丹寨縣鞏固脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的實踐及思考

陳貴旭 王星

摘要：“十三五”期間，貴州省丹寨縣始終以脫貧攻堅統(tǒng)攬經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局，2020年順利通過脫貧攻堅普查，歷史性撕下了千百年來的絕對貧困標(biāo)簽。2021年以來，全縣堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，繼續(xù)弘揚偉大脫貧攻堅精神，把產(chǎn)業(yè)發(fā)展、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、易地扶貧搬遷后續(xù)扶持、防貧監(jiān)測和幫扶、鄉(xiāng)村振興示范試點建設(shè)等各項重點工作牢牢抓在手上、扛在肩上、落實在行動上，堅決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線，切實把脫貧攻堅成果鞏固住、提升好，奮力在鄉(xiāng)村振興上起好步、開新局。

關(guān)鍵詞：脫貧攻堅 鄉(xiāng)村振興 有效銜接 對策建議

“十三五”期間，貴州省丹寨縣始終以脫貧攻堅統(tǒng)攬經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局。2018年，順利實現(xiàn)“減貧摘帽”；2019年，完成剩余貧困村出列、貧困人口“清零”；2020年，順利通過脫貧攻堅普查，歷史性撕下了千百年來的絕對貧困標(biāo)簽。連續(xù)三年在全省縣級黨委和政府扶貧成效考核中取得“好”的等次，探索創(chuàng)新了“四增到戶”“一聯(lián)四包”“三轉(zhuǎn)”“三帶”“雙陽行動”“反租倒包”等一批行之有效的經(jīng)驗做法，有力推動了全縣脫貧攻堅、全面小康和經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展。

2021年以來，全縣緊抓鞏固拓展脫貧攻堅同鄉(xiāng)村振興有效銜接，取得了一定成效，同時也存在一些問題需要關(guān)注。

（一）提高政治站位，堅決扛起重大政治責(zé)任

1.狠抓責(zé)任壓實不放松。堅持縣、鄉(xiāng)、村三級書記抓鄉(xiāng)村振興，保持脫貧攻堅時期的縣、鄉(xiāng)、村、組四級指揮體系不變，繼續(xù)實行縣四大班子主要領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣委常委包鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)包片、部門包村、干部包戶的“一聯(lián)四包”責(zé)任機(jī)制，全縣2445名干部與14741戶建檔立卡戶結(jié)成幫扶對子，408名優(yōu)秀干部擔(dān)任鄉(xiāng)村振興駐村工作隊員。成立由縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)任“雙組長”的縣委鄉(xiāng)村振興領(lǐng)導(dǎo)小組，制定《縣委鄉(xiāng)村振興領(lǐng)導(dǎo)小組工作規(guī)則（試行）》，對工作職責(zé)、工作機(jī)制等事項進(jìn)行明確，并進(jìn)一步明確了37名成員單位在鄉(xiāng)村振興的職能職責(zé)。組建由縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)任指揮長的丹寨縣鄉(xiāng)村振興指揮部，下設(shè)辦公室和13個工作組，分別抽調(diào)專人組建工作專班。把鄉(xiāng)村振興作為全縣推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展三大戰(zhàn)略行動之一，納入高質(zhì)量發(fā)展考核指標(biāo)體系，考核結(jié)果作為黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價內(nèi)容，進(jìn)一步壓緊壓實各級各部門鞏固脫貧成果，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興工作責(zé)任。

2.狠抓政策夯實不放松。充分用好五年過渡期內(nèi)政策機(jī)遇，將鞏固拓展脫貧攻堅成果和推進(jìn)鄉(xiāng)村振興作為丹寨縣國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃重要內(nèi)容，作為黨代會、縣“兩會”重點工作進(jìn)行安排部署。一年來，研究制定《關(guān)于實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的工作方案》《丹寨縣全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興五年行動方案》《丹寨縣高質(zhì)量推進(jìn)易地扶貧搬遷后續(xù)扶持工作實施方案》《關(guān)于分類分級推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的實施方案》等系列文件，著力建立健全鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接政策體系。同時，堅持問題導(dǎo)向，深入查找“3+1”等重點工作政策落實中存在的各類問題，組建整改專班，建立“雙臺賬”、壓實“雙責(zé)任”、實行“雙銷號”和“雙問責(zé)”，確保存在問題早發(fā)現(xiàn)、早整改、早消除。

3.狠抓工作落實不放松。黨政主要領(lǐng)導(dǎo)率先垂范，既在安排部署上“掛帥”，又在推動落實上“出征”，以上率下，遍訪全縣所有行政村。帶動各級領(lǐng)導(dǎo)干部始終把工作扛在肩上、抓在手上、落實在行動上。建立健全鄉(xiāng)村振興調(diào)度機(jī)制，定期安排調(diào)度，及時下發(fā)指令，明確工作重點，確保鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接各項工作全面落實。對中央和省州關(guān)于鞏固拓展脫貧攻堅成果、推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的安排部署，第一時間傳達(dá)學(xué)習(xí)、第一時間研究全縣貫徹落實措施。一年多來，共召開縣委常委會、縣政府黨組會、縣委鄉(xiāng)村振興領(lǐng)導(dǎo)小組會議、縣鄉(xiāng)村振興指揮部會議及專題會147次。整合督查力量，對干部作風(fēng)、責(zé)任落實、任務(wù)落實等情況，開展事前、事中、事后全鏈條并重的常態(tài)化督查。對查出來的問題按照一對一、零遺漏的原則及時反饋到相關(guān)單位，限時整改。同時，堅持“大問題三天內(nèi)解決、小問題24小時解決”機(jī)制，確保問題及時整改，工作有序推進(jìn)。

（二）緊盯返貧致貧，精準(zhǔn)幫扶堅決守牢底線

1.強(qiáng)化防貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶。抓實動態(tài)監(jiān)測和幫扶，出臺《丹寨縣關(guān)于健全防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機(jī)制的工作方案》，建好邊緣易致貧戶、脫貧不穩(wěn)定戶、突發(fā)嚴(yán)重困難戶三本臺賬，組織村組干部、幫扶干部定期進(jìn)村入戶開展核查，鄉(xiāng)村振興、衛(wèi)健、醫(yī)保、教育等部門定期開展數(shù)據(jù)比對，實行一月一核查、一月一調(diào)度、一月一研判，對存在致貧返貧風(fēng)險的，及時落實幫扶舉措，確保動態(tài)清零。截至2021年底，全縣納入“三類戶”監(jiān)測共1452戶5187人，現(xiàn)已消除風(fēng)險1372戶4957人；尚未消除風(fēng)險80戶230人，其中，2021年新識別納入43戶165人，均已落實針對性幫扶措施，正在跟蹤監(jiān)測；2021年風(fēng)險回退37戶65人，主要是兜底對象，已落實社會保障措施。

2.強(qiáng)化特殊困難群體保障。每年投入200萬元設(shè)立鞏固脫貧救助幫困基金，針對因災(zāi)、因病、突發(fā)事故等引發(fā)的剛性支出過大、收入驟減陷入困境等農(nóng)戶進(jìn)行救助，確保不返貧。2021年累計發(fā)放救助基金148.2萬元，幫助困難家庭有效遏制返貧風(fēng)險256戶，全縣無一例返貧。按照“?；?、兜底線”“應(yīng)保盡保、應(yīng)救盡救、應(yīng)扶盡扶”工作目標(biāo)，研究出臺《關(guān)于印發(fā)丹寨縣2021年城鄉(xiāng)低保年度核查工作實施方案》，全面持續(xù)落實城鄉(xiāng)低保、特困供養(yǎng)、臨時救助、孤兒、事實無人撫養(yǎng)兒童保障、殘疾人保障等民生兜底保障政策，讓全縣近1.8萬余名困難群眾獲得保障同步有效銜接鄉(xiāng)村振興。

3.強(qiáng)化易地扶貧搬遷后續(xù)扶持。研究出臺《丹寨縣高質(zhì)量推進(jìn)易地扶貧搬遷后續(xù)扶持工作實施方案》，完善安置點公共服務(wù)設(shè)施，加強(qiáng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)，提升易地扶貧搬遷安置點公共服務(wù)和配套水平，扎實做好后續(xù)扶持“五個體系”建設(shè)，狠抓就業(yè)服務(wù)。2021年，全縣有組織勞務(wù)輸出搬遷勞動力就業(yè)311人，扶貧車間吸納搬遷勞動力就業(yè)190人，公益性崗位安置搬遷勞動力就業(yè)425人；全縣易地扶貧搬遷勞動力家庭2847戶6948人，已實現(xiàn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)2847戶6555人，實現(xiàn)了“一戶一人”以上穩(wěn)定就業(yè)。狠抓產(chǎn)業(yè)帶動，壯大社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)。2021年，共投入財政扶貧專項資金1210萬元用于安置點后續(xù)扶持，分別實施了茶葉、食用菌、扶貧車間等14個項目。目前，各項目均已竣工投入使用，實現(xiàn)了較好的就業(yè)帶動作用，壯大了社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)。狠抓移民社區(qū)治理，通過黨建引領(lǐng)、群團(tuán)組織和居民自治組織共同參與，提升“新市民·追夢橋”活動質(zhì)量，開展便民服務(wù)“一條龍”服務(wù)，實現(xiàn)后續(xù)保障政策“一站式”辦理、“一次性”辦結(jié)，促進(jìn)搬遷群眾快速融入新環(huán)境、適應(yīng)新生活，當(dāng)好新市民。

（三）強(qiáng)化措施聚焦“3+1”保障

1.聚焦控輟保學(xué)成果鞏固、兒童少年健康成長、教育教學(xué)質(zhì)量提升以及鄉(xiāng)村教師隊伍建設(shè)，實施鄉(xiāng)村教育振興“固根”“護(hù)蕾”“育苗”“培果”四大工程，推動鄉(xiāng)村教育振興。全縣各級各類教育資助學(xué)生受助87303人次，享受資金3949.73萬元；義務(wù)教育鞏固率106.25%；農(nóng)村居民和脫貧人口義務(wù)教育階段少年兒童無輟學(xué)情況。

2.建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)保和大病保險制度，不斷強(qiáng)化疾病預(yù)防和預(yù)警監(jiān)測，健全防范化解因病返貧致貧長效機(jī)制，增強(qiáng)對困難群眾基礎(chǔ)性、兜底性保障。全縣建檔立卡人口59804人，已參保58910人，合理化原因未參保894人，建檔立卡人口參保率達(dá)到100%；建檔立卡人口就醫(yī)81124人次，基本醫(yī)療報銷2912.72萬元；符合大病保險報銷1182人次，累計報銷190.41萬元；符合醫(yī)療救助8677人次，累計報銷391.44萬元；建檔立卡慢特性病人5870人，累計就醫(yī)10692人次，產(chǎn)生醫(yī)療費用680.8萬元，累計報銷610.08萬元，報銷比例達(dá)89%；全縣農(nóng)村人口罹患30種大病患者631人，其中已脫貧戶598人，邊緣易致貧戶6人，突發(fā)不穩(wěn)定戶1人，所有患者已進(jìn)行分類救治，簽約服務(wù)631人，完成救治比例100%，實現(xiàn)“應(yīng)治盡治”。

3.對全縣農(nóng)村住房安全實行動態(tài)預(yù)警監(jiān)測管理，對發(fā)現(xiàn)存在安全隱患的房屋做到“及時發(fā)現(xiàn)、及時整治、及時銷號”，確保人民群眾住房安全。共排查農(nóng)村房屋安全保障情況32433戶，對一戶疑似危房戶出具了住房安全鑒定報告，一般戶和監(jiān)測戶無住危房問題，全縣實現(xiàn)戶戶有安全住房目標(biāo)。

4.組建六支督導(dǎo)隊伍共計18人深入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展飲水安全督導(dǎo)工作，在全縣開展農(nóng)村供水保障風(fēng)險隱患大排查，督導(dǎo)全縣全面排查農(nóng)村飲水安全問題并進(jìn)行整改。全縣共建農(nóng)村飲水工程434處，其中集中式供水工程427處、分散式工程7處，農(nóng)村集中供水率分別占工程處數(shù)的98.4%和農(nóng)村人口總數(shù)15.8萬人的99.8%，飲水工程管網(wǎng)到戶率100%，消毒設(shè)備安裝使用率達(dá) 100%，安裝智能卡表12735戶，落實管水員420人。通過建立健全農(nóng)村供水管理機(jī)制，水量、水質(zhì)得到了安全保障，滿足了群眾生產(chǎn)生活用水。

（四）抓實產(chǎn)業(yè)就業(yè)，堅決提升群眾收入

1.全力保障就業(yè)增收。把就業(yè)創(chuàng)業(yè)擺在突出位置，積極對接用工企業(yè)，加大崗位收集、發(fā)布就業(yè)服務(wù)，強(qiáng)化“內(nèi)引外聯(lián)”力度，做好有組織勞務(wù)輸出工作，多措并舉促進(jìn)群眾就業(yè)增收。特別是對建檔立卡戶實行“三個優(yōu)先”保障：利用萬達(dá)產(chǎn)業(yè)扶貧基金增設(shè)保潔員、護(hù)路員、管水員等公益性崗位，優(yōu)先保障年齡偏大和就業(yè)困難人員有業(yè)可就；通過扶貧車間和專業(yè)合作社，優(yōu)先吸納在家照顧家庭、勞動力相對較弱的群眾就業(yè)；加強(qiáng)技能培訓(xùn)和就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)，優(yōu)先對建檔立卡戶做好就業(yè)推薦和勞務(wù)輸出。2021年，全縣開展職業(yè)技能培訓(xùn)7189人次、脫貧勞動力技能培訓(xùn)4232人次、易地扶貧搬遷勞動力培訓(xùn)1998人次，全縣脫貧人口務(wù)工28716人，總體規(guī)模比上年度高。大力開發(fā)公益性崗位，優(yōu)先安排脫貧勞動力、就業(yè)困難人員等群體優(yōu)先就業(yè)3685人，其中脫貧勞動力2472人。

2.全力提升產(chǎn)業(yè)帶動。始終把產(chǎn)業(yè)發(fā)展擺在鄉(xiāng)村振興的第一位置。一方面，圍繞茶葉、藍(lán)莓、中藥材等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，持續(xù)用好“公司+合作社+農(nóng)戶”的組織方式，探索“國儲林+”的林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，以畝產(chǎn)萬元畝、畝產(chǎn)萬元林區(qū)、畝產(chǎn)萬元茶葉基地為目標(biāo)，推動產(chǎn)業(yè)連點成線、連帶成片、提質(zhì)增效。目前，全縣茶葉種植面積達(dá)12.19萬畝，藍(lán)莓種植面積達(dá)3.17萬畝，中藥材種植面積達(dá)12.08萬畝。另一方面，積極探索創(chuàng)新農(nóng)村資金、資產(chǎn)、資源“三資”管理和產(chǎn)業(yè)發(fā)展“反租倒包”模式，制定《丹寨縣財政扶貧資金項目后續(xù)管理暫行辦法》《關(guān)于加快推進(jìn)“反租倒包”鞏固拓展脫貧攻堅成果促進(jìn)鄉(xiāng)村振興的實施意見（試行）》等文件，加強(qiáng)項目實施建設(shè)，強(qiáng)化項目資金監(jiān)管，建立健全產(chǎn)業(yè)項目資產(chǎn)長效運行管理機(jī)制，有效破解農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)管護(hù)難題，確保扶貧產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)性發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)村群眾實現(xiàn)持續(xù)穩(wěn)定增收，探索定租倒包、減租倒包、免租倒包、獎租倒包的“反租倒包”模式，并在全州推廣。

3.全力抓好項目管理。研究制定《丹寨縣扶貧項目資產(chǎn)后續(xù)管理辦法》，組織項目主管部門和項目實施單位對2013年以來使用各級扶貧資金、東西部扶貧協(xié)作資金、社會扶貧資金投入形成的資產(chǎn)進(jìn)行全面清查，并開展確權(quán)登記工作，確保各類扶貧資產(chǎn)在鞏固脫貧攻堅成果和鄉(xiāng)村振興中發(fā)揮更大的作用。同時，在優(yōu)化資金分配上下功夫。2021年全縣投入資金9156萬元，實施項目151個，其中投入資金6755.5萬元，實施產(chǎn)業(yè)項目120個；投入1435.85萬元，實施基礎(chǔ)設(shè)施25個；投入282.55萬元，實施培訓(xùn)項目3個；投入59.2萬元，實施公益崗位1個；投入622.9萬元，實施小額信貸項目管理2個。

（五）突出造血功能，堅決用好各類幫扶資源

1.定點幫扶工作取得實效。加強(qiáng)與審計署、省高院、省政府辦公廳、省審計廳的對接匯報，積極爭取支持。審計署選派1名同志掛任副縣級領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，2名同志分別赴兩個偏遠(yuǎn)村任第一書記和村黨總支副書記。審計署為丹寨投入直接幫扶資金41.5萬元、協(xié)調(diào)引進(jìn)各類幫扶資金10385.55萬元、落實中國農(nóng)業(yè)銀行掌銀商城上線農(nóng)特產(chǎn)企業(yè)2家、購買丹寨農(nóng)特產(chǎn)品10萬元，培訓(xùn)丹寨基層黨政干部和財會人員等260人，協(xié)調(diào)到丹寨開設(shè)支行的農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行發(fā)放貸款9505萬元，通過下調(diào)貸款企業(yè)利率累計減息30.96萬元。

2.東西部協(xié)作持續(xù)深化。在持續(xù)抓好與杭州市濱江區(qū)溝通對接的基礎(chǔ)上，搶抓佛山市南海區(qū)幫扶機(jī)遇，爭取到援助丹寨縣財政資金4865萬元，實施東西部協(xié)作項目19個。截至2021年底，已完成實施項目12個，完工率63.16%，撥付項目資金4865萬元，撥付率100%。幫助丹寨縣農(nóng)村勞動力實現(xiàn)就業(yè)1967人，其中轉(zhuǎn)移到東部結(jié)對省市就業(yè)1528人、省內(nèi)就近就業(yè)355人、到其他地區(qū)實現(xiàn)就業(yè)84人；通過廣東、佛山、南海等企事業(yè)單位及社會各界幫助丹寨采購和銷售農(nóng)畜牧產(chǎn)品和特色手工藝產(chǎn)品累計2.26億元。

3.萬達(dá)集團(tuán)幫扶工作有序推進(jìn)。與萬達(dá)集團(tuán)緊密合作，在全國首創(chuàng)“企業(yè)幫縣、整體脫貧”社會扶貧模式，創(chuàng)新開展“基金+產(chǎn)業(yè)+教育”三位一體扶貧舉措，通過“基金兜底、產(chǎn)業(yè)引血、教育治本”，長中短兼顧，構(gòu)建可持續(xù)脫貧長效機(jī)制，實現(xiàn)短期快速脫貧和長期長久脫貧相結(jié)合，探索出了一條可推廣、可復(fù)制的社會扶貧新路子。2021年，“萬達(dá)丹寨2021-2025計劃”正式啟動，由“企業(yè)包縣扶貧”思路轉(zhuǎn)變?yōu)椤爸С值ふ赂弧?，重點支持丹寨發(fā)展全域旅游，充分利用丹寨萬達(dá)小鎮(zhèn)的品牌影響力，進(jìn)一步豐富丹寨旅游業(yè)態(tài)，把旅游發(fā)展與鄉(xiāng)村振興相結(jié)合，力爭將丹寨打造成全國全域旅游示范縣，推動丹寨鄉(xiāng)村振興工作更上臺階，助推丹寨經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展。貴州萬達(dá)職業(yè)技術(shù)學(xué)院2021年招生853人，目前在校學(xué)生1771人（含實習(xí)生440名）。萬達(dá)產(chǎn)業(yè)基金已連續(xù)發(fā)放6年共計3億元，丹青小院、排牙蘆笙堂項目已建成并投入使用；排牙鄉(xiāng)村振興示范點打造、非遺街區(qū)、多彩丹寨國家級營地、斗牛場項目等正在有序推進(jìn)。萬達(dá)丹寨扶貧茶園完成認(rèn)領(lǐng)2534.7畝，帶動務(wù)工8558人次，支付務(wù)工費用813萬元。小鎮(zhèn)開業(yè)以來，累計接待游客2750多萬人次，帶動全縣旅游綜合收入225億元。

（六）聚焦“三個突出”，堅決推進(jìn)鄉(xiāng)村振興

1.突出短板弱項改善人居環(huán)境。著力推進(jìn)農(nóng)村廁所革命，制定《丹寨縣農(nóng)村問題廁所摸排整改方案》，組織開展摸排40003戶，發(fā)現(xiàn)問題廁所1258戶，其中立行立改911戶，2021年底需完成整改175戶，現(xiàn)已完成175戶，群眾滿意度達(dá)95.5%以上。梯次推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理，省下達(dá)兩個行政村的農(nóng)村生活污水治理任務(wù)全面完成，縣城內(nèi)無農(nóng)村黑臭水體，并建立農(nóng)村生活污水設(shè)施管護(hù)長效機(jī)制。大力推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾集中收集轉(zhuǎn)運處置，全縣建成生活垃圾轉(zhuǎn)運站6座，配置農(nóng)村轉(zhuǎn)運車5輛、清運車24輛，收集點499個，所有行政村生活垃圾收運設(shè)施實現(xiàn)全覆蓋。

2.突出基層治理激發(fā)內(nèi)生動力。一方面，有序推進(jìn)村黨組織書記、村委會主任“一肩挑”，大力實施把村“兩委”班子成員培育成產(chǎn)業(yè)大戶、把產(chǎn)業(yè)大戶培育成村“兩委”班子成員、把產(chǎn)業(yè)大戶和知識青年培育成黨員的“三育”工程，不斷增強(qiáng)村級黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。目前，全縣122個村（社區(qū)）黨組織全部完成換屆選舉工作，全縣“一肩挑”村數(shù)量達(dá)到119個，占比97.5%。儲備村級后備力量1178人。另一方面，針對民族地區(qū)城鄉(xiāng)濫辦酒席、人情消費負(fù)擔(dān)過重、早婚早育等陋習(xí)，制定《關(guān)于開展移風(fēng)易俗排查整治工作的實施方案》，強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)、健全完善村規(guī)民約，深入開展移風(fēng)易俗、弘揚時代新風(fēng)行動，減輕群眾負(fù)擔(dān)，營造良好的社會風(fēng)氣。同時，建立健全村級衛(wèi)生員、安全員、保潔員管理機(jī)制，加強(qiáng)村級健康服務(wù)、環(huán)境衛(wèi)生整治、安全生產(chǎn)等工作，切實推動鄉(xiāng)村善治。

3.突出分類分步穩(wěn)妥推進(jìn)。一方面，堅持規(guī)劃先行、謀定而后動，組建丹寨縣特色田園鄉(xiāng)村·鄉(xiāng)村振興集成示范試點建設(shè)專家咨詢委員會，指導(dǎo)示范點候選村寨認(rèn)真編制高標(biāo)準(zhǔn)“一方案、兩規(guī)劃”（試點村工作方案、村莊規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃），組織專家召開評審會議，進(jìn)一步提高方案規(guī)劃編制質(zhì)量，從縣級選派16名專業(yè)技術(shù)人才赴8個試點村任駐村規(guī)劃師和產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)員，結(jié)合自然條件、資源稟賦和民族特色，科學(xué)做好村莊規(guī)劃編制工作。另一方面，強(qiáng)化示范引領(lǐng)，量力而行，積極抓好示范點建設(shè)，將全縣122個村（居）分示范試點村、重點推進(jìn)村、夯實基礎(chǔ)村三類，按照先易后難、循序漸進(jìn)、分步推進(jìn)的方式，重點打造一批特色田園鄉(xiāng)村·鄉(xiāng)村振興集成試點示范。目前，全縣州級試點村2個、縣級試點村6個，整合各方面資金1636萬元投入試點村建設(shè)，有力確保了試點項目及時落地。

（一）產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平不高

1.土地破碎。丹寨屬山區(qū)農(nóng)業(yè)縣，且山高坡陡，田少山多，土地破碎，蓄水能力弱，產(chǎn)出率低。特別是該縣的排調(diào)鎮(zhèn)、雅灰鄉(xiāng)和南皋鄉(xiāng)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)山多地少，在實施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)時很難形成連線成片和實施規(guī)模性、集約化生產(chǎn)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展點多、單一，很難實現(xiàn)提質(zhì)增效。

2.市場依賴重。受市場價格等因素的影響，導(dǎo)致一些合作社在開展產(chǎn)業(yè)種植上積極性不高，管理跟不上；雖然建檔立卡農(nóng)戶在合作社從事務(wù)工獲得相應(yīng)的勞動報酬，但受市場價格影響，農(nóng)產(chǎn)品銷售價格偏低，造成產(chǎn)業(yè)合作社生產(chǎn)出來的產(chǎn)品銷售不順暢，有的合作社收支難平衡。

3.培育不夠。雖然有萬達(dá)小鎮(zhèn)帶動了80余個產(chǎn)業(yè)，撬動城區(qū)群眾的收入，但偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)生產(chǎn)出來的農(nóng)產(chǎn)品量少質(zhì)優(yōu)，直達(dá)城市市民的“餐桌”少；有的沒有相應(yīng)的龍頭企業(yè)帶動，很難形成更好的精深加工，尚未形成“開袋既食”的休閑產(chǎn)品、調(diào)味品、罐頭食品，產(chǎn)業(yè)鏈不長，產(chǎn)品附加值低，需在農(nóng)產(chǎn)品精深加工的提質(zhì)增效上下實功夫，還需要付出更多的努力。

（二）防貧風(fēng)險資金保障存在短板

1.經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱。丹寨屬西部小縣，雖然近年來隨著貴廣高鐵、廈蓉高速公路過境建成通車，交通區(qū)位優(yōu)勢得到積極改善，丹寨城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)生前所未有的變化，但丹寨缺乏規(guī)模以上的納稅大戶和產(chǎn)業(yè)項目，市場主體規(guī)模普遍偏小，工業(yè)經(jīng)濟(jì)實力弱，實體經(jīng)濟(jì)特別是民營企業(yè)、中小微企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營難，對財政收入貢獻(xiàn)率低。

2.財政支撐力度不高。受經(jīng)濟(jì)下行壓力和新冠肺炎疫情的持續(xù)影響，全縣財政總收入、一般公共預(yù)算收入、一般公共預(yù)算支出3個指標(biāo)均呈負(fù)增長，存在收入降幅收窄，由“負(fù)”轉(zhuǎn)“正”費力，導(dǎo)致在GDP核算中未能起著重要支撐拉動作用，縣級財力弱造成防貧風(fēng)險和推進(jìn)鄉(xiāng)村振興投入不足。

3.資金保障存在缺口。丹寨經(jīng)濟(jì)總量小，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，縣級財力困難，財政支出90%以上依靠上級轉(zhuǎn)移支付保障，增量有限，縣級可用財力嚴(yán)重不足?？捎秘斄才旁凇氨；久裆?、保工資、保運轉(zhuǎn)”和化解存量債務(wù)的還本付息，導(dǎo)致在突發(fā)嚴(yán)重困難戶的資金保障上存在缺口。在邊緣易致貧戶、脫貧不穩(wěn)定戶、突發(fā)嚴(yán)重困難戶等“三類”人員的保障上，特別是在因災(zāi)、因病、因突發(fā)事故等引發(fā)的剛性支出過大、收入驟減陷入困境等農(nóng)戶的救助上，仍需大量資金保障，僅靠縣級財力實施有效救助，還存在資金保障短板。

（三）鄉(xiāng)村建設(shè)仍需加大力度

1.勞動力投入不足。由于丹寨欠開發(fā)、欠發(fā)達(dá)，該縣農(nóng)村青壯年勞動力外出務(wù)工多，在農(nóng)村基本是留守老人和留守兒童多，導(dǎo)致在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略時勞動力投入不足。

2.農(nóng)村環(huán)境整治有差距。以農(nóng)村廁所革命為例，丹寨農(nóng)村普遍在戶外實施簡易的旱廁，許多農(nóng)村至今還使用旱廁多，既不衛(wèi)生又影響了農(nóng)村環(huán)境整治。人居混居還未得到徹底根除，如龍泉鎮(zhèn)展良村部分農(nóng)戶還存在蓄糞亂堆、糞水亂排等現(xiàn)象屢有發(fā)生，影響了人居環(huán)境。

3.基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管護(hù)仍需加大。在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中，四好農(nóng)村公路、通村組道路、村內(nèi)步道、引水灌溉溝渠由于使用年限長、部分路面破損和溝渠滲漏嚴(yán)重，既需要資金投入維修，又需人力投入管護(hù)，造成農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)仍需加大投入。

在深入推進(jìn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接工作中，要主動落實“四個不摘”，持續(xù)圍繞“四新”主攻“四化”，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、促進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足。

（一）鞏固拓展守底線

1.全面推進(jìn)政策銜接。嚴(yán)格落實“四個不摘”要求，保持主要幫扶政策總體穩(wěn)定，優(yōu)化調(diào)整現(xiàn)有政策，確保有序過渡。

2.強(qiáng)化動態(tài)監(jiān)測。健全防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機(jī)制，對脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶以及因病因殘因災(zāi)因意外事故導(dǎo)致生活出現(xiàn)嚴(yán)重困難戶，開展動態(tài)管理。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)扶持，推進(jìn)穩(wěn)崗就業(yè)，管好用好脫貧攻堅所形成的村集體資產(chǎn)。

3.鞏固提升“兩不愁三保障”及飲水安全成果。優(yōu)化教育資源配置，健全控輟保學(xué)工作機(jī)制。提升鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力，健全因病因殘因災(zāi)因意外事故返貧致貧風(fēng)險防范機(jī)制。確保農(nóng)村貧困人口基本住房安全，不斷提升農(nóng)村供水保障水平。

（二）抓要素強(qiáng)保障

1.優(yōu)化要素配置。完善園區(qū)功能分區(qū)，滿足項目入園和落地需要，建立完善“要素跟著項目走”的保障機(jī)制，優(yōu)化要素資源配置。

2.盤活現(xiàn)有資源。開展“僵尸企業(yè)”清理，整合盤活現(xiàn)有資源，破解因規(guī)劃不能落地新項目迅速落戶，鼓勵新老企業(yè)采取合作建廠、入股辦企、租賃收購等方式，激活土地、廠房等經(jīng)濟(jì)資源，盤活老企業(yè)閑置資產(chǎn)、降低新引進(jìn)企業(yè)投入成本，著力提高土地、廠房利用率和產(chǎn)出率，解決群眾就業(yè)，增加群眾收入。

3.加強(qiáng)調(diào)度考核。對各專班招商情況進(jìn)行調(diào)度、通報，加大績效考核分值，倒逼相關(guān)部門“為項目落地想辦法、不為不能落地找理由”，擔(dān)當(dāng)作為，全力為項目引進(jìn)做好要素保障和協(xié)調(diào)服務(wù)，力促項目投產(chǎn)達(dá)產(chǎn)，開源節(jié)流，擴(kuò)大就業(yè)范圍。

（三）抓財源保收支

1.加強(qiáng)財源建設(shè)。加大招商引資工作力度，依托現(xiàn)有省級工業(yè)園區(qū)和農(nóng)業(yè)園區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施條件，著力培育特色產(chǎn)業(yè)，夯實稅源基礎(chǔ)，增加財政收入來源。同時，狠抓“四化”發(fā)展，大力支持培育納稅龍頭企業(yè)，提升園區(qū)發(fā)展帶動財源，做大財政“蛋糕”，聚焦財力，增強(qiáng)縣級可用財力，將有限的財政資金投入到鞏固脫貧攻堅成果，推動鄉(xiāng)村振興的資金急需上。

2.強(qiáng)化依法征管。堅決落實“依法征稅，應(yīng)收盡收、堅持不收過頭稅、堅決防止和制止越權(quán)減免稅”的組織收入原則，嚴(yán)格落實“減、免、緩、征、退、抵”等各項減稅降費措施，確保政策紅利應(yīng)享盡享，繼續(xù)服務(wù)好“六穩(wěn)”“六?！贝缶?，助力經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

3.壓減財政支出。規(guī)范預(yù)算管理，嚴(yán)肅財政紀(jì)律，持續(xù)壓縮非剛性、非重點支出和一般性支出，優(yōu)先保障“三?！保瑑?yōu)先安排在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略上。

（四）整體推進(jìn)抓提升

1.全面實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動，推動農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施往村覆蓋、往戶延伸。建立規(guī)劃“留白”機(jī)制，留足村莊未來發(fā)展空間。抓好農(nóng)村道路建設(shè)，重點建設(shè)通村組路、村內(nèi)主干道，解決好發(fā)展產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)路、資源路、旅游路。開展農(nóng)村人居環(huán)境整治，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村綜合整治，解決“臟亂差”。

2.保障糧食安全，穩(wěn)定重要農(nóng)產(chǎn)品供給。堅決遏制耕地“非農(nóng)化”、防止“非糧化”，積極遏制耕地拋荒，建好高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，深入種植保護(hù)開發(fā)利用，壓緊壓實各級黨委政府糧食安全責(zé)任，充分調(diào)動種糧積極性，積極促進(jìn)糧食穩(wěn)中有增。

3.穩(wěn)步發(fā)展鄉(xiāng)村富民產(chǎn)業(yè)，打造鄉(xiāng)村振興的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。著力提升農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場等新型經(jīng)營主體發(fā)展質(zhì)量，重點突出綠色食品產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，推進(jìn)強(qiáng)縣、強(qiáng)園、強(qiáng)企、項目和品牌建設(shè)。以萬達(dá)小鎮(zhèn)為龍頭，全力發(fā)展全域旅游、休閑旅游、農(nóng)村電商等鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，振興農(nóng)家特色小吃、傳統(tǒng)手工藝品制作等鄉(xiāng)愁產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合，把產(chǎn)業(yè)盡可能留在鄉(xiāng)村。

4.著力破解基層治理難題，構(gòu)建黨建領(lǐng)域的自治法治德治融合的鄉(xiāng)村治理體系。積極構(gòu)建農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)決策的村級議事決策機(jī)制，抓好村級班子整固提升，有序開展村“兩委”換屆，健全完善“一肩挑”后村級權(quán)力運行監(jiān)督機(jī)制制度。

5.深入開展鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)，鑄牢鄉(xiāng)村文明之“魂”。拓展新時代文明實踐中心建設(shè)和文明創(chuàng)建工程。深入鄉(xiāng)村開展“聽黨話、感黨恩、跟黨走”等宣講活動，一體建設(shè)城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村移風(fēng)易俗，建好用好“新風(fēng)堂”，選樹農(nóng)村道德模范、好人，加強(qiáng)對農(nóng)村不良風(fēng)氣治理，辦好中國農(nóng)民豐收節(jié)慶?；顒?。

（作者單位：貴州省丹寨縣財政局）責(zé)任編輯：欣文