歐盟重塑能源系統(tǒng)與中歐科技合作

■文/陳曉徑（中國(guó)國(guó)際問題研究院歐洲研究所）

本文在分析歐盟重塑能源系統(tǒng)本質(zhì)的基礎(chǔ)上，回顧其背景，梳理其基本架構(gòu)和技術(shù)抓手，提出中方可以“十四五”現(xiàn)代能源體系規(guī)劃與歐盟重塑能源系統(tǒng)對(duì)接，在熱泵、生物甲烷和可再生能源消納三方面加強(qiáng)中歐科技合作。

歐盟重塑能源系統(tǒng)既是針對(duì)俄羅斯將天然氣“武器化”的應(yīng)急方案，也是提高自身韌性、確保綠色轉(zhuǎn)型的長(zhǎng)遠(yuǎn)策略。從中長(zhǎng)期看，熱泵、生物甲烷和氫能將是歐盟試圖終結(jié)對(duì)俄羅斯天然氣依賴的重要技術(shù)抓手，無論歐盟與俄羅斯“能源脫鉤”前景如何，中國(guó)均可從上述三大領(lǐng)域?qū)で髮?duì)歐合作機(jī)會(huì)，積極做好歐盟重塑能源系統(tǒng)與我國(guó)“十四五”現(xiàn)代能源體系規(guī)劃的對(duì)接。

一、歐盟重塑能源系統(tǒng)的背景

近兩年來，歐盟能源形勢(shì)日趨嚴(yán)峻。一方面，節(jié)能減排目標(biāo)越定越高。2019年底，著眼2050年打造全球首個(gè)“‘氣候中和’大陸”的“綠色新政”既出，2021年夏即加快立法進(jìn)程，出臺(tái)“Fit for 55”一攬子氣候法案，旨在“到2030年將溫室氣體排放量在1990年基礎(chǔ)上至少降低55%”，2022年春又提出借助常規(guī)減排手段和碳移除技術(shù)“到2030年實(shí)現(xiàn)‘氣候中和’”。而另一方面，歐盟能源系統(tǒng)一直面臨安全、廉價(jià)、可持續(xù)的“三難困境”。傳統(tǒng)化石能源足夠安全但不可持續(xù)，且因依賴進(jìn)口而受國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)影響較大，已成為歐盟淘汰的對(duì)象，僅有天然氣被列為過渡能源獲準(zhǔn)在利于綠色轉(zhuǎn)型的條件下使用；同樣被視作過渡能源的核能足夠廉價(jià)并具可持續(xù)性，法國(guó)對(duì)其依賴嚴(yán)重（3/4的電力來自核能）且一直致力于國(guó)際推廣，但其安全隱患一直無法取信于以德國(guó)為首的諸多成員國(guó)；風(fēng)能、光能為代表的可再生能源兼顧安全和可持續(xù)特征，卻因規(guī)?；行钑r(shí)日和產(chǎn)能不夠穩(wěn)定等因素難以滿足廉價(jià)要求。

2021年歐盟已經(jīng)歷了多重因素導(dǎo)致的能源危機(jī)。能源危機(jī)的表現(xiàn)有四：一是能源部門通貨膨脹率在夏季攀升至17.4%，導(dǎo)致歐元區(qū)經(jīng)濟(jì)通脹率達(dá)到13年來最高水平，9月份的數(shù)值是3.4%，12月份則增至5%。二是天然氣價(jià)格暴漲，9月份的現(xiàn)貨價(jià)格是兩年前同期的6.5倍，此后受寒冬影響，TTF基準(zhǔn)荷蘭天然氣期貨價(jià)格一度達(dá)到131歐元/兆瓦時(shí)，在歷史上首次超過油價(jià)。三是高價(jià)很快反映到消費(fèi)者的電價(jià)賬單上，由于歐洲電網(wǎng)發(fā)電量的22%來自天然氣發(fā)電，因此整售電價(jià)是2010—2020年平均值的7.5倍，電價(jià)在12月份曾經(jīng)高于400歐元/兆瓦時(shí)，殃及超過3/4的歐洲人。四是因產(chǎn)能受限，能源密集型工業(yè)產(chǎn)品的價(jià)格隨之上漲，鋁價(jià)飆升至13年來新高，達(dá)3000美元/公噸。歐盟安全研究所（European Union Institute for Security Studies）認(rèn)為，導(dǎo)致歐盟能源危機(jī)的外部原因是極端天氣和疫后復(fù)蘇使得需求上升，而供應(yīng)受限和資金吃緊又無法保障足量供給；內(nèi)部原因則包括風(fēng)電產(chǎn)能不足、天然氣資源減少、天然氣儲(chǔ)量創(chuàng)歷史新低、俄羅斯缺乏增加管道天然氣供給的意愿和能力等；此外還有歐盟氣候政策、缺乏戰(zhàn)略儲(chǔ)備、電價(jià)制定等其他原因共同作用。

2022年春爆發(fā)的俄烏危機(jī)使歐盟能源安全雪上加霜。歐盟在煤炭、石油、天然氣三類化石能源上都深度依賴俄羅斯，維持較好的歐俄關(guān)系本利于歐盟能源安全；但同情、支持烏克蘭的立場(chǎng)與不斷加碼對(duì)俄羅斯經(jīng)濟(jì)、金融、政要的制裁使得歐俄交惡，俄羅斯隨時(shí)可通過減供、斷供、以盧布結(jié)算等手段“脅迫”歐盟、實(shí)現(xiàn)反制，使之承受巨大能源供應(yīng)壓力。在煤炭方面，硬煤和蒸汽煤都是歐盟“軟肋”。歐盟褐煤生產(chǎn)尚能自給自足，但硬煤消費(fèi)在逐步淘汰煤炭的背景下不降反升，自俄羅斯進(jìn)口硬煤量從1990年的800萬(wàn)噸增至2020年的4300萬(wàn)噸。從用途看，俄羅斯煤炭占?xì)W盟冶金煤進(jìn)口總量的20%～30%和蒸汽煤進(jìn)口總量的70%，德國(guó)、波蘭的煤電廠尤其依賴俄煤。在石油方面，俄油在歐進(jìn)口總量中占比不高但難以被完全替代。歐盟是全球第二大石油進(jìn)口地區(qū)，俄羅斯則是全球第一大石油出口國(guó)，2021年數(shù)據(jù)顯示：歐盟石油進(jìn)口量為1500萬(wàn)噸/天，其中自俄羅斯進(jìn)口達(dá)350萬(wàn)噸/天。歐盟試圖替代俄油存在三大瓶頸：一是歐盟內(nèi)部輸油基礎(chǔ)設(shè)施多為自東向西，如果反向輸送原油與石油產(chǎn)品，就會(huì)帶來運(yùn)力負(fù)擔(dān)，鐵路、公路、水路網(wǎng)絡(luò)都得重新統(tǒng)籌；二是不少精煉廠對(duì)俄油品質(zhì)最為適應(yīng)，即便是改煉在品質(zhì)上較為接近的伊拉克和伊朗石油，也存在技術(shù)挑戰(zhàn)；三是在替代俄羅斯原油的同時(shí)，還需要替代柴油、石腦油、燃油等精煉產(chǎn)品，精煉商需要增產(chǎn)10%才能補(bǔ)償生產(chǎn)線調(diào)整造成的損失。在天然氣方面，俄羅斯管道天然氣對(duì)歐盟意義重大。俄輸歐天然氣占?xì)W盟進(jìn)口天然氣總量的40%，鑒于2022年3月初歐盟的儲(chǔ)量只有26%，一旦俄羅斯對(duì)歐盟減供且歐盟在10月1日前無法完成足量液化天然氣采購(gòu)，2022年冬天的“氣荒”勢(shì)必難以避免。

歐盟對(duì)俄羅斯能源深度依賴導(dǎo)致其缺乏底氣主動(dòng)、徹底斷供，而且成員國(guó)對(duì)此分歧較大。從時(shí)間上看，盡管2022年2月底戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)后歐盟第一時(shí)間宣布對(duì)俄制裁，先后涉及金融、軍民兩用品、普京與寡頭資產(chǎn)凍結(jié)、相關(guān)個(gè)人與機(jī)構(gòu)等內(nèi)容，但對(duì)俄煤炭禁運(yùn)直到4月初才提出，可謂迫不得已的決定。3月初美英兩國(guó)即主導(dǎo)對(duì)俄石油禁運(yùn)，而歐盟并未積極回應(yīng)，5月初歐委會(huì)才宣布對(duì)俄石油禁運(yùn)，但各成員國(guó)遠(yuǎn)未形成統(tǒng)一立場(chǎng)，博弈近一個(gè)月后僅達(dá)成“遠(yuǎn)非理想的妥協(xié)方案”：匈牙利、斯洛伐克、捷克等中東歐內(nèi)陸小國(guó)均爭(zhēng)取到特殊處理，享有較長(zhǎng)過渡期，致使制裁效果大打折扣。在對(duì)俄天然氣禁運(yùn)問題上，歐委會(huì)主席馮德萊恩希望能在2027年擺脫俄氣，4月得到以色列以離岸形式輸氣入歐的積極回應(yīng)，但業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為此舉成本太高，即使加上來自美國(guó)、卡塔爾的液化天然氣，完全替代俄氣尚需時(shí)日且代價(jià)不菲。

從國(guó)別上看，歐盟各成員國(guó)在對(duì)俄能源制裁問題上分歧較大。俄羅斯的近鄰主張加大力度，如芬蘭認(rèn)定“只要購(gòu)買俄羅斯能源就是在為戰(zhàn)爭(zhēng)提供財(cái)政支持，就是大問題”，波羅的海三國(guó)已決定到2025年脫離自蘇聯(lián)時(shí)代使用至今的俄系電網(wǎng)，立陶宛前總統(tǒng)格里包斯凱特聲稱“為能源支付更多以換取自由和獨(dú)立的做法值得西方借鑒”。而稍遠(yuǎn)的鄰國(guó)如德國(guó)、奧地利、荷蘭等則對(duì)制裁持保留態(tài)度，德國(guó)的反對(duì)力量最大：正是因其阻撓，歐委會(huì)對(duì)俄煤炭禁運(yùn)的決定被拖延了3個(gè)月；對(duì)俄石油禁運(yùn)也得等德國(guó)工業(yè)界立場(chǎng)軟化才能成為現(xiàn)實(shí)，在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)柏林方面只強(qiáng)調(diào)盡快淘汰化石能源，并不支持對(duì)俄石油禁運(yùn)；基爾世界經(jīng)濟(jì)研究所估算，俄羅斯天然氣突然斷供將致使德國(guó)經(jīng)濟(jì)2022年減速1.9%、2023年縮減2.2%，兩年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值損失合計(jì)2200萬(wàn)歐元，超過年經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出的6.5%。比利時(shí)首相德克羅的表態(tài)較為中立：對(duì)俄制裁必須保證俄羅斯受損多于歐盟，能源制裁需謹(jǐn)慎，“我們不能與自己為敵”。至于匈牙利、斯洛伐克、捷克、保加利亞等中東歐小國(guó)，由于對(duì)俄羅斯能源依賴嚴(yán)重且作為陸地國(guó)家不便連接海運(yùn)能源，對(duì)制裁的態(tài)度就更為微妙。

二、歐盟重塑能源系統(tǒng)的基本架構(gòu)和技術(shù)抓手

既然能源安全無法保障而能源制裁又缺乏底氣，“重塑能源系統(tǒng)”就成為歐盟眼下的可行選擇。2022年3月8日，俄烏沖突爆發(fā)兩周內(nèi)，歐委會(huì)即出臺(tái)《重塑歐盟能源系統(tǒng)：聯(lián)合行動(dòng)促進(jìn)更加廉價(jià)、安全、可持續(xù)的能源》（RepowerEU: Joint European action for more affordable,secure and sustainable energy）文件，應(yīng)急方案和長(zhǎng)遠(yuǎn)策略并舉，為2030年前終結(jié)對(duì)俄羅斯化石能源“危險(xiǎn)的過度依賴”勾畫藍(lán)圖。

從短期看，歐盟擬通過抑制價(jià)格和多樣化供給的雙重措施盡量避免或減緩2022年冬天的“氣荒”。在抑制價(jià)格方面：通過價(jià)格監(jiān)管保持零售能源價(jià)格總體可控，保障消費(fèi)者利益和經(jīng)濟(jì)活力；對(duì)“高得離譜的電價(jià)帶來的意外收益”額外征稅，合理運(yùn)用碳排放交易體系收入（2021年1月—2022年2月碳排放交易體系已為國(guó)家預(yù)算貢獻(xiàn)300億歐元），為成員國(guó)提供資金保障；訴諸國(guó)家補(bǔ)貼，參照疫后復(fù)蘇措施制定“臨時(shí)危機(jī)框架”幫助企業(yè)應(yīng)對(duì)因俄烏危機(jī)而飆升的能源成本；借助市場(chǎng)手段，評(píng)估如何優(yōu)化電網(wǎng)市場(chǎng)設(shè)計(jì)。在多樣化供給方面：據(jù)歐委會(huì)第一副主席蒂默曼斯介紹，到2022年底替代1000億立方米的俄羅斯天然氣，占目前歐盟自俄羅斯進(jìn)口天然氣總量的2/3。歐盟對(duì)俄羅斯天然氣公司（Gazprom）缺乏信任，2009年俄羅斯切斷對(duì)烏克蘭供應(yīng)天然氣事件后，歐方已加大液化天然氣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為減少對(duì)俄管道天然氣依賴做準(zhǔn)備，液化天然氣進(jìn)口從當(dāng)時(shí)的40億立方米/月已增至現(xiàn)今的100億立方米/月。具體到落實(shí)層面則包括：3月底出臺(tái)“天然氣最低儲(chǔ)量”法案，設(shè)定到11月1日前完成儲(chǔ)氣能力80%的目標(biāo)；支持以聯(lián)合采購(gòu)為代表的“協(xié)同儲(chǔ)氣”，成員國(guó)共享訂單、匹配需求；繼續(xù)對(duì)供應(yīng)商尤其是俄氣公司實(shí)施行為調(diào)查。

從長(zhǎng)期看，歐盟更加堅(jiān)定地推動(dòng)清潔能源轉(zhuǎn)型，通過發(fā)展可再生能源提高自身獨(dú)立性。清潔能源轉(zhuǎn)型本是“綠色新政”和“Fit for 55”氣候法案的內(nèi)在要求，在完全付諸實(shí)施的情況下，預(yù)計(jì)到2030年歐盟整體天然氣需求有望降低30%，即減少1000億立方米。不過，鑒于工業(yè)、電力部門的路徑依賴以及天然氣相較于煤炭、石油的“清潔”屬性，俄烏沖突爆發(fā)前（2022年2月初）歐委會(huì)已將天然氣認(rèn)定為“加快去碳化進(jìn)程的過渡能源”，預(yù)計(jì)近期歐方天然氣需求將不降反升，俄氣本可以繼續(xù)順利輸歐甚至增加盈利。但俄烏沖突爆發(fā)凸顯俄氣的“武器化”與“不可信”特征，迫使歐盟在減少對(duì)俄氣進(jìn)口依賴的同時(shí)，加速轉(zhuǎn)向更加廉價(jià)、可信賴的可再生能源。具體做法包括：安裝更多的屋頂太陽(yáng)能電池板、熱泵與節(jié)能設(shè)施，提高建筑能效；通過電氣化和綠氫使用加強(qiáng)低碳工業(yè)的制造能力；提高可再生能源審批速度，布局相關(guān)項(xiàng)目，改進(jìn)電網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施；提振歐盟的生物甲烷雄心，到2030年實(shí)現(xiàn)350億立方米/年的生產(chǎn)能力；依賴“氫能加速器”計(jì)劃，增強(qiáng)儲(chǔ)存和運(yùn)輸能力，以1000萬(wàn)噸進(jìn)口綠氫和500萬(wàn)噸自產(chǎn)綠氫替代俄羅斯天然氣。更引人矚目的是，歐盟在4月初高調(diào)宣布到2030年實(shí)現(xiàn)“氣候中和”，其中60%靠減排，40%將借助碳移除技術(shù)。

重塑能源系統(tǒng)的舉措中有三大技術(shù)抓手值得注意，分別是熱泵、生物甲烷和氫能。

第一大技術(shù)抓手是熱泵。熱泵用于建筑領(lǐng)域?qū)⒂兄跉W盟降低對(duì)俄天然氣依賴。熱泵能將低溫處熱能抽取到高溫處，其熱源可來自地?zé)?、水、空氣甚至廢氣廢液。由于歐盟40%天然氣采自俄羅斯且歐盟天然氣有半數(shù)用于建筑取暖，若能以熱泵供暖取代天然氣供暖，則可借此降低俄輸歐天然氣消耗量。從取暖用途看，100萬(wàn)個(gè)熱泵若置于新造獨(dú)棟房屋可減少11億～15億立方米天然氣用量，若替代已有建筑中的鍋爐則可減少20億～25億立方米天然氣用量；從供應(yīng)熱水用途看，100萬(wàn)個(gè)熱泵可節(jié)省3億～4億立方米天然氣；規(guī)模應(yīng)用有助于提高收益，50兆瓦區(qū)域供熱熱泵能達(dá)到2500～5000個(gè)小熱泵的供熱效果。更可喜的是，熱泵取暖實(shí)現(xiàn)起來并不困難，不僅新建筑已視熱泵為標(biāo)配，而且老舊建筑經(jīng)過智能改造也能用上熱泵。

近十多年來歐盟熱泵產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛，年銷量從2005年的不到50萬(wàn)個(gè)攀升至2021年的200萬(wàn)個(gè)，在整個(gè)加熱器市場(chǎng)中已占據(jù)25%的份額。在重塑能源系統(tǒng)框架下，歐盟已啟動(dòng)“熱泵加速器”計(jì)劃提振決策者對(duì)熱泵的信心，讓熱泵成為“可接受的政治選擇”，讓“清潔取暖”在價(jià)格上更具優(yōu)勢(shì)，同時(shí)保持已有市場(chǎng)活力并培訓(xùn)足量、合格的從業(yè)者，資助相關(guān)研發(fā)?？諝狻疅岜脤⒂瓉戆l(fā)展機(jī)遇，預(yù)計(jì)到2026年安裝1000萬(wàn)個(gè)，2030或2031年前安裝3000萬(wàn)個(gè)。在充分實(shí)現(xiàn)可再生能源轉(zhuǎn)型和有效供熱、供冷的情況下，熱泵的市場(chǎng)預(yù)期可望達(dá)到2026年的1800萬(wàn)個(gè)和2031年的5300萬(wàn)個(gè)。

第二大技術(shù)抓手是生物甲烷。生物甲烷由沼氣凈化提純獲得，堪稱“綠色天然氣”。有機(jī)物分解腐爛的過程中會(huì)釋放生物氣體（沼氣），其中45%～85%為甲烷，可當(dāng)作交通燃料，并入天然氣電網(wǎng)或用于發(fā)電和供暖，實(shí)現(xiàn)“變廢為寶”。生物甲烷能同時(shí)滿足安全、廉價(jià)和可持續(xù)三重標(biāo)準(zhǔn)：“安全”是因其能以恒定速度生產(chǎn)，比太陽(yáng)能和風(fēng)能穩(wěn)定，而且儲(chǔ)存起來比較容易；生產(chǎn)和交易均可在歐盟內(nèi)進(jìn)行，避免對(duì)外能源依賴；“廉價(jià)”的理由在于幾乎無需新建基礎(chǔ)設(shè)施，已有天然氣基礎(chǔ)設(shè)施可隨時(shí)轉(zhuǎn)為生物甲烷所用，消費(fèi)者負(fù)擔(dān)較輕；“可持續(xù)”則表現(xiàn)在原料易得，肥田作物、植物和動(dòng)物代謝產(chǎn)物、家庭生物廢棄物以及工業(yè)、商業(yè)有機(jī)廢物均可，能借此減少整個(gè)價(jià)值鏈的排放。

歐盟已是全球最大的生物甲烷生產(chǎn)地，但還需加大規(guī)?；赃M(jìn)一步釋放潛力。具體可通過下列措施：一是增加6000個(gè)沼氣池、3000個(gè)沼氣升級(jí)裝置和500個(gè)生物氣體—甲烷廠家；二是將生物氣體升級(jí)為生物甲烷，使之不再局限于本地發(fā)電和供暖，而是并入天然氣電網(wǎng)；三是投資商用氣化生產(chǎn)；四是繼續(xù)進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新；五是推廣“生物氣體提供者權(quán)利”，保障農(nóng)民積極性、土壤質(zhì)量和生物多樣性；六是增加市場(chǎng)流動(dòng)、邊境交易并增進(jìn)對(duì)生物甲烷經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)的認(rèn)知。2030年前生物甲烷主要生產(chǎn)方式為廢物厭氧消化、農(nóng)業(yè)殘余生物質(zhì)以及食品工業(yè)、市政廢物，2030—2050年則需訴諸“林業(yè)廢物氣化”以期到2050年實(shí)現(xiàn)年產(chǎn)1000太瓦時(shí)以上的目標(biāo)。

第三大技術(shù)抓手是綠色氫能。綠色氫能被視作“未來經(jīng)濟(jì)的中樞性元素”，其要義在于儲(chǔ)存和運(yùn)輸綠色能源，對(duì)加速化石能源密集型產(chǎn)業(yè)和遠(yuǎn)距離交通“去碳”至關(guān)重要。歐盟發(fā)展綠色氫能擬分兩步走：到2030年前，免受歐盟競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則約束以吸引投資者；2030年后才開始嚴(yán)加管理，具體規(guī)則包括能使運(yùn)營(yíng)商獨(dú)立于能源供應(yīng)商的“所有權(quán)分離”、第三方與跨境合作方獲取服務(wù)需要的資費(fèi)等。歐盟將參照已有“輸氣運(yùn)營(yíng)商協(xié)會(huì)”（ENTSOG）經(jīng)驗(yàn)，打造“輸氫運(yùn)營(yíng)商協(xié)會(huì)”（ENNOH），以推動(dòng)相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、方便跨境協(xié)調(diào)與中轉(zhuǎn)、出臺(tái)技術(shù)規(guī)則。

歐盟將通過幾項(xiàng)措施加速布局氫能。一是打造“氫谷”。即在成熟的一體化產(chǎn)業(yè)集群分享氫能基礎(chǔ)設(shè)施，如比利時(shí)的安特衛(wèi)普地區(qū)和西班牙的加泰羅尼亞地區(qū)，但有觀點(diǎn)認(rèn)為東歐國(guó)家可能被落下。二是進(jìn)行認(rèn)證。防止灰氫（化石能源制氫）、藍(lán)氫（碳捕獲與碳儲(chǔ)存制氫）、粉氫（核能制氫）與綠氫（可再生能源電解制氫）混淆，方法是建立統(tǒng)一數(shù)據(jù)庫(kù)但可行性仍在探討，而且企業(yè)可能大量購(gòu)買可再生能源電力制氫，反倒讓終端用戶無法獲得急需的風(fēng)能與光能。必須明確用來制氫的電力是無法消納的額外電力，企業(yè)甚至得每隔15分鐘提供“額外電力”的證據(jù)并在大型可再生能源電站附近安裝電解設(shè)備以避免電網(wǎng)擁堵。三是籌集資金。據(jù)工業(yè)利益集團(tuán)估算，在能夠改造使用原有天然氣管道的情況下，構(gòu)建“歐盟氫氣支柱”仍需高達(dá)270億～640億歐元的資金，而且還得向新入市企業(yè)合理攤派相關(guān)基建費(fèi)用，保證新老參與者公平競(jìng)爭(zhēng)。

三、歐盟重塑能源系統(tǒng)與我國(guó)“十四五”現(xiàn)代能源體系規(guī)劃對(duì)接

2022 年3 月末， 國(guó)家發(fā)展改革委和國(guó)家能源局出臺(tái)《“十四五”現(xiàn)代能源體系規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱“能源規(guī)劃”），在“雙碳”目標(biāo)指導(dǎo)下加快推動(dòng)能源系統(tǒng)綠色低碳轉(zhuǎn)型，要求“深化中歐能源技術(shù)創(chuàng)新合作”，“加強(qiáng)與有關(guān)國(guó)家在先進(jìn)能源技術(shù)和解決方案等方面的務(wù)實(shí)合作”。我國(guó)“能源規(guī)劃”與歐盟重塑能源系統(tǒng)文件同月出臺(tái)，在時(shí)間上存在巧合卻從內(nèi)容上凸顯中歐的高度共識(shí)：雙方盡管能源資源稟賦不同，但都堅(jiān)決走綠色低碳發(fā)展道路，并在2030年前著眼減少化石能源依賴、大力發(fā)展可再生能源。而且中歐在轉(zhuǎn)型路徑上存在可對(duì)接之處：歐盟主推的三大技術(shù)抓手已覆蓋能源、建筑、交通、工業(yè)、農(nóng)業(yè)等五大領(lǐng)域，與我國(guó)“能源規(guī)劃”的優(yōu)先項(xiàng)相符，中歐可就此深化合作，特提建議如下。

一是借鑒歐盟“熱泵加速器”做法，在中部和南部地區(qū)重點(diǎn)推廣熱泵，同時(shí)加大支持我國(guó)對(duì)歐盟熱泵出口。我國(guó)“能源規(guī)劃”中有“因地制宜推廣空氣源熱泵、水源熱泵等新型電采暖設(shè)備”以“提升終端用能低碳化電氣化水平”內(nèi)容。中部和南部地區(qū)溫暖的自然環(huán)境對(duì)熱泵的季節(jié)性性能指數(shù)十分有利，據(jù)國(guó)際能源署認(rèn)定可達(dá)4.5～7，是因地制宜的較好選擇，熱泵有望助力我國(guó)黃河以南地區(qū)成為“能源低碳轉(zhuǎn)型引領(lǐng)區(qū)”。此外，鑒于近10年我國(guó)熱泵增幅和增量均強(qiáng)于歐盟（2010—2020年間中國(guó)熱泵安裝量從218萬(wàn)個(gè)增至577萬(wàn)個(gè)，歐盟則從107萬(wàn)個(gè)增至218萬(wàn)個(gè)），而且對(duì)歐出口態(tài)勢(shì)良好尤其是泳池?zé)岜檬艿綒g迎，我國(guó)可在能效標(biāo)識(shí)、排放標(biāo)準(zhǔn)、信息推廣等方面下功夫，為熱泵對(duì)歐出口提供便利。

二是依托生物氣體和生物甲烷促進(jìn)鄉(xiāng)村能源變革與清潔取暖，參照歐盟“生物氣體提供者權(quán)利”（biogasdoneright）保護(hù)還利于民。該理念在意大利和法國(guó)部分地區(qū)已有成功實(shí)踐，有待在德國(guó)、羅馬尼亞和波蘭等農(nóng)業(yè)產(chǎn)區(qū)推廣。相比于片面注重產(chǎn)出、忽略農(nóng)業(yè)系統(tǒng)改善的“生物能源”理念，“生物氣體提供者權(quán)利”是一種全新的范式和商業(yè)模式，能為可持續(xù)、大規(guī)模的生物能源提供保障。其原則包括：常規(guī)種植糧食作物，擯棄“食物與燃料”對(duì)立觀念；種植雙份作物充當(dāng)青貯飼料，飼料殘?jiān)蜕蠹S便一起進(jìn)入沼氣池，沼氣池通過凈化、提純生物氣體獲得生物甲烷，并通過燃燒生物氣體發(fā)電，實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)距離輸送和并網(wǎng)，其沼渣沼液用于澆灌主要糧食作物。該理念的益處在于還利于農(nóng)民：沼渣沼液為作物提供營(yíng)養(yǎng)，可減少化肥購(gòu)買和溫室氣體排放，并節(jié)省灌溉用水，提升土壤的碳含量和營(yíng)養(yǎng)含量，提高農(nóng)場(chǎng)產(chǎn)出，實(shí)現(xiàn)“基于自然的碳捕獲與碳儲(chǔ)存”。我國(guó)在打造富民生物氣體產(chǎn)業(yè)時(shí)可參照上述先進(jìn)理念。

三是加大規(guī)模布局可再生能源發(fā)電和制氫產(chǎn)業(yè)，以特高壓輸變電線路聯(lián)動(dòng)西部清潔能源基地和中、東、南部重點(diǎn)能耗地區(qū)，探索可為歐盟所用的可再生能源區(qū)域互濟(jì)經(jīng)驗(yàn)；同時(shí)借鑒歐盟可再生能源制氫管理模式。“十四五”期間我國(guó)西部清潔能源基地年綜合生產(chǎn)能力將達(dá)3.5億噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上，勢(shì)必需要通過電力外送和制氫、儲(chǔ)運(yùn)的方式予以消納。在外送方面，特高壓技術(shù)具備功率大、能耗低、輸電距離遠(yuǎn)的優(yōu)勢(shì)，已在“十三五”期間為構(gòu)建能源運(yùn)輸主動(dòng)脈發(fā)揮重要作用，合理配置了“東、西、南、北”和“水、火、風(fēng)、光”。特高壓技術(shù)完全可以為歐盟所用，因?yàn)闅W盟不同成員國(guó)之間可再生能源分布不均，同樣存在互利共享需求。在制氫、儲(chǔ)運(yùn)方面，歐盟關(guān)于就近就地開發(fā)利用的管理模式多有探討，不同利益攸關(guān)方的聲音更容易被聽到，我國(guó)可對(duì)此保持關(guān)注，隨時(shí)借鑒其較為優(yōu)化的解決方案。