基于人力資源開發(fā)的村民自治水平提升路徑研究

然尕吉 查旺斯基

摘? ?要：村民自治是鄉(xiāng)村治理的重要關(guān)節(jié)，而農(nóng)村人力資源是實(shí)現(xiàn)村民自治的關(guān)鍵因素和重要保障。但目前我國(guó)廣大農(nóng)村普遍缺乏精英人才，尤其在少數(shù)民族地區(qū)，要實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、提升村民自治水平，人才是關(guān)鍵?；诖?，以阿壩縣甲依村為例，對(duì)人力資源開發(fā)來(lái)開展村民自治水平提升路徑進(jìn)行了研究。

關(guān)鍵詞：人力資源開發(fā);村民自治;民族地區(qū);治理

中圖分類號(hào)：F323.6;F40? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A? 文章編號(hào)：1673-291X（2022）17-0012-03

2021年中央一號(hào)文件發(fā)布，這是21世紀(jì)以來(lái)中國(guó)第18個(gè)指導(dǎo)“三農(nóng)”工作的中央一號(hào)文件[1]。中國(guó)是農(nóng)業(yè)大國(guó)，重農(nóng)固本是安民之基、治國(guó)之要。把解決好“三農(nóng)”問(wèn)題作為全黨工作重中之重，是黨執(zhí)政興國(guó)的重要經(jīng)驗(yàn)[2]。農(nóng)村人力資源的開發(fā)狀況直接影響農(nóng)村勞動(dòng)力的數(shù)量與質(zhì)量，農(nóng)村人力資源的開發(fā)推動(dòng)著三農(nóng)問(wèn)題的解決。鄉(xiāng)村振興離不開產(chǎn)業(yè)發(fā)展，鄉(xiāng)村振興更離不開人才教育振興。要形成治理有效的美麗鄉(xiāng)村，必須加強(qiáng)和創(chuàng)新農(nóng)村基層社會(huì)治理。

一、基于人力資源開發(fā)的農(nóng)村基層社會(huì)治理呈現(xiàn)的短板

（一）農(nóng)村基層社會(huì)治理關(guān)系遭遇困境

村民自治水平的提升有利于調(diào)節(jié)基層社會(huì)治理關(guān)系。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在國(guó)家和農(nóng)民之間起“橋梁”作用，代表政府與基層民眾直接發(fā)生關(guān)系的節(jié)點(diǎn)。在特定歷史時(shí)期，為了推動(dòng)農(nóng)村重點(diǎn)工作，1997年中組部、人事部聯(lián)合頒布了《關(guān)于進(jìn)一步做好選派干部下鄉(xiāng)扶貧工作的意見(jiàn)》，表明干部下鄉(xiāng)扶貧已形成一種制度[3]。特別是脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略實(shí)施后，干部下鄉(xiāng)駐村成為常態(tài)。但是，干部駐村制度的形成與村民自治并行的“雙軌制”也面臨一些困境。主要表現(xiàn)在，一方面，選派的駐村干部任期較短，很難在短時(shí)期內(nèi)熟悉農(nóng)民的需求，尤其是少數(shù)民族地區(qū)的風(fēng)俗習(xí)慣、宗教信仰、民族語(yǔ)言等;另一方面，駐村干部需要花費(fèi)大量的精力收集整理農(nóng)村一線資料并上報(bào)上級(jí)有關(guān)部門作為決策依據(jù)，這與村干部在工作重點(diǎn)、目標(biāo)上存在一定差異性，一定程度上影響了農(nóng)村基層社會(huì)治理的有效推進(jìn)。

（二）民族地區(qū)基層農(nóng)村社會(huì)治理主體單一

黨的十九大報(bào)告明確強(qiáng)調(diào)，要打造“共建、共治、共享”的社會(huì)治理格局[4]。隨著社會(huì)的不斷發(fā)展，農(nóng)村基層社會(huì)治理主體多元化理念不斷強(qiáng)化。近年來(lái)，鄉(xiāng)村精英群體逐漸參與到農(nóng)村基層社會(huì)治理，但參與深度、廣度仍然不夠。一是社會(huì)組織參與治理不夠。社會(huì)組織培育及自身發(fā)展不足，尤其在少數(shù)民族地區(qū)，囿于獨(dú)特的地廣人稀的自然環(huán)境，社會(huì)組織培育難度大，社會(huì)組織參與基層社會(huì)治理有限。二是由于自然環(huán)境、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度等因素影響，退休干部、退伍軍人、大學(xué)生、致富能手等社會(huì)精英返鄉(xiāng)人數(shù)不多，參與社會(huì)治理不足。三是參與治理男性與女性比例失衡問(wèn)題。特別是少數(shù)民族地區(qū)女性一般以家庭主婦為主，日常瑣事纏身，接受教育水平有限，在農(nóng)村基層社會(huì)治理方面也逐漸喪失了話語(yǔ)權(quán);同時(shí)，女性參與村委會(huì)選舉的比例很低，服從性參與多而自發(fā)性參與少[5]。

二、阿壩縣甲依村基本概況

（一）經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相對(duì)薄弱

民族地區(qū)由于受其特殊的地理位置和自然環(huán)境影響，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)普遍落后，并且人才流失嚴(yán)重，這些因素影響了民族地區(qū)村民自治參與主體的整體素質(zhì)。甲依村位于阿壩縣河支鄉(xiāng)境內(nèi)，河支鄉(xiāng)位于縣境中部，距縣府5公里。面積186.51平方千米，人口3 101人（2017年），轄河支、獨(dú)洼、色爾古、貢瑪、甲依5個(gè)村委會(huì)[6]。甲依村80%人員患不同程度的大骨節(jié)疾病，70年代末整村從阿壩縣垮沙鄉(xiāng)搬遷至現(xiàn)住地（河支灘）生活。甲依村無(wú)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)差，2016年人均純收入2 800元，被確定為“第一批弱村貧困村”。甲依村群眾長(zhǎng)期以來(lái)主要依靠國(guó)家綜合防治大骨節(jié)病政策補(bǔ)貼維持生計(jì)。由于缺乏專業(yè)的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)機(jī)會(huì)，同時(shí)無(wú)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，身體素質(zhì)也處于較低水平，較低的農(nóng)村人力資源素質(zhì)大大影響了農(nóng)村社會(huì)、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度和進(jìn)程。較低的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平是制約村民參與村民自治的首要因素，農(nóng)民的文化素質(zhì)和現(xiàn)代民主意識(shí)與村民自治要求還有一定差距[7]。

（二）群眾文化程度較低

群眾文化程度不高是決定群眾作為政治參與主體、作為村民自治主體素質(zhì)低的基本因素。經(jīng)過(guò)對(duì)阿壩縣甲依村的實(shí)地調(diào)查發(fā)現(xiàn)，阿壩縣甲依村人力資源質(zhì)量普遍偏低，總體知識(shí)文化程度不高。甲依村戶籍人口270人，具有大學(xué)（指大專以上）程度的人囗比重為6.67%，具有高中（含中專）程度的人口比重為8.15%;具有初中程度的人口比重為12.22%，具有小學(xué)程度的人口比重為48.89%。受教育程度在一定程度上決定了公民的政治參與程度和水平的高低。

（三）人力資源開發(fā)現(xiàn)狀

近年來(lái)，甲依村雖開展了眾多的農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)項(xiàng)目，為農(nóng)民開創(chuàng)新的產(chǎn)業(yè)不斷努力。農(nóng)民工也增收了不少，但無(wú)法達(dá)到長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)。有些項(xiàng)目過(guò)于形式化，與農(nóng)民的需求相脫離;有的項(xiàng)目急于實(shí)施一些短期效益明顯的項(xiàng)目，缺乏長(zhǎng)期考慮，沒(méi)有解決好“授魚”與“授漁”的關(guān)系，解決不了農(nóng)村根本問(wèn)題。缺乏技術(shù)型人才，在農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)方面忽視實(shí)效，培訓(xùn)方式不規(guī)范，不能真正滿足農(nóng)民技術(shù)需求等問(wèn)題普遍存在，而且村兩委在帶頭項(xiàng)目開發(fā)方面整體管理體系的經(jīng)驗(yàn)不足。

三、基于人力資源開發(fā)的阿壩縣甲依村基層社會(huì)治理創(chuàng)新路徑

鄉(xiāng)村振興，人才極其關(guān)鍵。人才匱乏阻礙著農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展的遠(yuǎn)大前景。要積極培養(yǎng)本土人才，激發(fā)他們熱愛(ài)家鄉(xiāng)的感情、扎根家鄉(xiāng)的熱情、帶頭致富的決心，充分發(fā)揮本土人才了解鄉(xiāng)風(fēng)民俗的優(yōu)勢(shì)，有效地服務(wù)家鄉(xiāng)發(fā)展。鼓勵(lì)鄉(xiāng)村精英返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，為農(nóng)村發(fā)展開拓新視野、引進(jìn)新科技、打造大產(chǎn)業(yè)，提高村民自治水平，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)。

（一）發(fā)展教育，提升群眾綜合素養(yǎng)

教育是立國(guó)之本、強(qiáng)民之基。教育直接對(duì)農(nóng)村人力資源的知識(shí)文化素質(zhì)產(chǎn)生影響，決定農(nóng)村人力資源開發(fā)的質(zhì)量。近年來(lái)，在脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略背景下，甲依村開展“扶貧專班”技能培訓(xùn)行動(dòng)，這是對(duì)德陽(yáng)市“一幫一”對(duì)口幫扶深度貧困縣阿壩縣扶貧工作的具體落實(shí)。甲依村基層應(yīng)用型人才極度匱乏，面對(duì)應(yīng)用型人才“本土少、外流多、引進(jìn)少”的問(wèn)題，通過(guò)“扶貧專班”技能培訓(xùn)提升阿壩縣貧困勞動(dòng)力的勞動(dòng)技能，實(shí)現(xiàn)“培訓(xùn)—持證—就業(yè)”一體化，達(dá)到“培訓(xùn)一人，脫貧一戶，轉(zhuǎn)移一批，帶動(dòng)一片”的目標(biāo)。向當(dāng)?shù)亍胺鲐殞０唷?8名學(xué)員免費(fèi)提供為期10天的砌筑工技能培訓(xùn)服務(wù)。針對(duì)該村群眾就業(yè)的意愿、技能培訓(xùn)需要的情況，第一書記積極與縣就業(yè)局對(duì)接聯(lián)系，打造了甲依村示范農(nóng)牧民夜校，組建了一支由黨員帶頭的具有“造血”功能的施工隊(duì)，在這個(gè)基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)村民接受職業(yè)培訓(xùn)體系化。例如，提供學(xué)生到內(nèi)地接受高質(zhì)量職業(yè)教育平臺(tái)學(xué)習(xí)，培養(yǎng)實(shí)踐技能和工作能力者。加強(qiáng)精英回流機(jī)制，引進(jìn)外來(lái)人才;加強(qiáng)基層教育，培養(yǎng)本土人才。讓人才用自己所學(xué)的知識(shí)、技能去實(shí)現(xiàn)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的建設(shè)，把村民自治進(jìn)一步從教育中落到實(shí)處。5291D9BB-5F38-45B1-9A71-BC4D1563ACF7

（二）加強(qiáng)培養(yǎng)，提升村干部素質(zhì)

加強(qiáng)村干部積極參與培訓(xùn)和理論學(xué)習(xí)，提升其實(shí)際工作能力。推進(jìn)民族地區(qū)基層組織建設(shè)，壯大隊(duì)伍規(guī)模。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要厘清權(quán)責(zé)邊界，明確村民自治范圍，處理好與村黨支部的關(guān)系。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要減少對(duì)村民自治不必要的干預(yù)，村黨支部積極做好政治領(lǐng)導(dǎo)、思想領(lǐng)導(dǎo)和組織領(lǐng)導(dǎo)[8]。加強(qiáng)民族地區(qū)村民自治的建設(shè)，強(qiáng)化村民民族參與的能力。

（三）建立健全制度體系，構(gòu)建人力資源開發(fā)機(jī)制

一要完善民族地區(qū)鄉(xiāng)村振興發(fā)展政策體系。要優(yōu)化改革分配制度、提供良好的制度發(fā)展空間以及人事制度的改革，以完善相關(guān)機(jī)制和提高政策待遇來(lái)鼓勵(lì)當(dāng)代大學(xué)生村官扎根基層，促進(jìn)大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)。同時(shí)，填補(bǔ)農(nóng)村地區(qū)人才“空心化”，吸引與鼓勵(lì)外流精英回到農(nóng)村地區(qū)開展工作，進(jìn)而帶動(dòng)農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。二要規(guī)范人力資源開發(fā)機(jī)制，合理配置資源。為勞動(dòng)者提供有效的技能培訓(xùn)，開發(fā)長(zhǎng)期性的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。優(yōu)化管理體系，打造專業(yè)團(tuán)隊(duì)。增加對(duì)民族地區(qū)農(nóng)村人力資源開發(fā)的投資，創(chuàng)造有利于人力資源開發(fā)的基礎(chǔ)條件，為村民自治提供高質(zhì)量的人才支撐。

（四）發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)建設(shè)，吸引精英回流參與基層治理

發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。要大力發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，鼓勵(lì)農(nóng)民參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)建設(shè)。在少數(shù)民族農(nóng)村地區(qū)的村民自治中，文化資源優(yōu)于物質(zhì)資源和人力資源。由于少數(shù)民族地區(qū)的特殊性，其經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展必須充分結(jié)合當(dāng)?shù)貐^(qū)域特點(diǎn)，比如村規(guī)民約、族規(guī)、宗教信條等，形成一種較強(qiáng)的凝結(jié)力。以融合民族地區(qū)優(yōu)秀的特色文化，推進(jìn)中小微專業(yè)企業(yè)的“民族創(chuàng)新”，重點(diǎn)培育民族特色產(chǎn)品。增強(qiáng)民族地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力，讓人力資源開發(fā)效果最大化，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。一方面，以集體經(jīng)濟(jì)“企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”互利共贏的發(fā)展新模式帶動(dòng)基層群眾干事業(yè)、謀發(fā)展，為推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。甲依村農(nóng)牧產(chǎn)品豐富，可以以成立合作社的形式推動(dòng)農(nóng)牧產(chǎn)品銷售、加工、運(yùn)輸、貯藏，以鄉(xiāng)村振興、川西高原生態(tài)脆弱區(qū)綜合治理等項(xiàng)目發(fā)展生態(tài)保護(hù)項(xiàng)目，如當(dāng)前在甲依村1/4的土地上種植了幾萬(wàn)顆樹苗，實(shí)現(xiàn)了平均每人2 000元的分紅。另一方面，充分利用土地資源。位于海拔近3 300米的甲依村，閑置土地資源較多，因地制宜充分利用荒灘沙石創(chuàng)辦磚廠規(guī)模種植各種生態(tài)農(nóng)作物等。通過(guò)發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，為甲依村基層治理奠定經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，吸引精英回流參與社會(huì)治理與經(jīng)濟(jì)建設(shè)，最終提升村民自治水平。

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Research on the Way to Improve the Level of Villagers' Autonomy Based on Human Resources Development

— Taking Jiayi Village of Aba County as an Example

RAN Ga-ji， ZHA Wang-siji

（Aba Teachers University， Wenchuan 623002， China）

Abstract： Villagers' autonomy is an important joint of rural governance， and rural human resources are the key factor and important guarantee to realize villagers' autonomy. However， at present， there is a general lack of elite talents in China's vast rural areas， especially in ethnic minority areas. Talents are the key to realize the rural revitalization strategy and improve the level of villagers' autonomy. Based on this， taking Jiayi Village in Aba County as an example， this paper studies the path to improve the level of villagers' autonomy through human resources development.

Key words： human resources development; villager autonomy; ethnic areas; administer

[責(zé)任編輯? ?柯? ?黎]5291D9BB-5F38-45B1-9A71-BC4D1563ACF7