郝瑩瑩,王慧,楊耀武
(1.上??萍脊芾砀刹繉W院;2.上??茖W技術政策研究所)
新冠疫情暴發(fā)以來,我國社會經濟發(fā)展受到較大沖擊,科技型中小企業(yè)生存發(fā)展面臨嚴峻挑戰(zhàn)。聚焦科技“戰(zhàn)疫”,應對突發(fā)情況,亟需增強政策預見能力,健全科技政策的應急應變機制。本文重點梳理了深圳、上海、湖北、北京等地支持科技企業(yè)“抗疫情促發(fā)展”的科技政策舉措,剖析其政策聚焦點和政策著力點??傮w來看,2020年以來各地科技政策的實踐表明,既要解決企業(yè)應急生存問題,也要面向未來科技主戰(zhàn)場,育新苗、助成長,解決科技企業(yè)持續(xù)創(chuàng)新發(fā)展需求;既要考慮面上的普惠性政策,也要考慮體制機制等深層次改革。未來社會公共領域的“黑天鵝”“灰犀?!笔录杂型话l(fā)可能,科技政策可以從時間、結構、空間、治理四個維度,持續(xù)優(yōu)化科技政策的機制建設,進一步增強科技創(chuàng)新的支撐保障作用。
2020年以來,各地科技部門結合當地實際情況,直面疫情沖擊,著力聚焦科技企業(yè)面臨的痛點、難點、急需事項等,及時布局科技政策,在支撐科技企業(yè)復工復產、持續(xù)創(chuàng)新等方面發(fā)揮重要保障和關鍵支撐作用,取得了良好的效果。截至2022年4月30日,相關重點地區(qū)政策情況跟蹤如下(見表1):
表1 重點省市科技助企業(yè)抗疫、促發(fā)展的政策文件
深圳市科技創(chuàng)新委出臺2項政策。2020年3月印發(fā)《關于強化科技支撐打贏疫情防控阻擊戰(zhàn) 促進企業(yè)健康發(fā)展的若干措施》,從5個方面16條舉措,著力發(fā)揮科技支撐作用,全力支持抗疫情促發(fā)展。2022年3月發(fā)布《關于強化科技支撐抗疫 助力創(chuàng)新主體發(fā)展的若干措施》,從應急科技專項、戰(zhàn)略科技力量、前沿科技應用、加大惠企力度、強化金融支持、推進科技改革等6個方面,支持創(chuàng)新主體抗疫情促發(fā)展,其中支持高新技術企業(yè)逾20億元。
上海市科委出臺3項政策。2020年2月連續(xù)印發(fā)了兩份文件,《全力支持科技企業(yè)抗疫情穩(wěn)發(fā)展的通知》從7個方面提出16條舉措,《關于強化科技應急響應機制 實現科技支撐疫情防控的通知》提出了10個方面的應急舉措。2022年4月印發(fā)《全力支持科技企業(yè)抗擊疫情健康發(fā)展的若干措施的通知》,從實施應急科技攻關、支持企業(yè)提升創(chuàng)新能力、助力企業(yè)紓困解難、實施惠企便捷服務等4個方面提出12條政策舉措,全力支持科技企業(yè)抗疫發(fā)展。
湖北省出臺2項相關政策。湖北省科技廳于2020年8月印發(fā)《關于科技創(chuàng)新支撐復工復產和經濟平穩(wěn)運行的實施方案》,結合湖北實際,提出8個方面20條舉措。2020年5月,湖北省政府辦公廳印發(fā)《加快推進科技創(chuàng)新促進經濟穩(wěn)定增長若干措施的通知》,以應用技術研究和成果轉化為著力點,著力推動企業(yè)、產業(yè)、園區(qū)加快發(fā)展,包括強化創(chuàng)新項目帶動、強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位、強化產業(yè)協同創(chuàng)新等6個方面的內容。
北京市科委出臺相關政策3項。2020年2月,北京市科委聯合市發(fā)展改革委等7家單位,聯合發(fā)布《關于加強新型冠狀病毒肺炎科技攻關促進醫(yī)藥健康創(chuàng)新發(fā)展的若干措施》。2020年2月北京市人民政府辦公廳印發(fā)《關于應對新型冠狀病毒感染的肺炎疫情影響促進中小微企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的若干措施》,16條舉措中,與北京市科委相關的有2條,包括房租減免與金融扶持。2020年7月,出臺《關于進一步利用首都科技創(chuàng)新券助力企業(yè)復工復產的通知》,鼓勵企業(yè)用好首都科技條件平臺及創(chuàng)新券政策,強化科技資源對企業(yè)的服務支持,助力企業(yè)復工復產。
此外,浙江、江蘇等地科技管理部門也均出臺相關支持企業(yè)抗疫發(fā)展的政策。2020年2月,浙江省科技廳出臺《關于全力支持科技企業(yè)抗疫情促發(fā)展的通知》。2020年2月,江蘇省科技廳出臺《關于疫情防控期間進一步為科技企業(yè)提供便利化服務的通知》,支持企業(yè)抗疫發(fā)展。
從科技政策舉措內容來看,各地政策突出科技創(chuàng)新本職工作,在加快布局科技應急攻關項目的同時,聚焦科技企業(yè)人才流失、現金流緊張、房租成本等急難問題,重在“出新招、出實招、出快招”,既關注解決科技企業(yè)應急問題,也注重企業(yè)中長期創(chuàng)新發(fā)展的需要。
深圳(2 0 2 0)提出“集中力量實施疫情防控科研攻堅行動”,在科技專項中緊急調配2億元,支持疫情應急防治等應急科研攻關項目。上海(2020)提出“圍繞病毒溯源、疫苗研發(fā)等方向,開展科研攻關,可采取一事一議的決策機制”。湖北(2020)提出“組織實施一批技術創(chuàng)新項目,確保年內取得實效”。在推進應急科研攻關中,深圳、上海兩地還強調了要創(chuàng)新項目資助方式,探索試行“賽馬式、里程碑式、經費包干制”等新的機制;深圳強調了“鼓勵攻關和寬容失敗”,對疫情防控科研項目不納入科研項目限項范圍。
疫情影響企業(yè)正常生產經營,科技企業(yè)面臨場地租用、融資困難等生存難題,特別是抗風險能力偏弱的科技中小微企業(yè)更是“雪上加霜”。為此,各地政策著力發(fā)揮科技孵化器、科技融資、創(chuàng)新券等方面的作用,為企業(yè)解決“燃眉之急”。
一是積極落實房租減免政策,降低科技企業(yè)用房成本。深圳(2020)對疫情期間免租金額前50位的孵化器給與最高30萬元的獎勵。上海(2022)優(yōu)化各類孵化載體績效評估指標,將“落實房租減免”作為孵化載體績效評估的重要指標之一,對成效顯著的載體給與運營補助。湖北(2020)鼓勵有條件的孵化載體為在孵企業(yè)減免房租,并將其納入本年度“3A科技企業(yè)孵化器”考核指標。
二是強調科技金融支撐作用,解決企業(yè)融資困難。深圳(2022)提出實施貸款貼息貼保計劃,鼓勵銀行降低貸款利率,開展“政府貼息+銀行減免”模式支持企業(yè)貸款融資,貼息支持比例提高30個百分點,最高可按照實際支付利息的80%予以資助。上海(2022)提出加強科技信貸服務,確保當年科技信貸規(guī)模不低于疫情前期;降低融資成本,確保當年融資成本不高于上年同期。北京(2020)提出,市科委將配合人民銀行營業(yè)管理部、北京銀保監(jiān)局、市金融監(jiān)管局等部門,落實對十大高精尖產業(yè)、科創(chuàng)類企業(yè)的信貸等扶持政策。
三是通過優(yōu)化創(chuàng)新券政策,為科技中小企業(yè)提供全方位服務。深圳(2020)提出加大創(chuàng)新券支持力度,2020年預算額度比上年翻一番,將實驗動物研發(fā)、檢驗檢疫等納入用券范圍。上海(2020)提出將創(chuàng)新券使用額度由30萬元提高到50萬元,擴展孵化類服務。2020年7月,北京市科委、市財政局聯合發(fā)文《關于進一步利用首都科技創(chuàng)新券助力企業(yè)復工復產的通知》,進一步拓展服務資源,深化支持科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)類科研活動。
科技創(chuàng)新需要久久為功,科技創(chuàng)新政策的著力點不僅要聚焦短期應急政策,也要關注到中長期企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的需求。主要體現為助力企業(yè)發(fā)展新產品、發(fā)展新興業(yè)態(tài)以及應用示范場景。
一是鼓勵發(fā)展新興產業(yè)、新產品。深圳(2022)提出,加快推進各類機器人、水性自消殺抗病毒涂料等科技產品應用;遴選企業(yè)、醫(yī)院、園區(qū)、隔離場所等應用新技術抗疫的典型案例,對相關費用按照總投入的20%,給予不超過100萬元補貼。湖北(2020)提出“支持培育壯大新產業(yè)新業(yè)態(tài)新模式”,打造智慧醫(yī)療、公共衛(wèi)生等示范應用場景,推廣新興產業(yè)技術項目;支持龍頭企業(yè)帶動產業(yè)鏈上下游企業(yè)同步復工。江蘇(2020)提出“推薦針對疫情防控的新技術新產品新服務”,主動調研和掌握針對疫情防控有效的新技術、新產品和新服務,在服務疫情防控的同時,及時推薦和報送省科技廳。
二是強化科技資源共享,支持企業(yè)成果轉化。湖北(2020)提出“科惠行動”,聚焦企業(yè)技術需求,通過創(chuàng)新挑戰(zhàn)賽、成果交易會等活動,促進技術與資本等資源對接,實現技術成果擴散。上海(2020)支持企業(yè)開展科技成果轉化,對申請與防疫相關的轉化項目,優(yōu)先予以認定及獎勵支持。深圳(2020)提出全方位開放疫情防控所需科研資源,發(fā)布可供防疫使用的分析儀器、診斷儀器等設備清單。
疫情對科技人才的心理健康、創(chuàng)業(yè)選擇、流動意愿、預期發(fā)展等也會帶來較大影響,抗疫政策對人才給與特別關注,主要包括加大力度吸引外籍人才,鼓勵科研人員投身抗疫與企業(yè)發(fā)展,拓展多種方式積極吸納高校畢業(yè)生人才等。
一是大力吸引外籍人才。深圳(2020)提出“創(chuàng)新外籍人才用工方式”,疫情期間允許外國高端人才(A類)通過勞務派遣方式用工。湖北(2020)提出優(yōu)化外國人來華服務管理,發(fā)揮外國人才簽證制度優(yōu)勢,提供出入境便利。浙江(2020)提出對因疫情影響無法來浙開展工作的海外工程師,經認定可視作在浙工作時間。
二是鼓勵科研人員投身抗疫。深圳、上海均提出對投身疫情防控一線、積極開展科技攻關并為疫情防控作出突出貢獻的科技人員,優(yōu)先推薦申報國家級人才計劃和科研項目。湖北(2020)啟動“湖北省創(chuàng)新人才培養(yǎng)示范基地”建設,組織湖北省入選“科技部創(chuàng)新人才培養(yǎng)示范基地”的單位選派“科技專員”,為企業(yè)開展科技創(chuàng)新和科技普及服務。
三是緩解高校畢業(yè)生招聘困難。深圳(2020)鼓勵企業(yè)在線招聘、高技術企業(yè)進校園招聘等。湖北(2020)組織實施“大學生科技創(chuàng)業(yè)專項”,對立項企業(yè)給與10萬元資金補貼,培育科技型初創(chuàng)企業(yè)。
由于疫情封控,造成項目與信息溝通不暢,各地政策也在強化科技政策的網上審批,以及強化項目審批的便捷流程。深圳(2020)提出“建立科技管理服務全過程‘不見面’審批機制”,將項目驗收日期延長3~6個月;加大高技術企業(yè)、技術合同等相關稅收政策宣講力度。上海(2022)提出“優(yōu)化信用管理”,對企業(yè)因疫情防控導致的項目驗收等延誤,經報備審核后,不納入失信記錄。同時上海市科委優(yōu)化支撐“一網通辦”“不見面審批”政務服務,打磨出爐上??萍肌罢弑倍贰盫2.0建設方案,圍繞政策檢索、政策咨詢、政策辦理“三大功能”建設,提供更高效、高質、多維的科技創(chuàng)新政策管理服務工具。
此外,也有地方強化應急科普宣傳,夯實科技創(chuàng)新的“一體兩翼”。上海(2020)提出要做好疫情防控的科學普及,設立疫情科普專項。深圳(2020)提出開展疫情科學防治宣傳,鼓勵科技專業(yè)人士踴躍做疫情專業(yè)知識的傳播者。
2020年3月科技部印發(fā)《關于科技創(chuàng)新支持復工復產和經濟平穩(wěn)運行的若干舉措》(國科發(fā)〔2020〕67號),為各地政策制定給與重要指引。未來社會公共領域突發(fā)事件仍有發(fā)生可能,為此我們認為,面對疫情等突發(fā)事件挑戰(zhàn),仍要從時間、結構、空間、治理四個維度,進一步優(yōu)化科技政策的機制建設,持續(xù)增強科技創(chuàng)新的支撐保障作用。
一是從時間維度,要強化特殊情況下的應急科技政策供給機制,同時要著眼長遠,鼓勵企業(yè)持續(xù)創(chuàng)新。聚焦科技企業(yè)生存問題,及時、快速出臺對企業(yè)有獲得感的科技政策,特別是資金類的政策。要用足“活下來”的政策,調動一切資源,解決“急難險”的問題,包括企業(yè)房租、人力、現金流等各種緊急困境。特別是通過高新區(qū)、孵化器、眾創(chuàng)空間等各類載體,加大對科技企業(yè)房租減免力度,加強各類貸款的貼息貼保。同時,要著眼長遠,鼓勵企業(yè)持續(xù)創(chuàng)新,在培育科技中小型企業(yè)、高新技術企業(yè)、龍頭科技企業(yè)方面持續(xù)發(fā)力,加強科技成果向企業(yè)轉化,促進人才資源向企業(yè)流動,創(chuàng)新資金投入方式,引導各類要素向科技企業(yè)集聚。疫情時期,可以采取更加靈活的科研項目支持方式:(1)研發(fā)費用加計扣除政策的應用和強化,進一步提升便捷性,疫情期間可以試點提前扣除和再大比例加計;(2)創(chuàng)新科研幫扶項目經費機制,靈活投入,除科研計劃項目外,建議成立科技應急專項準備金,不按日常項目機制執(zhí)行。
二是從政策結構維度,要強化政府“有形的手”的決策機制,同時要尊重市場“無形的手”,發(fā)揮企業(yè)創(chuàng)新主體能動性。政府有形的手,體現為強化應急科技攻關項目布局,特別是在基礎研究和應用基礎研究領域,需要堅持科學規(guī)律、持續(xù)布局,在新冠疫苗、疾病治療、新藥研發(fā)等領域加強基礎研究的支撐,鼓勵自由探索、激勵科學家精神,發(fā)揮尖端科學家、國家實驗室等戰(zhàn)略科技支撐力量。同時,在產業(yè)領域,應當強化企業(yè)為主體的共性技術開發(fā)、關鍵技術突破,加快新產品的應用示范,對企業(yè)自主開發(fā)的抗疫產品和項目,加快后補貼類的扶持,形成大企業(yè)引領下的大中小企業(yè)協同創(chuàng)新。
三是從空間維度,要立足地方實際出臺抗疫政策,同時要強化中央與地方、地方與地方之間的協同布局。目前各地政策較少考慮區(qū)域協同發(fā)展。上海提出“支持長三角疫情聯防聯控”,開展科研攻關、長三角地區(qū)醫(yī)療機構跨區(qū)域協同等;北京提出利用創(chuàng)新券,支持在京小微企業(yè)與河北省、天津市開放資源的科研合作。其他省份相關協同政策不多。在國家層面,建議在應急攻關項目上,加強引導,避免科研項目的重復投入。在重點區(qū)域上,強化政策的協同,特別是圍繞產業(yè)鏈、供應鏈的斷裂問題,組織跨區(qū)域協同的政策聯動,防止由于地方政策造成的產業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈割裂。
四是從政策治理維度,要考慮科技抗疫政策的“有效性”,同時也要考慮政策風險性,做好及時調整的準備。未來在疫情影響下,社會公共領域的“黑天鵝”“灰犀?!笔录杂型话l(fā)可能,應做好“應急科技政策儲備庫”,形成科技抗疫政策應急響應機制。同時也應當關注,由于應急政策出臺醞釀時間有限,可能面臨政策風險或者效果不足,仍需加大政策效果的跟蹤評估,強化詢證決策,做好政策的及時調整和完善。