī)范發(fā)展階段。騰訊公益設(shè)立了用戶舉報(bào)入口和失信黑名單，對(duì)慈善組織提出了明確的公開籌款必備條件。輕松公益推出了“陽光鏈”技術(shù)，借助區(qū)塊鏈不可篡改、不可干涉等特性打造慈善信任機(jī)制，為政府、慈善組織和公眾搭建可隨時(shí)了解、監(jiān)督慈善項(xiàng)目進(jìn)展和善款使用情況的有效路徑。

總體上看，《慈善法》實(shí)施后，網(wǎng)絡(luò)募捐的無序狀態(tài)得到改善，公眾信任日益回升，慈善資源動(dòng)員能力得以增強(qiáng)。一方面，《慈善法》對(duì)公開募捐信息指定平臺(tái)發(fā)布的原則規(guī)制糾正了以前各媒體、各平臺(tái)自發(fā)募捐的現(xiàn)象，贏得了越來越多公眾的認(rèn)可，公眾參與率迅速上升?！吨袊ヂ?lián)網(wǎng)慈善報(bào)告》顯示，“給互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)捐款”是公眾接受度最高的公益參與方式。②貝恩公司：《中國互聯(lián)網(wǎng)慈善：激發(fā)個(gè)人捐贈(zèng)熱情》（內(nèi)部出版），2019年，第15頁。隨著公眾慈善意識(shí)的不斷提高，個(gè)人捐贈(zèng)額在互聯(lián)網(wǎng)籌款總額的占比超過三分之二。③貝恩公司：《中國互聯(lián)網(wǎng)慈善：激發(fā)個(gè)人捐贈(zèng)熱情》（內(nèi)部出版），2019年，第16頁。另一方面，網(wǎng)絡(luò)籌款金額不斷攀升。據(jù)統(tǒng)計(jì)，僅在民政部指定的互聯(lián)網(wǎng)募捐信息平臺(tái)上籌集的善款2017年超過25.9億元，占社會(huì)捐贈(zèng)總量1499億的1.7%；2018年超過31.7億元，占社會(huì)捐贈(zèng)總量1128億元的2.8%；2019年超過54億元，占社會(huì)捐贈(zèng)總量1330億元的4.1%；2020年為82億元，占社會(huì)捐贈(zèng)總量1520億元的5.3%；2021年，互聯(lián)網(wǎng)募集的善款近100億元（如圖1所示）。④根據(jù)2017—2021各年發(fā)布的《慈善藍(lán)皮書》《中國慈善捐贈(zèng)報(bào)告》《民政事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》中相關(guān)數(shù)據(jù)計(jì)算得來。此外，越來越多的網(wǎng)友開始用行為來做公益，捐步、捐微笑、捐閱讀成為人們喜聞樂見的公益方式?？梢哉f，這一階段，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)與慈善力量的結(jié)合，正在創(chuàng)造一種共生共榮的氛圍，在數(shù)字平臺(tái)上悄無聲息地引導(dǎo)著民間社會(huì)財(cái)富的流動(dòng)。

二、網(wǎng)絡(luò)慈善的創(chuàng)新價(jià)值

在傳統(tǒng)慈善領(lǐng)域，慈善行為通常在現(xiàn)場發(fā)生，場域相對(duì)封閉，參與方式相對(duì)單一，時(shí)空約束較多。網(wǎng)絡(luò)慈善則借助互聯(lián)網(wǎng)的優(yōu)勢，打破時(shí)空界限，打通溝通壁壘，通過運(yùn)行方式的改變推促各方參與主體升級(jí)慈善理念，不斷為慈善事業(yè)發(fā)展注入新活力。

（一）網(wǎng)絡(luò)慈善創(chuàng)新了慈善理念

一方面，網(wǎng)絡(luò)慈善引領(lǐng)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)不斷更新慈善理念，創(chuàng)新慈善公益產(chǎn)品。2017年阿里巴巴聯(lián)合多家慈善組織和企業(yè)發(fā)起“95公益周”，倡導(dǎo)各個(gè)平臺(tái)開放聯(lián)合，倡議每人每年拿出三小時(shí)參加公益。此后又不斷推出不同的主題和項(xiàng)目，吸引愛心商家和消費(fèi)者加入慈善公益，并通過鄉(xiāng)村特派員和鄉(xiāng)村振興技術(shù)官計(jì)劃等鼓勵(lì)員工融善于工作。騰訊基金會(huì)自成立起就不斷創(chuàng)新“慈善+互聯(lián)網(wǎng)+社交”內(nèi)容，先后推出了行為公益、創(chuàng)益計(jì)劃、小紅花升級(jí)、地方公益專場以及數(shù)字助益等公益產(chǎn)品來提高用戶的粘性。同時(shí)，平臺(tái)組織也通過創(chuàng)新慈善信息公開方式、活動(dòng)組織方式和服務(wù)鏈接方式等影響著整個(gè)慈善行業(yè)的理念更新迭代。

另一方面，網(wǎng)絡(luò)慈善通過豐富的線上活動(dòng)塑造了公眾參與慈善的新理念。其不斷創(chuàng)新的“公益玩法”將慈善融入生活場景，鼓勵(lì)公眾把線上的業(yè)務(wù)行為、消費(fèi)行為、生活行為轉(zhuǎn)換為慈善行為，加之能消除距離鴻溝、隨時(shí)陽光透明的指尖公益和隨手公益的助力，使全國十億多網(wǎng)民成為網(wǎng)絡(luò)慈善的參與者或潛在參與者，打破了以往“富豪慈善”“捐款慈善”的認(rèn)知局限，使“人人可公益”“時(shí)時(shí)可公益”“事事可公益”的慈善新理念深入人心，慈善成為現(xiàn)代社會(huì)不可或缺的一種生活方式，年輕一代更是對(duì)慈善公益表現(xiàn)出了強(qiáng)烈興趣。水滴籌發(fā)布的2021年報(bào)告顯示，80、90后是愛心捐款主力軍，占平臺(tái)愛心捐款人數(shù)的56%。①《水滴籌數(shù)據(jù)報(bào)告顯示：“80后”“90后”成獻(xiàn)愛心“主力軍”》，人民政協(xié)網(wǎng)，http://www.rmzxb.com.cn/c/2022-01-18/3030867.shtml，2022年1月18日訪問。這些正是在慈善新理念引導(dǎo)下的良好社會(huì)效應(yīng)的反映。

（二）網(wǎng)絡(luò)慈善創(chuàng)新了慈善模式

網(wǎng)絡(luò)慈善的快速發(fā)展使其不同于線下傳統(tǒng)慈善的運(yùn)行模式日益凸顯。首先，網(wǎng)絡(luò)慈善發(fā)揮主體優(yōu)勢，創(chuàng)新了行善路徑。傳統(tǒng)模式下，不論企業(yè)還是個(gè)人，行善路徑主要是“賺錢-捐錢”，捐款是行善的主要方式和評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)；而網(wǎng)絡(luò)慈善模式下，行善路徑變成了“積累-參與”，行善的方式更加多元，參與主體不一定捐款，但捐贈(zèng)已積累的優(yōu)勢資源，如聲譽(yù)、流量、積分等，成為參與慈善的常見方式。以騰訊、阿里、水滴等為代表的企業(yè)在投入善款的同時(shí)，利用積累的技術(shù)優(yōu)勢和平臺(tái)優(yōu)勢為慈善發(fā)展搭建資源平臺(tái)，撬動(dòng)更多用戶參與行善，形成更大的“善效應(yīng)”。如阿里發(fā)揮電商平臺(tái)優(yōu)勢打造B端公益，騰訊發(fā)揮社交平臺(tái)優(yōu)勢發(fā)展C端公益等；以企業(yè)家、社交平臺(tái)大V、明星等為代表的精英個(gè)體，通過理念引導(dǎo)、行為示范、流量捐贈(zèng)等帶動(dòng)“粉絲”行善；普通民眾通過捐步、捐閱讀、捐積分、捐微笑等自己積累的優(yōu)勢資源參與行善。每個(gè)主體都通過發(fā)揮相對(duì)優(yōu)勢參與行善，將個(gè)體價(jià)值轉(zhuǎn)換為社會(huì)價(jià)值。這種多主體、多方式齊發(fā)力、跨界共創(chuàng)、資源整合、優(yōu)勢互補(bǔ)的模式，正在悄然改變著中國的慈善生態(tài)與行為模式。

其次，整合多種元素，創(chuàng)新項(xiàng)目運(yùn)行方式。網(wǎng)絡(luò)慈善為慈善組織提供了數(shù)字化管理方法和監(jiān)督手段，使其在項(xiàng)目設(shè)計(jì)、傳播模式、工作方法乃至組織架構(gòu)都發(fā)生了一系列變革。②陳一丹：《中國互聯(lián)網(wǎng)公益》，中國人民大學(xué)出版社，2019年，第15-60頁。通過“網(wǎng)絡(luò)+慈善+社交”“網(wǎng)絡(luò)+慈善+帶貨”“網(wǎng)絡(luò)+慈善+運(yùn)動(dòng)”“網(wǎng)絡(luò)+慈善+游戲”等多樣化的項(xiàng)目設(shè)計(jì)，網(wǎng)絡(luò)慈善吸引全國數(shù)以億計(jì)的網(wǎng)民通過小額現(xiàn)金捐贈(zèng)、步數(shù)捐贈(zèng)、聲音捐贈(zèng)等方式參與慈善公益，突破了以往“籌款——放款”的項(xiàng)目運(yùn)行模式，使行為慈善、服務(wù)慈善遍地開花。通過“網(wǎng)絡(luò)+慈善+信托”“網(wǎng)絡(luò)+慈善+公證”等“網(wǎng)絡(luò)+慈善+N”類項(xiàng)目，為慈善項(xiàng)目的運(yùn)行和發(fā)展提供了更多可能。互聯(lián)網(wǎng)募捐信息平臺(tái)上的聯(lián)合募捐使得公募與非公募慈善組織互動(dòng)更頻繁，更有動(dòng)力提升自身能力，打通了資金來源、資金籌集和資金利用的線上運(yùn)作。

再次，通過數(shù)字技術(shù)賦能，為慈善監(jiān)管創(chuàng)新奠定了基礎(chǔ)。一方面，越來越多的慈善組織和機(jī)構(gòu)學(xué)會(huì)了互聯(lián)網(wǎng)思維，重視數(shù)字化能力建設(shè)；另一方面，在大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等助力下，慈善監(jiān)管更加透明、公開，對(duì)慈善行為的追溯將更加便易、清晰，大大有利于公益慈善事業(yè)的蓬勃發(fā)展。

（三）網(wǎng)絡(luò)慈善創(chuàng)新性地傳承著慈善文化

在傳統(tǒng)慈善領(lǐng)域，對(duì)慈善文化的傳承局限于平臺(tái)媒介與熟人圈子，時(shí)效性受到極大限制，而網(wǎng)絡(luò)慈善改變了這一軌跡，創(chuàng)新性地傳承著慈善文化。一方面，借助網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，網(wǎng)絡(luò)慈善能夠?qū)⒋壬莆幕瘮U(kuò)散至線下慈善所不能及的場域。據(jù)中國互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)信息中心發(fā)布的第49次《中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》顯示，截至2021年12月，我國網(wǎng)民規(guī)模達(dá)10.32億，互聯(lián)網(wǎng)普及率達(dá)73%。③《中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》，中國政府網(wǎng)，http://www.cac.gov.cn/2022-02/22/c_1613923423079314.htm，2022年2月22日訪問。龐大及不斷增長的網(wǎng)民都可成為慈善文化的踐行者和傳播者。另一方面，網(wǎng)絡(luò)慈善用基于算法的項(xiàng)目設(shè)計(jì)深度激活了熟人社會(huì)的社交潛規(guī)則，也因此擴(kuò)展了慈善活動(dòng)的參與面與參與度。慈善組織、公益平臺(tái)與QQ、微信等社交工具合作發(fā)布慈善信息，以用戶為圓心，通過朋友圈漣漪式分享慈善信息和募捐求助信息，通過熟人背書吸引更多用戶參與。騰訊公益發(fā)起的“一起捐”項(xiàng)目，鼓勵(lì)用戶通過轉(zhuǎn)發(fā)或上傳朋友圈邀請(qǐng)更多好友參與捐款并二次轉(zhuǎn)發(fā)，在短時(shí)間內(nèi)便可以聚集海量用戶參與。 2021年，在輕松籌平臺(tái)上籌款金額在5萬元以下的項(xiàng)目中，捐贈(zèng)人與受助人屬于1度人脈（求助者的親朋好友）的占比為 20.91%，2 度人脈 （求助者親朋好友的親朋好友）的占比為 27.37%，3 度人脈占比 14.62%，4度人脈占12.48%，5度人脈占10.02%，6 度及以上的占 7.73%，捐贈(zèng)者和受助人沒有人脈關(guān)系的占5.91%（如圖2所示）。①筆者調(diào)研期間獲得的數(shù)據(jù)資料。這說明，慈善項(xiàng)目中每個(gè)類似的小設(shè)計(jì)經(jīng)過互聯(lián)網(wǎng)的規(guī)模效應(yīng)發(fā)酵后，都會(huì)產(chǎn)生排山倒海式的影響，不僅極大地活躍了慈善參與者和社會(huì)資源，而且形成了線上“圈里互助”“隨時(shí)隨處慈善”的氛圍。當(dāng)然，在此過程中，慈善的加入也給互聯(lián)網(wǎng)和技術(shù)賦予了正向的價(jià)值觀和倫理，緩解和抵消了部分互聯(lián)網(wǎng)的副作用。②陳一丹：《中國互聯(lián)網(wǎng)公益》，中國人民大學(xué)出版社，2019年，第324-326頁。正是互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)與慈善文化的有效結(jié)合，為我國慈善事業(yè)注入了科技原力，推動(dòng)了慈善事業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展。

圖2 輕松籌5萬元以下項(xiàng)目中捐贈(zèng)人與受助者的遠(yuǎn)近關(guān)系（2021）

（四）網(wǎng)絡(luò)慈善推動(dòng)慈善向平民化、大眾化發(fā)展

根據(jù)《2022中國移動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展報(bào)告》，截至2021年底，中國有超過 12 億人使用移動(dòng)服務(wù)，占全國人口的 83%。2020年，第三方移動(dòng)支付與第三方互聯(lián)網(wǎng)支付的總規(guī)模達(dá)到271萬億元，未來幾年還會(huì)分別以年增速11%和9%的速度向前發(fā)展。③艾瑞咨詢：《中國第三方支付行業(yè)研究報(bào)告（2021）》（內(nèi)部出版），2021年，第4頁。在互聯(lián)網(wǎng)浪潮的助力下，作為慈善事業(yè)新的增長點(diǎn)，近幾年來，我國通過互聯(lián)網(wǎng)募捐信息平臺(tái)籌集的善款每年增長率都在20%以上，④高一村、程楠：《“公益慈善數(shù)字化”未來可期》，《中國社會(huì)報(bào)》，2020年7月16日，http://www.mca.gov.cn/article/xw/mtbd/202007/20200700028687.shtml。2014年以來，通過個(gè)人大病網(wǎng)絡(luò)求助平臺(tái)為個(gè)人募集的大病救助資金更是超過1000億元，幾乎相當(dāng)于 2018—2021年四年間中央財(cái)政的醫(yī)療救助撥款規(guī)模。

如前所述，網(wǎng)絡(luò)慈善通過項(xiàng)目的設(shè)計(jì)創(chuàng)新將慈善行為融入生活點(diǎn)滴，吸引了公眾對(duì)慈善活動(dòng)的關(guān)注，激發(fā)了個(gè)人的參與熱情，活躍了社會(huì)慈善資源。以騰訊公益的99公益日為例，2015年首屆活動(dòng)舉辦時(shí)，205萬人次用戶捐贈(zèng)金額2.27億元，創(chuàng)下當(dāng)時(shí)國內(nèi)互聯(lián)網(wǎng)募捐紀(jì)錄；到了第七屆的2021年，這組數(shù)字增長到6870萬人次和41.69億元,同時(shí)還帶動(dòng)超過12000家企業(yè)通過配捐、愛心捐、一起捐、接龍、公眾號(hào)、視頻號(hào)等方式支持公益項(xiàng)目（如圖3所示）。①筆者調(diào)研期間獲得的數(shù)據(jù)資料。同一財(cái)年，在阿里巴巴公益平臺(tái)上，約250萬商家、5 億用戶合力捐出了超過90億筆善款。②阿里巴巴集團(tuán)：《2020—2021阿里巴巴集團(tuán)社會(huì)責(zé)任報(bào)告》（內(nèi)部出版），2022年，第 45頁。

圖3 “99公益日”籌款總額與捐款人次（2015—2021）

綜上所述，網(wǎng)絡(luò)慈善是數(shù)字技術(shù)進(jìn)步中互聯(lián)網(wǎng)及移動(dòng)支付廣泛應(yīng)用催生的新生事物，有效地對(duì)接了平臺(tái)與慈善組織、捐贈(zèng)者、監(jiān)管者，使整個(gè)慈善事業(yè)的運(yùn)行方式實(shí)現(xiàn)了新的飛躍，進(jìn)而形成了慈善領(lǐng)域不可比擬的新優(yōu)勢。如互聯(lián)網(wǎng)和平臺(tái)組織的開放性使得網(wǎng)絡(luò)慈善更容易實(shí)現(xiàn)共享和包容發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)外部性和平臺(tái)的零邊際成本優(yōu)勢使網(wǎng)絡(luò)慈善更易獲得規(guī)模效應(yīng)，數(shù)據(jù)和算法結(jié)合的數(shù)字技術(shù)能更有效地匹配參與主體的需求，大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等數(shù)字技術(shù)的賦能使慈善活動(dòng)和慈善監(jiān)管更加透明等。所有這些都是網(wǎng)絡(luò)慈善的創(chuàng)新價(jià)值所在，亦由此開發(fā)了慈善的新場域，帶來了慈善事業(yè)的理念創(chuàng)新、模式創(chuàng)新以及文化創(chuàng)新，進(jìn)而促使慈善事業(yè)更加現(xiàn)代化、更加可持續(xù)。

三、網(wǎng)絡(luò)慈善發(fā)展實(shí)踐中存在的主要問題

在肯定網(wǎng)絡(luò)慈善的卓越成績的同時(shí)，也應(yīng)看到網(wǎng)絡(luò)慈善發(fā)展中存在的不足，它主要表現(xiàn)在法律規(guī)制不清晰、監(jiān)管方式落后、行業(yè)良性生態(tài)尚未形成、失范現(xiàn)象仍有發(fā)生等方面。

（一）網(wǎng)絡(luò)慈善的法律規(guī)制還不清晰

目前被廣泛關(guān)注的網(wǎng)絡(luò)慈善主要有兩種。一是受《慈善法》規(guī)制的互聯(lián)網(wǎng)募捐?！洞壬品ā穼⒕W(wǎng)絡(luò)與廣播、電視、報(bào)刊等并列作為信息傳輸渠道進(jìn)行規(guī)制，民政部先后遴選認(rèn)定了三批共30家互聯(lián)網(wǎng)募捐信息平臺(tái)為慈善組織提供募捐信息發(fā)布服務(wù)。但目前法律沒有對(duì)這些平臺(tái)的性質(zhì)和權(quán)責(zé)做出明確界定，也沒有對(duì)平臺(tái)能否按照一定比例抽取募款服務(wù)費(fèi)做出明確規(guī)定，導(dǎo)致一些平臺(tái)為維持發(fā)展，通過“置頂費(fèi)”、商業(yè)廣告引流等變相收取服務(wù)費(fèi)用；或?qū)⑿畔⑵脚_(tái)上的服務(wù)維持在最小成本狀態(tài)“癱躺”，沒有發(fā)揮信息平臺(tái)應(yīng)有的作用。

二是個(gè)人網(wǎng)絡(luò)求助，即個(gè)人為了化解本人或家庭的困難借助微信朋友圈、短視頻號(hào)等社交媒體或通過專門的籌款平臺(tái)，如水滴籌、輕松籌和愛心籌等發(fā)布求助信息以獲得社會(huì)幫助的行為。個(gè)人網(wǎng)絡(luò)求助，尤其是個(gè)人網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)求助，雖然由陷入困境的個(gè)人發(fā)起求助，是每個(gè)公民應(yīng)有的權(quán)利，但事實(shí)證明，經(jīng)過互聯(lián)網(wǎng)漣漪式的傳播，個(gè)人求助的主體已發(fā)生漂移，從而具有了公開募捐的性質(zhì)，應(yīng)該屬于慈善法律規(guī)制的范疇。水滴籌2021年的數(shù)據(jù)報(bào)告顯示，所有捐款人次中，求助者直接好友占比僅10.9%，平臺(tái)助推觸達(dá)到的愛心人士占70.1%；捐款金額中，來自求助者直接好友的占比僅16.9%，來自平臺(tái)助推觸達(dá)到的愛心人士占63.1%。①筆者調(diào)研期間獲得的數(shù)據(jù)資料。但目前《慈善法》并沒有對(duì)個(gè)人網(wǎng)絡(luò)求助做出規(guī)制，實(shí)踐中出現(xiàn)的問題特別是不良個(gè)案處于無法可依境地。

（二）網(wǎng)絡(luò)慈善的監(jiān)管模式落后

網(wǎng)絡(luò)慈善是互聯(lián)網(wǎng)思維與慈善深度融合的產(chǎn)物，運(yùn)作方式與線下慈善迥然相異，與傳統(tǒng)的慈善監(jiān)管更多強(qiáng)調(diào)資質(zhì)、穩(wěn)定，采取巡檢、文字備案和報(bào)告的方式相比，網(wǎng)絡(luò)慈善更提倡開放、互動(dòng)、協(xié)作，用數(shù)據(jù)“說話”，這使得對(duì)網(wǎng)絡(luò)慈善的監(jiān)管需要更加重視其特點(diǎn)，需要采用“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”模式。若忽略網(wǎng)絡(luò)慈善在線上虛擬環(huán)境的特性，僅以傳統(tǒng)的治理和監(jiān)督方式對(duì)其進(jìn)行管理，“一管就死、一放就亂”的局面便會(huì)常有出現(xiàn)。而在當(dāng)下，政府對(duì)慈善網(wǎng)絡(luò)的治理和監(jiān)督主要集中在對(duì)互聯(lián)網(wǎng)募捐信息平臺(tái)的監(jiān)管者這一身份上，方向指引者、規(guī)則制定者、政策支持者和環(huán)境營造者的角色責(zé)任體現(xiàn)不夠。已出臺(tái)的監(jiān)管辦法意在著力加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)募捐信息平臺(tái)監(jiān)管的規(guī)定，如《公開募捐平臺(tái)服務(wù)管理辦法》和《公開募捐信息平臺(tái)基本管理規(guī)范》《公開募捐信息平臺(tái)基本技術(shù)規(guī)范》兩項(xiàng)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，其重點(diǎn)都集中在傳統(tǒng)的運(yùn)用行政和司法手段強(qiáng)化監(jiān)管的力度上，而對(duì)構(gòu)建更加順應(yīng)潮流、更為主動(dòng)地適應(yīng)新思維、運(yùn)用大數(shù)據(jù)分析技術(shù)、風(fēng)險(xiǎn)控制技術(shù)以及數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施檢測等新方法的監(jiān)督體系考慮較少。

（三）慈善網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)生態(tài)有待提升

從整體上看，網(wǎng)絡(luò)慈善資源主要集中在頭部平臺(tái)。在網(wǎng)絡(luò)慈善發(fā)展伊始，互聯(lián)網(wǎng)募捐平臺(tái)就各有特點(diǎn)：騰訊公益發(fā)揮騰訊公司社交平臺(tái)優(yōu)勢，發(fā)展C端公益；阿里巴巴公益依靠阿里的電商平臺(tái)優(yōu)勢，主要發(fā)展B端公益；滴滴公益探索和開拓出行場景下公益行動(dòng)路徑和公益實(shí)踐模式，輕松公益和水滴公益則關(guān)注大病救助眾籌等。但這些平臺(tái)從一開始就顯現(xiàn)出頭部效應(yīng)（前幾名會(huì)獲得更多的關(guān)注，擁有更多的資源），資源向有技術(shù)優(yōu)勢的、大的互聯(lián)網(wǎng)公司傾斜，其參與人數(shù)、捐贈(zèng)金額占到總體的90%以上，而小慈善平臺(tái)由于缺乏資源對(duì)接和合作交流平臺(tái)等，發(fā)展緩慢。2017年互聯(lián)網(wǎng)捐贈(zèng)人次的統(tǒng)計(jì)中，淘寶公益（2008年變更為阿里巴巴公益）一家的捐贈(zèng)人次占總?cè)舜渭s95.7%，前五名——淘寶公益、螞蟻金服公益（2019年變更為支付寶公益）、騰訊公益、輕松公益和新浪微公益，更是直接占到總捐贈(zèng)人次的99.9%。截至2020年7月30日，互聯(lián)網(wǎng)募捐信息平臺(tái)中，騰訊公益募集總額達(dá)88.6億元，支付寶公益募集總額達(dá)35.4億元，遙遙領(lǐng)先于其他平臺(tái)。①貝恩公司：《中國互聯(lián)網(wǎng)慈善：激發(fā)個(gè)人捐贈(zèng)熱情》（內(nèi)部出版），2019年，第21-22頁。個(gè)人網(wǎng)絡(luò)求助平臺(tái)中，近幾年水滴籌每年的籌款額超過100億，輕松籌每年約30億左右，其他平臺(tái)則多在10億元以內(nèi)。少數(shù)平臺(tái)居于整個(gè)網(wǎng)絡(luò)慈善頭部，掌握著更加先進(jìn)的互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、更充足的人力資源、更雄厚的財(cái)力抵御風(fēng)險(xiǎn)，因此，最終捐贈(zèng)人數(shù)和籌款金額都遙遙領(lǐng)先，也由此產(chǎn)生頭部平臺(tái)掌握行業(yè)話語權(quán)、尾部平臺(tái)不活躍的狀態(tài)，這種行業(yè)生態(tài)顯然不利于網(wǎng)絡(luò)慈善獲得更大發(fā)展。目前，網(wǎng)絡(luò)慈善組織發(fā)展不平衡是一個(gè)客觀事實(shí)，如何促使網(wǎng)絡(luò)慈善資源得到更加合理、有效的利用，是網(wǎng)絡(luò)慈善這一新事物在發(fā)展中提出的新問題。

（四）網(wǎng)絡(luò)慈善數(shù)字化能力總體有限

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，雖然網(wǎng)絡(luò)慈善給慈善事業(yè)的發(fā)展帶來了新的氣象與動(dòng)力，但整個(gè)慈善行業(yè)，即使是網(wǎng)絡(luò)慈善自身領(lǐng)域，數(shù)字化能力也遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于其他行業(yè)。

一是網(wǎng)絡(luò)慈善發(fā)展的行業(yè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)欠缺。行業(yè)的繁榮發(fā)展離不開對(duì)行業(yè)參與主體實(shí)力、活動(dòng)運(yùn)行效果以及供需雙方需求的整體且精準(zhǔn)的研判，但目前網(wǎng)絡(luò)慈善領(lǐng)域的相關(guān)數(shù)據(jù)高度碎片化，缺少“用數(shù)據(jù)說話的”行業(yè)分析：既缺少對(duì)社會(huì)組織開展項(xiàng)目的領(lǐng)域、特點(diǎn)、治理能力、項(xiàng)目運(yùn)行效果等的整體數(shù)據(jù)信息，也缺少受助群體的需求、受助變化等方面的細(xì)節(jié)信息，參與主體畫像不清；同時(shí)，既有各平臺(tái)掌握的數(shù)據(jù)多以信息孤島和“商業(yè)秘密”存在，開放給行業(yè)共享共建的數(shù)據(jù)很少。

二是網(wǎng)絡(luò)慈善數(shù)字化程度有限。目前網(wǎng)絡(luò)慈善取得的成績主要來自于作為慈善工具的數(shù)字技術(shù)的自身迭代發(fā)展，而來自慈善行業(yè)本身創(chuàng)新的結(jié)果卻很少。網(wǎng)絡(luò)慈善也只停留在表層的募款互聯(lián)網(wǎng)化，而項(xiàng)目執(zhí)行、信息反饋、項(xiàng)目評(píng)價(jià)、政府監(jiān)督管理以及組織機(jī)構(gòu)與受助人和捐贈(zèng)人之間的交流溝通等多個(gè)方面的數(shù)字化深度運(yùn)用還非常有限，連捐贈(zèng)電子發(fā)票都還未得普及。慈善組織間在通過互聯(lián)網(wǎng)獲取資源、進(jìn)行知識(shí)與信息管理、在線數(shù)據(jù)分析、利用互聯(lián)網(wǎng)協(xié)作與傳播能力等方面存在互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用的技術(shù)鴻溝，作用發(fā)揮還不夠充分，離數(shù)字時(shí)代網(wǎng)絡(luò)慈善真正的內(nèi)涵還有很大差距。

（五）失范現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，理性慈善宣教不足

信息的真實(shí)、透明是網(wǎng)絡(luò)慈善公信力存續(xù)的重要基礎(chǔ)。網(wǎng)絡(luò)慈善低成本、高互動(dòng)的明顯優(yōu)勢，在給大眾慈善注入能量的同時(shí)，也給部分人提供了借機(jī)牟利和 “肆意吐槽”的機(jī)會(huì)，擾亂了網(wǎng)絡(luò)慈善秩序。網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的失范行為和對(duì)求助信息的管理審核不嚴(yán)，以及個(gè)人信息泄露、隱私權(quán)被侵害、“人肉搜索”等很容易產(chǎn)生輿情事件。在大眾甚至專業(yè)人士都很難區(qū)分個(gè)人權(quán)利與慈善募捐之異同的情況下，網(wǎng)絡(luò)世界里發(fā)生的類似行為，無一不影響著社會(huì)對(duì)慈善的印象。如2016年羅爾事件中賣文救女的父親形象，2017年被扣上“選秀”嫌疑的“小朋友畫廊”，2018年引來各種質(zhì)疑的冰花男孩善款共享，籌款平臺(tái)線下推廣人員地毯式“掃樓籌款”“按單提成”，德云社相聲演員“百萬募捐”事件等②《全國首例網(wǎng)絡(luò)大病求助糾紛案一審判決 全額返還籌款》，新華網(wǎng)，http://www.xinhuanet.com/2019-11/08/c_1125207190.htm，2020年8月10日訪問。無一例外地引發(fā)了公眾對(duì)慈善的信任危機(jī)，污染了網(wǎng)絡(luò)慈善領(lǐng)域的參與環(huán)境，然而，實(shí)踐中卻普遍缺乏及時(shí)有效的應(yīng)對(duì)機(jī)制。

同時(shí)，公眾對(duì)慈善的認(rèn)知與理解不足甚至偏差也有可能損害網(wǎng)絡(luò)慈善的發(fā)展。一方面，網(wǎng)絡(luò)慈善具有激情捐獻(xiàn)的特點(diǎn)，即愛心人士往往會(huì)基于扶助弱者的同理心即時(shí)參與，且亦易將慈善置于道德高地寄予理想化的期望，在經(jīng)歷負(fù)面事件和風(fēng)波后也更容易質(zhì)疑慈善組織的公信力、喪失對(duì)慈善的信心。另一方面，目前社會(huì)誠信環(huán)境和信用體系還不夠成熟，網(wǎng)民的無成本詆毀和無意識(shí)非理性的行為大量存在，為博取眼球增加閱讀量而推波助瀾的媒體也屢禁不止……這些對(duì)網(wǎng)絡(luò)慈善的健康發(fā)展造成障礙，但實(shí)踐中卻缺乏對(duì)非理性行為的引導(dǎo)。

四、網(wǎng)絡(luò)慈善的未來發(fā)展

網(wǎng)絡(luò)慈善是我國目前最具活力、實(shí)踐效果與發(fā)展前景都良好的慈善形態(tài)，也是未來慈善事業(yè)發(fā)展的主要方向。只有全面認(rèn)識(shí)網(wǎng)絡(luò)慈善的巨大價(jià)值，才能形成有利的政策環(huán)境與社會(huì)氛圍，才能真正充分發(fā)揮我國互聯(lián)網(wǎng)發(fā)達(dá)的優(yōu)勢，促進(jìn)整個(gè)慈善事業(yè)獲得健康持續(xù)的發(fā)展。

（一）將網(wǎng)絡(luò)慈善完整地納入中國特色慈善事業(yè)

一是要高度重視網(wǎng)絡(luò)慈善，并采取有效措施促進(jìn)其發(fā)展，充分發(fā)揮出網(wǎng)絡(luò)慈善的創(chuàng)新引領(lǐng)作用。二是要打破歐美國家將為特定受益人募捐行為排除在慈善之外的束縛，將個(gè)人網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)求助納入慈善范圍，這是對(duì)我國慈善文化的認(rèn)可與尊重。三是探索網(wǎng)絡(luò)慈善與社區(qū)慈善有效對(duì)接，促使社會(huì)慈善資源投向基層社區(qū)，以便更好地發(fā)揮社區(qū)互助友愛的中國傳統(tǒng)優(yōu)勢。四是網(wǎng)絡(luò)慈善不僅要弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，更要將社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入其中，同時(shí)助力慈善組織開展的相關(guān)服務(wù)與社會(huì)保障制度特別是社會(huì)救助與社會(huì)福利等形成良性互動(dòng)，這是中國特色社會(huì)主義制度的內(nèi)在要求，也是讓網(wǎng)絡(luò)慈善引領(lǐng)整個(gè)慈善事業(yè)發(fā)展成為中國特色社會(huì)主義事業(yè)的有機(jī)組成部分的必由之路。

（二）加快完善網(wǎng)絡(luò)慈善的法律政策體系

網(wǎng)絡(luò)慈善的發(fā)展關(guān)鍵在于加快完善相關(guān)法制，并營造有利的政策環(huán)境與社會(huì)環(huán)境。①鄭功成：《應(yīng)大力支持網(wǎng)絡(luò)慈善發(fā)展》，光明網(wǎng)，https://share.gmw.cn/www/xueshu/2020-10/31/content_34327166.htm，2021年12月3日訪問。

第一，有必要在《慈善法》中增加對(duì)網(wǎng)絡(luò)慈善的規(guī)制，以厘清網(wǎng)絡(luò)慈善活動(dòng)的邊界，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)慈善行為。還應(yīng)進(jìn)一步明確民政等部門的監(jiān)管職責(zé)，明確政府部門支持網(wǎng)絡(luò)慈善發(fā)展的具體政策，如普及應(yīng)用捐贈(zèng)電子發(fā)票、提供便捷的稅收減免服務(wù)等，為網(wǎng)絡(luò)慈善發(fā)展提供更好的政策環(huán)境。同時(shí)，也要明令從嚴(yán)規(guī)定網(wǎng)絡(luò)募捐中不法行為的懲治措施，以維護(hù)網(wǎng)絡(luò)慈善的健康發(fā)展。

第二，增加指定互聯(lián)網(wǎng)募捐信息平臺(tái)的數(shù)量，并賦權(quán)明責(zé)。增加平臺(tái)數(shù)量可使更多企業(yè)或慈善組織參與其中，并通過有序競爭促使網(wǎng)絡(luò)慈善得到更好的發(fā)展；賦權(quán)明責(zé)可以激活目前處在沉寂狀態(tài)的多數(shù)募捐信息平臺(tái)的積極性和活躍度。可借鑒個(gè)人大病網(wǎng)絡(luò)求助平臺(tái)的技術(shù)和服務(wù)經(jīng)驗(yàn)，充分發(fā)揮募捐信息平臺(tái)本身的牌照與規(guī)模優(yōu)勢，真正為網(wǎng)絡(luò)慈善的蓬勃發(fā)展助力。

第三，增加對(duì)個(gè)人網(wǎng)絡(luò)求助平臺(tái)的法律規(guī)制。個(gè)人網(wǎng)絡(luò)求助帶來的亂象得不到根治會(huì)消耗公眾的慈心善愛，傷及慈善事業(yè)發(fā)展的根基。應(yīng)當(dāng)通過明確個(gè)人網(wǎng)絡(luò)求助平臺(tái)的職責(zé)來適當(dāng)?shù)匾?guī)范個(gè)人求助行為，同時(shí)對(duì)不法行為加以懲處。即使是在《慈善法》中難以明確且具體規(guī)制，也應(yīng)當(dāng)將個(gè)人網(wǎng)絡(luò)求助行為納入慈善范疇并在立法中明確授權(quán)政府或其主管部門出臺(tái)相關(guān)政策，以為個(gè)人網(wǎng)絡(luò)求助行為與平臺(tái)運(yùn)轉(zhuǎn)提供法制依據(jù)。

只有不斷完善相關(guān)法律政策，才能真正充分發(fā)揮我國網(wǎng)絡(luò)慈善的顯著優(yōu)勢，在維護(hù)網(wǎng)絡(luò)慈善健康生態(tài)的條件下促進(jìn)平民慈善、大眾慈善健康發(fā)展，進(jìn)而使中國特色慈善事業(yè)獲得大發(fā)展。

（三）理順政慈關(guān)系，完善網(wǎng)絡(luò)慈善監(jiān)管機(jī)制

我國是社會(huì)主義國家，慈善組織的使命與謀民生福祉改善和公正社會(huì)建設(shè)的執(zhí)政黨和政府是同向的，慈善事業(yè)目標(biāo)與消滅貧困、實(shí)現(xiàn)共同富裕的國家發(fā)展目標(biāo)是一致的。①謝瓊：《發(fā)揮第三次分配作用，促進(jìn)慈善事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展》，《中國非營利評(píng)論》第28卷2021年第3期。因此，加快政府轉(zhuǎn)換職能，通過提供有效公共服務(wù)來促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)慈善的發(fā)展是相關(guān)政府部門的應(yīng)盡職責(zé)。網(wǎng)絡(luò)慈善最大的特點(diǎn)是捐贈(zèng)額小量大，面對(duì)慈善組織因開具票據(jù)而增加募捐成本、網(wǎng)絡(luò)捐贈(zèng)者申請(qǐng)減免所得稅難的問題，需要財(cái)稅部門提供便捷開具電子票據(jù)和申請(qǐng)減免稅收的支持，這應(yīng)當(dāng)成為改善政務(wù)服務(wù)的重要舉措。

適度監(jiān)管也是處理好政慈關(guān)系、促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)慈善蓬勃發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。為防止“一管就死”與“一放就亂”的現(xiàn)象發(fā)生，有必要進(jìn)一步完善網(wǎng)絡(luò)慈善監(jiān)管機(jī)制。一方面，應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化部門之間的協(xié)同監(jiān)管?！洞壬品ā奉C布后，民政部、工業(yè)和信息化部、國家新聞出版廣電總局、國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室聯(lián)合出臺(tái)了《公開募捐平臺(tái)服務(wù)管理辦法》，該辦法明確了各部門的監(jiān)管職責(zé)。然而，由于《辦法》的位階較低，對(duì)各部門的約束力有限，盡管《慈善法》明確了民政部作為慈善事業(yè)的主管部門，但在要求其他相關(guān)部門積極配合網(wǎng)絡(luò)慈善監(jiān)管的相關(guān)工作中明顯乏力。因此，有必要在《慈善法》中增加專門法條，明確各級(jí)政府設(shè)立由民政部門牽頭的部門協(xié)調(diào)機(jī)制，并將網(wǎng)絡(luò)慈善活動(dòng)納入其中，以促使協(xié)同監(jiān)管機(jī)制真正落地。

另一方面，構(gòu)建政府部門、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、媒體、大眾以及專業(yè)機(jī)構(gòu)等多方參與和事前、事中和事后的全過程綜合監(jiān)管體系，以適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)慈善運(yùn)作環(huán)境“虛擬化”的特殊性。②劉威：《網(wǎng)絡(luò)求助中的失范行為與精準(zhǔn)治理》，《社會(huì)科學(xué)戰(zhàn)線》2017年第10期。除了各相關(guān)政府部門的協(xié)同監(jiān)管之外，網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、媒體、大眾等網(wǎng)絡(luò)慈善參與主體亦是健全網(wǎng)絡(luò)慈善監(jiān)管的重要力量。按照“誰發(fā)布、誰管理、誰負(fù)責(zé)”的原則，網(wǎng)絡(luò)求助信息平臺(tái)不僅僅只是單純的信息發(fā)布者角色，其也需審查信息的真實(shí)性與合法性，同時(shí)亦需做好風(fēng)險(xiǎn)提示和相應(yīng)的跟蹤管理。在事前監(jiān)管階段，作為信息發(fā)布者的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)需做好求助信息的審查與甄別，確保發(fā)布信息的真實(shí)可靠；在事中監(jiān)管階段，網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)需開展動(dòng)態(tài)管理，強(qiáng)化信息公開，及時(shí)公布資金流向與使用情況，確保受助者、捐贈(zèng)者和社會(huì)大眾之間的信息溝通順暢；在事后監(jiān)管階段，網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)需對(duì)求助信息可能產(chǎn)生的法律責(zé)任和社會(huì)后果進(jìn)行跟蹤管理和責(zé)任追溯，設(shè)立意見或建議反饋渠道，在接收大眾監(jiān)管質(zhì)詢的同時(shí)，引入第三方監(jiān)管機(jī)構(gòu)進(jìn)行審查與評(píng)估，等等。唯有如此，才能改變目前網(wǎng)絡(luò)慈善監(jiān)管工作較為被動(dòng)的局面，進(jìn)而推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)慈善健康有序發(fā)展。

（四）提升網(wǎng)絡(luò)慈善參與主體的數(shù)字化能力

在數(shù)字技術(shù)的驅(qū)動(dòng)下，我國慈善事業(yè)發(fā)展將更加高效透明，而慈善平臺(tái)和組織數(shù)字技術(shù)應(yīng)用能力的不足，將直接減緩未來網(wǎng)絡(luò)慈善的發(fā)展。針對(duì)前述慈善行業(yè)數(shù)字化能力欠缺的痛點(diǎn)，有必要采取如下措施。一是要加強(qiáng)慈善組織信息化建設(shè)，深挖數(shù)字技術(shù)在網(wǎng)絡(luò)慈善項(xiàng)目中的應(yīng)用。平臺(tái)共享、數(shù)據(jù)互通、安全有序、便捷高效的信息化系統(tǒng)可提升慈善組織應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的能力、數(shù)據(jù)分析和應(yīng)用能力以及解決實(shí)際問題的能力，數(shù)字技術(shù)在用戶畫像、捐贈(zèng)款溯源、慈善項(xiàng)目成效評(píng)估等方面的深度應(yīng)用更能提高慈善組織的項(xiàng)目管理能力。二是要夯實(shí)網(wǎng)絡(luò)慈善的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。借助數(shù)字技術(shù)建設(shè)行業(yè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，包括慈善組織數(shù)據(jù)庫、慈善項(xiàng)目數(shù)據(jù)庫、受助群體數(shù)據(jù)庫等，為行業(yè)發(fā)展提供科學(xué)、有效的問題與趨勢研判依據(jù)。三是要提升監(jiān)督管理的數(shù)字化水平。在網(wǎng)絡(luò)慈善監(jiān)管方面，簡單的現(xiàn)場檢查、多重審計(jì)等監(jiān)管措施已不能解決問題，相關(guān)部門需要適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)慈善募捐額小量大和痕跡永存的特點(diǎn)，充分利用大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈技術(shù)進(jìn)行監(jiān)管。四是要著力培養(yǎng)慈善領(lǐng)域的數(shù)字化人才。以上措施的實(shí)施都離不開既了解慈善又具有互聯(lián)網(wǎng)思維、掌握數(shù)字技術(shù)的人才，而此類人才在目前的慈善領(lǐng)域少之又少，值得采取專門措施培養(yǎng)。

（五）發(fā)揮行業(yè)組織和頭部組織的帶動(dòng)作用

行業(yè)組織兼顧“協(xié)助政府”和“服務(wù)會(huì)員”的雙重角色，應(yīng)在推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)慈善發(fā)展中發(fā)揮重要作用。我國慈善領(lǐng)域的行業(yè)性組織偏少，目前成立的全國性和省級(jí)慈善行業(yè)組織大多是由政府部門主導(dǎo)設(shè)立，依附性較強(qiáng)、獨(dú)立性不足。而網(wǎng)絡(luò)慈善有其特殊性，必須是慈善與網(wǎng)信并重，協(xié)力促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)慈善自律。為此，應(yīng)采取如下一些措施：一是要發(fā)展專門的網(wǎng)絡(luò)慈善行業(yè)組織或在綜合性的慈善行業(yè)組織中設(shè)置專門的網(wǎng)絡(luò)慈善專業(yè)委員會(huì)；二是要加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)慈善領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，制訂和實(shí)施各類行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，與法規(guī)政策相配套的同時(shí)避免“算法”的過度滲透；三是要建立行業(yè)投訴調(diào)查機(jī)制，受理公眾投訴舉報(bào)，對(duì)熱點(diǎn)慈善事件開展獨(dú)立調(diào)查，發(fā)出專業(yè)理性的聲音，維護(hù)行業(yè)聲譽(yù)；四是要發(fā)展一批專業(yè)的評(píng)估型組織，對(duì)網(wǎng)絡(luò)慈善組織和慈善項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)督和評(píng)價(jià)，發(fā)揮獨(dú)立的第三方在促進(jìn)行業(yè)公信力建設(shè)中的作用。

在網(wǎng)絡(luò)募捐信息平臺(tái)上，頭部資源的聚集對(duì)網(wǎng)絡(luò)慈善來說既是機(jī)遇也是挑戰(zhàn)，關(guān)鍵在于頭部組織如何發(fā)揮作用，如何引領(lǐng)和促進(jìn)行業(yè)發(fā)展。就整個(gè)行業(yè)而言，適度的組織不平衡有利于促進(jìn)行業(yè)向更高級(jí)的平衡階段發(fā)展，但差距過大、甚至出現(xiàn)壟斷式發(fā)展的境況損害的則是整個(gè)慈善行業(yè)發(fā)展的土壤。頭部組織所秉持的理念和采取的方法很容易影響行業(yè)發(fā)展，如何平衡甚至約束頭部組織發(fā)展邊界，或如何促進(jìn)頭部組織自律值得各界深入探討。網(wǎng)絡(luò)慈善的發(fā)展還需要吸引更多不同類型的平臺(tái)加入，為慈善組織、捐贈(zèng)人和求助者提供更多選擇，互聯(lián)網(wǎng)消費(fèi)服務(wù)平臺(tái)也可以成為優(yōu)秀的互聯(lián)網(wǎng)募捐平臺(tái)，一些提供2B服務(wù)的互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)亦有很大潛力成為互聯(lián)網(wǎng)募捐渠道等。

（六）引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)慈善中的理性行為

一方面，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)慈善知識(shí)與慈善法制的宣傳，讓公眾在了解的基礎(chǔ)上真正理解慈善事業(yè)。如慈善組織提取必要的費(fèi)用是《慈善法》明確規(guī)定的合法行為，也是國際通行的慣例；特定情形下將捐贈(zèng)物品折換成善款更加有利于慈善資源的利用等。在這方面，可以用互聯(lián)網(wǎng)和主流媒體的優(yōu)勢，將慈善知識(shí)與慈善法制的宣傳作為基礎(chǔ)工程，有計(jì)劃有組織地推進(jìn)慈善宣傳工作。另一方面，針對(duì)激情捐贈(zèng)不能短視待之，而需以培養(yǎng)理性參與者為目標(biāo)，引導(dǎo)公眾借助網(wǎng)絡(luò)捐贈(zèng)時(shí)保持理性。騰訊公益曾于2018年提出“理性公益”，一方面通過產(chǎn)品設(shè)計(jì)和公眾傳播等手段，在網(wǎng)絡(luò)捐款的流程中設(shè)置“冷靜器”，嘗試阻卻沖動(dòng)性捐款，倡導(dǎo)用戶理性捐贈(zèng)；另一方面加強(qiáng)對(duì)慈善機(jī)構(gòu)開展網(wǎng)絡(luò)籌款行為的規(guī)范和約束。只有不斷引導(dǎo)公眾理性行善，才能避免不良個(gè)案或誤解引發(fā)網(wǎng)絡(luò)慈善輿情，才能形成健康的網(wǎng)絡(luò)慈善生態(tài)。