兵團(tuán)第十師北屯市推進(jìn)鄉(xiāng)村振興調(diào)研報(bào)告

[摘要]為全面掌握了解兵團(tuán)第十師北屯市鄉(xiāng)村振興推進(jìn)情況，2021年底至2022年初，兵團(tuán)黨委黨校（行政學(xué)院）管理學(xué)教研部組成課題組赴師市開(kāi)展了相關(guān)調(diào)研。通過(guò)實(shí)地走訪(fǎng)、座談交流、問(wèn)卷調(diào)查等多種形式，客觀(guān)地掌握了師市推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的基本情況、亮點(diǎn)及特色，通過(guò)分析當(dāng)前面臨的主要問(wèn)題，提出了有針對(duì)性的解決思路建議。

[關(guān)鍵詞]北屯市;鄉(xiāng)村振興;連隊(duì)治理

[中圖分類(lèi)號(hào)]F323? ? ? ? ? ? ? ?[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A? [文章編號(hào)]1009—0274（2022）03—0126—12

[作者簡(jiǎn)介]課題組負(fù)責(zé)人：孫衛(wèi)青，女，兵團(tuán)黨委黨校（行政學(xué)院）管理學(xué)教研部主任，教授，研究方向：產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)。課題組成員：柳凌云、廖曉斌、羅大勝、李學(xué)軍、李靜。

習(xí)近平總書(shū)記指出，進(jìn)入實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)新征程，“三農(nóng)”工作重心已歷史性轉(zhuǎn)向全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的深度、廣度、難度都不亞于脫貧攻堅(jiān)，要完善政策體系、工作體系、制度體系，以更有力的舉措、匯聚更強(qiáng)大的力量，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化步伐，促進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足。2019年底，兵團(tuán)第十師北屯市（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“師市”）與兵團(tuán)一道打贏了脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，貧困人口全部脫貧，貧困連隊(duì)全部退出，貧困團(tuán)場(chǎng)全部摘帽。自此，師市進(jìn)入到推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興的新階段。如今，兩年的時(shí)間已經(jīng)過(guò)去，師市鄉(xiāng)村振興推進(jìn)的狀況如何？還存在哪些問(wèn)題？如何解決好這些問(wèn)題？為全面掌握了解這些情況，2021年12月至2022年3月30日，兵團(tuán)黨委黨校（行政學(xué)院）管理學(xué)教研部開(kāi)展了多種形式的調(diào)研工作，通過(guò)實(shí)地走訪(fǎng)、座談交流、問(wèn)卷調(diào)查，對(duì)調(diào)研結(jié)果進(jìn)行整理分析，集中討論達(dá)成共識(shí)，最終形成了“1+3”（即一個(gè)總報(bào)告、三個(gè)分報(bào)告）的調(diào)研報(bào)告。本報(bào)告是總報(bào)告。

一、師市推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的亮點(diǎn)及特色

師市黨委認(rèn)真貫徹兵團(tuán)黨委關(guān)于“三農(nóng)”工作的部署要求，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，圍繞“百湖之城·向陽(yáng)花開(kāi)”總體定位，大力實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，鄉(xiāng)村全面振興取得積極進(jìn)展。曾經(jīng)的“大漠孤煙直，長(zhǎng)河落日?qǐng)A”，如今的“百湖映邊陲，向陽(yáng)花開(kāi)艷”，師市正以良好的生態(tài)、優(yōu)美的環(huán)境和幸福的生活，詮釋著鄉(xiāng)村振興的全新內(nèi)涵。調(diào)查問(wèn)卷顯示，86.67%的師團(tuán)干部和連隊(duì)“兩委”對(duì)師市推進(jìn)鄉(xiāng)村振興狀況是滿(mǎn)意或非常滿(mǎn)意的，89.34%的師團(tuán)干部和連隊(duì)“兩委”認(rèn)為與以前相比，近年來(lái)團(tuán)場(chǎng)（連隊(duì)）變化很大，變化主要體現(xiàn)在人居環(huán)境整治（占86.67%）、收入和生活水平（占84%）、基礎(chǔ)設(shè)施條件（占70.67%）、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整（占50.67%）、社保制度（占38.67%）等方面（見(jiàn)圖1、2、3）。

具體來(lái)看，師市推進(jìn)鄉(xiāng)村振興主要有以下亮點(diǎn)。

（一）強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，四梁八柱基本成型

師市黨委堅(jiān)決貫徹落實(shí)兵團(tuán)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的決策部署，編制完成師市實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的首個(gè)五年規(guī)劃，即《第十師北屯市鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》，明確了2018—2022年師市推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的目標(biāo)任務(wù)，部署了重點(diǎn)工程，細(xì)化實(shí)化了工作重點(diǎn)、政策措施、推進(jìn)機(jī)制，確保鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略落實(shí)落地。2021年《第十師北屯市“十四五”鄉(xiāng)村振興和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》出臺(tái)，接續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施。2021年制定出臺(tái)《第十師鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接“十四五”規(guī)劃》，將鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果放在突出位置，健全鄉(xiāng)村振興領(lǐng)導(dǎo)體制和工作體系，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。

2021年6月，師市鄉(xiāng)村振興局掛牌成立，師市發(fā)改委承擔(dān)的扶貧工作職能與農(nóng)業(yè)農(nóng)村局承擔(dān)的鄉(xiāng)村振興工作職能進(jìn)行整合，由師市鄉(xiāng)村振興局承擔(dān)，師市發(fā)改委不再掛扶貧開(kāi)發(fā)辦公室牌子。師市鄉(xiāng)村振興局主要負(fù)責(zé)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果、統(tǒng)籌推進(jìn)實(shí)施師市鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有關(guān)具體工作。自此師市形成了以師市黨委實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略領(lǐng)導(dǎo)小組為統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，師市黨委實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭實(shí)施、師市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局統(tǒng)籌實(shí)施、師市鄉(xiāng)村振興局具體實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的“三位一體”工作格局，有力地保障了“三農(nóng)”工作的有效開(kāi)展。2021年，師市統(tǒng)籌整合涉鄉(xiāng)村振興資金共計(jì)4.87億元，有力地促進(jìn)了師市鄉(xiāng)村振興的全面推進(jìn)。舉辦推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略專(zhuān)題研討班，強(qiáng)化專(zhuān)題培訓(xùn)，提振師市上下全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的信心和決心，明確推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的基本思路和工作重點(diǎn)。

（二）特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)明顯，職工收入大幅增長(zhǎng)

依托得天獨(dú)厚的區(qū)位條件和自然條件，師市堅(jiān)定做大做強(qiáng)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)力發(fā)展特色水產(chǎn)業(yè)、瓜子產(chǎn)業(yè)、生態(tài)畜牧業(yè)和鄉(xiāng)村旅游業(yè)，不僅形成了師市特有的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，也促進(jìn)了職工持續(xù)穩(wěn)定增收。

師市轄區(qū)擁有湖泊、水庫(kù)和坑塘、池塘等各種水面148個(gè)（片），總面積達(dá)15.5萬(wàn)畝;水質(zhì)上乘，空氣優(yōu)良天數(shù)比例達(dá)100%，做好“水文章”優(yōu)勢(shì)得天獨(dú)厚。師市聚焦鄉(xiāng)村振興目標(biāo)任務(wù)，積極打造“百湖之城”，大力推廣綠色生態(tài)養(yǎng)殖模式，成功養(yǎng)殖蟹、南美白對(duì)蝦、小龍蝦和淡水澳龍蝦。2020年，預(yù)計(jì)水產(chǎn)品總產(chǎn)量1.25萬(wàn)噸，總產(chǎn)值3.65億元，其中名優(yōu)水產(chǎn)品產(chǎn)量占35%。

師市處于向日葵種植的“黃金緯度”，依托區(qū)位優(yōu)勢(shì)和公路鐵路通達(dá)的交通優(yōu)勢(shì)，師市大力推進(jìn)“向陽(yáng)花開(kāi)”特色品牌工程，瓜子類(lèi)作物種植面積達(dá)67.42萬(wàn)畝，平均單產(chǎn)在高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)區(qū)間，成為優(yōu)質(zhì)瓜子生產(chǎn)和加工基地。積極推進(jìn)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，以新疆北屯海川開(kāi)心食品有限責(zé)任公司、新疆雪白仁農(nóng)業(yè)科技有限公司、新疆頂山食品有限公司等19家瓜子加工企業(yè)為“鏈主”，大力推廣“龍頭企業(yè)+合作社+職工”經(jīng)營(yíng)模式，建成了種子研發(fā)、種植、加工、物流、銷(xiāo)售全產(chǎn)業(yè)鏈，形成挺進(jìn)疆外、出口多國(guó)的產(chǎn)品系列，“傻老大”“塞外阿公”“頂山”等瓜子品牌享譽(yù)疆內(nèi)外，實(shí)現(xiàn)“一粒瓜子帶動(dòng)一方經(jīng)濟(jì)”。2020年師市農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值之比達(dá)到1.82∶1，高于兵團(tuán)1.27∶1的水平。葵花子、南瓜子、花蕓豆等遠(yuǎn)銷(xiāo)36個(gè)國(guó)家和地區(qū)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品自營(yíng)出口1.5萬(wàn)噸，創(chuàng)匯2300萬(wàn)美元，同比增長(zhǎng)近2倍。71017D22-5E0E-468A-AB2F-A4DDF023E9BF

師市積極打造區(qū)域優(yōu)質(zhì)種畜基地和優(yōu)質(zhì)畜產(chǎn)品供應(yīng)基地，肉牛、肉羊優(yōu)良品種覆蓋率分別在80%以上和60%以上。一八八團(tuán)的禽藝專(zhuān)業(yè)合作社穩(wěn)步發(fā)展，品牌優(yōu)勢(shì)不斷顯現(xiàn)，市場(chǎng)影響力不斷增強(qiáng)，成為阿勒泰地區(qū)重要的禽蛋供給基地。師市統(tǒng)籌興邊富民資金888.38萬(wàn)元，新建21座牛棚圈及配套設(shè)施，采購(gòu)生產(chǎn)母牛65頭，支持一八二團(tuán)生豬產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。師市主動(dòng)融入阿勒泰“千里旅游畫(huà)廊”，以創(chuàng)建國(guó)家級(jí)全域旅游示范區(qū)為抓手，整治連隊(duì)人居環(huán)境，積極探索“旅游+”發(fā)展模式，加快完善旅游基礎(chǔ)設(shè)施，打造精品旅游線(xiàn)路，紅色旅游、特色旅游越來(lái)越熱。截至2020年，師市共有三個(gè)連隊(duì)入選全國(guó)鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)村名單，即一八五團(tuán)一連、二連和三連。

近3年，師市農(nóng)牧一線(xiàn)職均收入實(shí)現(xiàn)“三連增”，2019年達(dá)到8.69萬(wàn)元，65個(gè)連隊(duì)職均收入過(guò)10萬(wàn)元的達(dá)到22個(gè);2020年農(nóng)牧一線(xiàn)職均收入達(dá)到8.95萬(wàn)元，排名兵團(tuán)首位;連隊(duì)常住居民人均可支配收入由2018年的1.84萬(wàn)元增至2020年的3.78萬(wàn)元，年均增長(zhǎng)43%，均為史上最高。調(diào)查問(wèn)卷顯示，有71.69%的職工群眾對(duì)現(xiàn)在的生活表示滿(mǎn)意;26.42%的表示非常滿(mǎn)意;有60.37%的職工群眾認(rèn)為當(dāng)前的生產(chǎn)條件較好，32.08%的認(rèn)為非常好。（見(jiàn)圖4、5）

（三）合作社受到重視，發(fā)展方興未艾

近年來(lái)，大家越來(lái)越認(rèn)識(shí)到，連隊(duì)合作社在降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料成本、提供專(zhuān)業(yè)化農(nóng)業(yè)服務(wù)、提高在市場(chǎng)上的討價(jià)還價(jià)能力等方面都具有不可或缺的作用。再加上兵、師、團(tuán)的鼓勵(lì)發(fā)展，連隊(duì)合作社紛紛成立并在市場(chǎng)上得到初步發(fā)展，取得了一定成效，得到了職工群眾的認(rèn)可，也給職工群眾帶來(lái)了切實(shí)實(shí)惠，如僅統(tǒng)一采購(gòu)農(nóng)資這一項(xiàng)，2021年一八七團(tuán)八連入社的職工平均降低生產(chǎn)成本7千元。調(diào)查問(wèn)卷顯示，88%的師團(tuán)干部和連隊(duì)“兩委”認(rèn)為合作社在帶動(dòng)農(nóng)戶(hù)增收上作用顯著;66.04%的職工群眾認(rèn)為合作社在提供良種、化肥和技術(shù)服務(wù)上發(fā)揮了重要作用，50.94%的職工群眾認(rèn)為合作社在提供農(nóng)機(jī)等專(zhuān)業(yè)化服務(wù)方面作用明顯（見(jiàn)圖6、7）。

為進(jìn)一步規(guī)范和提升農(nóng)業(yè)合作社組織建設(shè)，加快構(gòu)建“公司+基地+農(nóng)戶(hù)”的新型經(jīng)營(yíng)模式，師市按照“清理整頓一批、培育新建一批、典型示范一批”的發(fā)展思路，對(duì)102家農(nóng)業(yè)合作社實(shí)施動(dòng)態(tài)跟蹤監(jiān)測(cè)評(píng)估，清理整頓18家空殼社、休眠社，取消8家農(nóng)業(yè)合作社兵團(tuán)級(jí)示范社資格;以“龍頭企業(yè)+”、連隊(duì)“兩委”參與、社會(huì)能人牽頭為重點(diǎn)，大力培育和發(fā)展農(nóng)業(yè)合作社;組織開(kāi)展農(nóng)業(yè)合作社示范社的培育和評(píng)比活動(dòng)，評(píng)選出以農(nóng)慶農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社、一八四團(tuán)凌河果蔬種植專(zhuān)業(yè)合作社、一八二團(tuán)二連九聯(lián)贏專(zhuān)業(yè)養(yǎng)殖合作社等為代表的一批典型示范社。

（四）基層隊(duì)伍相對(duì)穩(wěn)定，人才支撐作用得到鞏固

連隊(duì)“兩委”和職工群眾的穩(wěn)定性較強(qiáng)，均能安心于現(xiàn)有的生產(chǎn)和工作，也有進(jìn)一步發(fā)展的愿望。通過(guò)扎實(shí)做好選拔招錄招聘連隊(duì)（社區(qū)）“兩委”正職進(jìn)入機(jī)關(guān)和事業(yè)單位工作，連隊(duì)“兩委”有了盼頭、有了干勁。2021年從連隊(duì)（社區(qū)）“兩委”正職中定向選拔考錄招聘優(yōu)秀干部14名，打通基層干部上升通道;加強(qiáng)連隊(duì)后備力量培養(yǎng)，全師連隊(duì)（社區(qū)）后備力量?jī)?chǔ)備406人。落實(shí)鼓勵(lì)引導(dǎo)高校畢業(yè)生和退役士官到邊境連隊(duì)（社區(qū)）工作專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助辦法，持續(xù)引導(dǎo)人才向邊境一線(xiàn)流動(dòng)。調(diào)查問(wèn)卷顯示，46.67%的團(tuán)場(chǎng)干部和連隊(duì)“兩委”認(rèn)為師市當(dāng)前的人才激勵(lì)狀況較好，18.67%的認(rèn)為非常好（見(jiàn)圖8）。

著力培養(yǎng)各類(lèi)人才，尤其是實(shí)用型的“田秀才”“土專(zhuān)家”，增強(qiáng)鄉(xiāng)村振興新活力。加強(qiáng)與石河子大學(xué)、兵團(tuán)農(nóng)墾科學(xué)院、上海水產(chǎn)大學(xué)等科研院所對(duì)接，2021年，引進(jìn)6批次專(zhuān)家教授開(kāi)展科技服務(wù)，培訓(xùn)職工2000余人次，提升農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)水平。舉辦高素質(zhì)農(nóng)民工培訓(xùn)班、鄉(xiāng)村振興培訓(xùn)班、養(yǎng)殖技術(shù)培訓(xùn)班，培訓(xùn)職工300余人次。10名科技援疆人才培訓(xùn)連隊(duì)技術(shù)骨干、職工群眾1400余人次。組建科技特派員團(tuán)隊(duì)3個(gè)，選派26名科技特派員到團(tuán)場(chǎng)連隊(duì)開(kāi)展特色技術(shù)服務(wù)，有力助推師市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和鄉(xiāng)村振興。88%的團(tuán)場(chǎng)干部和連隊(duì)“兩委”能在半年內(nèi)接受一次培訓(xùn)。

（五）推動(dòng)文化創(chuàng)新發(fā)展，培育唱響文化品牌

依托融媒體中心和新時(shí)代文明實(shí)踐中心，充分用好“向陽(yáng)花小喇叭”“國(guó)旗下的宣講”等平臺(tái)和載體，宣講黨的理論和政策，鞏固共同奮斗的思想基礎(chǔ)。截至2021年底，師市建有1個(gè)新時(shí)代文明實(shí)踐中心、11個(gè)實(shí)踐所、79個(gè)實(shí)踐站，實(shí)現(xiàn)了師、團(tuán)、街道、連（社區(qū)）全覆蓋。組建各類(lèi)理論宣講團(tuán)，新時(shí)代文明實(shí)踐中心、所（站）組建“社區(qū)宣講團(tuán)”“百姓宣講團(tuán)”“草根宣講團(tuán)”等，“讓黨的創(chuàng)新理論飛入尋常百姓家”。組建志愿服務(wù)隊(duì)伍128支，志愿者6000余人，形成了以志愿服務(wù)總隊(duì)為統(tǒng)領(lǐng)，團(tuán)場(chǎng)、連隊(duì)志愿服務(wù)隊(duì)為支撐，各部門(mén)單位志愿服務(wù)隊(duì)和社會(huì)志愿服務(wù)組織廣泛參與的志愿服務(wù)體系，內(nèi)容涉及理論宣講、政策解讀、疫情防控、敬老助殘、法律服務(wù)、醫(yī)療衛(wèi)生、民族團(tuán)結(jié)、社會(huì)救助、生態(tài)環(huán)保等，年均開(kāi)展各類(lèi)普法宣傳、科技培訓(xùn)、衛(wèi)生治理、志愿幫扶等活動(dòng)4000余場(chǎng)次。以“紅石榴文藝輕騎兵”為代表的文化文藝志愿服務(wù)隊(duì)開(kāi)展文藝演出113場(chǎng)次，惠及群眾2.5萬(wàn)余人，讓中華傳統(tǒng)文化滋養(yǎng)精神力量，受到群眾的普遍歡迎。

結(jié)合實(shí)際情況及工作特色，孵化和培育了一批可持續(xù)、可復(fù)制、可推廣的文明實(shí)踐品牌。一是“向陽(yáng)花小喇叭”唱響黨的創(chuàng)新理論宣講矩陣?！跋蜿?yáng)花小喇叭”平臺(tái)是第十師北屯市首創(chuàng)的推進(jìn)“新時(shí)代文明實(shí)踐中心”建設(shè)和“習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想進(jìn)萬(wàn)家”活動(dòng)的有效載體，其初步實(shí)現(xiàn)了宣傳室內(nèi)室外全域化，入腦入心全掌握，平臺(tái)開(kāi)設(shè)《理論宣講》《帶你學(xué)黨史》等微課堂，宣講黨的創(chuàng)新理論;《百姓故事》《重讀紅色經(jīng)典》等欄目，打通了宣傳群眾、凝聚群眾、教育群眾、關(guān)心群眾、服務(wù)群眾的“最后一米”。二是“紅石榴文藝輕騎兵”舞動(dòng)中華傳統(tǒng)文化的魅力?！凹t石榴文藝輕騎兵”志愿服務(wù)隊(duì)是師市與阿勒泰地區(qū)民族團(tuán)結(jié)、兵地融合所凝結(jié)的果實(shí)，其成立目的就是要把先進(jìn)文化送到最偏遠(yuǎn)、最需要的地方去。演出地點(diǎn)遍布阿勒泰地區(qū)各縣市、牧民定居點(diǎn)和團(tuán)場(chǎng)連隊(duì)、邊防哨所，舞臺(tái)是遼闊的草原，背景是雄渾的阿爾泰山，觀(guān)眾是可親可愛(ài)的各族兄弟姐妹。2021年累計(jì)演出70余場(chǎng)次。進(jìn)軍營(yíng)、進(jìn)校園、進(jìn)團(tuán)場(chǎng)、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)牧點(diǎn)，用群眾聽(tīng)得懂、易接受的語(yǔ)言，運(yùn)用歌舞、戲曲、小品等形式，將新思想新政策唱出來(lái)、演出來(lái)、展出來(lái)，聚焦兵團(tuán)職責(zé)使命，做黨的創(chuàng)新理論的宣傳者，先進(jìn)文化的傳播者，核心價(jià)值觀(guān)的實(shí)踐者，各族群眾的幸福使者?！凹t石榴文藝輕騎兵”榮獲了全國(guó)民族團(tuán)結(jié)先進(jìn)示范單位，其中，1人獲得自治區(qū)民族團(tuán)結(jié)先進(jìn)個(gè)人榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)。2021年7月，中央書(shū)記處書(shū)記、中央統(tǒng)戰(zhàn)部部長(zhǎng)尤權(quán)同志在師市調(diào)研工作時(shí)，對(duì)“紅石榴文藝輕騎兵”志愿服務(wù)隊(duì)給予了肯定和贊許。71017D22-5E0E-468A-AB2F-A4DDF023E9BF

（六）人居環(huán)境整治工作穩(wěn)步推進(jìn)，生態(tài)環(huán)境持續(xù)向好

全師共有65個(gè)連隊(duì)，其中有14個(gè)整合類(lèi)連隊(duì)、13個(gè)特殊作用類(lèi)連隊(duì)、38個(gè)作業(yè)點(diǎn)連隊(duì)。穩(wěn)步推進(jìn)連隊(duì)規(guī)劃編制，完成8個(gè)團(tuán)級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃初步方案、65個(gè)連隊(duì)規(guī)劃成果和3個(gè)美麗連隊(duì)規(guī)劃。采取分類(lèi)推進(jìn)方式，2018—2021年共投入4.05億元，用于8個(gè)團(tuán)場(chǎng)40個(gè)連隊(duì)人居環(huán)境整治（其中2021年共投入1.22億元，用于8個(gè)團(tuán)場(chǎng)25個(gè)連隊(duì)的人居環(huán)境整治）。常態(tài)化開(kāi)展以“五清三化一改”為重點(diǎn)的連隊(duì)清潔行動(dòng)，連容連貌持續(xù)提升;師市8個(gè)團(tuán)場(chǎng)48個(gè)連隊(duì)建設(shè)生活污水管網(wǎng)116.16公里、3個(gè)團(tuán)場(chǎng)新建污水處理廠(chǎng)，連隊(duì)生活污水有效治理率達(dá)到73.85%，高于兵團(tuán)50%的要求;累計(jì)建設(shè)水沖式公廁71座，實(shí)現(xiàn)連隊(duì)公廁全覆蓋;開(kāi)展排查連隊(duì)房屋7486戶(hù)，整治連隊(duì)危舊住房82套，整治率100%;抓實(shí)“四好農(nóng)村路”建設(shè)，新建21.37公里農(nóng)村公路，20.1公里抵邊公路和43.97公里道路硬化;實(shí)施農(nóng)村飲水維修養(yǎng)護(hù)工程，惠及居民2.95萬(wàn)人。扎實(shí)推進(jìn)1/3連隊(duì)建設(shè)，完成連隊(duì)提升改造26個(gè)，完成率104%;開(kāi)展美麗連隊(duì)建設(shè)先進(jìn)評(píng)比活動(dòng)，對(duì)10個(gè)先進(jìn)集體、20名先進(jìn)個(gè)人予以表彰，并通過(guò)媒體宣傳先進(jìn)典型，營(yíng)造全社會(huì)參與的良好氛圍。調(diào)查問(wèn)卷顯示，49.06%的職工群眾非常愿意參與連隊(duì)組織的人居環(huán)境整治活動(dòng)，49.06%的愿意參與，僅有1.89%的不愿意參與（見(jiàn)圖10）。

加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)。打好“藍(lán)天、碧水、凈土”保衛(wèi)戰(zhàn)，北屯環(huán)境空氣優(yōu)良天數(shù)比例達(dá)99.1%;市區(qū)和團(tuán)場(chǎng)集中式飲用水源地水質(zhì)合格率100%，師市土壤環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定。持續(xù)推進(jìn)大氣污染治理，完成3個(gè)團(tuán)場(chǎng)集中供熱鍋爐提標(biāo)改造。全面推行河（湖）長(zhǎng)制、林長(zhǎng)制，師市各級(jí)河（湖）長(zhǎng)累計(jì)巡河（湖）2573次，各級(jí)林長(zhǎng)累計(jì)巡林194次;開(kāi)展植樹(shù)造林1.05萬(wàn)畝，完成連隊(duì)居住區(qū)“四旁樹(shù)”綠化260畝。持續(xù)開(kāi)展殘膜污染綜合治理，連續(xù)兩年在兵團(tuán)殘膜治理工作考核中獲得三等獎(jiǎng)、二等獎(jiǎng);一八五團(tuán)三連、一八六團(tuán)付永強(qiáng)分獲兵團(tuán)生態(tài)文明建設(shè)先進(jìn)集體和先進(jìn)個(gè)人。

（七）基層黨支部的凝聚力戰(zhàn)斗力不斷增強(qiáng)，基層治理能力不斷提升

連隊(duì)黨支部書(shū)記政治意識(shí)強(qiáng)，有大局觀(guān)念，綜合素質(zhì)高，執(zhí)行力強(qiáng);連隊(duì)黨支部有較強(qiáng)的發(fā)展意識(shí)和帶領(lǐng)職工群眾致富的愿望，有能力帶領(lǐng)職工群眾一心一意謀發(fā)展，在連隊(duì)中有威信，得到職工群眾的認(rèn)同和擁護(hù)，群眾的號(hào)召力強(qiáng)。在連隊(duì)黨支部的帶領(lǐng)下，連隊(duì)“兩委”精神狀態(tài)普遍較好，基層組織的凝聚力戰(zhàn)斗力得到不斷增強(qiáng)。調(diào)查問(wèn)卷顯示，52.83%的職工群眾認(rèn)為連隊(duì)“兩委”的管理和服務(wù)能力非常強(qiáng)，其余47.17%的職工群眾認(rèn)為強(qiáng);35.85%的職工群眾認(rèn)為連隊(duì)黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力非常強(qiáng)，60.38%的認(rèn)為強(qiáng)，僅有3.77%的認(rèn)為一般（見(jiàn)圖11）。

推動(dòng)強(qiáng)基固本，提檔升級(jí)開(kāi)展連隊(duì)6+4“星級(jí)化”創(chuàng)建;投資3500萬(wàn)元對(duì)41個(gè)未達(dá)標(biāo)基層黨組織陣地進(jìn)行建設(shè)，連隊(duì)陣地全部達(dá)標(biāo)。用足用活“街道社區(qū)吹哨，黨員干部報(bào)到”機(jī)制，共同有效解決居民群眾的“痛點(diǎn)”“堵點(diǎn)”問(wèn)題。通過(guò)街道辦及時(shí)收集居民需求并發(fā)布“紅細(xì)胞”任務(wù)，“紅細(xì)胞”掛鉤黨支部立刻領(lǐng)取任務(wù)，并協(xié)調(diào)相關(guān)部門(mén)解決群眾的訴求和需求。在新時(shí)代文明實(shí)踐所設(shè)立“居民說(shuō)事點(diǎn)”，讓居民隨時(shí)說(shuō)事，通過(guò)收集民意、加強(qiáng)鄰里互動(dòng)、化解矛盾糾紛，促進(jìn)小區(qū)和諧，累計(jì)為群眾辦好事辦實(shí)事4000余件。天驕街道辦的典型案例入選中央文明辦印制的《新時(shí)代文明實(shí)踐中心工作方法100例》。

加強(qiáng)對(duì)干部職工群眾的教育，充分發(fā)揮愛(ài)國(guó)主義教育基地作用，抓實(shí)培育踐行主流價(jià)值，引導(dǎo)廣大干部職工群眾努力踐行“一生只做一件事，我為祖國(guó)當(dāng)衛(wèi)士”的莊嚴(yán)承諾，激發(fā)新時(shí)代干事創(chuàng)業(yè)、再創(chuàng)佳績(jī)的熱情。注重先進(jìn)模范人物選樹(shù)，胡擁軍同志當(dāng)選第八屆全國(guó)道德模范，受到習(xí)近平總書(shū)記親切接見(jiàn);2人當(dāng)選“兵團(tuán)好人”，1人榮獲“弘揚(yáng)兵團(tuán)精神和胡楊精神、老兵精神時(shí)代新人”表彰。

近幾年，受農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上漲等因素的影響，職工收入普遍得到提高，來(lái)連隊(duì)要求當(dāng)職工的人也多了起來(lái)。團(tuán)場(chǎng)連隊(duì)把減負(fù)資金發(fā)放、連規(guī)民約的遵守與職工群眾管理結(jié)合起來(lái)，實(shí)行積分制，職工的身份意識(shí)不斷增強(qiáng)。通過(guò)抓實(shí)移風(fēng)易俗，共建文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)。深化文明團(tuán)場(chǎng)、文明連隊(duì)創(chuàng)建，現(xiàn)有師市級(jí)文明團(tuán)場(chǎng)7個(gè)、文明連隊(duì)50個(gè);一八三團(tuán)、一八五團(tuán)一連和一八三團(tuán)張麗華家庭分別通過(guò)全國(guó)文明村鎮(zhèn)和文明家庭復(fù)查。

（八）推動(dòng)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，取得明顯成效

常態(tài)化開(kāi)展防返貧監(jiān)測(cè)，師市脫貧不穩(wěn)定戶(hù)、邊緣易致貧戶(hù)和突發(fā)嚴(yán)重困難戶(hù)均為0;有勞動(dòng)能力的低收入人口就業(yè)率達(dá)98%，超過(guò)兵團(tuán)指標(biāo)3個(gè)百分點(diǎn)?？椑蚊裆Ｕ暇W(wǎng)，累計(jì)發(fā)放低保、臨時(shí)救助和殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼資金1479.8萬(wàn)元、惠及4259人次;統(tǒng)籌推進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面征繳工作，實(shí)現(xiàn)法定人群社會(huì)保險(xiǎn)全覆蓋;加大控輟保學(xué)力度，義務(wù)教育控輟保學(xué)實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)清零。

制定鄉(xiāng)村振興定點(diǎn)幫扶方案，接續(xù)做好幫扶工作，師市黨委領(lǐng)導(dǎo)班子成員、51個(gè)機(jī)關(guān)部門(mén)（直屬機(jī)構(gòu)）、117個(gè)企事業(yè)單位與8個(gè)團(tuán)場(chǎng)65個(gè)連隊(duì)建立定點(diǎn)幫扶工作機(jī)制全覆蓋。積極發(fā)展扶貧產(chǎn)業(yè)，一八二團(tuán)作為15個(gè)兵團(tuán)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶團(tuán)場(chǎng)之一，利用兵團(tuán)財(cái)政銜接補(bǔ)助資金1300萬(wàn)元，通過(guò)招商引資，吸引社會(huì)資本，促進(jìn)生態(tài)畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

二、師市推進(jìn)鄉(xiāng)村振興面臨的主要問(wèn)題

（一）師市綜合實(shí)力不強(qiáng)，投入和支持力度有限

師市總體經(jīng)濟(jì)總量小，2021年實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值73.1億元，在14個(gè)師中排名第12位;稅收收入少，2021年僅實(shí)現(xiàn)稅收2億元。不論是人居環(huán)境整治，還是產(chǎn)業(yè)發(fā)展等，囿于自有資金有限，與其他師市如七師、八師、六師相比，投入資金和政策支持力度差距均較大，再加之興邊富民資金的不斷縮減，使師市有很多想支持、想干的事情，卻無(wú)法實(shí)現(xiàn)。按照兵團(tuán)統(tǒng)一要求，師市積極安置南疆引進(jìn)人員，但需要投入大量資金，資金缺口大。71017D22-5E0E-468A-AB2F-A4DDF023E9BF

調(diào)查問(wèn)卷顯示，57.3%的師團(tuán)干部和連隊(duì)“兩委”認(rèn)為當(dāng)前師市鄉(xiāng)村振興最迫切需要解決的問(wèn)題是缺乏因地制宜的政策，53.33%的認(rèn)為缺乏項(xiàng)目發(fā)展資金，53.33%的認(rèn)為缺乏符合團(tuán)場(chǎng)（連隊(duì)）發(fā)展的好項(xiàng)目，28%的認(rèn)為缺乏相關(guān)鄉(xiāng)村發(fā)展意識(shí)（見(jiàn)圖12、13）。

在對(duì)師團(tuán)干部和連隊(duì)“兩委”中調(diào)查關(guān)于“您所了解的鄉(xiāng)村振興包括哪些方面”這個(gè)問(wèn)題時(shí)，有97.33%的人選擇了產(chǎn)業(yè)振興，94.67%的人選擇了文化振興，90.67%的人選擇了人才振興，85.33%的人選擇了生態(tài)振興，僅有53.33%的人選擇了組織振興，這說(shuō)明對(duì)鄉(xiāng)村振興總體要求把握不全面、不準(zhǔn)確，認(rèn)識(shí)仍需提高。

（二）三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展空間不足，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化仍需破解難題

與其他師市相比，師市在立足小產(chǎn)業(yè)、做足大市場(chǎng)，積極拓展農(nóng)業(yè)功能、推動(dòng)全產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)方面表現(xiàn)突出，在推進(jìn)農(nóng)旅融合、促進(jìn)美麗連隊(duì)建設(shè)方面取得了積極成果。但總體上看，除瓜子產(chǎn)業(yè)之外，其他產(chǎn)業(yè)在推進(jìn)全產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)和三次產(chǎn)業(yè)融合方面，仍處于起步階段，產(chǎn)業(yè)整體處于產(chǎn)業(yè)鏈前端、價(jià)值鏈低端，整體競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，吸納就業(yè)和帶動(dòng)增收的能力有限。鄉(xiāng)村旅游近幾年雖然發(fā)展較快，但規(guī)模和影響力較小，拉動(dòng)整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力還較弱。調(diào)查問(wèn)卷顯示，本地鄉(xiāng)村旅游主要吸引附近城市（鎮(zhèn)）居民、團(tuán)場(chǎng)（連隊(duì)）職工和疆內(nèi)其他游客前來(lái)，疆外游客較少（見(jiàn)圖14）。

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程中還存在一些亟待解決的問(wèn)題，影響了整體水平提升。調(diào)查問(wèn)卷顯示，62.26%的職工群眾認(rèn)為生產(chǎn)條件中最需要改善灌溉條件，54.72%的認(rèn)為需加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，54.72%的認(rèn)為缺乏適用技術(shù)推廣及技術(shù)指導(dǎo)，41.51%的認(rèn)為良種和合格農(nóng)資供應(yīng)上存在短板，37.74%的認(rèn)為農(nóng)機(jī)、收獲機(jī)械等專(zhuān)業(yè)化服務(wù)不夠?？傮w看，師市農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平還不高，除瓜子產(chǎn)業(yè)外，其他農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈條短，科技含量低，沒(méi)有形成優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品、優(yōu)勢(shì)企業(yè)、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)的集中集聚，叫得響的品牌少（見(jiàn)圖15）。

（三）連隊(duì)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路不寬，積極性不高

團(tuán)場(chǎng)和連隊(duì)都能認(rèn)識(shí)到發(fā)展連隊(duì)集體經(jīng)濟(jì)的重要性，都有大力發(fā)展的想法。但囿于對(duì)上面的指導(dǎo)文件理解不深不透，很多連隊(duì)“兩委”有顧慮，放不開(kāi)手腳，不敢干，害怕搞不好會(huì)被問(wèn)責(zé)追責(zé)。發(fā)展連隊(duì)集體經(jīng)濟(jì)的途徑比較單一，大多是投入合作社;每個(gè)連隊(duì)50萬(wàn)元（共12個(gè)連隊(duì)，共600萬(wàn)元）用于支持發(fā)展連隊(duì)集體經(jīng)濟(jì)的資金使用分散，各行其是，沒(méi)有發(fā)揮整合資源、集中力量辦大事的作用。

（四）合作社處于起步階段，發(fā)展良莠不齊

合作社大多處于起步階段，僅能發(fā)揮基本的組織作用，在延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提升產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值方面還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。像禽藝合作社這樣發(fā)展時(shí)間長(zhǎng)，懂市場(chǎng)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的還鳳毛麟角，大多數(shù)合作社成立時(shí)間短、規(guī)模小，管理粗放，作用發(fā)揮極其有限，職工群眾加入合作社的意愿不強(qiáng)。調(diào)查問(wèn)卷顯示，僅有24.53%的職工群眾加入合作社（見(jiàn)圖16）。

64.15%和39.62%的職工群眾希望合作社能夠提供產(chǎn)品銷(xiāo)售和信息服務(wù);73.33%和57.33的師團(tuán)干部和連隊(duì)“兩委”認(rèn)為合作社應(yīng)該在產(chǎn)品銷(xiāo)售、信息服務(wù)上發(fā)揮更大作用（見(jiàn)圖17、18）。

連隊(duì)“兩委”牽頭辦合作社的少，積極性不高，這與職工群眾希望更多“兩委”參與的想法有較大差距。在運(yùn)用新科技、新手段促進(jìn)發(fā)展方面缺乏經(jīng)驗(yàn)和相關(guān)人才，農(nóng)業(yè)規(guī)?；瘶?biāo)準(zhǔn)化程度不高，借助線(xiàn)上銷(xiāo)售平臺(tái)作用受限。對(duì)合作社的政策扶持和指導(dǎo)幫助不夠，尤其在銀行貸款方面，由于沒(méi)有抵押物，貸款困難，往往看著機(jī)會(huì)流失，卻做不了。如2021年農(nóng)資價(jià)格漲價(jià)，但沒(méi)錢(qián)提前購(gòu)買(mǎi)儲(chǔ)備，只能眼睜睜地錯(cuò)失機(jī)會(huì)。

（五）人才支撐能力存在不足，發(fā)展后勁受限

一些連隊(duì)“兩委”缺乏謀大局、抓大事的能力，在壯大連隊(duì)集體經(jīng)濟(jì)、培育發(fā)展新型經(jīng)濟(jì)合作組織、發(fā)展域外經(jīng)濟(jì)工作中缺少謀劃和作為，帶動(dòng)職工致富能力不強(qiáng)。對(duì)本地優(yōu)勢(shì)資源把握不足、分析不夠，敢闖敢拼敢試能力不足，不能充分利用優(yōu)勢(shì)資源招商引資，延伸產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展連隊(duì)經(jīng)濟(jì)，連隊(duì)發(fā)展后勁不足。

推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的各類(lèi)人才緊缺。調(diào)查問(wèn)卷顯示，師市急缺人才依次為特色農(nóng)牧業(yè)種養(yǎng)殖技術(shù)人才、致富帶頭人、電商人才、合作社領(lǐng)辦人和經(jīng)紀(jì)人。人才政策體系仍需完善，人才結(jié)構(gòu)性矛盾亟需解決，人才作用未充分有效發(fā)揮。人才發(fā)展環(huán)境優(yōu)化存在困難，引人難、留人難的問(wèn)題尚未根本破解，推動(dòng)人才向艱苦邊遠(yuǎn)團(tuán)場(chǎng)和基層一線(xiàn)流動(dòng)的成效還不夠明顯。調(diào)查問(wèn)卷顯示，有34.67%的師團(tuán)干部和連隊(duì)“兩委”認(rèn)為師市當(dāng)前的人才激勵(lì)狀況一般，2.67%的認(rèn)為差（見(jiàn)圖19）。

（六）對(duì)外文化交流不夠，文化品牌亟需推廣

師市創(chuàng)樹(shù)的“向陽(yáng)花小喇叭”“紅石榴文藝輕騎兵”等文化品牌，在有效發(fā)揮文化潤(rùn)疆作用方面表現(xiàn)突出，但目前僅限于十師北屯市和阿勒泰地區(qū)，對(duì)外傳播交流不夠。這些有效的載體和平臺(tái)，沒(méi)有在更廣領(lǐng)域和更大范圍內(nèi)發(fā)揮作用，實(shí)屬遺憾?？傮w來(lái)看，金字招牌不亮，文化品牌沒(méi)有對(duì)外推廣。文化領(lǐng)域內(nèi)的專(zhuān)業(yè)人才隊(duì)伍素質(zhì)不高，尤其是連隊(duì)專(zhuān)業(yè)政工隊(duì)伍由于時(shí)間精力有限，不能有效開(kāi)展形式多樣的文化宣傳活動(dòng);連隊(duì)書(shū)屋層次低，利用率低，書(shū)籍少而且陳舊，介紹新科技新知識(shí)新手段的書(shū)籍極其缺乏。

（七）人居環(huán)境整治存在短板和弱項(xiàng)，需進(jìn)一步提升檔次和水平

師市人居環(huán)境整治效果明顯，但在廢物處理、拆危治亂、衛(wèi)生戶(hù)廁方面還有很多工作要做。調(diào)查問(wèn)卷顯示，73.58%的職工群眾認(rèn)為連隊(duì)環(huán)境最需要改善的是垃圾及廢棄物及時(shí)處理，64.15%的認(rèn)為是道路硬化，47.17%的認(rèn)為是綠化美化，33.96%的認(rèn)為是改廁改圈?；竟卜?wù)水平仍需提高，與職工群眾日益增長(zhǎng)的美好生活需要還有差距。調(diào)查問(wèn)卷顯示，71.7%的職工群眾認(rèn)為連隊(duì)最需要完善的公共服務(wù)是衛(wèi)生及健康服務(wù)，67.92%的認(rèn)為是豐富多彩的群眾文體活動(dòng)，35.85%的認(rèn)為是托幼養(yǎng)老服務(wù)，32.08%的認(rèn)為是較高水平的義務(wù)教育，24.53%的認(rèn)為是暢通的網(wǎng)絡(luò)。以上兩個(gè)問(wèn)題的調(diào)查結(jié)果，與對(duì)師團(tuán)干部和連隊(duì)“兩委”的調(diào)查結(jié)果大體一致（見(jiàn)圖20、21、22、23）。71017D22-5E0E-468A-AB2F-A4DDF023E9BF

團(tuán)場(chǎng)、連隊(duì)居住區(qū)整體設(shè)計(jì)和建設(shè)仍需深入，整體特色不突出，目前只解決了“有沒(méi)有”“夠不夠”的問(wèn)題，“好不好”問(wèn)題仍然任重而道遠(yuǎn)。總體上看，與其他師市相比，師市在人居環(huán)境整治方面投入的資金有限。一些職工群眾的內(nèi)在動(dòng)力和積極性尚未充分調(diào)動(dòng)起來(lái)，過(guò)多依賴(lài)團(tuán)場(chǎng)和連隊(duì)，自主意識(shí)待喚醒。調(diào)查問(wèn)卷顯示，68%的師團(tuán)干部和連隊(duì)“兩委”認(rèn)為人居環(huán)境整治中存在的主要問(wèn)題是缺資金，62.67%的認(rèn)為缺整體規(guī)劃和持續(xù)性推進(jìn)，37.33%的認(rèn)為缺多方參與（見(jiàn)圖24）。

（八）基層治理能力仍需提高，凝心聚力作用仍需加強(qiáng)

連隊(duì)“兩委”收入差距較大，有的一年收入6萬(wàn)元左右，有的一年收入幾十萬(wàn)，發(fā)展積極性仍需激發(fā)。大多數(shù)連隊(duì)“兩委”的收入僅限于工資收入和身份地流轉(zhuǎn)的費(fèi)用;有的連隊(duì)“兩委”自己種植身份地（如一八七團(tuán)八連、五連書(shū)記），有較好的收益;有的連隊(duì)“兩委”流轉(zhuǎn)他人的土地（如一八七團(tuán)八連書(shū)記），從事大規(guī)模種植;或進(jìn)行特色養(yǎng)殖，如一八七團(tuán)五連書(shū)記養(yǎng)山豬，或入社分紅（如一八七團(tuán)八連、五連書(shū)記）。在發(fā)展連隊(duì)集體經(jīng)濟(jì)和合作社方面，連隊(duì)“兩委”態(tài)度不一，有的積極參與，有的被動(dòng)介入;有的思路和想法清晰、有干勁，有的應(yīng)付了事、悲觀(guān)消極。在涉及財(cái)務(wù)問(wèn)題上，連隊(duì)“兩委”為求穩(wěn)妥、不出事，大事小事均搞“四議兩公開(kāi)”，事事公開(kāi)，非常耗費(fèi)精力，導(dǎo)致一些連隊(duì)為省事、避免麻煩，索性不干。

換屆后的連隊(duì)“兩委”普遍年輕，歷練少，缺乏做好群眾工作的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)職工群眾的所思所想所盼還不能及時(shí)動(dòng)態(tài)掌握和分析，對(duì)各類(lèi)惠民政策的宣傳解釋力不夠，對(duì)職工群眾思想工作生活等方面存在的苗頭性問(wèn)題難以及時(shí)化解，辦法不多，基層管理水平和服務(wù)群眾的能力均有待提升?；鶎迂?fù)擔(dān)重，上級(jí)要求高、任務(wù)重，文山會(huì)海、填表做臺(tái)賬影響正常工作，“兩委”無(wú)更多時(shí)間和精力去謀劃思考如何發(fā)展連隊(duì)經(jīng)濟(jì)、如何帶領(lǐng)職工增收致富，工作疲于應(yīng)付。執(zhí)行力強(qiáng)，但缺乏創(chuàng)新，創(chuàng)造性地開(kāi)展工作不夠。調(diào)查問(wèn)卷顯示，18.67%的師團(tuán)干部和連隊(duì)“兩委”認(rèn)為團(tuán)場(chǎng)、連隊(duì)黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力表現(xiàn)一般（見(jiàn)圖25）。

職工群眾的身份意識(shí)還有待增強(qiáng)，參與鄉(xiāng)村振興各項(xiàng)任務(wù)的積極性仍需充分調(diào)動(dòng)。調(diào)查問(wèn)卷顯示，76%的師團(tuán)干部和連隊(duì)“兩委”、62.26%的職工群眾認(rèn)為，連隊(duì)職工群眾的身份意識(shí)不強(qiáng)、得利的事就干、不愿意履行職工義務(wù);連隊(duì)職工群眾仍存在一些普遍問(wèn)題，如，不講衛(wèi)生，生活習(xí)慣不好;不講文明，存在陳規(guī)陋習(xí)，等等（見(jiàn)圖26、27）。

三、解決問(wèn)題的思路建議

（一）積極拓寬資金渠道和加大管用實(shí)用政策支持，引導(dǎo)鄉(xiāng)村全面振興

繼續(xù)促進(jìn)涉農(nóng)資金有效整合、統(tǒng)籌使用，確保財(cái)政資金集中支持師市黨委確定的鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)項(xiàng)目和重點(diǎn)區(qū)域。整合各類(lèi)財(cái)政資金、援疆資金和招商引資資金，集中支持鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重大工程，力求在發(fā)展現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)、培育市場(chǎng)主體、生態(tài)建設(shè)等重點(diǎn)領(lǐng)域率先取得突破，作出示范，帶動(dòng)引領(lǐng)鄉(xiāng)村全面振興。加大對(duì)管用、實(shí)用政策的研究設(shè)計(jì)，真正拿出管用、實(shí)用的政策舉措，不能大而統(tǒng)之，避免出臺(tái)那些看著有用但實(shí)際不管用、基層不敢用的政策。

拓寬資金渠道和加大管用實(shí)用政策支持的前提是師市各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門(mén)要不斷提高認(rèn)識(shí)，解放思想，大力增強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村全面振興內(nèi)涵、要旨和思路的認(rèn)識(shí)。師市層面要做好鄉(xiāng)村振興總體部署，明確不同時(shí)期、不同階段鄉(xiāng)村振興要達(dá)成的目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)，營(yíng)造推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興的良好氛圍。不搞一刀切，放手讓團(tuán)場(chǎng)、連隊(duì)發(fā)揮主動(dòng)性和能動(dòng)性，讓更多市場(chǎng)主體廣泛參與到鄉(xiāng)村振興各項(xiàng)工作任務(wù)中;團(tuán)場(chǎng)和連隊(duì)要結(jié)合實(shí)際，創(chuàng)新性地開(kāi)展工作，因地制宜選擇推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的方法路徑等，確保取得實(shí)效。

（二）深入推進(jìn)三次產(chǎn)業(yè)融合，提升整體綜合效益

借鑒學(xué)習(xí)十二師、一師經(jīng)驗(yàn)，依托一八八團(tuán)一連人居環(huán)境、千畝桃園、大棚種植等要素及一八一團(tuán)一連連部人居設(shè)施、苗圃基地、蔬果采摘等要素，集中整合資源，合力打造田園綜合體，推動(dòng)農(nóng)業(yè)功能不斷拓展，促進(jìn)農(nóng)業(yè)與服務(wù)業(yè)深度融合，提升整體綜合效益。

運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制，做大做強(qiáng)做優(yōu)龍頭企業(yè)，培育更多“鏈主”企業(yè)，充分發(fā)揮鏈主企業(yè)的領(lǐng)航作用，圍繞“鏈主”，引進(jìn)培育一批上下游配套企業(yè)，推動(dòng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集中集群發(fā)展，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)、支柱產(chǎn)業(yè)不斷壯大。

加大力度解決農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程中的難題，加快建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，改善灌溉條件;采取多種辦法和途徑加大適用技術(shù)推廣及技術(shù)指導(dǎo)，發(fā)揮好其在提升農(nóng)業(yè)整體效益中的關(guān)鍵作用;提升良種和合格農(nóng)資供應(yīng)能力和水平，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的社會(huì)化和專(zhuān)業(yè)化服務(wù)發(fā)展，著重為千家萬(wàn)戶(hù)提供農(nóng)機(jī)作業(yè)、疫病防治、產(chǎn)品分級(jí)、儲(chǔ)存和運(yùn)銷(xiāo)等服務(wù)。

（三）多措并舉發(fā)展連隊(duì)集體經(jīng)濟(jì)，提高發(fā)展積極性

用好中央600萬(wàn)元扶持發(fā)展連隊(duì)經(jīng)濟(jì)專(zhuān)項(xiàng)資金，整合連隊(duì)現(xiàn)有資產(chǎn)，通過(guò)投資入社、與效益好的企業(yè)（龍頭企業(yè)、合作社）開(kāi)展股份合作、新建商鋪店面等方式，支持發(fā)展連隊(duì)經(jīng)濟(jì)，保證連隊(duì)有穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)收入，提高基層造血功能，更好地為職工群眾辦實(shí)事辦好事。加強(qiáng)對(duì)資金的跟蹤問(wèn)效，推動(dòng)黨組織引領(lǐng)下的“龍頭企業(yè)+合作社+職工”模式，最大限度地確保集體資產(chǎn)保值增值。

貫徹落實(shí)好兵團(tuán)有關(guān)連隊(duì)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項(xiàng)政策文件，推動(dòng)師市促進(jìn)連隊(duì)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展指導(dǎo)文件的制定，盡快明確發(fā)展連隊(duì)經(jīng)濟(jì)的扶持措施、發(fā)展方式、考核評(píng)價(jià)及相關(guān)具體制度等，讓連隊(duì)“兩委”干事有抓手、有依據(jù)、有信心、有干勁。

（四）加強(qiáng)對(duì)合作社發(fā)展的支持和引導(dǎo)，提高質(zhì)量和效益

通過(guò)宣傳鼓勵(lì)、引導(dǎo)示范、有針對(duì)性的政策支持等各種辦法，促進(jìn)合作社加快發(fā)展，實(shí)質(zhì)性地鼓勵(lì)各類(lèi)能人（包括高校畢業(yè)生和返鄉(xiāng)農(nóng)工）領(lǐng)辦創(chuàng)辦專(zhuān)業(yè)合作社并規(guī)范運(yùn)作，支持引導(dǎo)其做實(shí)做大做強(qiáng)，充分發(fā)揮其在增收致富、提高應(yīng)對(duì)各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)、鞏固脫貧攻堅(jiān)成果、促進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興方面的帶動(dòng)引領(lǐng)作用。師市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局和團(tuán)場(chǎng)農(nóng)發(fā)辦應(yīng)增加專(zhuān)業(yè)合作社輔導(dǎo)業(yè)務(wù)，對(duì)專(zhuān)業(yè)合作社的建立、規(guī)范運(yùn)作等做專(zhuān)業(yè)輔導(dǎo)，提高合作社的成功率，最大限度地填補(bǔ)小農(nóng)戶(hù)和大市場(chǎng)之間的空隙，實(shí)現(xiàn)無(wú)縫對(duì)接。71017D22-5E0E-468A-AB2F-A4DDF023E9BF

（五）加快各類(lèi)所需人才培養(yǎng)，激發(fā)人才干事創(chuàng)業(yè)的熱情

選優(yōu)配強(qiáng)支部書(shū)記，激發(fā)“領(lǐng)頭雁”干事創(chuàng)業(yè)熱情，提高政治待遇，促進(jìn)保障到位。樹(shù)立重視基層、重視實(shí)踐的導(dǎo)向，加大從優(yōu)秀連隊(duì)黨組織書(shū)記、在連隊(duì)（村）擔(dān)任過(guò)第一書(shū)記、“訪(fǎng)惠聚”駐連（村）干部中選拔團(tuán)場(chǎng)領(lǐng)導(dǎo)干部和科級(jí)干部、招錄公務(wù)員和招聘事業(yè)單位人員。注重在實(shí)際鍛煉中發(fā)現(xiàn)并儲(chǔ)備優(yōu)秀年輕干部，并開(kāi)展經(jīng)常性分析研判，動(dòng)態(tài)掌握一批可作為黨政正職人選的優(yōu)秀年輕干部。堅(jiān)持嚴(yán)管與厚愛(ài)相結(jié)合，注重關(guān)心關(guān)愛(ài)基層干部，激發(fā)工作積極性。建立健全容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，解除基層干部的后顧之憂(yōu)，讓基層能干事、干成事、不出事。鼓勵(lì)和支持連隊(duì)“兩委”領(lǐng)辦創(chuàng)辦專(zhuān)業(yè)合作社、發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、農(nóng)畜產(chǎn)品電子商務(wù)等，把連隊(duì)“兩委”培養(yǎng)成致富帶頭人。積極引導(dǎo)動(dòng)員外出黨員服務(wù)連隊(duì)發(fā)展或返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，增強(qiáng)帶動(dòng)發(fā)展產(chǎn)業(yè)能力。

要多渠道引進(jìn)人才，充實(shí)到連隊(duì)和團(tuán)場(chǎng)。采取更加務(wù)實(shí)而靈活的招才引智政策，吸納優(yōu)秀企業(yè)家、致富能人、干事創(chuàng)業(yè)的年輕人、本地鄉(xiāng)賢等充實(shí)連隊(duì)“兩委”隊(duì)伍，引入先進(jìn)思維和市場(chǎng)意識(shí)，注入新鮮血液，提升基層活力。大力引進(jìn)師市急缺的特色農(nóng)牧業(yè)種養(yǎng)殖技術(shù)人才、致富帶頭人、電商人才、合作社領(lǐng)辦人和經(jīng)紀(jì)人。加大多渠道培訓(xùn)力度，幫助連隊(duì)“兩委”開(kāi)闊眼界、提升干事創(chuàng)業(yè)的本領(lǐng)。通過(guò)職業(yè)技能培訓(xùn)、在職學(xué)歷提升，加大對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)人才、產(chǎn)業(yè)發(fā)展人才、公共服務(wù)人才、基層治理人才、連隊(duì)所需各類(lèi)科技人才的培育力度，加強(qiáng)對(duì)高素質(zhì)職工、能工巧匠等本土人才培養(yǎng)，打造一批懂技術(shù)、會(huì)管理、善經(jīng)營(yíng)、能營(yíng)銷(xiāo)的復(fù)合型人才，鼓勵(lì)大戶(hù)能人帶動(dòng)更多職工群眾致富。

（六）加強(qiáng)對(duì)外文化交流，加大文化品牌推廣

擦亮“向陽(yáng)花小喇叭”“紅石榴文藝輕騎兵”等金字招牌，唱響文化品牌，加大對(duì)外推介和宣傳，推動(dòng)對(duì)外文化交流和推廣。加大對(duì)文化領(lǐng)域?qū)I(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)，加大培訓(xùn)力度，努力提升志愿專(zhuān)業(yè)服務(wù)隊(duì)伍素質(zhì)，使文化宣傳活動(dòng)更科學(xué)、更貼近現(xiàn)實(shí)和要求，更有利于對(duì)外傳播和弘揚(yáng)。以“唱響兵團(tuán)精神”等活動(dòng)為載體，充分發(fā)揮師市愛(ài)國(guó)主義教育基地作用，利用主流媒體，大力宣揚(yáng)馬軍武等老模范老典型，形成宣傳強(qiáng)勢(shì)，讓兵團(tuán)精神廣泛傳播、深入人心，激發(fā)新時(shí)代干事創(chuàng)業(yè)、再創(chuàng)佳績(jī)的熱情。

（七）補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)，進(jìn)一步提升人居環(huán)境的整體檔次和水平

堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向和結(jié)果導(dǎo)向，及時(shí)補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)，推動(dòng)衛(wèi)生戶(hù)廁和拆危治亂工作不斷走向深入，切實(shí)改變連隊(duì)面貌，建成更多美麗連隊(duì)。一八八團(tuán)一連、一八一團(tuán)一連的居民區(qū)統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計(jì)，整體色彩風(fēng)格協(xié)調(diào)，有著濃濃的鄉(xiāng)土風(fēng)味，給人留下深刻印象。要以這兩個(gè)連隊(duì)為樣板，深入推進(jìn)團(tuán)場(chǎng)、連隊(duì)居住區(qū)整體設(shè)計(jì)和建設(shè)，注重特色和品味，打造“一團(tuán)一品”或“一連一品”，推動(dòng)人居環(huán)境由“有沒(méi)有”“夠不夠”整體向“好不好”轉(zhuǎn)變。進(jìn)一步調(diào)動(dòng)職工群眾的積極性和參與意識(shí)，充分發(fā)揮其主觀(guān)能動(dòng)性在人居環(huán)境整治中的作用。

（八）持續(xù)提升基層社會(huì)治理水平，推動(dòng)組織振興

連隊(duì)“兩委”成員要加快從管理者向“管理者+服務(wù)者”并重的角色轉(zhuǎn)換，快速提高自身素質(zhì)和管理服務(wù)能力，增強(qiáng)做好群眾工作的本領(lǐng)，提高做好群眾工作的能力。既要吃透上情，不斷增強(qiáng)對(duì)政策的領(lǐng)悟力和解釋力;又能體察下情，密切聯(lián)系群眾，定期走訪(fǎng)調(diào)研，精準(zhǔn)掌握職工群眾的生產(chǎn)生活動(dòng)態(tài)變化情況，熟練運(yùn)用各類(lèi)惠民政策，解決職工群眾的困難;要主動(dòng)積極宣傳好政策，學(xué)會(huì)用群眾的語(yǔ)言做好群眾工作，讓各級(jí)黨委的好政策走進(jìn)職工群眾的心里，真正使鄉(xiāng)村全面振興取得實(shí)效。

加強(qiáng)社會(huì)管理創(chuàng)新，為各利益相關(guān)者提供參與平臺(tái)和利益訴求渠道，集中民智利用民智，減少?zèng)Q策的偏差和實(shí)施的阻力，實(shí)現(xiàn)發(fā)展成果共享。通過(guò)構(gòu)建有效的參與機(jī)制，如落實(shí)好“四議兩公開(kāi)”制度、開(kāi)好職工代表大會(huì)、鼓勵(lì)鄉(xiāng)賢獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策并參與決策、發(fā)揮好連規(guī)民約的作用等，減少各種社會(huì)沖突，有效保障職工群眾利益，確保鄉(xiāng)村振興具體項(xiàng)目的順利推進(jìn)。采取更多求真務(wù)實(shí)的舉措，加強(qiáng)對(duì)職工群眾的教育管理，不斷提升身份意識(shí)，促進(jìn)其更好履行職工義務(wù)，積極參與鄉(xiāng)村振興各項(xiàng)任務(wù)。積極建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的治理共同體，不斷提升基層社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。

大力整治形式主義、官僚主義，力戒“以會(huì)議落實(shí)會(huì)議、以文件落實(shí)文件”的不良作風(fēng)，杜絕上級(jí)部門(mén)到基層“只調(diào)研、提問(wèn)題，但不解決問(wèn)題”“不顧實(shí)際、自以為是瞎指揮”的狀況，讓基層從“文山會(huì)海”中解脫出來(lái)，切實(shí)減輕基層負(fù)擔(dān)，讓在基層工作的同志有更多時(shí)間和精力去謀事、干事。

責(zé)任編輯：楊偉民71017D22-5E0E-468A-AB2F-A4DDF023E9BF