高校教育智庫競爭力建設(shè)的影響因素及路徑研究

王軼珍 王小元 張慶曉

摘要：[目的/意義]本文旨在針對當(dāng)前我國高校教育智庫競爭力不強(qiáng)的問題，探尋高校教育智庫競爭力建設(shè)的影響因素，并提出提升高校教育智庫競爭力的路徑。[方法/過程]本研究運(yùn)用扎根理論研究方法，通過三級編碼，探尋了高校教育智庫競爭力建設(shè)的影響因素，發(fā)現(xiàn)環(huán)境、動力、條件及風(fēng)險是主要影響因素，并在此基礎(chǔ)上構(gòu)建了相應(yīng)的理論模型。[結(jié)果/結(jié)論]研究發(fā)現(xiàn)：競爭力建設(shè)環(huán)境因素是高校教育智庫競爭力建設(shè)的保障機(jī)制;競爭力建設(shè)動力因素是高校教育智庫競爭力建設(shè)的動力機(jī)制;競爭力建設(shè)條件因素是高校教育智庫競爭力建設(shè)的調(diào)節(jié)機(jī)制;競爭力建設(shè)風(fēng)險因素是高校教育智庫競爭力建設(shè)的阻礙機(jī)制。在此基礎(chǔ)上，本研究提出高校教育智庫競爭力建設(shè)的突破路徑：營造良好的高校教育智庫競爭力建設(shè)的環(huán)境，激發(fā)高校教育智庫競爭力建設(shè)的內(nèi)部動力，強(qiáng)化高校教育智庫相關(guān)能力建設(shè)以及降低高校教育智庫競爭力建設(shè)的風(fēng)險。

關(guān)鍵詞：高校教育智庫? ? 競爭力建設(shè)? ? ?扎根理論

分類號：C93-0

DOI： 10.19318/j.cnki.issn.2096-1634.2022.03.02

1? 提出問題

黨的十八大以來，黨和政府高度重視智庫建設(shè)，并先后出臺了《中國特色新型高校智庫建設(shè)推進(jìn)計劃》（以下簡稱《計劃》）、《關(guān)于加強(qiáng)中國特色新型智庫建設(shè)的意見》（以下簡稱《意見》）、《國家高端智庫建設(shè)試點(diǎn)工作方案》等政策文件。在黨和政府、高校、社會的共同努力下，高校智庫發(fā)展迅速，高校教育智庫建設(shè)也取得了良好的發(fā)展成績。

高校教育智庫是教育智庫的重要組成部分。何謂教育智庫？教育智庫是指“主要圍繞國家戰(zhàn)略、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與教育間關(guān)系，為國家教育領(lǐng)域的戰(zhàn)略布局和重大改革發(fā)展提供決策服務(wù)的研究型專業(yè)化的決策支持機(jī)構(gòu)”[1]。一般教育學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)是以研究基礎(chǔ)性理論問題為主。而教育智庫與一般教育學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)不同，是以產(chǎn)出政策、法規(guī)和方案為主。同時，一般教育學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)主要局限于單一學(xué)科、以個體研究為主，而教育智庫則著眼于重大現(xiàn)實(shí)問題，以多學(xué)科的、專業(yè)的研究團(tuán)隊為主。在我國，中國教育科學(xué)研究院、高校與各省市教科院所以及各級各類教育學(xué)會、協(xié)會等機(jī)構(gòu)是教育科研體系的主體力量，也是教育智庫建設(shè)的核心力量[2]。高校教育智庫是指在高校設(shè)立，并依托高校人才豐富、專業(yè)學(xué)科齊全等優(yōu)質(zhì)資源，以研究教育戰(zhàn)略、教育規(guī)劃、教育法規(guī)、教育政策而建立起來的教育研究機(jī)構(gòu)，如高校成立的教育科學(xué)學(xué)院（研究院）或者高等教育研究所（中心）等[3]。目前，我國有800多所高等院校成立了教育科學(xué)研究院或高等教育研究室[2]。

何謂高校教育智庫競爭力？根據(jù)韋伯斯特英語詞典（Websters English Dictionary），競爭力一詞起源于拉丁語詞語“competier”，意為“參與市場的商業(yè)競爭”[4]。人們關(guān)于競爭力的研究已經(jīng)長達(dá)半個世紀(jì)，但學(xué)者對競爭力的概念依然存在分歧。目前，較為一致的認(rèn)知是：競爭力是一個復(fù)雜的、相對的、多維度的概念，與大量相互依賴的變量相聯(lián)系，并具有跨層次的相關(guān)性，不同的研究者在不同的研究領(lǐng)域?qū)ζ溆兄煌睦斫夂投x。在智庫領(lǐng)域，高校教育智庫的競爭力與社會環(huán)境、人力資源、財力資源、技術(shù)支持、平臺建設(shè)等密切相關(guān)，其最終指向是為政府提供高質(zhì)量的教育決策咨詢服務(wù)。因此，本研究認(rèn)為，高校教育智庫競爭力是指在一定的社會環(huán)境下，高校教育智庫充分運(yùn)用自身擁有的資源，通過知識生產(chǎn)來產(chǎn)出高質(zhì)量的政策產(chǎn)品，并由此實(shí)現(xiàn)為政府提供高質(zhì)量教育決策的目標(biāo)。當(dāng)前，高校教育智庫競爭力建設(shè)是教育智庫質(zhì)量建設(shè)的重要內(nèi)容。從現(xiàn)實(shí)來看，在學(xué)界的努力下，高校教育智庫建設(shè)在理論上有了重大的突破，涌現(xiàn)出了較為豐富的研究成果。例如，龐麗娟提出，要充分發(fā)揮新型教育智庫在國家戰(zhàn)略與教育改革發(fā)展中的決策咨詢與支持作用[1];周洪宇認(rèn)為，只有創(chuàng)新體制機(jī)制，才能建設(shè)好中國特色新型教育智庫[5];王小飛等分析了政府教育智庫服務(wù)教育決策的路徑依賴與突破[6];周光禮等以北京大學(xué)教育學(xué)院、清華大學(xué)教育研究院、中國人民大學(xué)教育學(xué)院、廈門大學(xué)教育研究院、華中科技大學(xué)教育科學(xué)研究院、浙江大學(xué)發(fā)展戰(zhàn)略研究院等六個高校教育智庫為例，分析了這些研究機(jī)構(gòu)的學(xué)術(shù)轉(zhuǎn)型之路[7]。盡管理論建設(shè)取得了一定的突破，但在高校教育智庫的具體運(yùn)行過程中，依然存在獨(dú)立性不足、影響力較小、定位模糊、協(xié)同度不夠等諸多問題，這些問題本質(zhì)上是競爭力建設(shè)的問題。因此，如何解決這些問題，需要研究者深入高校教育智庫的具體實(shí)踐中。而從已有的資料來看，學(xué)者對高校教育智庫競爭力建設(shè)的研究不多，且已有成果主要是對高校教育智庫的普遍性研究，鮮有基于訪談的關(guān)于高校教育智庫競爭力建設(shè)的實(shí)證研究。另外，高校教育智庫競爭力繼承于高校與教育智庫的競爭力，呈現(xiàn)出多脈絡(luò)的模糊性。因此，對本研究而言，傳統(tǒng)的文獻(xiàn)演繹法、思辨法等無法回答高校教育智庫競爭力建設(shè)的問題。相比較而言，扎根理論既可以處理大量的訪談資料，又可避免現(xiàn)有理論對研究的影響，從而達(dá)到自下而上建構(gòu)理論的目標(biāo)。因此，本研究選取扎根理論作為研究方法，對所得的一手訪談數(shù)據(jù)進(jìn)行質(zhì)性分析，以此來構(gòu)建高校教育智庫競爭力建設(shè)影響因素模型，并基于訪談和影響因素，提出有針對性的突破路徑，為我國高校教育智庫競爭力建設(shè)提供參考。

2? 研究設(shè)計

2.1? 數(shù)據(jù)來源

為了保證數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性，受訪者必須具有一定的知識儲備、工作（學(xué)習(xí)）經(jīng)歷，具有一定的代表性。本研究選取了廈門大學(xué)高等教育發(fā)展研究中心、廈門大學(xué)中外合作辦學(xué)研究中心、清華大學(xué)教育戰(zhàn)略決策與國家規(guī)劃研究中心、華東師范大學(xué)國家教育宏觀政策研究院、東北師范大學(xué)中國農(nóng)村教育發(fā)展研究院、北京師范大學(xué)中國基礎(chǔ)教育質(zhì)量監(jiān)測協(xié)同創(chuàng)新中心、華南師范大學(xué)粵港澳大灣區(qū)教育發(fā)展高等研究院的管理者、專家學(xué)者、行政人員及學(xué)生作為訪談對象。AE4B1013-AD7D-4093-8FD2-D558AC00BF63

本研究在訪談前，征求了訪談對象的許可，對訪談內(nèi)容進(jìn)行了錄音。訪談結(jié)束后，對錄音進(jìn)行了文字轉(zhuǎn)錄，并盡最大的可能保證話語的原始性。扎根理論強(qiáng)調(diào)研究的科學(xué)性：理論飽和度是檢驗(yàn)理論是否有效的重要條件，也是決定何時停止采樣的鑒定標(biāo)準(zhǔn)。理論飽和是指當(dāng)附加的數(shù)據(jù)分析沒有發(fā)現(xiàn)與“核心范疇”相關(guān)的新概念時，類屬或范疇就達(dá)到理論飽和。按照上述標(biāo)準(zhǔn)，本研究共選取了18位研究對象，各進(jìn)行60分鐘的深度訪談來了解“高校教育智庫競爭力建設(shè)影響因素”。

2.2? 訪談提綱設(shè)計

圍繞“高校教育智庫競爭力建設(shè)的影響因素”，本研究設(shè)計的訪談提綱內(nèi)容如下：①您認(rèn)為高校教育智庫競爭力的內(nèi)涵是什么？②您認(rèn)為高校教育智庫競爭力建設(shè)的影響因素是什么？③您認(rèn)為高校教育智庫應(yīng)如何為政府的決策服務(wù)？④您認(rèn)為高校教育智庫競爭力建設(shè)的目標(biāo)是什么？

3? 研究數(shù)據(jù)分析

3.1? 開放式編碼

開放式編碼是對原始訪談資料逐字、逐句地進(jìn)行編碼、貼標(biāo)簽，從原始資料中產(chǎn)生初始概念、發(fā)現(xiàn)概念范疇。編碼時，盡量使用被訪者的原話作為標(biāo)簽從中發(fā)掘初始概念。在這一階段，本研究共得到了579條原始語句，從中抽象出89個初始概念。經(jīng)過多次整理、合并，剔除出現(xiàn)頻次低于2次的初始概念，最終形成了24個范疇。具體范疇及相應(yīng)的初始概念舉例如表1所示。

3.2? 主軸編碼

主軸編碼是將開放性編碼得到的概念聯(lián)結(jié)在一起，并在不同的范疇之間建立一定聯(lián)系的過程。這種聯(lián)系可能是因果聯(lián)系、相似聯(lián)系或情景聯(lián)系等。在主軸編碼階段，研究者只需要圍繞“軸心”展開分析，同時為了真正了解“類屬”的含義，在分析的過程中，必須將受訪者的語言放到訪談時的情境并考慮受訪者所處的社會文化背景。通過仔細(xì)分析，共得到四個主范疇，如表2所示。

3.3? 選擇性編碼

作為構(gòu)建理論的關(guān)鍵階段，選擇性編碼的核心任務(wù)是依據(jù)主范疇明確核心范疇及彼此間的關(guān)系，并加以合理解釋。借助歸類、抽象等方法，對主范疇進(jìn)一步加工，提煉具備較強(qiáng)中心性與解釋力的高頻次核心范疇，并對核心范疇與其他范疇間實(shí)現(xiàn)關(guān)聯(lián)的途徑進(jìn)行深入分析，據(jù)此構(gòu)建出理論模型。本研究的核心范疇是“高校教育智庫競爭力建設(shè)的影響因素”，圍繞核心范疇構(gòu)建高校教育智庫競爭力建設(shè)的影響因素模型（見圖1）。該模型由競爭力建設(shè)環(huán)境（支撐性因素）、競爭力建設(shè)條件（調(diào)節(jié)性因素）、競爭力建設(shè)風(fēng)險（制約性因素）與競爭力建設(shè)動力（驅(qū)動性因素）四個主范疇組成。其中，競爭力建設(shè)環(huán)境（支撐性因素）包括認(rèn)知環(huán)境、政策環(huán)境、技術(shù)環(huán)境、教育智庫管理體制和教育智庫運(yùn)行機(jī)制;競爭力建設(shè)條件（調(diào)節(jié)性因素）包括人力資源、財力資源、文化資源、知識資源、信息技術(shù)、思想生產(chǎn)能力、動態(tài)預(yù)測能力、協(xié)調(diào)溝通能力以及持續(xù)學(xué)習(xí)能力;競爭力建設(shè)風(fēng)險（制約性因素）包括信息溝通渠道不暢、資金來源單一、人員能力不夠、協(xié)同合作不足、成果傳播渠道不暢以及評價制度不健全;競爭力建設(shè)動力（驅(qū)動性因素）包括國家意志、決策所需、服務(wù)社會及責(zé)任意識。

3.4? 理論飽和度檢驗(yàn)

本研究在完成編碼后，將搜集的受訪者的回答編碼進(jìn)行抽樣，并未發(fā)現(xiàn)新的范疇。隨機(jī)對上述教育智庫的5位新的受訪者（其中，1位是智庫管理者，2位是智庫專家學(xué)者，1位是智庫行政人員，1位是學(xué)生）進(jìn)行訪談，也未發(fā)現(xiàn)新的范疇和關(guān)系。因此，本研究通過了理論飽和度檢驗(yàn)。

4? 我國高校教育智庫競爭力建設(shè)的影響因素作用機(jī)理闡釋

通過扎根理論，本研究得到了我國高校智庫競爭力建設(shè)的影響因素模型，下文將詳述四個主范疇影響高校教育智庫競爭力建設(shè)的機(jī)理。

4.1? 競爭力建設(shè)環(huán)境

競爭力建設(shè)環(huán)境是高校教育智庫的支撐性因素，包括外部環(huán)境和內(nèi)部環(huán)境。其中，外部環(huán)境包括認(rèn)知環(huán)境、政策環(huán)境和技術(shù)環(huán)境，而內(nèi)部環(huán)境包括教育智庫管理體制、教育智庫運(yùn)行機(jī)制。權(quán)變理論認(rèn)為，任何組織的戰(zhàn)略選擇總是依賴其所在的環(huán)境，世界上并沒有適用于組織的最優(yōu)的決策。根據(jù)權(quán)變理論的觀點(diǎn)，不存在適用于所有管理實(shí)踐的原則和方法，也就是說，高校教育智庫競爭力建設(shè)也根據(jù)高校教育智庫所處的環(huán)境和條件的變化而變化。因此，競爭力建設(shè)環(huán)境對高校教育智庫至關(guān)重要。在訪談中，有專家指出，高校教育智庫的發(fā)展受益于政府頒布的《意見》和《計劃》兩份政策文件。無論是《意見》還是《計劃》都明確指出，要加強(qiáng)各級各類智庫的建設(shè)，這兩份政策文件都直接推動了教育智庫的發(fā)展，并為教育智庫的建設(shè)提供了思路、方向及舉措保障等。同時，國家層面的政策文件也讓各級政府重新審視教育智庫在推動教育決策科學(xué)化方面的重要作用，也在一定程度上讓社會公眾了解到教育智庫的功能，促進(jìn)了兩個重要群體對智庫的再認(rèn)識，這就為智庫的建設(shè)提供了良好的外部環(huán)境。隨著信息技術(shù)的快速發(fā)展，高校教育智庫可以利用的先進(jìn)技術(shù)越來越多，這有助于使研究的結(jié)論更為可靠。以大數(shù)據(jù)技術(shù)為例，由于大數(shù)據(jù)可以挖掘和發(fā)現(xiàn)海量數(shù)據(jù)背后之間關(guān)系，并預(yù)測某一領(lǐng)域發(fā)展的規(guī)律，因此大數(shù)據(jù)技術(shù)能夠?yàn)楦咝＝逃菐扉_展決策咨詢研究提供工具支撐。同時，在信息化浪潮的影響下，教育治理實(shí)踐也對高校教育智庫的建設(shè)提出了較高的要求。

除受到外部環(huán)境的影響外，高校教育智庫競爭力建設(shè)還受到內(nèi)部的管理體制和運(yùn)行機(jī)制的影響。部分受訪者表示，高校教育智庫要想具備一定的競爭力，就必須要有良好的管理體制和運(yùn)行機(jī)制。國外的高校教育智庫一般都具備良好的管理體制，多采用董事會與行政主管相結(jié)合的管理模式，同時輔以項目制的研究團(tuán)隊，以此實(shí)現(xiàn)了人員學(xué)科結(jié)構(gòu)合理、資金來源多樣、成果傳播渠道多元等目標(biāo)，推動了智庫競爭力的提升。如果高校教育智庫的運(yùn)行機(jī)制不夠協(xié)調(diào)、效率低下，即使擁有優(yōu)良的辦庫資源，也很難將其轉(zhuǎn)化為競爭力，因此，遵循教育智庫發(fā)展規(guī)律、符合現(xiàn)代智庫發(fā)展方向的運(yùn)行機(jī)制，是高校教育智庫競爭力建設(shè)的重要基礎(chǔ)。AE4B1013-AD7D-4093-8FD2-D558AC00BF63

4.2? 競爭力建設(shè)動力

競爭力建設(shè)動力是推動高校教育智庫建設(shè)的驅(qū)動性因素，主要包括外部動力和內(nèi)部動力兩個方面。其中，外部動力包括國家意志、決策所需，而內(nèi)部動力包括服務(wù)社會、責(zé)任意識。高校教育智庫競爭力建設(shè)的驅(qū)動性因素也可以解釋為高校教育智庫競爭力建設(shè)的動力機(jī)制。就外部動力而言，國家意志是影響高校教育智庫競爭力建設(shè)的重要因素。黨的十八大報告指出“堅持科學(xué)決策、民主決策、依法決策，健全決策機(jī)制程序，發(fā)揮思想庫的作用”[8]。黨的十八屆三中全會明確提出“加強(qiáng)中國特色新型智庫建設(shè)，建立健全決策咨詢制度”[9]。黨的十九大報告指出“加快構(gòu)建中國特色哲學(xué)社會科學(xué)，加強(qiáng)中國特色新型智庫建設(shè)”[10]。與此同時，教育問題已經(jīng)不僅僅局限于教育本身，而是涉及政治、經(jīng)濟(jì)、法律等諸多方面，呈現(xiàn)出復(fù)雜性、特殊性、綜合性的特征。著名教育家杜威（John Dewey）曾在《人的問題》中精辟指出：“今日的教育問題是更深刻的、更尖銳的、更困難的，因?yàn)樗鎸澜绲囊磺袉栴}。[11]”教育的復(fù)雜性、特殊性對教育決策提出了更高的要求。正如一些受訪者所說，政府、高校對教育決策的咨詢越來越多，高校教育智庫只有強(qiáng)化競爭力建設(shè)才能更好地服務(wù)于需求方。因此，相關(guān)主體的教育決策需求成為高校教育智庫競爭力建設(shè)的外部動力。

從內(nèi)部動力看，服務(wù)社會是高校的責(zé)任與使命，也是高校教育智庫建設(shè)的方向，換言之，高校教育智庫是高校社會服務(wù)功能的延伸，智庫成為高校服務(wù)社會的載體。正如受訪者所說，我國高校教育智庫的中國身份必然要求其體現(xiàn)國家使命和社會責(zé)任，堅持以提升國家教育治理體系與治理能力現(xiàn)代化為目標(biāo)，以實(shí)現(xiàn)國家教育事業(yè)改革、社會整體發(fā)展為宗旨。這種“家國使命”的天然基因成為高校教育智庫加強(qiáng)競爭力建設(shè)的內(nèi)部動力。在調(diào)研中，有受訪者表示，研究人員的責(zé)任意識和教育情懷是高校教育智庫競爭力建設(shè)的另一內(nèi)部推動力。以廈門大學(xué)中外合作辦學(xué)研究中心為例，該中心成立之初便是因?yàn)榱纸疠x等研究人員關(guān)注到高等教育中外合作辦學(xué)存在巨大的發(fā)展前景，并認(rèn)為可以通過中外合作辦學(xué)的方式引進(jìn)國外優(yōu)質(zhì)教育資源來增強(qiáng)國內(nèi)高等教育的競爭力。其積極利用與境外相關(guān)高校的合作，形成了基于“循證”的系列研究成果，引起了政府和社會的關(guān)注，2019年發(fā)布的《高等學(xué)校境外辦學(xué)指南》便是該中心踐行國家使命的表現(xiàn)。

4.3? 競爭力建設(shè)條件

高校教育智庫競爭力建設(shè)條件是指關(guān)系到教育智庫運(yùn)行的基礎(chǔ)條件，但同時其又可以影響教育智庫競爭力提升速度的快慢，因此，競爭力建設(shè)條件可以看作教育智庫競爭力建設(shè)的調(diào)節(jié)性因素。其主要包括資源建設(shè)及能力建設(shè)兩類：前者包括人力資源、財力資源、文化資源、知識資源、信息技術(shù)等;后者包括思想生產(chǎn)能力、動態(tài)預(yù)測能力、協(xié)調(diào)溝通能力、持續(xù)學(xué)習(xí)能力等。高校教育智庫作為高校內(nèi)部機(jī)構(gòu)，離不開大量的、多類別的資源的支持，否則無法維持其正常運(yùn)轉(zhuǎn)和發(fā)展。高校教育智庫存在資源依賴的行為，資源是高校教育智庫合法性和有效性的基石與源泉。

從資源建設(shè)的維度看，高校教育智庫的人力資源不僅需要教育領(lǐng)域的專家學(xué)者，也需要教育行業(yè)領(lǐng)袖、教育行政部門的積極參與，甚至是博士研究生的參與等。以清華大學(xué)教育戰(zhàn)略決策與國家規(guī)劃研究中心為例，該中心是清華大學(xué)與教育部聯(lián)合成立，旨在成為國家教育發(fā)展戰(zhàn)略領(lǐng)域的重要咨詢機(jī)構(gòu)、國家和教育部的決策思想庫和智囊團(tuán)。該中心不僅擁有教育研究院的專家學(xué)者，還充分利用清華大學(xué)管理學(xué)、社會學(xué)等學(xué)科優(yōu)勢，組建跨學(xué)科的研究隊伍，并聘請清華大學(xué)公共管理學(xué)院胡鞍鋼為學(xué)術(shù)委員會主任。同時，教育部的相關(guān)負(fù)責(zé)人也是該中心的成員。該中心定期召開相關(guān)會議，以解決國家教育領(lǐng)域的問題。高校教育智庫的財力資源主要是指高校教育智庫的運(yùn)行資金。高校教育智庫的資金來源要多元化，不僅要有政府或高校的撥款，也要有企業(yè)、社會個人對智庫的捐贈。同時，高校教育智庫必須在研究中充分利用已有的先進(jìn)信息技術(shù)，要從傳統(tǒng)思維向大數(shù)據(jù)思維轉(zhuǎn)變，要嘗試構(gòu)建基于大數(shù)據(jù)的決策運(yùn)行機(jī)制，只有這樣才能保證決策咨詢的質(zhì)量和可靠性。此外，智庫文化是高校教育智庫的核心價值觀，對實(shí)現(xiàn)智庫宗旨、目標(biāo)等具有重要的引導(dǎo)作用。對高校教育智庫文化而言，重在培養(yǎng)智庫研究的獨(dú)立性、高質(zhì)量和務(wù)實(shí)性，不斷提升團(tuán)隊成員的使命感、責(zé)任感和榮譽(yù)感。高校教育智庫需要轉(zhuǎn)變思維，樹立“智庫意識”，必須牢記自己的“主業(yè)”是決策研究和咨政服務(wù)，主要通過各類研究報告、書籍、論文、講座、學(xué)術(shù)會議等智力成果來體現(xiàn)其影響力，這種影響力也是高校教育智庫作用與價值的表現(xiàn)形式。另外，高校教育智庫更深層次的影響力表現(xiàn)為其智力成果對個人、社會組織、企業(yè)及政府的決策所產(chǎn)生的“軟性”影響。從智庫影響力角度看，智庫影響力的大小多取決于智庫產(chǎn)品的觀點(diǎn)、理論、方案等要素在實(shí)踐中能否得到可行性檢驗(yàn)，是否符合社會現(xiàn)實(shí)的發(fā)展規(guī)律;從本質(zhì)來看，高校教育智庫影響力是智庫各種能力的綜合體現(xiàn)，這種能力不是空洞的、虛無的，而是智庫在發(fā)展過程中所積淀的內(nèi)在品質(zhì)，能夠保證智庫的流暢運(yùn)轉(zhuǎn)。

根據(jù)訪談分析，本研究將思想生產(chǎn)能力、協(xié)調(diào)溝通能力、動態(tài)預(yù)測能力、持續(xù)學(xué)習(xí)能力作為高校教育智庫的四種核心能力。教育智庫的思想生產(chǎn)能力主要是指智庫思想融入具體的著作、報告、期刊論文等產(chǎn)品中的能力。高校教育智庫作為高校知識生產(chǎn)的組織，產(chǎn)出高質(zhì)量的思想產(chǎn)品是其所必須具備的能力。在訪談中，有專家指出，高校教育智庫思想生產(chǎn)能力包括對教育問題的探索、分析、判斷和寫作能力，并且這種能力的高低決定了智庫競爭力的強(qiáng)弱。協(xié)調(diào)溝通能力是指高校教育智庫與政府、企業(yè)、機(jī)構(gòu)、公眾等保持較為良好的關(guān)系，讓自身的研究成果得到需求方的認(rèn)可。也就是說，高校教育者智庫只有具備協(xié)調(diào)溝通能力，才能讓政策方案得到一定的關(guān)注度和認(rèn)可度，才能讓決策的科學(xué)性得到學(xué)術(shù)的、專業(yè)性的支持，否則研究成果只能束之高閣，無法實(shí)現(xiàn)其價值，競爭力也就無從談起。在訪談中，有專家指出，高校教育智庫是為政府教育決策服務(wù)的，這就需要與政府建立一種長期的、固定的研究成果報送和溝通渠道，只有這樣智庫成果才能被政府認(rèn)可，也才能產(chǎn)生一定的影響力和競爭力。動態(tài)預(yù)測能力是指高校教育智庫在一定的時空條件下，對外部環(huán)境因素的獲取、理解及對未來狀態(tài)的預(yù)測[12]。換而言之，該能力就是高校教育智庫的研究預(yù)測和預(yù)判能力。在訪談中，大部分專家認(rèn)為，高校教育智庫需要具備問題意識和時代思維，能夠在掌握大量信息和數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，預(yù)測國內(nèi)外教育發(fā)展形勢，為政府提供有針對性的教育決策咨詢服務(wù)。持續(xù)學(xué)習(xí)能力與高校教育智庫的“成長力”密切相關(guān)，該能力可以讓智庫始終關(guān)注最新的思想理論、技術(shù)方法、復(fù)雜問題等，避免智庫在發(fā)展到一定規(guī)模、擁有相當(dāng)資源后，出現(xiàn)成長停滯的問題。在訪談中，相關(guān)專家也表示，高校教育智庫應(yīng)主動研究教育領(lǐng)域所發(fā)生的新問題、新情況，及時就新情況、新問題做出分析并形成政策方案。AE4B1013-AD7D-4093-8FD2-D558AC00BF63

4.4? 競爭力建設(shè)風(fēng)險?

盡管高校教育智庫有了較大程度的發(fā)展，但高校教育智庫競爭力建設(shè)仍然存在諸多風(fēng)險，這些風(fēng)險成為制約高校教育智庫競爭力建設(shè)的影響因素。具體表現(xiàn)在以下幾個方面。

第一，信息溝通渠道不暢。除高校教育智庫自身關(guān)注、研究教育熱點(diǎn)問題外，還需要政府部門提供具體的信息才能解決相關(guān)問題，但當(dāng)前教育智庫和政府間存在信息不對稱的問題，政府信息公開的及時性、有效性與教育智庫的信息需求差距巨大，導(dǎo)致教育智庫的研究成果與政府、企業(yè)、社會組織的需求相脫節(jié)。此外，在訪談中，部分專家表示，大部分高校教育智庫尚未建設(shè)獨(dú)立的數(shù)據(jù)庫，而缺乏動態(tài)的、連貫的數(shù)據(jù)支持可能導(dǎo)致智庫研究質(zhì)量的降低。高校教育智庫尚未與政府建立必要的認(rèn)知性溝通機(jī)制，無法解決學(xué)術(shù)邏輯語言與政策科學(xué)語言的沖突問題[13]。

第二，資金來源單一。當(dāng)前高校教育智庫的運(yùn)行資金主要來自政府和學(xué)校撥款，資金來源較為單一，缺乏企業(yè)、社會組織和個人的捐款。例如，華東師范大學(xué)國家教育宏觀政策研究院的資金來自華東師范大學(xué)和上海市政府的撥款。在訪談中，專家均表示，如果政府不予以撥款，大部分教育智庫將名存實(shí)亡，無法維持日常運(yùn)轉(zhuǎn)，更談不上服務(wù)教育決策。同樣，東北師范大學(xué)中國農(nóng)村教育發(fā)展研究院的管理人員也認(rèn)為，相較于經(jīng)濟(jì)類智庫，教育智庫受其研究領(lǐng)域的制約，智庫的資金來源極為單一，多是政府撥款，很少有企業(yè)的贊助。

第三，人員能力不夠。對智庫而言，擁有一定數(shù)量的高水平的研究人員是其競爭力建設(shè)的關(guān)鍵所在，然而研究人員能力不夠已經(jīng)成為制約高校教育智庫競爭力建設(shè)的重要問題。智庫研究不同于傳統(tǒng)的學(xué)術(shù)研究，智庫研究的范式是應(yīng)用研究，最終目的是借助理論創(chuàng)新、理論建構(gòu)來解決實(shí)際問題，能夠“接地氣”“管用”，而我國高校研究人員的研究范式為單一的學(xué)科研究、規(guī)范研究、學(xué)理研究，學(xué)術(shù)化過強(qiáng)，研究人員“用不上”的問題較為明顯。正如某管理者所說，校內(nèi)教師的研究能力還遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到智庫研究所需的各種素養(yǎng)，只能去外面聘請其他人員來解決相關(guān)問題。

第四，協(xié)同合作不足。由于教育問題的復(fù)雜性，智庫研究需要凝聚多方智慧，開展多學(xué)科的交叉研究，才能產(chǎn)出高水平的研究成果。然而，當(dāng)前高校教育智庫的協(xié)同建設(shè)嚴(yán)重不足，包括機(jī)構(gòu)間的協(xié)同不足、人力資源協(xié)同不足及學(xué)科之間的協(xié)同不足。教育智庫與其他智庫之間缺乏溝通交流，處于各自為戰(zhàn)的狀態(tài)，導(dǎo)致智庫之間未形成研究合力;高?，F(xiàn)有的人事管理制度導(dǎo)致內(nèi)部人員流動較為困難，人力資源存在一定程度的協(xié)同問題;學(xué)院及其他機(jī)構(gòu)多以學(xué)科為建制基礎(chǔ)，導(dǎo)致智庫在進(jìn)行科研協(xié)同攻關(guān)時需要處理與學(xué)院、機(jī)構(gòu)的關(guān)系，若處理不好，則會影響學(xué)科間的協(xié)同。在訪談中，某高校智庫工作人員提到，現(xiàn)在校內(nèi)智庫之間的合作嚴(yán)重不足，相互間基本沒有交流，同時人員之間的合作也很難，畢竟校內(nèi)人員都是以學(xué)科所在學(xué)院進(jìn)行工作的。

第五，成果傳播渠道不暢。高校教育智庫的研究成果能否順利傳播、能否得到需求方的認(rèn)可是智庫競爭力建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。20世紀(jì)60年代后，新成立的美國智庫的共性特征即把研究與營銷結(jié)合起來，注重對產(chǎn)品和思想的包裝，構(gòu)建多渠道的成果推銷機(jī)制[14]。反觀我國高校教育智庫的現(xiàn)狀，受限于成果傳播渠道不順暢的影響，其思想產(chǎn)品無法及時地傳遞給政府，無法有效地服務(wù)于政府決策，也就無法實(shí)現(xiàn)提升智庫影響力的目標(biāo)。在訪談中，有學(xué)者表示，教育智庫與政府缺乏固定的溝通機(jī)制，不了解政府的需求，同時也存在研究成果傳播的問題，如采用何種傳播方式、傳播手段等。

第六，評價制度不健全。高校教育智庫的競爭力建設(shè)離不開一套科學(xué)、有效的智庫成果評價體系，其可以激勵、提高研究人員的積極性。從現(xiàn)實(shí)來看，教育智庫研究成果類型多樣，如期刊論文、會議報告、研究報告、領(lǐng)導(dǎo)批示、學(xué)術(shù)性輿論引領(lǐng)（參加訪談、電視節(jié)目、電話采訪）成果等[15]。然而，當(dāng)前高校教育智庫的科研成果評價仍以學(xué)術(shù)評價為主，極少考慮“輿論引領(lǐng)”“媒體發(fā)言”“參與政策法規(guī)制定”等貢獻(xiàn)度，研究成果評價體系極為單一。除此之外，部分受訪者認(rèn)為，由于教育智庫成果類型多樣，一些前瞻性的研究成果無法在當(dāng)時給予客觀的評價，也有部分同行專家因自身偏好對學(xué)術(shù)論文、專著等更為青睞，對研究報告、媒體發(fā)聲等持有懷疑態(tài)度，這種評價偏好影響了研究人員參與智庫工作的積極性。

綜上所述，四大影響因素是高校教育智庫競爭力建設(shè)的核心內(nèi)容，每個因素都發(fā)揮著不同的作用，但這四大影響因素之間也存在一定的關(guān)聯(lián)。例如，在我國，智庫競爭力建設(shè)中的國家意志（動力因素）發(fā)揮著很大的作用，必然會影響政策環(huán)境（環(huán)境因素）。同時，如若智庫建設(shè)的環(huán)境因素不夠好，則必然會導(dǎo)致智庫建設(shè)的風(fēng)險。

5? 我國高校教育智庫競爭力建設(shè)的路徑

5.1? 營造良好的高校教育智庫競爭力建設(shè)的環(huán)境

權(quán)變理論認(rèn)為管理取決于組織所處環(huán)境狀況，管理要根據(jù)內(nèi)外條件而變化。

同樣地，環(huán)境對高校教育智庫競爭力建設(shè)影響巨大，因此，必須重視環(huán)境建設(shè)。從外部環(huán)境來看，國家應(yīng)進(jìn)一步完善與高校教育智庫發(fā)展相關(guān)的政策法規(guī)，這涉及高校教育智庫主體資格合法性問題。在我國，高校教育智庫一般登記為事業(yè)單位法人，適用于《事業(yè)單位登記管理暫行條例》（2004）、《事業(yè)單位登記管理暫行條例實(shí)施細(xì)則》（2014）。除法律的規(guī)約外，政府還需對高校教育智庫有更為細(xì)致的、具備可操作性的準(zhǔn)入規(guī)定。可參考中國智庫索引（Chinese Think Tank Index，CTTI）的智庫評價指標(biāo)體系，遴選出關(guān)鍵影響因素，進(jìn)而確定教育智庫的具體條件。例如，要明確高校教育智庫名稱、平臺支撐、智庫負(fù)責(zé)人的職責(zé)、智庫成員的數(shù)量（包括專兼職比例、具有相應(yīng)學(xué)位人員的比例）、首席專家、智庫的決策咨詢研究領(lǐng)域、智庫章程、經(jīng)費(fèi)來源、智庫成果評定等。除做好高校教育智庫競爭力建設(shè)的外部支撐外，還要塑造良好的內(nèi)部環(huán)境。第一，構(gòu)建科學(xué)的教育智庫管理體制，即要構(gòu)建適合自身發(fā)展的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)。從國外高校教育智庫的發(fā)展來看，處于創(chuàng)業(yè)階段的智庫一般采用單線型的管理結(jié)構(gòu)，其優(yōu)點(diǎn)是溝通靈活、決策高效;處于相對成熟期的智庫則可以采用矩陣式的管理結(jié)構(gòu)，主要由行政部門和研究項目小組組成，其優(yōu)點(diǎn)是充分利用人力資源優(yōu)勢，促進(jìn)研究人員之間的交流，具有較強(qiáng)的機(jī)動性。第二，完善教育智庫的運(yùn)行機(jī)制。在確保政府資金投入的基礎(chǔ)上，要拓寬高校教育智庫的籌資渠道，利用社會化、市場化的方式吸引企業(yè)、社會機(jī)構(gòu)和個人對智庫的捐贈，形成多元的資金籌措機(jī)制;制定嚴(yán)格的選人、用人考核標(biāo)準(zhǔn)，充分利用國外的“旋轉(zhuǎn)門”機(jī)制，健全高校教育智庫的人才聘用機(jī)制;加強(qiáng)不同智庫的協(xié)同交流，消除學(xué)科壁壘，打通不同學(xué)科、學(xué)院人員交流的渠道。AE4B1013-AD7D-4093-8FD2-D558AC00BF63

5.2? 激發(fā)高校教育智庫競爭力建設(shè)的動力

黨的十八大以來，黨和政府高度重視高校教育智庫建設(shè)，在國家意志的外部推動下，高校教育智庫發(fā)展迅速，競爭力不斷提升。但僅僅依靠政府的外部動力是不夠的，還要充分激發(fā)教育智庫競爭力建設(shè)的內(nèi)部動力。具體包括以下三個方面。第一，政府要轉(zhuǎn)變行政化的治理思維，將高校教育智庫視為政策研究的合作伙伴，建立互信合作關(guān)系。尤其是要減少對研究人員研究過程的直接干預(yù)，給予研究人員更多的自主權(quán)和參與權(quán)，讓研究人員具備真正的主人翁姿態(tài)。第二，政府要進(jìn)一步營造尊重知識、敬畏知識的社會氛圍，理性對待智庫研究人員提出的不同政策建議，更要保護(hù)知識分子敢于“求真”的高尚品性和家國情懷。第三，智庫及其研究人員應(yīng)主動作為，承擔(dān)為教育行政部門決策者提供準(zhǔn)確的教育信息、專業(yè)的知識、熱點(diǎn)觀察結(jié)論以及區(qū)域戰(zhàn)略思路的重任。

5.3? 強(qiáng)化高校教育智庫相關(guān)能力建設(shè)

從本質(zhì)上看，高校教育智庫的競爭力來自智庫各項能力的建設(shè)。因此，要想增強(qiáng)高校教育智庫的競爭力，必須強(qiáng)化智庫以下幾個方面的能力。第一，要增強(qiáng)高校教育智庫的思想生產(chǎn)能力。思想生產(chǎn)能力離不開充足的教育智庫人才，尤其是那些具有較強(qiáng)基礎(chǔ)研究能力和實(shí)踐能力的復(fù)合型人才。在人才梯隊建設(shè)方面，除了日常所說的智庫專家外，還需要將教育智庫培養(yǎng)的碩士生、博士生納入智庫人才范圍。從長遠(yuǎn)來看，教育智庫培養(yǎng)的是潛在的教育政策研究者、決策者和實(shí)踐者，這些人才通過學(xué)習(xí)理念和方法影響未來教育政策走向[16]。與此同時，高校教育智庫還應(yīng)圍繞社會中長期的教育問題和社會關(guān)注的重點(diǎn)問題進(jìn)行深度研究，并提出基于證據(jù)鏈的背景信息、分析框架和解決方案等，由此為政府提供有效的教育政策建議和解決問題的方法，防止政府出現(xiàn)重大的決策偏差和失誤。在研究方法上，高校教育智庫要做到研究范式的供給轉(zhuǎn)型，要將定性研究與定量研究相結(jié)合，要充分利用大數(shù)據(jù)、云計算等技術(shù)手段進(jìn)行數(shù)據(jù)挖掘和科學(xué)預(yù)測分析。第二，提升高校教育智庫的動態(tài)預(yù)測能力。當(dāng)前，智庫普遍存在的問題就是動態(tài)預(yù)測能力不足，往往是出了問題才提出相關(guān)的解決問題的方法。在當(dāng)下教育突發(fā)事件頻發(fā)的情況下，必須要關(guān)注并提升高校教育智庫的動態(tài)預(yù)測能力。首先，不同類型的高校教育智庫要根據(jù)智庫的積淀、優(yōu)勢等持續(xù)關(guān)注某一領(lǐng)域的發(fā)展，把握其相應(yīng)的發(fā)展趨勢;其次，高校教育智庫要堅持運(yùn)用哲學(xué)思維來辯證看待事物的發(fā)展規(guī)律，學(xué)會多視角分析問題，包括歷史的視角、戰(zhàn)略的視角、全局的視角等，只有這樣才能盡可能全面地分析問題，得出科學(xué)的研究結(jié)論;最后，高校教育智庫要走出去，主動與其他類型的教育智庫，如民辦教育智庫等加強(qiáng)溝通聯(lián)系，學(xué)習(xí)其應(yīng)對突發(fā)事件的成功經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)。

5.4? 降低高校教育智庫競爭力建設(shè)的風(fēng)險

降低風(fēng)險是高校教育智庫提升競爭力建設(shè)的關(guān)鍵。第一，完善智庫成果傳播渠道。政府要嚴(yán)格執(zhí)行《政府信息公開條例》的相關(guān)規(guī)定，建立和健全向教育智庫通報政策需求信息的渠道機(jī)制，形成和完善利用教育智庫成果的供給提供機(jī)制、信息享用機(jī)制以及創(chuàng)新動力激勵機(jī)制[17]。第二，建立準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。政府要制定不同層次、不同類型、不同規(guī)模高校教育智庫的評價標(biāo)準(zhǔn)，如應(yīng)制定“雙一流”建設(shè)高校與普通高校教育智庫的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，高校高等教育智庫與高校基礎(chǔ)教育智庫的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，小型、中型與大型教育智庫的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)等。第三，改革評價體系。要改進(jìn)高校智庫研究人員的評價機(jī)制和激勵機(jī)制。高校應(yīng)按照《計劃》要求“改進(jìn)科研評價，把解決國家重大需求的實(shí)際貢獻(xiàn)作為核心指標(biāo)”。高校應(yīng)在允許高校智庫研究人員參加常規(guī)教學(xué)科研人員職稱評審的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌專設(shè)智庫職稱序列或者社會服務(wù)系列，鼓勵智庫研究人員參加此類職稱的評審[18]。智庫也可以根據(jù)在編和外聘人員的實(shí)際情況，設(shè)立智庫職級序列。此外，高校在評價智庫研究人員的成果時，不僅要看成果的學(xué)術(shù)質(zhì)量，更要看成果的實(shí)際轉(zhuǎn)化效果。例如，對成果的評價不僅要關(guān)注其是否得到領(lǐng)導(dǎo)批示，更要注重成果是否對社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生有益效果。

6? 結(jié)語

競爭力是高校智庫的核心所在，只有了解影響智庫競爭力建設(shè)的影響因素才能提出有針對性的提升高校教育智庫影響力的對策。本文采用扎根理論研究方法，經(jīng)過系統(tǒng)編碼，發(fā)現(xiàn)環(huán)境、動力、條件及風(fēng)險是高校教育智庫競爭力建設(shè)的主要影響因素?；谏鲜鲇绊懸蛩?，本文提出了四條提升高校教育智庫競爭力建設(shè)的路徑。另外，由于外部環(huán)境的復(fù)雜性，高校教育智庫競爭力建設(shè)影響因素并非是一成不變的，且各影響因素的影響程度不一，這些都是未來研究需要繼續(xù)深化的內(nèi)容。

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作者貢獻(xiàn)說明：

王軼珍：設(shè)計選題與框架，撰寫內(nèi)容;

王小元：負(fù)責(zé)聯(lián)系訪談所需的智庫，方法指導(dǎo)，行文寫作;

張慶曉：梳理框架內(nèi)部邏輯關(guān)系，收集資料。

Research on Influencing Factors and Path of the Competitiveness Construction of

University Education Think Tanks

Wang Yizhen1，2? Wang Xiaoyuan3? Zhang Qingxiao4

1Law School， Jiangxi University of Science and Technology， Ganzhou? 341000

2 College of Education， Central China Normal University， Wuhan? 430079

3School of Marxism， Jiangxi University of Science and Technology， Ganzhou? 341000

4College of Education， Guangzhou University， Guangzhou? 510006

Abstract： [Purpose/significance] Aiming at the problem that the competitiveness of university education think tank is not strong at present， this paper explores the influencing factors of the competitiveness construction of university education think tank， and puts forward the path to improve the competitiveness of university education think tank. [Method/process] Based on the grounded theory and three-level coding， this paper explores the factors which influence the competitiveness construction of university education think tank. It is found that environment， power， condition and risk are the main influencing factors. On this basis， the corresponding theoretical model is constructed. [Result/conclusion] The research results show that? the competitive construction environment is the guarantee mechanism of the competitiveness construction of university education think tanks， the competitive construction power is the power mechanism of competitive power construction of university education think tank， the conditions of competitiveness construction are the adjusting mechanism of the competitiveness construction of university education think tank， and the risk of competitiveness construction is the hindering mechanism of competitiveness construction of university education think tank. On this basis， this study puts forward the breakthrough path of the competitiveness construction of university education think tank： create a good environment for the competitiveness construction of university education think tank， stimulate the internal power of the competitiveness construction of university education think tank， strengthen the relevant capacity construction of university education think tank and reduce the risk of the competitiveness construction of university education think tank.

Keywords： university education think tank? ? competitiveness construction? ? grounded theory

收稿日期：2021-10-28? ? ? 修回日期：2021-12-31

? 本文系江西省高校人文社科項目“江西特色新型高校智庫運(yùn)行機(jī)制、效率及影響因素研究”（項目編號：JC21124）、江西省社會科學(xué)規(guī)劃項目“‘雙一流建設(shè)背景下江西省優(yōu)勢學(xué)科績效評價與競爭力提升路徑研究”（項目編號：21JY37D）、江西省教育科學(xué)規(guī)劃項目“江西省優(yōu)勢學(xué)科績效評價及競爭力提升路徑研究——基于江西省13所重點(diǎn)建設(shè)高校的實(shí)證分析”（項目編號：21YB089）研究成果之一。

作者簡介：王軼珍，江西理工大學(xué)法學(xué)院講師，華中師范大學(xué)教育學(xué)院博士研究生，E-mail： 2067663051@qq.com;王小元，江西理工大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授，E-mail： 815978231@qq.com;張慶曉，通信作者，廣州大學(xué)教育學(xué)院博士后、特聘副研究員，E-mail： zqxjust@163.com。AE4B1013-AD7D-4093-8FD2-D558AC00BF63