新常態(tài)下的行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理探析

■許莉莉

加強(qiáng)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的管理，對(duì)保護(hù)國家財(cái)產(chǎn)的安全與完整具有重要意義，同時(shí)，也有利于合理配置資產(chǎn)，充分發(fā)揮行政事業(yè)單位的社會(huì)作用。要想適應(yīng)新形勢(shì)的需要，行政事業(yè)單位就必須提高此項(xiàng)工作的管理水平，更好地推動(dòng)自身發(fā)展。

一、行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀

我國正站在新的歷史起點(diǎn)上，面對(duì)國內(nèi)與國際形勢(shì)發(fā)生的重大變化和新冠肺炎疫情為經(jīng)濟(jì)帶來的重大影響，勢(shì)必要進(jìn)行轉(zhuǎn)變與改革，不斷調(diào)整自身以便迎接更加嚴(yán)峻的新挑戰(zhàn)。經(jīng)濟(jì)新常態(tài)不僅帶來了新矛盾、新問題，一些隱藏的風(fēng)險(xiǎn)也逐漸顯露出來，對(duì)于行政事業(yè)單位而言，國有資產(chǎn)作為開展公共服務(wù)和履行公共職能的基礎(chǔ)條件，如何加強(qiáng)相關(guān)內(nèi)容的管理工作是現(xiàn)階段許多工作人員必須要解決的難題。在當(dāng)前階段，部分行政事業(yè)單位面對(duì)新舊問題的一同出現(xiàn)，毫無頭緒，甚至感到力不從心。

1.管理力度亟待加強(qiáng)。

行政事業(yè)單位在進(jìn)行國有資產(chǎn)管理時(shí)，經(jīng)常采取的是三位一體的管理模式，就是指國家統(tǒng)一所有、各級(jí)政府監(jiān)管、行政事業(yè)單位使用的這種方式，這就要求財(cái)務(wù)部門履行好政府的職能，對(duì)國有資產(chǎn)進(jìn)行切實(shí)的監(jiān)督與管理，但是，在實(shí)際情況中，這一職能并未得到有效地落實(shí)，一些資產(chǎn)由相關(guān)的主管部門負(fù)責(zé)，沒有移交到對(duì)應(yīng)的財(cái)政部門手中管理，最終導(dǎo)致各項(xiàng)權(quán)利出現(xiàn)虛位、無法落實(shí)等情況，嚴(yán)重阻礙管理工作的進(jìn)行。

此外，在進(jìn)行國有資產(chǎn)管理時(shí)，主要是在制度層面執(zhí)行，尚未形成一套關(guān)于此項(xiàng)工作的法律法規(guī)，缺乏法律效力，導(dǎo)致一些管理中存在的問題無法得到有效的解決，一直成為遺留問題。

2.觀念認(rèn)識(shí)有待提高。

部分領(lǐng)導(dǎo)層人員的管理觀念滯后，對(duì)于國有資產(chǎn)存在片面的認(rèn)識(shí)或者對(duì)管理工作認(rèn)識(shí)不清，這種錯(cuò)誤的想法通常會(huì)導(dǎo)致在實(shí)際工作中不夠重視國有資產(chǎn)管理工作，例如，“重錢輕物”的錯(cuò)誤思想就會(huì)使得管理者忽視預(yù)算管理工作的重要性，從而導(dǎo)致資產(chǎn)使用效率不高的問題，造成不必要的資源浪費(fèi)情況。同時(shí)，相關(guān)的資產(chǎn)管理人員的素質(zhì)水平參差不齊，有一些人員的工作能力可能無法滿足時(shí)代發(fā)展提出的新要求，甚至在部分崗位中存在著業(yè)務(wù)不精的工作人員，使得管理工作出現(xiàn)混亂的局面。

3.資源配置不夠科學(xué)。

行政事業(yè)單位在進(jìn)行國有資產(chǎn)配置時(shí)，通常是按照國家制定的法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)程序執(zhí)行，內(nèi)部由于缺乏足夠的重視等原因，還尚未建立起完善的資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)體系和專門的部門，這就會(huì)導(dǎo)致在進(jìn)行資產(chǎn)配置前缺乏人員全面調(diào)查的環(huán)節(jié)，無法為管理提供科學(xué)的依據(jù)，資源配置不科學(xué)、使用效率低的情況極容易出現(xiàn)，降低管理水平。

4.現(xiàn)有制度還需完善。

第一，相當(dāng)一部分行政事業(yè)單位存在傳統(tǒng)的錯(cuò)誤思想，通常更加重視購買而輕視預(yù)算環(huán)節(jié)，導(dǎo)致所購資產(chǎn)未進(jìn)行嚴(yán)格的驗(yàn)收、檢查，入庫后未實(shí)施相應(yīng)的管理，資產(chǎn)信息不夠完善，產(chǎn)生重復(fù)購置、閑置浪費(fèi)等現(xiàn)象，不但浪費(fèi)巨大的財(cái)政資金，還會(huì)產(chǎn)生額外的管理費(fèi)用，帶來更大的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。第二，責(zé)任制度存在不完善現(xiàn)象，部分資產(chǎn)使用權(quán)沒有進(jìn)行具體劃分，導(dǎo)致實(shí)際使用過程中，相關(guān)資產(chǎn)在流轉(zhuǎn)時(shí)出現(xiàn)丟失、損壞等情況，無法追究到具體的責(zé)任，造成資源破壞、浪費(fèi)的問題。

5.信息化應(yīng)用水平低。

人類當(dāng)前已經(jīng)步入信息化時(shí)代，面對(duì)新技術(shù)的沖擊，要想進(jìn)一步加強(qiáng)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理水平，勢(shì)必要將管理工作與信息技術(shù)相結(jié)合，推動(dòng)其朝著現(xiàn)代化方向發(fā)展，但在當(dāng)前階段，這一技術(shù)的應(yīng)用尚未達(dá)到理想的效果，一方面，部分單位對(duì)于信息化管理的認(rèn)識(shí)較為匱乏，管理層對(duì)此不重視，導(dǎo)致信息化應(yīng)用水平較低，阻礙其發(fā)展。另一方面，一些單位雖然應(yīng)用了新興技術(shù)，構(gòu)建了信息化系統(tǒng)進(jìn)行管理工作，但是由于缺乏專業(yè)的人員進(jìn)行維護(hù)、更新，導(dǎo)致系統(tǒng)會(huì)出現(xiàn)故障或異常的情況，產(chǎn)生較大的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)。

二、新常態(tài)下加強(qiáng)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的措施

新常態(tài)背景下，加強(qiáng)我國的行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理具有重要意義，不但可以推動(dòng)其他工作的順利開展，提供更加堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)保障基礎(chǔ)，還可以提高資源的利用效率，減少因?yàn)椴槐匾某杀局С龆斐傻睦速M(fèi)問題，以推動(dòng)未來的可持續(xù)發(fā)展。此外，當(dāng)前時(shí)期，為了滿足人們?nèi)找嬖鲩L的需要，行政體制不斷地朝著服務(wù)化的方向發(fā)展，加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理是行政體制改革深化的重要保障。因此，要盡快采取相應(yīng)措施，解決管理工作的現(xiàn)存問題，推動(dòng)我國國有資產(chǎn)管理進(jìn)一步發(fā)展。

1.加大管理力度，提供法律保障。

就目前情況而言，雖然越來越多的人和相關(guān)部門開始重視事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理，但由于其工作內(nèi)容復(fù)雜繁多，在實(shí)際工作中存在較多的困難與問題，仍然需要相關(guān)人員不斷地努力，進(jìn)一步完善管理工作，尤其是需要國家對(duì)此出臺(tái)相關(guān)的法律法規(guī)進(jìn)行嚴(yán)格約束，利用法律的強(qiáng)制性確保工作能夠順利有效地實(shí)施，對(duì)于現(xiàn)存的突出問題要及時(shí)提出針對(duì)性的條例，加大管理力度，確保更好地指導(dǎo)相關(guān)工作環(huán)節(jié)。因此，在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，有關(guān)部門要重視對(duì)頂層設(shè)計(jì)的優(yōu)化，建立相對(duì)完整的法律體系，針對(duì)目前現(xiàn)狀不斷完善具體內(nèi)容，例如，對(duì)于事業(yè)單位在國有資產(chǎn)管理中的權(quán)利落實(shí)不到位的情況，要作出具體的規(guī)范，制定有效的管理辦法，避免此類問題在實(shí)際情況中一直存在，阻礙管理工作的發(fā)展。

國有資產(chǎn)管理工作與國家的利益相互聯(lián)系，相比其他工作，存在的阻力更大。為了解決這一問提，國家已經(jīng)成立了相關(guān)的國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)，負(fù)責(zé)對(duì)于各地區(qū)的管理工作進(jìn)行統(tǒng)籌管轄。此外，在進(jìn)行管理工作之前，最重要的工作就是充分了解自身的資產(chǎn)情況。為了進(jìn)一步優(yōu)化國有資產(chǎn)管理工作，中央財(cái)政部門和國家機(jī)關(guān)事業(yè)管理局已經(jīng)合作建立了監(jiān)理委員會(huì)，根據(jù)國家現(xiàn)有的國有資產(chǎn)規(guī)模和各地區(qū)的實(shí)際情況作出分析，提出相應(yīng)的數(shù)據(jù)信息，一旦發(fā)現(xiàn)問題或者突發(fā)情況，就會(huì)及時(shí)解決，穩(wěn)定管理工作。

2.加強(qiáng)培訓(xùn)學(xué)習(xí)，提高隊(duì)伍素質(zhì)。

任何一項(xiàng)工作的提升都離不開人員隊(duì)伍的素質(zhì)建設(shè)，要想優(yōu)化事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理工作，就必須加強(qiáng)對(duì)人才隊(duì)伍的重視程度。首先，從聘用環(huán)節(jié)開始，就要嚴(yán)格人才的選拔程序，招收具有專業(yè)素質(zhì)和較高文化水平的財(cái)務(wù)人員與管理人員，根據(jù)崗位需求，進(jìn)行人員匹配，盡可能地保障人員能夠更好地在崗位上發(fā)揮自己的才能。對(duì)于一些具有較高水準(zhǔn)的人才，單位要盡量提出更高的條件進(jìn)行聘請(qǐng)，通過高水平人才進(jìn)一步提升整體的團(tuán)隊(duì)素質(zhì)。其次，要設(shè)立專門的資產(chǎn)管理部門和人員，制定好相關(guān)政策維護(hù)人才并吸引人才，避免人才流失，帶來不可估量的損失，保證國有資產(chǎn)管理工作健康持續(xù)地開展。最后，無論是上崗前，還是就職后，企業(yè)都要組織培訓(xùn)活動(dòng)，讓相關(guān)人員學(xué)習(xí)新知識(shí)，更好地適應(yīng)時(shí)代的發(fā)展。上崗前進(jìn)行培訓(xùn)，讓工作人員進(jìn)一步明白自身的職責(zé)與工作內(nèi)容，更加清晰地了解相關(guān)程序與工作流程，更容易進(jìn)行工作處理；工作時(shí)定期組織培訓(xùn)活動(dòng)，讓員工及時(shí)更新知識(shí)體系，隨著社會(huì)的發(fā)展而前進(jìn)，不僅能夠?yàn)槠髽I(yè)帶來更大的經(jīng)濟(jì)效益，也有利于員工日后的發(fā)展，因此，要重視這一項(xiàng)活動(dòng)，采取多種手段豐富學(xué)習(xí)形式，保證學(xué)習(xí)的積極性。

對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)層來說，一方面要及時(shí)轉(zhuǎn)變自己的思想，摒棄傳統(tǒng)的、片面的想法，意識(shí)到提高國有資產(chǎn)管理工作水平與經(jīng)濟(jì)增長、民生問題等方面的重要性與緊迫性，要主動(dòng)牽頭，單位內(nèi)各部門積極配合，集思廣益，盡快完善相關(guān)體系與標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于目前存在的漏洞要及時(shí)填補(bǔ)，提高決策制定的科學(xué)性。領(lǐng)導(dǎo)者要發(fā)揮好帶頭作用，自身樹立并踐行終身學(xué)習(xí)的理念，跟上時(shí)代的腳步，積極創(chuàng)新、學(xué)習(xí)。另一方面，不能只是做表面文章，領(lǐng)導(dǎo)層要避免形式主義，落實(shí)好相關(guān)政策與法律法規(guī)，嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)部門制定出的標(biāo)準(zhǔn)，確保工作的準(zhǔn)確、有效，切實(shí)與戰(zhàn)略布局保持一致性，聽從黨指揮。

3.合理配置資源，增加資產(chǎn)利用。

國有資產(chǎn)資源較多，種類復(fù)雜，部分單位領(lǐng)導(dǎo)對(duì)盤點(diǎn)工作缺乏重視，導(dǎo)致資產(chǎn)現(xiàn)狀較為模糊，影響整體的管理工作，因此，進(jìn)行合理配置資源前，必須先理清資產(chǎn)。要加深領(lǐng)導(dǎo)層自身的重視程度、激發(fā)自身的積極能動(dòng)性的同時(shí)，我國還設(shè)立了巡視組、審計(jì)監(jiān)督等多項(xiàng)措施，進(jìn)行外部監(jiān)督，促使領(lǐng)導(dǎo)集體加強(qiáng)認(rèn)識(shí)。為了提高效率，在客觀條件允許的情況下，要合理運(yùn)用資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)對(duì)國有資產(chǎn)的管理，建立好相關(guān)數(shù)據(jù)，將物與相應(yīng)人員進(jìn)行責(zé)任綁定，方便后續(xù)進(jìn)行追溯、監(jiān)督等操作，利用技術(shù)手段在進(jìn)行查找時(shí)更加方便、高效，而且也不受地域、時(shí)間的限制，便于解決資產(chǎn)盤點(diǎn)不徹底、不真實(shí)的情況。

在基礎(chǔ)工作扎實(shí)有效的落實(shí)后，必須確保資產(chǎn)的管理效果，能否合理地配置資源、能否科學(xué)地制定措施，這些都與相關(guān)單位能否嚴(yán)格的執(zhí)行配置標(biāo)準(zhǔn)息息相關(guān)。這就需要工作人員從實(shí)際情況出發(fā)，在進(jìn)行配置前進(jìn)行全面地調(diào)查，盡可能地掌握完整、具體情況，以便后續(xù)進(jìn)行資源配置，讓資產(chǎn)真正做到物盡其用，節(jié)約財(cái)政資金。首先，相關(guān)人員要樹立正確認(rèn)識(shí)，選擇性價(jià)比較高的方案，租用代替購買，節(jié)省資金開銷的同時(shí)也能夠避免額外的管理負(fù)擔(dān)，例如，對(duì)于一些布置性用品，要優(yōu)先考慮租賃。其次，要充分使用存量資產(chǎn)，盡量減少因?yàn)橹貜?fù)購買造成的資源浪費(fèi)問題，為單位帶來額外的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。最后，要貫徹環(huán)保理念，推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，對(duì)于報(bào)廢資產(chǎn)要充分回收，發(fā)揮最后的價(jià)值，節(jié)約資源。

4.健全管理制度，出臺(tái)相應(yīng)措施。

要想實(shí)現(xiàn)科學(xué)的、合理的管理工作，進(jìn)一步提高事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理水平，就必須要健全相關(guān)制度，制定適合自身單位實(shí)際情況的管理方法。雖然相關(guān)部門出臺(tái)了一系列的規(guī)章制度，但這些制度都是從宏觀層次出發(fā)，立足全局給予的指導(dǎo)性意見，僅僅依靠這些是無法在實(shí)際工作中取得最理想的效果，反而還可能阻礙未來發(fā)展。因此，對(duì)于資產(chǎn)管理這類內(nèi)容復(fù)雜繁多的工作，需要各行政事業(yè)單位在依據(jù)相關(guān)的法律法規(guī)基礎(chǔ)上，與自身的實(shí)際情況相結(jié)合，制定出更具有操作性、更有效的措施手段，在實(shí)際過程中更加順利地開展相應(yīng)工作。需要注意的是，在進(jìn)行辦法制定時(shí)，倘若上級(jí)財(cái)政部門或者同級(jí)的財(cái)政機(jī)關(guān)已經(jīng)制定出相應(yīng)的配置標(biāo)準(zhǔn)，必須要嚴(yán)格執(zhí)行，即便沒有，也需要同相關(guān)人員保持消息的互通，加強(qiáng)溝通協(xié)作，確保工作的整體性。

此外，要明確劃分責(zé)任邊界，將相關(guān)要求層層落實(shí)，責(zé)任具體到個(gè)人身上，對(duì)自身職責(zé)范圍有更加清晰的認(rèn)知，才能夠更好地完成自己的工作，例如，領(lǐng)導(dǎo)層要承擔(dān)起相關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，管理崗要肩負(fù)起相應(yīng)的管理責(zé)任等，每項(xiàng)責(zé)任都必須落實(shí)到每位使用人或者每個(gè)部門的負(fù)責(zé)人身上，在單位中樹立起全局意識(shí)，將自己作為資產(chǎn)管理的一部分，將這項(xiàng)工作視為一項(xiàng)基礎(chǔ)性的本職工作，而不是推脫為他人的責(zé)任。

5.引進(jìn)新型技術(shù)，建立信息系統(tǒng)。

在新常態(tài)的經(jīng)濟(jì)背景下，要想實(shí)現(xiàn)持續(xù)健康的發(fā)展，就必須要順應(yīng)時(shí)代的潮流，利用科技的新技術(shù)、新手段，將信息化技術(shù)與國有資產(chǎn)管理相結(jié)合，通過建設(shè)信息化管理，更大程度上發(fā)揮工作價(jià)值和作用，探索出一條現(xiàn)代化發(fā)展之路。相關(guān)部門應(yīng)該根據(jù)管理改革和社會(huì)發(fā)展需要，繼續(xù)組織研發(fā)與完善行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的信息系統(tǒng)，加大人力、物力、財(cái)力的投入力度，爭取早日建立起數(shù)據(jù)互通互聯(lián)的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，為全國的事業(yè)單位提供基礎(chǔ)保障。想要更加完整全面地反映資產(chǎn)的配置、使用等情況，首先要確保數(shù)據(jù)的穩(wěn)定性與安全性，我國地域遼闊，國有資產(chǎn)分布廣泛，而且信息系統(tǒng)層級(jí)較多，對(duì)于數(shù)據(jù)的收集、錄入等提出了更高的要求，要充分利用大數(shù)據(jù)、云儲(chǔ)存等技術(shù)，依據(jù)新技術(shù)不斷提高數(shù)據(jù)的安全運(yùn)輸與儲(chǔ)存能力，建立相對(duì)完善的國有資產(chǎn)信息化系統(tǒng)，確保能夠滿足當(dāng)下的需求，為管理人員提供更加真實(shí)有效的數(shù)據(jù)參考信息，以便制定出更加科學(xué)合理的決策。其次，要在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，進(jìn)一步研發(fā)資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)管理“縱向到底”，提高內(nèi)部人員使用系統(tǒng)的頻率，避免出現(xiàn)以往無人問津的情況，在單位中營造濃厚的管理現(xiàn)代化氛圍，真正做到物盡其用，同時(shí)，還要加強(qiáng)保護(hù)數(shù)據(jù)，要采用更高端的本地服務(wù)器和防火墻軟件，進(jìn)一步保障全國性的國有資產(chǎn)信息的穩(wěn)定與安全，不給他人可乘之機(jī)。最后，事業(yè)單位要加大對(duì)于此類工作的重視程度，增加聘請(qǐng)相關(guān)人才的力度，以搭建的信息平臺(tái)為基礎(chǔ)，結(jié)合自身的需求，實(shí)現(xiàn)對(duì)資產(chǎn)的分類管理，提升管理工作的質(zhì)量與效率。

三、結(jié)論

事業(yè)單位與我國各行各業(yè)的發(fā)展密切相關(guān)，推動(dòng)其深化改革對(duì)于我國未來發(fā)展有著重要的意義，面對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新常態(tài)和日趨復(fù)雜的國內(nèi)外環(huán)境，事業(yè)單位必須進(jìn)行多角度轉(zhuǎn)型升級(jí)，重視國有資產(chǎn)的管理工作，切實(shí)有效地利用好手中資源，為未來的發(fā)展打下良好基礎(chǔ)。