吳音格 尹 慧 劉佐坤 戚景博
北京大學(xué)公共衛(wèi)生學(xué)院 北京 100191
國際事務(wù)中,利用國際組織的普遍性與專業(yè)性展開多邊外交,通過人才培養(yǎng)與派遣以加強(qiáng)議題設(shè)置的引導(dǎo)性是國際話語權(quán)的重要來源。一個(gè)國家在各類國際組織中的職員數(shù)是該國的國際化程度、國際責(zé)任擔(dān)當(dāng)?shù)闹庇^體現(xiàn)。[1]一直以來,國際職員質(zhì)量不高與數(shù)量缺乏是我國全球人才戰(zhàn)略的短板?!丁敖】抵袊?030”規(guī)劃綱要》明確提出要積極參與全球衛(wèi)生治理,提升健康領(lǐng)域國際影響力和制度性話語權(quán),而全球衛(wèi)生人才是各國深度參與全球衛(wèi)生治理、應(yīng)對全球衛(wèi)生危機(jī)的重要力量。世界衛(wèi)生組織(World Health Organization, WHO)作為國際最大的公共衛(wèi)生組織,是國際衛(wèi)生工作的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)結(jié)構(gòu),向世界衛(wèi)生組織輸送中國青年人才,能夠提升世界衛(wèi)生組織中中國職員的比例,增強(qiáng)中國在世界衛(wèi)生組織中的影響力。
青年專業(yè)職員(Junior professional officer, JPO)起源于20世紀(jì)50年代,是世界衛(wèi)生組織及其他國際組織合作開展的面向年輕技術(shù)人才的國際項(xiàng)目[2],60余年來培養(yǎng)了一大批致力于從事國際事務(wù)的優(yōu)秀人才,加強(qiáng)了國際組織的人力資源力量,提高了出資國在國際組織的代表性,鍛煉了年輕人的能力和意志,該項(xiàng)目已成為國際組織年輕人才培養(yǎng)品牌項(xiàng)目。世界衛(wèi)生組織的青年專業(yè)職員政策是針對32歲以下,有碩士學(xué)歷和一定工作經(jīng)驗(yàn)的青年的招聘政策。青年專業(yè)職員由國家資助,在世界衛(wèi)生組織工作,青年人才通過JPO崗位積累國際組織工作經(jīng)驗(yàn),對后續(xù)獲得國際組織正式職位有幫助,選送JPO有助于改善在世界衛(wèi)生組織代表性不足的問題,也是增強(qiáng)各國與世界衛(wèi)生組織合作的重要渠道。
當(dāng)前,不少學(xué)者已對日本、德國、法國、瑞士等國家的國際組織人才培養(yǎng)進(jìn)行了探討[3-14],但對世界衛(wèi)生組織的相關(guān)情況關(guān)注不多。通過前期研究發(fā)現(xiàn),世界衛(wèi)生組織在國際組織人才發(fā)展上具有鮮明特色,一些優(yōu)勢國家業(yè)已形成一套較為成熟的青年專業(yè)職員培養(yǎng)與輸送機(jī)制。因此,本文一方面定量分析了世界衛(wèi)生組織青年專業(yè)職員選送國的分布,另一方面總結(jié)青年專業(yè)職員數(shù)量較多、分布較廣的國家的選送經(jīng)驗(yàn),以期為中國及其他國家向世界衛(wèi)生組織進(jìn)行青年專業(yè)職員的選送提供參考。
本研究中世界衛(wèi)生組織青年專業(yè)職員的數(shù)據(jù)來自世界衛(wèi)生組織官方網(wǎng)站,自2016年起每兩年更新一輪[15-17],目前已有2016、2018和2020年三年的數(shù)據(jù)(包括:世界衛(wèi)生組織青年專業(yè)職員的總?cè)藬?shù)、工作地點(diǎn)、各工作地點(diǎn)的青年專業(yè)職員人數(shù)、向世界衛(wèi)生組織選派青年專業(yè)職員的國家、每年各國選派青年專業(yè)職員的總?cè)藬?shù)以及分布在各工作地點(diǎn)的人數(shù))。使用WPS Office將上述變量錄入、整理后得到世界衛(wèi)生組織青年專業(yè)職員總?cè)藬?shù)和選派國數(shù)量變化趨勢,比較分析得到派遣人數(shù)多、人數(shù)占比大、工作地點(diǎn)分布廣泛的選派國。
以“國際組織人才”為關(guān)鍵詞,在中國知網(wǎng)(www.cnki.net)和維普期刊(lib.cqvip.com)進(jìn)行檢索,發(fā)表時(shí)間限定為2012年2月10日—2022年2月10日,分別得到文獻(xiàn)104篇和639篇。通過閱讀摘要,篩選出從國家政策方面敘述他國國際組織人才培養(yǎng)方法的文獻(xiàn)并去除重復(fù)文獻(xiàn)。對篩選出的12篇文獻(xiàn)全文進(jìn)行閱讀后,總結(jié)出青年專業(yè)職員數(shù)量較多、分布較廣的國家在選送方面的經(jīng)驗(yàn)。
青年專業(yè)職員政策是由聯(lián)合國助理專家(Associate Experts, AE)計(jì)劃演變而來,該計(jì)劃于1954年由荷蘭發(fā)起。[2]由國家出資培養(yǎng)本國青年,為他們提供進(jìn)入世界衛(wèi)生組織工作和鍛煉的機(jī)會。世界衛(wèi)生組織青年專業(yè)職員的基本要求包括:(1)年齡在32歲以下;(2)有公共衛(wèi)生、行政或管理碩士學(xué)位(或同等學(xué)力);(3)有最少2年的相關(guān)領(lǐng)域工作經(jīng)驗(yàn)(最好是在發(fā)展中國家);(4)流利的英語(書面及口語),最好掌握另一種聯(lián)合國官方語言;(5)信息技術(shù)(文字處理、數(shù)據(jù)庫、講演等);(6)戰(zhàn)略思考能力、良好的表達(dá)能力、獨(dú)立工作以及團(tuán)隊(duì)協(xié)作能力、尊重文化多樣性和性別平等;(7)能適應(yīng)多語言、多文化背景的工作環(huán)境;(8)遵守《聯(lián)合國憲章》及專門機(jī)構(gòu)的使命。青年專業(yè)職員的合同時(shí)長為1年,最多可延長1年。薪資和其他相關(guān)待遇也按照相關(guān)規(guī)章制度與P2級別職員相同。[18]
目前向世界衛(wèi)生組織選派青年專業(yè)職員的國家有:比利時(shí)、加拿大、中國、芬蘭、法國、德國、意大利、日本、科威特、盧森堡、荷蘭、挪威、韓國、瑞典、瑞士、英國等。2016、2018和2020年這三年,世界衛(wèi)生組織青年專業(yè)職員數(shù)量和選派國數(shù)量均呈上升趨勢(圖1),選派國總數(shù)由2016年的12個(gè)增長到2020年的15個(gè),選派青年專業(yè)職員總?cè)藬?shù)由2016年的39人增長到2020年的48人。
圖1 2016、2018、2020世界衛(wèi)生組織青年專業(yè)職員數(shù)量和選派國數(shù)量
2016、2018和2020年這三年中,向世界衛(wèi)生組織選送青年專業(yè)職員的國家主要是發(fā)達(dá)國家,其中日本、德國和荷蘭這三個(gè)國家派遣人數(shù)多,占比高(表1)。近三年中,日本、德國、荷蘭派遣的青年專業(yè)職員占全部青年專業(yè)職員的比例依次為21.05%、19.55%和13.53%。青年專業(yè)人員絕對數(shù)量增長最快的是日本,由2016年的7人增長到2020年的19人。
表1 2016、2018、2020年世界衛(wèi)生組織青年專業(yè)職員來源、數(shù)量及占比
青年專業(yè)職員的工作地點(diǎn)有6個(gè),在總部和除美洲區(qū)域之外的其余5個(gè)區(qū)域辦公室有分布,但主要分布在總部(表2)。在現(xiàn)有選派國中,日本、荷蘭、瑞典、芬蘭、英國在3個(gè)及以上工作地點(diǎn)都有青年專業(yè)職員分布,其青年專業(yè)職員的工作地點(diǎn)分布較其他國家更為廣泛。
表2 各國選派的青年專業(yè)職員工作地點(diǎn)分布
選派青年專業(yè)職員總?cè)藬?shù)最多的國家是日本、德國、荷蘭和意大利,其中德國和意大利選派的青年專業(yè)職員都集中在總部。日本選派的青年專業(yè)職員除總部外,將其所在的西太區(qū)和東南亞區(qū)作為重點(diǎn)目標(biāo)區(qū)域。荷蘭選派的青年專業(yè)職員工作地點(diǎn)相對廣泛,主要原因是其在資助本國青年的同時(shí),還為發(fā)展中國家青年出資。[19]
中國從2020年開始向世界衛(wèi)生組織選送青年專業(yè)職員, 2020年有3名青年專業(yè)職員,且工作地點(diǎn)都位于世界衛(wèi)生組織總部。中國參與世界衛(wèi)生組織青年專業(yè)職員項(xiàng)目的時(shí)間較其他國家短,崗位數(shù)較少,地區(qū)分布也不廣泛。造成中國青年專業(yè)職員數(shù)量少的原因可能是我國對全球衛(wèi)生青年人才的培養(yǎng)機(jī)制還不成熟,很多青年人才雖有過硬的專業(yè)知識和語言能力,但是對國際規(guī)則不熟悉,缺乏在國際組織工作的經(jīng)驗(yàn),導(dǎo)致其在應(yīng)聘過程中缺乏針對性準(zhǔn)備,體現(xiàn)不出原有優(yōu)勢。
日本、德國和韓國都有針對JPO的派遣制度,雖然各自的實(shí)施細(xì)節(jié)有所不同,但總體目的都是通過一定的人才選拔機(jī)制將本國有志在國際組織工作的優(yōu)秀青年人才篩選出來,經(jīng)過一定培訓(xùn)后,通過人才派遣相關(guān)的政策和舉措將其送到國際組織進(jìn)行鍛煉,并通過后續(xù)政策幫助有能力者被錄用成為國際組織正式職員。
日本政府1974年就啟動了“JPO派遣制度”,選拔具備專業(yè)和外語能力的人才,為他們提供經(jīng)濟(jì)支持,資助他們前往國際組織工作,積累經(jīng)驗(yàn),進(jìn)而幫助他們競聘國際組織正式職位。[6]日本JPO計(jì)劃的選拔方式涵蓋筆試和面試,通過考試的申請者將被派往日本駐相關(guān)國際組織的當(dāng)?shù)厥聞?wù)所工作兩年,期間由日本外務(wù)省支付其薪資。[4]通過JPO派遣制度,日本培養(yǎng)和儲備了一批專業(yè)能力過硬、具有國際工作經(jīng)歷的青年人才,為其日后在國際組織出現(xiàn)職位空缺時(shí)正式應(yīng)聘打下了基礎(chǔ)。日本每年被國際組織新錄用的職員中,具有JPO經(jīng)歷的比例超過60%,D1及以上級別的職員中,具有JPO經(jīng)歷的比例也在提高。[8]除了對現(xiàn)有人才的選拔,日本還注重對潛在人才的挖掘。日本外務(wù)省在2002年建立了電子登記系統(tǒng),有志進(jìn)入國際組織工作的人員在登記后可以獲取國際組織招聘等信息[8],該電子登記系統(tǒng)可以認(rèn)為是日本國際組織人才的儲備庫。
在人才培養(yǎng)方面,日本外務(wù)省還與其國內(nèi)大學(xué)合作,舉辦研討會和講座,組織筆試、面試培訓(xùn)等[8],日本多所高校也開展了國際組織人才培養(yǎng)的課程、項(xiàng)目等。[7]該舉措除了能對已有的人才進(jìn)行培訓(xùn),還具有一定的宣傳作用,吸引大學(xué)里的優(yōu)質(zhì)人才,為他們提供新的就業(yè)思路。在選送方面,除了積極幫助符合條件的候選人爭取JPO崗位之外,日本政府還積極與接收J(rèn)PO的國際組織進(jìn)行局長級別戰(zhàn)略對話,就JPO的增員問題進(jìn)行協(xié)商[8],由此創(chuàng)造更多面向日本進(jìn)行招聘的JPO崗位,進(jìn)而增加日本青年專業(yè)職員的數(shù)量。對于即將完成JPO的職員,當(dāng)?shù)氐娜毡臼诡I(lǐng)館會為他們的正式錄用提供支持。[8]
德國的國際組織人才選送相關(guān)工作起步較早,1976—2019年德國聯(lián)邦政府推出的“青年專業(yè)職員項(xiàng)目”共資助2 399名德國人參與國際組織工作,參與該項(xiàng)目的人員獲得國際組織接續(xù)合同的比例高達(dá)70%~80%。除了資金投入,德國也注重與國際組織的協(xié)調(diào)聯(lián)系,通過與更多的國際組織達(dá)成JPO派遣協(xié)議來派遣更多的青年專業(yè)職員。[11]
在國際組織人才庫建設(shè)和潛在人才發(fā)掘方面,德國于2009年創(chuàng)建了國際組織職位信息主頁(www.jobs-io.de),用于發(fā)布國際組織招聘信息,并依靠此信息平臺建立起國際組織人才庫。同時(shí),德國外交部常年在高校、招聘會等場合舉辦宣傳講座和主題論壇,吸引更多高素質(zhì)人才。除此之外,德國外交部自2006年起,每年在柏林舉行國際組織職業(yè)展會,邀請國際組織參展,在展會上,求職者可以與國際組織代表進(jìn)行直接交流。[11]這些舉措讓更多德國公民了解到國際組織就業(yè)前景,幫助求職者了解國際組織招聘要求,并推動求職者與國際組織之間建立直接聯(lián)系。
在人才培訓(xùn)方面,德國政府擁有面向普通公民的,從簡歷制作、筆試輔導(dǎo)到面試培訓(xùn)的全套預(yù)備課程,還有面向聯(lián)邦和州政府部門職員的公務(wù)員培訓(xùn)。課程之余,德國政府還設(shè)立了“國際組織領(lǐng)導(dǎo)力人才辦公室”,幫助申請者進(jìn)行職業(yè)規(guī)劃。[11]培訓(xùn)能夠提高申請者的綜合素質(zhì),申請具體職位時(shí)還需要結(jié)合個(gè)人擅長領(lǐng)域和興趣,合理的職業(yè)規(guī)劃能夠幫助申請者選擇與個(gè)人能力相符的崗位遞交申請,進(jìn)而提高申請成功率。
德國政府還非常注重促進(jìn)國際組織德國職員之間的交流,推動建立人脈網(wǎng)絡(luò)。1976年,國際組織德國職員聯(lián)合會成立,該聯(lián)合會致力于鼓勵(lì)德國人為國際組織工作,要求德國政府維護(hù)德國國際組織職員及曾任職員的利益。[12]德國聯(lián)邦政府還設(shè)立了國際組織德國職員交流平臺,除此之外,德國外交部每年?duì)款^召開國際及歐洲組織德國職員大會。[12]在國際組織中廣泛覆蓋的人脈網(wǎng)絡(luò),能夠?qū)H組織職員內(nèi)部晉升、青年專業(yè)職員正式留用和保持國際組織職員與政府的良好關(guān)系起到重要作用。
韓國外交通商部1996年?duì)款^成立了國際組織人才中心作為人才培養(yǎng)、選拔和輸送的樞紐。該中心建立了“JPO派遣制度”、“國際組織青年職員培訓(xùn)計(jì)劃”和“國際組織招聘網(wǎng)站”。[20]該中心集人才選拔、培訓(xùn)和招聘信息匯總發(fā)布的功能于一體,為韓國國內(nèi)符合條件且有志于前往國際組織工作的人員提供了便利。
在人才招募中,韓國的做法是根據(jù)職位的招聘條件有針對性的開展招募活動,對招募到的人員進(jìn)行一定的培訓(xùn)后再進(jìn)行JPO派遣[20],該做法提高了候選人應(yīng)聘成功的概率,也為建立領(lǐng)域全面、層次分明的人才儲備庫打下基礎(chǔ)。對于在人才儲備庫中的人員,則會根據(jù)不同國際組織各職位的招聘條件有針對性地向符合基本條件的人員傳送招聘信息。[20]
在潛在人才的發(fā)掘方面,韓國的國際組織人才中心通過開設(shè)專門網(wǎng)站、進(jìn)行現(xiàn)場咨詢和邀請國際組織到韓國高校舉辦就職說明會等方式進(jìn)行宣傳。[20]將更多關(guān)于國際組織就職的信息向青年及大學(xué)生群體進(jìn)行宣傳,讓更多優(yōu)秀青年發(fā)現(xiàn)新的就業(yè)可能,進(jìn)而發(fā)掘更多有潛力成為國際組織職員的人才。
人才培養(yǎng)方面,除了前述的有針對性的招募后培養(yǎng),韓國政府還邀請?jiān)趪H組織工作的韓國籍在職人員與申請者進(jìn)行交流與經(jīng)驗(yàn)分享。[20]親歷者能夠?yàn)榧磳⑸暾埪毼坏膽?yīng)聘者指點(diǎn)迷津,增加應(yīng)聘者對國際組織規(guī)則的了解,有針對性的補(bǔ)足短板,進(jìn)而提高應(yīng)聘成功率。同時(shí),與國際組織內(nèi)部的職員保持緊密的聯(lián)系,為之后申請新的崗位提供幫助。
在人才派遣上,韓國更重視人脈網(wǎng)絡(luò)在應(yīng)聘中起到的作用。國際組織出現(xiàn)崗位空缺時(shí),通常傾向于錄用組織內(nèi)部候選人員或者具有實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)的人員,韓國政府向國際組織中韓籍管理崗位人員提供一定額度的社交經(jīng)費(fèi),支持他們與相關(guān)負(fù)責(zé)人建立良好人際關(guān)系,以期在有職位空缺時(shí)能讓韓國籍候選人獲得一定的優(yōu)先權(quán)。[20]對于尚未進(jìn)入國際組織任職的青年人才,在有合適的崗位空缺時(shí)如有組織內(nèi)部的職員進(jìn)行推薦,將會提高其應(yīng)聘成功率。
日本、韓國和德國都有專門針對JPO派遣的計(jì)劃,實(shí)施細(xì)節(jié)有所不同,但是目的基本相同——把本國的青年人才送到國際組織任職。潛在人才的發(fā)掘也是人才選拔的一部分,在人才選拔和潛在人才發(fā)掘的過程中,三個(gè)國家都建立了國際組織人才庫。除了對現(xiàn)有人才的選拔,三國也都注重對潛在人才的挖掘。在人才派遣方面,日本和德國都傾向于與更多國際組織達(dá)成派遣協(xié)議,以增加JPO崗位數(shù)量,讓更多的青年去應(yīng)聘,進(jìn)而提高JPO數(shù)量;而韓國更注重通過針對性培訓(xùn)和人脈網(wǎng)絡(luò)來提升本國人員對現(xiàn)有崗位的應(yīng)聘成功率。JPO崗位也可以作為青年人才被正式錄用進(jìn)入國際組織工作的“跳板”,針對即將完成JPO崗位的人員,日本當(dāng)?shù)厥桂^會幫助他們留在國際組織任職,而韓國和德國注重建立的國際組織人脈網(wǎng)絡(luò)也可以起到類似的作用。
把日本、德國和韓國關(guān)于JPO培養(yǎng)的政策分為三個(gè)方向——人才選拔和培養(yǎng)、人才派遣和幫助正式錄用,總結(jié)如表3所示。
表3 日本、德國、韓國三國JPO培養(yǎng)政策總結(jié)
要重視向高校學(xué)生宣傳“在國際組織任職”這一就業(yè)道路,挖掘潛在國際組織人才。通過與高校合作、與國際組織職員建立聯(lián)系等方式對有一定專業(yè)知識的青年進(jìn)行針對性的培訓(xùn)并為他們提供一些工作機(jī)會,使其熟悉國際規(guī)則、積累專業(yè)領(lǐng)域工作經(jīng)驗(yàn)、掌握面試技巧。符合崗位條件的中國應(yīng)聘者越多,該崗位由中國人擔(dān)任的可能性就越大,此外應(yīng)聘者自身能力的提升也能幫助提高應(yīng)聘成功率。在工作地點(diǎn)選擇方面,中國應(yīng)聘者不僅要瞄準(zhǔn)總部,各地區(qū)辦公室的崗位也要關(guān)注。
政府可以與世界衛(wèi)生組織協(xié)商,由中國出資增加一些面向發(fā)展中國家招聘的JPO崗位,其中一定比例的崗位由中國候選人擔(dān)任,其余崗位由其他發(fā)展中國家候選人擔(dān)任,以此提高中國JPO的數(shù)量。JPO數(shù)量的上升能推動完成JPO崗位人數(shù)的增加,能留在世界衛(wèi)生組織擔(dān)任正式崗位的人數(shù)也會有所提升。即使不能留在世界衛(wèi)生組織任職,JPO崗位的經(jīng)歷也能為下一次應(yīng)聘別的國際衛(wèi)生組織積累經(jīng)驗(yàn)。
從日本和韓國的經(jīng)驗(yàn)中不難看出,國際組織人才梯隊(duì)的建設(shè)是一項(xiàng)需要長期進(jìn)行、不斷優(yōu)化的工作。要建設(shè)可持續(xù)發(fā)展的高質(zhì)量全球衛(wèi)生人才梯隊(duì),需要充足的人才來源、合理的培養(yǎng)計(jì)劃、暢通的派遣途徑和派遣后的支持保障,其中,有針對性的人才選拔和培養(yǎng)是重點(diǎn)。面對崗位要求有針對性的招募和根據(jù)人才特點(diǎn)有針對性的向其推送招聘信息也十分重要。
與高校合作舉辦研討會、講座等,一方面可以提升現(xiàn)有人才的專業(yè)水平,另一方面也對潛在人才起到一定宣傳作用。邀請世界衛(wèi)生組織現(xiàn)任或離任職員在高校進(jìn)行宣講,可以讓更多有潛力成為國際組織職員的青年人才發(fā)現(xiàn)去國際組織任職這條新的就業(yè)方向,初步打開他們對國際組織的認(rèn)識。同時(shí),可以對符合條件的青年人才盡早納入人才庫開始培養(yǎng)。
為世界衛(wèi)生組織中國籍職員和青年人才建立溝通平臺,一對一交流時(shí),職員可以結(jié)合自己的經(jīng)歷為人才的培養(yǎng)計(jì)劃提出建議,為應(yīng)聘人才答疑解惑,在這過程中建立起現(xiàn)任職員和未來職員的聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)。還可以為離職的世界衛(wèi)生組織職員或青年專業(yè)職員提供工作機(jī)會,使其回到國內(nèi)工作一段時(shí)間,一方面可以讓他們積累不同地點(diǎn)的工作經(jīng)驗(yàn),為下一次應(yīng)聘助力,另一方面可以增加我國對國際組織工作流程和通行規(guī)則的了解,為培養(yǎng)新的人才提供指導(dǎo)。
作者聲明本文無實(shí)際或潛在的利益沖突。