新形勢下國有企業(yè)財務(wù)監(jiān)督存在的問題及對策

■黃清

財務(wù)工作具有服務(wù)和監(jiān)督雙重職能的特殊性。財務(wù)服務(wù)職能，其作用主要體現(xiàn)在為企業(yè)的健康發(fā)展、為企業(yè)實現(xiàn)其利潤最大化做出的財務(wù)方面的貢獻；財務(wù)監(jiān)督職能，其作用在于防止財務(wù)舞弊問題發(fā)生、確保企業(yè)財務(wù)信息真實。中國經(jīng)濟飛速發(fā)展，國有企業(yè)發(fā)揮了巨大作用，作出了很大貢獻。國有企業(yè)不僅要發(fā)展壯大自身，創(chuàng)造經(jīng)濟效益，更肩負著重大的使命，需要承擔一部分社會職能。財務(wù)監(jiān)督工作為確保國有企業(yè)的健康發(fā)展、完成使命提供有力保障，做好國企財務(wù)監(jiān)督工作尤為重要。

一、新形勢下國企財務(wù)監(jiān)督的必要性

新形勢下加強國有企業(yè)財務(wù)監(jiān)督，并確保國有資產(chǎn)的保值與增值，提升國有企業(yè)資金配置水平、節(jié)約資金，不僅關(guān)乎到企業(yè)未來的健康發(fā)展，更為重要的是關(guān)系到國有企業(yè)反腐工作和國有企業(yè)改革的進一步深化工作有效開展。

1.提升國有企業(yè)資金配置水平，充分發(fā)揮資金使用效益。

企業(yè)發(fā)展離不開資金的支持，正所謂“現(xiàn)金為王”。國有企業(yè)的特殊性質(zhì)決定了在支付各類資金過程中，存在對于資金管理缺乏重視的問題。而在國企內(nèi)部建立起完善的、有效的財務(wù)監(jiān)督機制，會對于企業(yè)整體資金的監(jiān)控起到支撐作用，并提升企業(yè)資金使用效率。另外，一段歷史時間內(nèi)，國企運營過程中存在資金使用缺乏計劃性問題，使得企業(yè)在資金支付的過程中，存在重復(fù)現(xiàn)象，這樣不僅浪費了大量的國企資源，更為重要的是易于產(chǎn)生貪腐問題。建立起完善的財務(wù)監(jiān)督體制以后，能夠更好地對企業(yè)資金進行統(tǒng)籌管理，將每一份資金都用在應(yīng)該使用的地方，使其發(fā)揮更大作用，從而促進國有企業(yè)健康成長。

2.有利于強化國有企業(yè)規(guī)范化管理，進一步提高企業(yè)管理水平。

對于任何一個企業(yè)的經(jīng)營者來說，無一不想實現(xiàn)運營規(guī)范、企業(yè)管理正規(guī)、日常管理標準化。然而，上述想法的實現(xiàn)，首要任務(wù)是確保財務(wù)監(jiān)督工作的標準化、流程化。企業(yè)經(jīng)營的目的看似是實現(xiàn)利潤的最大化，其實質(zhì)上最終的落腳點是集中在資金管理方面?？梢哉f，資金管理問題貫穿于企業(yè)運行的全過程。國有企業(yè)建立、健全有效的財務(wù)監(jiān)督管理機制，不僅能夠幫助企業(yè)沿著正常的道路向前邁進，同時也是其建立企業(yè)文化的基礎(chǔ)要件之一，從而使得工作人員財務(wù)行為更加規(guī)范，改變國有企業(yè)以往的粗放式管理模式，使其管理達到“精細化”。因此，對于國有企業(yè)來說，只有走向正規(guī)化、規(guī)范化、流程化的道路，才能夠促使國有企業(yè)運行過程達到細致、高效，在激烈的同行業(yè)市場競爭中占有一席之地。

3.有利于國有企業(yè)有效開展監(jiān)督工作，打擊違法犯罪。

財務(wù)管理監(jiān)督的實施，其主要目的在于對企業(yè)自身的資金流向做出審核及監(jiān)督，確保企業(yè)資金的收、支能夠真實的記錄，以避免財務(wù)舞弊現(xiàn)象、國有資產(chǎn)流失等問題的出現(xiàn)。國有企業(yè)，尤其是一些大型國有企業(yè)，其內(nèi)部擁有著巨大的現(xiàn)金流，對相關(guān)能夠接觸得到的人來說，這些巨大的現(xiàn)金流具有極大的誘惑力。雖然，改革開放幾十年，我國非常重視精神文明、物質(zhì)文明建設(shè)，但是伴隨著“享樂主義”滋生，國家查處貪腐的力度增大，查處出的貪腐人員中國有企業(yè)工作人員所占比例有所提升。國有企業(yè)財務(wù)監(jiān)督機制完善以后，可以有效防止貪污腐敗的發(fā)生，并能夠有效打擊違法行為。

二、國有企業(yè)財務(wù)監(jiān)督機制中的問題

1.國企內(nèi)部對于財務(wù)監(jiān)督缺乏足夠重視。

企業(yè)生存的宗旨是以實現(xiàn)利潤最大化。社會主義市場經(jīng)濟前提下，國有企業(yè)與其他所有制企業(yè)一道，站在同一起跑線上。國企高層領(lǐng)導(dǎo)人，為了企業(yè)不斷的占領(lǐng)市場、爭取客戶、提升技術(shù)水平及勞動生產(chǎn)率，可謂是殫精竭慮。由于其將主要的精力都放在了營銷、生產(chǎn)方面，將企業(yè)內(nèi)部管理工作放在了相對次要位置。以財務(wù)監(jiān)督為例，由于其在企業(yè)的日常經(jīng)營管理過程中，需要嚴格的執(zhí)行國家各類財稅制度、國企內(nèi)部財務(wù)制度，經(jīng)常對于不合法、不合規(guī)問題予以糾正，工作中難免會使得相關(guān)人員產(chǎn)生一定的負面情緒。另外，財務(wù)監(jiān)督工作從表面來看，并不能直接創(chuàng)造經(jīng)濟效益，或者說其創(chuàng)造的效益是隱性的，這樣一來，使得企業(yè)的管理層及各部門的中層領(lǐng)導(dǎo)在實際工作中對于內(nèi)部的財務(wù)監(jiān)督工作缺乏足夠重視。國企內(nèi)部對于財務(wù)監(jiān)督缺乏足夠重視，使得該項工作在實際開展過程中難以達到預(yù)期效果。

2.國有企業(yè)財務(wù)監(jiān)督機制水平亟待提升。

隨著世界經(jīng)濟高度融合發(fā)展，企業(yè)所面臨的市場情況錯綜復(fù)雜，企業(yè)之間競爭激烈。企業(yè)為了使其在市場競爭中占有有利位置，更好地生存和發(fā)展，會依據(jù)市場變化情況不斷地調(diào)整經(jīng)營戰(zhàn)略，國有企業(yè)也不例外。但是，許多國有企業(yè)內(nèi)部卻沒有隨著市場和生產(chǎn)經(jīng)營的不斷變化作出相應(yīng)的改變。從財務(wù)監(jiān)督方面來看，首先，一些國有企業(yè)內(nèi)部在實施財務(wù)監(jiān)督過程中，方式方法過于陳舊，多以沿用計劃經(jīng)濟時代的手段，無法滿足新時期對于國有企業(yè)發(fā)展的新需要。對于國有企業(yè)來說，內(nèi)部財務(wù)監(jiān)督缺乏先進的理念，采取抄襲的方式，一味的本著“拿來主義”的態(tài)度，直接引用一些不符合實際情況的企業(yè)管理手段。其次，一些企業(yè)財務(wù)監(jiān)督方面，沒有應(yīng)用信息技術(shù)，使得管理水平偏低，無法滿足當今社會高速發(fā)展的時代要求。近年來，許多國有企業(yè)已經(jīng)意識到財務(wù)監(jiān)督的重要性，并有意識的加大對財務(wù)監(jiān)督方面的人力、物力、財力的投入，從而使得國企內(nèi)部的財務(wù)監(jiān)督工作整體水平有所提升。然而，在實際操作中，許多國有企業(yè)財務(wù)監(jiān)督工作的效果并不很好。經(jīng)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，此現(xiàn)象的出現(xiàn)是由于部分國有企業(yè)內(nèi)部忽略了對于財務(wù)監(jiān)督工作評價機制的建立而造成的。這樣一來，形成“工作有布置、無檢查、無考核”的局面，使得國有企業(yè)內(nèi)部在執(zhí)行財務(wù)監(jiān)督工作過程中，對于執(zhí)行好的部門沒有進行獎勵，反之，執(zhí)行不到位的部門也沒有進行相應(yīng)的處罰，這種情況下，難以調(diào)動企業(yè)內(nèi)部實施財務(wù)監(jiān)督工作，造成工作積極性不高、工作效率較低，最終使其難以有效推進。

3.內(nèi)部監(jiān)督獨立性不強。

內(nèi)部監(jiān)督工作是國有企業(yè)確保財務(wù)監(jiān)督工作順利開展的保障，也是內(nèi)部控制管理中最為重要的一個環(huán)節(jié)。根據(jù)內(nèi)部控制管理相關(guān)規(guī)定，國有企業(yè)實施內(nèi)部監(jiān)督過程中，公司的管理層乃至于高層人員不得給予任何干預(yù)，否則缺乏獨立性的內(nèi)部監(jiān)督體系將失去其意義。目前，國有企業(yè)內(nèi)部根據(jù)相關(guān)規(guī)定設(shè)置了內(nèi)部審計部門，但是內(nèi)部審計部門缺乏應(yīng)有的獨立性，審計工作的開展多由企業(yè)財務(wù)人員負責，內(nèi)部監(jiān)督與財務(wù)部門職能重疊，從而影響企業(yè)內(nèi)部審計工作的正常開展。國企改革過程中，內(nèi)部的財務(wù)運營機制還有待進一步完善，其內(nèi)部雖然設(shè)立了董、監(jiān)、高機構(gòu)，但是高管層人員間的相應(yīng)監(jiān)督意識較差。少數(shù)國有企業(yè)管理者還有可能將個人意愿強加到審計人員身上，使得審計工作獨立性原則不強，無法發(fā)揮內(nèi)部監(jiān)督的真實作用。

三、加強國有企業(yè)財務(wù)監(jiān)督水平的對策

1.提升國企內(nèi)部對于財務(wù)監(jiān)督的認識程度。

意識決定行動，對于財務(wù)監(jiān)督工作來說，若想達到良好的效果，首要問題是要提升國企內(nèi)部對于財務(wù)監(jiān)督工作的認識程度，達到全員重視方能做好。因而，對于國企內(nèi)部來說，應(yīng)該從領(lǐng)導(dǎo)層做起，提升對于內(nèi)部財務(wù)監(jiān)督的認識程度，并督促相關(guān)部門按制度落實。同時，管理層應(yīng)該就財務(wù)監(jiān)督問題，督促相關(guān)各方制訂適合自身發(fā)展的制度、機制、辦法，以使得財務(wù)部門、內(nèi)審部門在實施財務(wù)監(jiān)督工作中做到有章可循。更為重要的是，國企內(nèi)部要實施財務(wù)監(jiān)督有效的獎懲措施，完善財務(wù)監(jiān)督的績效考核機制，從而實現(xiàn)有功者獎、有過者罰。

2.加強信息化建設(shè)，構(gòu)建財務(wù)監(jiān)督新方式。

信息化時代企業(yè)的內(nèi)部管理，內(nèi)部控制、財務(wù)監(jiān)督離不開信息化工具。對于國有企業(yè)來說，加強信息化建設(shè)，能夠使得企業(yè)內(nèi)部建立一種較新的財務(wù)監(jiān)督方式，這也是新時代下，對于國企財務(wù)監(jiān)督提出了新的要求、新的建議。對于國有企業(yè)來說，應(yīng)該結(jié)合當今高度發(fā)達的信息化技術(shù)，通過有效運用大數(shù)據(jù)、信息化等工具，對各類財務(wù)數(shù)據(jù)進行分析和對比，監(jiān)督企業(yè)的經(jīng)濟活動，查找經(jīng)濟活動中存在的各類問題，有效避免貪腐行為的發(fā)生。同時，信息化管理下，國企內(nèi)部財務(wù)監(jiān)督工作，能夠改變以往事后監(jiān)督的落后局面，有效提升國企內(nèi)部財務(wù)監(jiān)督的效率及準確性。另外，對于國有企業(yè)來說，加強信息化建設(shè)，提升財務(wù)信息的傳遞速度及效率，可以為企業(yè)管理層的經(jīng)營決策提供強有力的數(shù)據(jù)支撐，使得國企內(nèi)部能夠充分、有效的利用相關(guān)數(shù)據(jù)，以規(guī)避財務(wù)風險、稅務(wù)風險。

3.加強內(nèi)部監(jiān)督體系建設(shè)。

國有企業(yè)應(yīng)進一步完善內(nèi)部監(jiān)督體系建設(shè)，在其內(nèi)部設(shè)置獨立的內(nèi)部審計部門，并且選聘審計專業(yè)人員出任審計工作。同時，要提升內(nèi)部審計部門的工作地位，國企內(nèi)部制定相應(yīng)的內(nèi)部審計制度來強化其內(nèi)部審計工作。國有企業(yè)內(nèi)部審計的工作應(yīng)該注重防范及控制。國企內(nèi)部審計負責人須根據(jù)實際情況定期開展內(nèi)控評價工作，并督促落實，并檢查財務(wù)管理工作是否符合相關(guān)要求，相關(guān)制度是否有效落實，提升企業(yè)重大決策的科學(xué)性及可行性。

四、結(jié)束語

國企內(nèi)部實施有效的財務(wù)監(jiān)督工作，可以提升財務(wù)信息準確度、確保國有企業(yè)資產(chǎn)的保值與增值、防止貪污及腐敗問題的出現(xiàn)。因而，對于國有企業(yè)來說，加強財務(wù)監(jiān)督工作已是勢在必行。然而在實施財務(wù)監(jiān)督過程中，會經(jīng)常遇到一些相應(yīng)的問題，如重視程度不夠、財務(wù)監(jiān)督機制水平不高、工作機制缺失等問題。對于國有企業(yè)來說，可以從提升國企內(nèi)部對于財務(wù)監(jiān)督的認識程度、加強信息化建設(shè)，加強內(nèi)部監(jiān)督體系建設(shè)等方面做起，從而解決目前國有企業(yè)內(nèi)部財務(wù)監(jiān)督水平不高的問題。