治理現(xiàn)代化背景下縣域新型智庫(kù)建設(shè)研究

摘要：[目的/意義]黨的十九屆五中全會(huì)明確提出了“基層治理水平明顯提高”的戰(zhàn)略目標(biāo)，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的意見》中進(jìn)一步提出“加快基層治理研究基地和智庫(kù)建設(shè)，加強(qiáng)中國(guó)特色社會(huì)主義基層治理理論研究”的要求?？h域新型智庫(kù)的建設(shè)是推動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要智力支持，在基層治理現(xiàn)代化過(guò)程中具有重要意義。[方法/過(guò)程]本文基于智庫(kù)研究者視角，結(jié)合政策文本與實(shí)踐，從縣域新型智庫(kù)建設(shè)的必要性、發(fā)展現(xiàn)狀、制約因素以及發(fā)展路徑等方面，分析其在基層治理現(xiàn)代化中所發(fā)揮的作用。[結(jié)果/結(jié)論]縣域新型智庫(kù)建設(shè)是提升基層治理水平能力的重要方式與創(chuàng)新機(jī)制。應(yīng)充分發(fā)揮智庫(kù)人才的專業(yè)能力，將智庫(kù)思想有機(jī)融入基層治理全過(guò)程，進(jìn)而推動(dòng)基層社會(huì)實(shí)現(xiàn)良治善政。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興? ? 基層治理? ? 中國(guó)特色新型智庫(kù)

分類號(hào)：C936? D601

DOI： 10.19318/j.cnki.issn.2096-1634.2022.03.08

1? 相關(guān)文獻(xiàn)綜述

1.1? 問(wèn)題聚焦

黨的十八大以來(lái)，隨著縣域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展，人民群眾對(duì)縣域的治理能力與治理水平也提出了新的要求。在政策制定與執(zhí)行的過(guò)程中，決策的科學(xué)性與執(zhí)行的有效性是體現(xiàn)政府治理水平與治理績(jī)效的重要表征。智庫(kù)建設(shè)是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系與治理能力現(xiàn)代化的重要組成部分[1]，具有咨政啟民、伐謀孕才的品質(zhì)和功能。實(shí)現(xiàn)決策的科學(xué)化、民主化以及良治善治的治理格局均離不開智庫(kù)的建設(shè)。當(dāng)前，我國(guó)官方層面的智庫(kù)建設(shè)主要集中在國(guó)家與省級(jí)的高端智庫(kù)。而在基層，特別是縣域智庫(kù)、鄉(xiāng)村智庫(kù)的建設(shè)仍面臨著發(fā)展的結(jié)構(gòu)性矛盾與困境。隨著大數(shù)據(jù)與人工智能時(shí)代的來(lái)臨，專業(yè)領(lǐng)域不斷細(xì)分，在基層治理上，作為溝通鄉(xiāng)鎮(zhèn)與省市的縣域一級(jí)，亟需建設(shè)和發(fā)展新型縣域智庫(kù)以滿足我國(guó)基層治理現(xiàn)代化的需要。而基層政府出現(xiàn)的決策亂象，很大程度上是由于缺乏專業(yè)化的智庫(kù)建議與政策評(píng)估。因此，整合現(xiàn)有縣域智庫(kù)并進(jìn)一步發(fā)展完善是提高政府決策水平和服務(wù)效率的重要方式和手段。

1.2? 文獻(xiàn)回顧

目前，國(guó)內(nèi)學(xué)界對(duì)縣域新型智庫(kù)建設(shè)的研究主要集中在以下方面。

1.2.1? 探討縣域新型智庫(kù)建設(shè)的必要性? ? 首先，在縣域智庫(kù)是否應(yīng)提到議事日程這一問(wèn)題上，以往還沒有學(xué)理層面的討論，并且由于現(xiàn)實(shí)中縣域人才的缺失，縣域智庫(kù)建設(shè)被認(rèn)為是不成熟與不充分的。針對(duì)以上問(wèn)題，顧青山等[2]指出，事實(shí)上，縣域?qū)用嬉恢贝嬖谥鴤鹘y(tǒng)型智庫(kù)，包括縣委和縣政府、人大、政協(xié)的政策研究室以及黨校和社科聯(lián)等。縣域新型智庫(kù)的建設(shè)要在治理上發(fā)揮引領(lǐng)性和針對(duì)性的作用。謝云天等[3]從建立縣域經(jīng)濟(jì)智庫(kù)的角度指出，大力發(fā)展屬于縣域經(jīng)濟(jì)自身的智庫(kù)，是加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)要求，也是決策科學(xué)化與民主化的具體標(biāo)志。趙秀玲[4]提出建設(shè)“鄉(xiāng)村智庫(kù)”的思路，認(rèn)為“鄉(xiāng)村智庫(kù)”不僅可以為鄉(xiāng)村振興注入內(nèi)在動(dòng)力，而且對(duì)于國(guó)家智庫(kù)和國(guó)家戰(zhàn)略發(fā)展也是不可或缺的。當(dāng)然，從廣義上講，這里的“鄉(xiāng)村智庫(kù)”也可以看作縣域新型智庫(kù)的組成部分。

1.2.2? 探討縣域新型智庫(kù)的建設(shè)類型? ? 縣域治理是國(guó)家治理的微觀形態(tài)與政策落實(shí)表現(xiàn)，其由于面向農(nóng)村的廣域治理特性，表現(xiàn)出不同于城市的治理模式。在縣域智庫(kù)建設(shè)上，圍繞經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、民生、黨建、生態(tài)等方面，學(xué)者提出了不同的思路。謝云天等[3]等著眼于縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提出了建立縣域經(jīng)濟(jì)智庫(kù)的觀點(diǎn)。廖銀霞[5]從引領(lǐng)縣域教育發(fā)展的角度，提出構(gòu)建縣域教育智庫(kù)的設(shè)想。鄧登瑤[6]、王東杰[7]等提出應(yīng)發(fā)揮市縣（區(qū)）黨校政策研究的職能，為加強(qiáng)中國(guó)特色新型智庫(kù)建設(shè)貢獻(xiàn)力量。實(shí)際上，縣域新型智庫(kù)的建設(shè)與地方政府主政者的重視程度密切相關(guān)。政策偏好、市場(chǎng)偏好、地方特色等因素影響著縣域智庫(kù)的建設(shè)類型。例如，以旅游業(yè)知名的縣區(qū)可能更加重視發(fā)展文旅方面的智庫(kù)。

1.2.3? 探討縣域新型智庫(kù)的建設(shè)困境? ? 傳統(tǒng)意義上的縣域智庫(kù)，包括設(shè)立在各政府部門的政策研究室、縣委黨校、社科聯(lián)等。黨的十八大以來(lái)，中央提出建立“中國(guó)特色新型智庫(kù)”的要求，基層黨校智庫(kù)和人民政協(xié)逐步向新型智庫(kù)方向轉(zhuǎn)變。張青媛[8]認(rèn)為，縣（區(qū)）黨校智庫(kù)在新型智庫(kù)發(fā)展道路上仍面臨許多困難和挑戰(zhàn)。例如，整體實(shí)力弱小、發(fā)展進(jìn)程滯后，科研咨詢分離、“兩張皮”現(xiàn)象嚴(yán)重，決策咨詢不規(guī)范等問(wèn)題。謝云天等[3]指出，當(dāng)前我國(guó)大量的智庫(kù)存在于省級(jí)以上，而要使智庫(kù)下沉一級(jí)，需要解決思想問(wèn)題、資金問(wèn)題、人才問(wèn)題與信息資源問(wèn)題。孔蘇顏[9]指出，地方特色新型智庫(kù)建設(shè)面臨以下問(wèn)題：定位不清晰、特色不鮮明;智庫(kù)研究具有封閉性;智庫(kù)研究人才匱乏;智庫(kù)成果轉(zhuǎn)化渠道不暢等。馬軍衛(wèi)[10]指出，地方新型智庫(kù)建設(shè)面臨的制約因素主要包括功能地位不明確、體系建設(shè)不健全、資源配置不合理、管理制度不完善以及隊(duì)伍建設(shè)不適應(yīng)等。黃牡丹[11]指出，鄉(xiāng)村智庫(kù)存在資源整合困境、精準(zhǔn)施策困境和成果應(yīng)用困境。

綜上所述，當(dāng)前縣域新型智庫(kù)建設(shè)主要面臨以下問(wèn)題：首先，是智庫(kù)建設(shè)的立足點(diǎn)和職能問(wèn)題;其次，是智庫(kù)的人才建設(shè)問(wèn)題;最后，是智庫(kù)的體系化與規(guī)范化問(wèn)題。縣域新型智庫(kù)的建設(shè)發(fā)展往往和縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展程度息息相關(guān)。我國(guó)東中西部不同縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展差異較大，有的縣人口超過(guò)百萬(wàn)，有的縣人口只有幾萬(wàn)，部分欠發(fā)達(dá)縣域規(guī)模小且人口少，生產(chǎn)力發(fā)展水平直接制約了縣域新型智庫(kù)的建設(shè)水平。然而，事實(shí)上，立足本地實(shí)際的智庫(kù)建設(shè)是可以起到引領(lǐng)縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的作用的。

2? 縣域新型智庫(kù)建設(shè)的必要性、內(nèi)涵與發(fā)展現(xiàn)狀

2.1? 縣域新型智庫(kù)建設(shè)的必要性

2.1.1? 有利于推進(jìn)基層治理能力現(xiàn)代化? ? 縣域新型智庫(kù)的建設(shè)，是推進(jìn)基層治理體系與治理能力現(xiàn)代化的重要組成部分。在政策制定、政策執(zhí)行、政策評(píng)估、政策監(jiān)控等方面，將智庫(kù)的思想觀點(diǎn)融入政策系統(tǒng)運(yùn)行的全過(guò)程，可以增強(qiáng)政策的科學(xué)性、可行性與權(quán)威性，實(shí)現(xiàn)集思廣益，從而避免“閉門造車”“拍腦袋決策”等政策過(guò)程中的盲動(dòng)性與滯后性。對(duì)于部分專業(yè)性較強(qiáng)的領(lǐng)域，相關(guān)智庫(kù)可以通過(guò)第三方評(píng)估的形式，論證項(xiàng)目的合理性與可操作性。在自動(dòng)化、信息化與智能化融合發(fā)展的當(dāng)下，縣域新型智庫(kù)的建立與完善，是新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的必然要求，其最終目的是要形成良治善治的治理格局與治理體系。在中央提出建立“中國(guó)特色新型智庫(kù)”和推進(jìn)基層治理的現(xiàn)代化背景下，縣域新型智庫(kù)的建設(shè)順應(yīng)了黨和國(guó)家的重大戰(zhàn)略方針，能夠有效地改善基層政府長(zhǎng)期以來(lái)全能主義式的政策運(yùn)行過(guò)程，不斷地推進(jìn)縣域治理民主化、科學(xué)化與法治化，使決策者能問(wèn)計(jì)于智、問(wèn)計(jì)于民，從而不斷實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活的向往。0F263EE8-608A-4810-BF30-378B2751CA59

2.1.2? 有利于促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展? ? 縣（區(qū)）政府引智、引才、引資的政策可以帶動(dòng)相關(guān)地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。通過(guò)“引進(jìn)來(lái)，走出去”的方式，把先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)和銷售方式帶到縣域鄉(xiāng)鎮(zhèn)，有助于重新發(fā)現(xiàn)隱藏的消費(fèi)市場(chǎng)和創(chuàng)業(yè)藍(lán)海，發(fā)展起新的產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)城鎮(zhèn)居民發(fā)家致富，進(jìn)而推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，加快縣域經(jīng)濟(jì)向城市經(jīng)濟(jì)升級(jí)，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)整體跨越[12]。此外，通過(guò)縣校合作搭建智庫(kù)的模式，將大學(xué)、科研院所的智力成果直接轉(zhuǎn)化為實(shí)際應(yīng)用，可極大地助推當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。以縣域?yàn)榛締卧七M(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，推動(dòng)體制機(jī)制改革和政策舉措落實(shí)落地[13]，縣域智庫(kù)建設(shè)在其中充當(dāng)了智力支持的角色。

2.1.3? 有利于推進(jìn)共同富裕戰(zhàn)略的實(shí)施? ? 隨著我國(guó)高等教育的普遍發(fā)展，各大高校的招生規(guī)模不斷擴(kuò)大，就業(yè)市場(chǎng)面臨需求與供給不匹配的問(wèn)題，因就業(yè)崗位和教育資源的限制，大量高校碩博畢業(yè)生面臨“人才過(guò)?！钡膯?wèn)題。縣域新型智庫(kù)的建設(shè)將為具有專業(yè)知識(shí)與技能的人才提供相應(yīng)的就業(yè)崗位，并吸納更多的人才投身到縣域發(fā)展治理與鄉(xiāng)村振興中[14]。應(yīng)通過(guò)政策引導(dǎo)與調(diào)控的形式，使人才在不同區(qū)域間流動(dòng)。我國(guó)廣大縣域地區(qū)蘊(yùn)藏著巨大的發(fā)展?jié)撃?，智?kù)人才流向縣域、鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)，能夠帶動(dòng)地區(qū)觀念轉(zhuǎn)變，為縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展“把脈”，有效地推進(jìn)共同富裕戰(zhàn)略的實(shí)施。

2.2? 我國(guó)智庫(kù)體系建設(shè)中的縣域新型智庫(kù)內(nèi)涵

隨著中央頂層設(shè)計(jì)的完善以及實(shí)現(xiàn)治理現(xiàn)代化的需要，我國(guó)初步建立了“黨政部門、社科院、黨校行政學(xué)院、高校、軍隊(duì)、科研院所和企業(yè)、社會(huì)智庫(kù)協(xié)調(diào)發(fā)展”的中國(guó)特色新型智庫(kù)體系。從法人主體看，智庫(kù)可分為黨政智庫(kù)、高校智庫(kù)、企業(yè)智庫(kù)等[15]。從科層結(jié)構(gòu)看，我國(guó)官方智庫(kù)可分為國(guó)家級(jí)智庫(kù)、省市級(jí)智庫(kù)和縣鄉(xiāng)級(jí)智庫(kù)，其研究視域與廣度和行政層級(jí)相關(guān)聯(lián)，為相應(yīng)的層級(jí)提供咨政服務(wù)，但不同層級(jí)之間一般不存在行政隸屬關(guān)系。從議題設(shè)置來(lái)看，智庫(kù)根據(jù)其專業(yè)性可分為政治、經(jīng)濟(jì)、文旅、環(huán)境生態(tài)等類型。以江蘇省委宣傳部主辦的江蘇智庫(kù)網(wǎng)為例，其智庫(kù)包括經(jīng)濟(jì)發(fā)展、公共安全、法治、教育等類型。不同類型的智庫(kù)憑借其專業(yè)性與科學(xué)性為地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展貢獻(xiàn)出了相應(yīng)的智力產(chǎn)品與智力成果。

從廣義上來(lái)看，縣域新型智庫(kù)既有統(tǒng)合在高校智庫(kù)中的，如高校成立的以“縣域治理”為主題的研究院和研究中心;又有嵌入縣域本土的，通過(guò)借力高校、企業(yè)形成產(chǎn)學(xué)研結(jié)合、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的智庫(kù)?；诖耍疚膶⒖h域新型智庫(kù)定義為，以縣級(jí)行政區(qū)劃為地理空間、以縣域治理問(wèn)題為主要研究對(duì)象、以服務(wù)縣域黨和政府科學(xué)民主依法決策為宗旨的非營(yíng)利性研究咨詢機(jī)構(gòu)。

2.3? 我國(guó)縣域新型智庫(kù)的發(fā)展現(xiàn)狀

當(dāng)前，我國(guó)縣域新型智庫(kù)的發(fā)展形成了以行政力量和事業(yè)單位為主體、社會(huì)智庫(kù)多元發(fā)展的局面。根據(jù)目前發(fā)展現(xiàn)狀，我國(guó)縣域新型智庫(kù)大致可分為以下4種類型。

2.3.1? 外援型智庫(kù)? ? 即主題以縣域研究或縣域治理為中心的智庫(kù)，其表現(xiàn)形式有事業(yè)單位型、高校附屬型和企業(yè)型。例如，中國(guó)城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心、清華大學(xué)社會(huì)科學(xué)學(xué)院縣域治理研究中心、中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)縣域經(jīng)濟(jì)研究中心等。此類型智庫(kù)主要從宏觀層面研究縣域治理現(xiàn)狀，同時(shí)對(duì)個(gè)別縣域案例進(jìn)行調(diào)查研究，為縣域社會(huì)治理建言獻(xiàn)策。

2.3.2? 本土型智庫(kù)? ?即扎根縣域本土，為特定縣域決策提供政策咨詢建議的本地智庫(kù)。其根據(jù)發(fā)展歷程可分為傳統(tǒng)型智庫(kù)和新型智庫(kù)。其中，傳統(tǒng)型智庫(kù)包括黨委、政府、人大、政協(xié)內(nèi)部的政策研究科室、縣委黨校、縣社科聯(lián)等黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位;新型智庫(kù)則是在繼承前者職能基礎(chǔ)上進(jìn)一步發(fā)展與創(chuàng)新的智庫(kù)。當(dāng)前，部分縣域結(jié)合本地縣情民情，成立了獨(dú)立的智庫(kù)機(jī)構(gòu)。2018年7月，廣東省廉江市（縣級(jí)市）在廉江論壇的基礎(chǔ)上成立了廉江市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展研究會(huì)（簡(jiǎn)稱“廉江智庫(kù)”），其是廣東省縣級(jí)領(lǐng)域率先成立的智庫(kù)。廉江智庫(kù)是由高校教授、各領(lǐng)域?qū)＜覍W(xué)者、科研人員、碩士研究生和博士研究生等為主體的高端人才，以及熱心家鄉(xiāng)建設(shè)的科技企業(yè)單位自愿組成的學(xué)術(shù)性、非營(yíng)利性社會(huì)團(tuán)體。其主要功能包括：一是為當(dāng)?shù)攸h委政府重大決策提供依據(jù);二是為企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、轉(zhuǎn)型升級(jí)提供技術(shù)支撐。該智庫(kù)成立后，選定了鄉(xiāng)村振興、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、人才引進(jìn)和環(huán)保文旅四個(gè)方向進(jìn)行深入研究。廉江智庫(kù)的建立對(duì)全國(guó)縣域新型智庫(kù)的建設(shè)起到了一定的借鑒作用。

例如，以山西省芮城縣為例，2018年2月，山西芮城縣成立了芮城縣生態(tài)環(huán)境保護(hù)智庫(kù)專家委員會(huì)，為該縣縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)提供智力支持和技術(shù)支撐。2021年6月，芮城縣成立了全域旅游專家智庫(kù)，探索符合縣域?qū)嶋H的“芮城路徑”，以更好地助推該縣旅游高質(zhì)量發(fā)展。有的縣域智庫(kù)是在企業(yè)的協(xié)同支持下成立的。例如，2016年貴州省遵義市鳳岡縣成立的茶海智庫(kù)生態(tài)產(chǎn)業(yè)研究中心（簡(jiǎn)稱“茶海智庫(kù)”）系貴州首家縣域智庫(kù)，是在百縣會(huì)（深圳）產(chǎn)業(yè)孵化器有限公司支持下成立的全域旅游智庫(kù)?？傊?，無(wú)論是廣東“廉江智庫(kù)”，還是芮城縣、鳳岡縣的議程型智庫(kù)，均有別于傳統(tǒng)型智庫(kù)，其在推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、助力鄉(xiāng)村振興等方面發(fā)揮著日益重要的作用。作為具有中國(guó)特色的縣域新型智庫(kù)，其探索與創(chuàng)新在一定程度上為全國(guó)縣域治理提供了樣板。

2.3.3? 合作型智庫(kù)? ?也屬于新型智庫(kù)的一種，但其發(fā)展模式靈活多樣，不一定受地域的限制，而是通過(guò)縣級(jí)黨委和政府與高校、科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)組織簽訂協(xié)議或章程的形式創(chuàng)立的。以山西省沁源縣為例，該縣通過(guò)借力高端智庫(kù)的模式，引領(lǐng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。2020年8月，山西省智庫(kù)發(fā)展協(xié)會(huì)與沁源縣人民政府簽署的合作協(xié)議的第一批合作項(xiàng)目，已進(jìn)入調(diào)研規(guī)劃階段，全國(guó)首家“縣域治理研究院”呼之欲出。山西省智庫(kù)發(fā)展協(xié)會(huì)在與沁源縣的深度合作中，初步形成了智庫(kù)與縣域一對(duì)一服務(wù)的“沁源模式”。2020年7月，山西省智庫(kù)發(fā)展協(xié)會(huì)專家組在沁源縣就“縣域治理與創(chuàng)新能力建設(shè)”進(jìn)行專題調(diào)研，省智庫(kù)發(fā)展協(xié)會(huì)與沁源縣政府簽訂了“戰(zhàn)略合作框架協(xié)議”。該模式依托縣域自身的自然資源稟賦，精準(zhǔn)把脈發(fā)展問(wèn)題，對(duì)接相關(guān)的智庫(kù)專家，在智庫(kù)專家和縣委共同研究下，推進(jìn)相關(guān)課題實(shí)施落地。該模式為智庫(kù)助力縣域發(fā)展與治理能力提升開辟了新的路徑。此外，沁源縣還與國(guó)內(nèi)外知名高校建立合作關(guān)系，借力高校學(xué)科優(yōu)勢(shì)，成立了縣校智庫(kù)。通過(guò)出臺(tái)人才引進(jìn)政策，沁源縣推出“專家小鎮(zhèn)”“專家小院”“專家工作站”“人才公寓”等具體舉措，構(gòu)建起縣域發(fā)展的智力支持系統(tǒng)。如，2018年2月，江西省瑞昌市（縣級(jí)市）掛牌成立了瑞昌市縣域發(fā)展研究院、瑞昌市國(guó)家中部地區(qū)縣域發(fā)展研究院。研究院由當(dāng)?shù)厥形褪姓l(fā)起，并受到清華大學(xué)公共管理學(xué)院支持，研究院旨在從經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)等方面為該市發(fā)展提供智力與科技支撐，并將以工作站的形式服務(wù)于全國(guó)縣域發(fā)展。再如，由清華大學(xué)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)研究院牽頭的“百城千縣”智庫(kù)工程，于2021年5月和貴州省若干市、縣（區(qū)）達(dá)成了意向合作，通過(guò)提供外腦咨詢服務(wù)，聯(lián)合上千位智庫(kù)專家和學(xué)者，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展把脈方向，梳理縣域發(fā)展痛點(diǎn)，提供產(chǎn)業(yè)發(fā)展和社會(huì)治理方案，助力縣域高質(zhì)量發(fā)展。0F263EE8-608A-4810-BF30-378B2751CA59

2.3.4? 委托型智庫(kù)? ? 即政府以購(gòu)買政策咨詢服務(wù)的形式，通過(guò)政府發(fā)起智庫(kù)招標(biāo)，問(wèn)計(jì)于相關(guān)智庫(kù)。相關(guān)智庫(kù)的編制團(tuán)隊(duì)以提供規(guī)劃綱要、實(shí)施方案的方式提供政策咨詢服務(wù)。在實(shí)踐中，以上類型智庫(kù)經(jīng)常互相交叉、互為補(bǔ)充，在一個(gè)縣域?qū)用嫱嬖谥煌较蚺c層次的智庫(kù)。智庫(kù)的引入為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新的活力，同時(shí)也是縣域科學(xué)決策的重要支撐和行業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的動(dòng)力。

3? 縣域新型智庫(kù)發(fā)展面臨的困境

3.1? 人才問(wèn)題

人才是制約縣域智庫(kù)水平與能力的根本因素。首先，縣域新型智庫(kù)面臨人才引進(jìn)困難問(wèn)題。一方面，相較于大城市的資源與機(jī)會(huì)，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模小，機(jī)會(huì)相對(duì)較少，且普遍存在基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、全球資本、科創(chuàng)資源相對(duì)短缺的問(wèn)題。另一方面，智庫(kù)人才向下兼容度低，縣域上升空間有限，且個(gè)體的選擇意愿受客觀經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境的影響，表現(xiàn)在人才待遇問(wèn)題上，本土化高端智庫(kù)人才缺失，難以留下長(zhǎng)期熟悉縣域社會(huì)經(jīng)濟(jì)情況的高端人才，導(dǎo)致部分智庫(kù)項(xiàng)目具有階段性和短期性的特點(diǎn)，而缺乏長(zhǎng)期性的智庫(kù)跟蹤調(diào)研與長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃。其次，縣域智庫(kù)人才結(jié)構(gòu)不合理。傳統(tǒng)智庫(kù)（如黨校、政策研究室智庫(kù)）人才背景偏向于人文社會(huì)科學(xué)，缺乏適應(yīng)和熟悉現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展的復(fù)合型人才，導(dǎo)致縣（區(qū)）黨校、社科聯(lián)等政策研究機(jī)構(gòu)缺乏創(chuàng)新性與針對(duì)性，其咨政報(bào)告往往同質(zhì)化嚴(yán)重、存在著低水平重復(fù)等問(wèn)題。此外，智庫(kù)人員缺乏一線政府工作經(jīng)驗(yàn)與社會(huì)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，其研究方法停留在理論演繹、經(jīng)驗(yàn)提煉、個(gè)案分析上，且不具備信息分析與大數(shù)據(jù)處理的能力，其政策建議往往缺乏針對(duì)性和可操作性，最終只停留在紙面上或不被政策實(shí)施者重視。

3.2? 體制機(jī)制問(wèn)題

從縣域智庫(kù)自身建設(shè)來(lái)看，傳統(tǒng)縣域智庫(kù)的組織結(jié)構(gòu)分散，智庫(kù)專業(yè)化程度低，長(zhǎng)期的路徑依賴使得其向縣域新型智庫(kù)轉(zhuǎn)型困難，主要表現(xiàn)為縣域的官方智庫(kù)體制陳舊、社會(huì)智庫(kù)能力不足，縣（區(qū)）智庫(kù)整體力量薄弱，效率低下，發(fā)展滯后，存在政策研究與決策咨詢“兩張皮”等問(wèn)題。應(yīng)推動(dòng)基層治理體系與治理能力現(xiàn)代化，理順智庫(kù)內(nèi)部的組織結(jié)構(gòu)與職能定位，使之適應(yīng)現(xiàn)代化智庫(kù)建設(shè)的目標(biāo)導(dǎo)向和發(fā)展要求。一方面，在實(shí)際的縣域智庫(kù)運(yùn)行過(guò)程中，縣域智庫(kù)人員受縣級(jí)政府機(jī)關(guān)管理，其職能往往變?yōu)榻庾x政府文件與工作報(bào)告，缺乏一定的靈活性和自主權(quán)，縣域智庫(kù)的主體地位與積極性難以得到滿足。智庫(kù)的課題經(jīng)費(fèi)、人事任免與成果評(píng)價(jià)等內(nèi)部管理制度大多數(shù)是由縣級(jí)黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位統(tǒng)一調(diào)度。另一方面，在科層結(jié)構(gòu)的智庫(kù)管理模式下，可能會(huì)引發(fā)“專業(yè)—科層”的矛盾，導(dǎo)致縣域新型智庫(kù)與黨政機(jī)關(guān)在決策上存在一定張力。因此，有必要理順和明晰智庫(kù)的權(quán)責(zé)邊界，形成制度化且具有靈活性的管理模式。

3.3? 思想觀念問(wèn)題

從行政決策機(jī)關(guān)層面來(lái)看，思想觀念滯后是制約縣域新型智庫(kù)建設(shè)的又一困境?；鶎诱恢匾暱h域智庫(kù)的建設(shè)主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面。第一，缺乏公共政策制定引入智庫(kù)評(píng)估的理念。具體表現(xiàn)為縣級(jí)行政機(jī)關(guān)在重大事項(xiàng)決策前不開展專家咨詢論證會(huì)、聽取意見不充分、程序意識(shí)不強(qiáng)等，以及政策執(zhí)行過(guò)程中未能評(píng)估政策的實(shí)施情況與反饋情況?？h域智庫(kù)建設(shè)中存在著如“政研室作為黨政決策智囊團(tuán)的角色，從省級(jí)政府到縣級(jí)政府正處在一個(gè)漸變?nèi)趸倪^(guò)程，到了縣級(jí)就基本上喪失了智庫(kù)應(yīng)有的功能”[16]的現(xiàn)象。第二，決策機(jī)關(guān)對(duì)本地社會(huì)智庫(kù)的決策咨詢能力認(rèn)同度不高，扶持力度不足，在項(xiàng)目上優(yōu)先選擇國(guó)字頭或省字頭智庫(kù)。這使得本地社會(huì)智庫(kù)難以發(fā)揮其立足本土的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)與作用。

4? 縣域新型智庫(kù)建設(shè)的路徑

4.1? 加強(qiáng)黨對(duì)智庫(kù)的全面領(lǐng)導(dǎo)

“堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，把握正確導(dǎo)向”是中國(guó)特色新型智庫(kù)建設(shè)的根本原則。中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)中國(guó)特色新型智庫(kù)建設(shè)的意見》[1]進(jìn)一步明確了新時(shí)代黨管智庫(kù)的要求。因此，首先要加強(qiáng)黨對(duì)智庫(kù)建設(shè)的全面領(lǐng)導(dǎo)，增強(qiáng)政治意識(shí)和大局意識(shí)，準(zhǔn)確把握新時(shí)代黨和國(guó)家的重大理論思想，將政治引領(lǐng)貫徹到縣域新型智庫(kù)建設(shè)的全過(guò)程，確保智庫(kù)建設(shè)堅(jiān)定地走中國(guó)特色社會(huì)主義引才、引智之路，從而使智庫(kù)建設(shè)真正地服務(wù)于地方黨政治理現(xiàn)代化的需求，致力于落實(shí)中央重大戰(zhàn)略方針與頂層設(shè)計(jì)。因此，建議成立縣域新型智庫(kù)領(lǐng)導(dǎo)小組，全面整合縣域治理與政策研究機(jī)構(gòu)，在涉及綜合性的政策制定上，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)智庫(kù)信息共建共享。此外，也可以通過(guò)定期召開黨政智庫(kù)聯(lián)席會(huì)議的形式，充分發(fā)揮黨的政治領(lǐng)導(dǎo)、思想領(lǐng)導(dǎo)與組織領(lǐng)導(dǎo)作用，統(tǒng)籌縣域新型智庫(kù)的建設(shè)和發(fā)展。

4.2? 引入智庫(kù)理念，向上借力發(fā)展

縣域新型智庫(kù)建設(shè)的重點(diǎn)是和縣域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)，而不是在縣域建設(shè)較大規(guī)模的實(shí)體性智庫(kù)。特別是對(duì)于欠發(fā)達(dá)地區(qū)，既無(wú)可能，也無(wú)必要。其中，更重要的是引入智庫(kù)理念，注重發(fā)揮專家的咨詢作用?？h域新型智庫(kù)發(fā)展的重點(diǎn)是向上借力，引入專家資源。因此，從觀念層面來(lái)看，縣級(jí)黨政機(jī)關(guān)應(yīng)充分認(rèn)識(shí)到智庫(kù)在推進(jìn)基層治理現(xiàn)代化中的作用，擺脫舊有觀念的束縛，引入智庫(kù)理念?？h級(jí)政府的決策直接關(guān)系到民生利益，“民生無(wú)小事”，做重大決策之前要有專家學(xué)者的科學(xué)論證與評(píng)估。從建設(shè)模式來(lái)看，縣域新型智庫(kù)要善于通過(guò)向上借力，充分利用專家學(xué)者的才智，并結(jié)合縣域關(guān)于人才引進(jìn)的新政策，探索制定智庫(kù)專家資源統(tǒng)籌利用實(shí)施辦法，搭建交流合作平臺(tái)，充分借智、借力。同時(shí)，建立健全人才考核激勵(lì)機(jī)制，對(duì)于將研究成果轉(zhuǎn)化為決策應(yīng)用的智庫(kù)專家，應(yīng)給予榮譽(yù)表彰與資金獎(jiǎng)勵(lì)。

4.3? 因地制宜發(fā)展縣域新型智庫(kù)

在建立縣域新型智庫(kù)時(shí)，要注重把握縣域治理的規(guī)律與特點(diǎn)，根據(jù)縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀、資源稟賦、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、空間格局、特色優(yōu)勢(shì)等，突出地方優(yōu)勢(shì)，采取異質(zhì)化的發(fā)展策略，形成獨(dú)具當(dāng)?shù)靥厣闹菐?kù)品牌[13]。首先，縣域新型智庫(kù)應(yīng)在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上突出問(wèn)題意識(shí)[17]。通過(guò)以具體項(xiàng)目為驅(qū)動(dòng)，聚合相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜?，以評(píng)審會(huì)的形式就縣域公共政策評(píng)估和產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究規(guī)劃展開評(píng)估研究。其次，提升本地智庫(kù)的咨政能力與水平，促使縣（區(qū)）黨校、政策研究室等機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型，并將重點(diǎn)落在改善人才水平與結(jié)構(gòu)、改革機(jī)構(gòu)與職能重疊設(shè)置的問(wèn)題上。縣域間官方智庫(kù)要相互交流發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，增強(qiáng)服務(wù)地方社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力。最后，要注重培育、扶持和引導(dǎo)縣域社會(huì)智庫(kù)的發(fā)展，促進(jìn)智庫(kù)多元化發(fā)展。0F263EE8-608A-4810-BF30-378B2751CA59

5? 結(jié)語(yǔ)

我國(guó)的縣作為“條塊關(guān)系”治理體系下的交叉點(diǎn)，也是中國(guó)城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)的交匯點(diǎn)，其最大特點(diǎn)是上“接天線”、下“接地氣”，既要落實(shí)中央的戰(zhàn)略方針政策，又是直接與鄉(xiāng)村連接的一級(jí)政府，擔(dān)負(fù)著承上啟下、貫徹落實(shí)政策的職責(zé)。習(xí)近平總書記指出，縣域治理是推進(jìn)國(guó)家治理體系與治理能力現(xiàn)代化的重要一環(huán)，是國(guó)家治理的基礎(chǔ)層級(jí)[18]。中國(guó)的縣域占整個(gè)國(guó)土面積的89%以上，人口占全國(guó)的70%以上[19]，“郡縣治，天下安”的說(shuō)法深刻表明縣域治理事關(guān)國(guó)家的長(zhǎng)治久安。在中國(guó)邁向全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的新征程上，縣域作為鄉(xiāng)村振興的“主陣地”，具有經(jīng)濟(jì)潛力大、發(fā)展空間足等優(yōu)勢(shì)，是促進(jìn)鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵抓手。在推進(jìn)基層治理創(chuàng)新方面，黨中央和國(guó)務(wù)院明確提出了要加快基層治理研究基地和智庫(kù)建設(shè)[20]。實(shí)際上，縣域新型智庫(kù)的探索是中國(guó)實(shí)現(xiàn)治理現(xiàn)代化的重大政治創(chuàng)新與試驗(yàn)，在實(shí)現(xiàn)2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)的過(guò)程中必將擔(dān)負(fù)起重要的使命。

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The Research on the Construction of New Types of Think Tank in County Areas Under the Background of Governance Modernization

Tian Shaojun

School of Politics and Public Administration， Xinjiang University， Urumqi? 830046

Abstract： [Purpose/significance] The Fifth Plenary Session of the Nineteenth Central Committee of the Communist Party of China clearly put forward the strategic goal of “significantly improving the level of grass-roots governance”， and then the CPC Central Committee and the State Council issued the “Opinions on Strengthening the Modernization of the Grass-roots Governance System and Governance Capacity” and further put forward the requirements of “accelerating the construction of grass-roots governance research bases and think tanks， and strengthening the theoretical research on socialist grass-roots governance with Chinese characteristics”. The construction of new types of think tank at the county level is an important intellectual support for promoting the rural revitalization strategy and the integration of urban and rural development， and is of great significance in the process of grassroots governance modernization. [Method/process] Based on the perspective of think tank researchers and combined with policy texts and practices， this paper analyzes the role played by the county in the modernization of grass-roots governance from the aspects of the necessity， development status， constraints and development paths of the construction of new types of think tank at the county level. [Result/conclusion] The construction of? new types of think tank in the county is an important way and innovative mechanism to enhance the level of grassroots governance. The professional ability of think tank talents should be given full play， and the think tank ideas should be organically integrated into the whole process of grassroots governance， and then promote the realization of good governance and good governance in grass-roots society.

Keywords： rural revitalization? ? grass-roots governance? ? new types of think tank with Chinese Characteristics

收稿日期：2021-12-04? ? ? 修回日期：2021-12-24

作者簡(jiǎn)介：田紹鈞，新疆大學(xué)政治與公共管理學(xué)院政治學(xué)碩士研究生，E-mail：18534393285@163.com。0F263EE8-608A-4810-BF30-378B2751CA59