科技創(chuàng)新驅(qū)動鄉(xiāng)村振興：內(nèi)生動力、價值動向與發(fā)展動能

摘? 要：科技創(chuàng)新是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的訴求與依托，是農(nóng)村全面進步的支撐與引領(lǐng)，亦是農(nóng)民生活質(zhì)量提升的保障與途徑，對鄉(xiāng)村振興意義重大。通過理論思辨與現(xiàn)實剖析發(fā)現(xiàn)，科技創(chuàng)新助力鄉(xiāng)村振興具有多方面的價值訴求，多訴求的融合凝結(jié)成典型的價值動向，包括在價值依托上凸顯農(nóng)業(yè)科技的優(yōu)先發(fā)展，在價值取向上促進城鄉(xiāng)共同富裕與不同地區(qū)鄉(xiāng)村的均衡發(fā)展，在價值目標上增加農(nóng)民的安全感、幸福感和獲得感。為更好推動戰(zhàn)略目標實現(xiàn)，科技創(chuàng)新助力鄉(xiāng)村振興應(yīng)以人才培養(yǎng)為基本路徑，以科技精準供給來提升和保障成效，以農(nóng)業(yè)科技園區(qū)構(gòu)建推動形成創(chuàng)新平臺與服務(wù)平臺，以績效評價促成外部監(jiān)督與激勵效用。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興;科技創(chuàng)新;內(nèi)生動力;價值動向;發(fā)展動能

中圖分類號：F323 文獻標識碼：A DOI：10.19881/j.cnki.1006-3676.2022.06.06

2018年，科學(xué)技術(shù)部（簡稱“科技部”）發(fā)布實施《創(chuàng)新驅(qū)動鄉(xiāng)村振興發(fā)展專項規(guī)劃（2018—2022年）》;2021年1月4日，中共中央、國務(wù)院發(fā)布《中共中央 國務(wù)院關(guān)于全面推進鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意見》，兩份文件都明確提出了以科技創(chuàng)新為核心，推動鄉(xiāng)村振興發(fā)展的要求，即深入開展鄉(xiāng)村振興科技支撐行動，促進農(nóng)業(yè)、農(nóng)村現(xiàn)代化。科技創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的新動能。自鄉(xiāng)村振興計劃實施以來，圍繞如何通過科技創(chuàng)新促進鄉(xiāng)村振興，學(xué)者們進行了積極探索，從不同視角建言獻策。然而，已有研究以微觀層面探討為主，主要集中于農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的困境與路徑[1]、農(nóng)業(yè)科技人才對鄉(xiāng)村振興的重要性[2]、科技人才的農(nóng)村流動[3]、科技人才下鄉(xiāng)[4]、農(nóng)民科技素質(zhì)提升[5]等方面，亟待進行系統(tǒng)深化研究。同時，從鄉(xiāng)村振興現(xiàn)狀分析，由于機制、體制等方面原因，現(xiàn)階段鄉(xiāng)村振興依然存在科技創(chuàng)新有效供給不足等問題，難以滿足鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的內(nèi)生需求，制約著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有效實施[6]。我國經(jīng)濟已由高速增長階段向高質(zhì)量發(fā)展過渡，科技創(chuàng)新如何驅(qū)動鄉(xiāng)村振興，需要同時從宏觀和微觀層面進行探討和回應(yīng)?？萍紕?chuàng)新驅(qū)動鄉(xiāng)村振興的是第一要務(wù)是“驅(qū)動”，背后的核心訴求是“推動發(fā)展”。

一、科技創(chuàng)新是助力鄉(xiāng)村振興的內(nèi)生動力

鄉(xiāng)村振興的主要指向與范疇是農(nóng)業(yè)、農(nóng)村與農(nóng)民，需要解決的是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展、農(nóng)村全面進步與農(nóng)民生活質(zhì)量提升等根本問題。這些問題的解決亟須科技創(chuàng)新提供重要支撐，科技創(chuàng)新是鄉(xiāng)村振興的內(nèi)生動力。

（一）科技創(chuàng)新是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的訴求與依托

1.科技創(chuàng)新是農(nóng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的內(nèi)生變因

錢德勒認為，技術(shù)的創(chuàng)新與進步會引發(fā)不同行業(yè)生產(chǎn)率的變化，進而推動生產(chǎn)要素從低生產(chǎn)率行業(yè)轉(zhuǎn)向高生產(chǎn)率行業(yè)，引發(fā)資源在不同行業(yè)和部門之間的分配，而資源的重新配置必將引發(fā)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的進一步改變。[6]資源在不同行業(yè)間轉(zhuǎn)移的內(nèi)在邏輯是，新技術(shù)的研發(fā)與廣泛應(yīng)用使某些產(chǎn)業(yè)部門的產(chǎn)出量大幅度上漲，進而打破了原有的供求平衡，導(dǎo)致相對過剩與利潤下降，最終促進部分生產(chǎn)要素和資源轉(zhuǎn)入其他行業(yè)。與此同時，一些對產(chǎn)品需求具有較大空間或彈性的產(chǎn)業(yè)，憑借因技術(shù)創(chuàng)新生產(chǎn)率提升帶來的價格優(yōu)勢，獲得較高的收益。根據(jù)利潤平均化的原理，在市場信息的刺激下，生產(chǎn)要素會從其他需求飽和行業(yè)源源不斷地流入這些高收益行業(yè)，刺激產(chǎn)業(yè)擴張。生產(chǎn)要素的大范圍流動在整體上促進了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，其核心動因是科技的創(chuàng)新與進步。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施過程中，農(nóng)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化發(fā)展需要推動各生產(chǎn)要素在一、二、三產(chǎn)業(yè)之間進行有序轉(zhuǎn)移，其本質(zhì)是打破固有均衡。促進生產(chǎn)技術(shù)創(chuàng)新，廣泛應(yīng)用先進技術(shù)和大幅度提升生產(chǎn)率，是形成新的供求格局和引發(fā)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與優(yōu)化的基礎(chǔ)，也是形成“創(chuàng)新驅(qū)動”型農(nóng)業(yè)經(jīng)濟和農(nóng)產(chǎn)業(yè)體系、提高農(nóng)產(chǎn)業(yè)競爭力的內(nèi)生動力。

2.科技創(chuàng)新是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型和高質(zhì)量發(fā)展的技術(shù)歸因

經(jīng)濟發(fā)展與社會進步引發(fā)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量需求、農(nóng)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營模式與要素配置方式等方面的重大變化，提升了農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和高質(zhì)量發(fā)展對技術(shù)的需求。（1）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)日益呈現(xiàn)多樣化、層次化，在以單個家庭生產(chǎn)為基本模式廣泛存在的同時，規(guī)?；?、標準化、品牌化生產(chǎn)的公司模式日益成為主流需求，大量的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)、種植養(yǎng)殖大戶呈井噴式發(fā)展。（2）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)化、全鏈條一體化需求更加迫切。提高農(nóng)業(yè)品牌競爭力需要農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實現(xiàn)種養(yǎng)、加工、銷售和服務(wù)一體化，其中的關(guān)鍵和保障是技術(shù)創(chuàng)新。（3）農(nóng)產(chǎn)業(yè)從多而散的自由發(fā)展狀態(tài)日益轉(zhuǎn)向特色化、區(qū)域化集群發(fā)展，以提升產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢。（4）消費者對農(nóng)產(chǎn)品安全、營養(yǎng)、品質(zhì)等方面提出了更高的要求，日益關(guān)注和重視綠色、健康的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程與技術(shù)保障。（5）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展正逐步擺脫傳統(tǒng)資源束縛，努力開拓和形成了農(nóng)文旅、一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的新格局。這一發(fā)展趨勢對農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用提出了新要求。農(nóng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展是否具有持續(xù)性取決于技術(shù)創(chuàng)新的持續(xù)性與程度，同時農(nóng)業(yè)發(fā)展的需求也在較大程度上左右著科技創(chuàng)新的方向。

3.科技創(chuàng)新是農(nóng)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營管理方式變革的現(xiàn)實動因

現(xiàn)代營銷技術(shù)的發(fā)展以及人們新消費習(xí)慣與理念的養(yǎng)成客觀上推動了農(nóng)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營管理模式的變革。（1）迅速發(fā)展的網(wǎng)絡(luò)營銷模式，推動了農(nóng)村、農(nóng)產(chǎn)業(yè)電商的蓬勃發(fā)展。例如，2021年全國農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)零售額2.05萬億元，比上年增長11.3%，增速加快2.4個百分點;全國農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)零售額4221億元，同比增長2.8%[7]。大量農(nóng)村電商的存在一方面大大拓寬了農(nóng)產(chǎn)品銷售的渠道，提高了產(chǎn)品的銷售效率和收益，同時日益成熟的在線營銷模式對營銷平臺構(gòu)建水平與服務(wù)供給質(zhì)量提出了更高要求。（2）經(jīng)濟的快速發(fā)展推動了休閑旅游產(chǎn)業(yè)的快速增長，拉動了休閑農(nóng)業(yè)、康養(yǎng)農(nóng)業(yè)、體驗農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，休閑旅游產(chǎn)業(yè)成為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的新方向。例如，根據(jù)《全國鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2020—2025年）》，到2025年，休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游的經(jīng)營收入超過1.2萬億元，2019—2025年的平均復(fù)合增速將達到5.9%[8]，增長態(tài)勢喜人。休閑農(nóng)業(yè)的進一步發(fā)展要求走融合化和品質(zhì)化之路，包括推動融合生態(tài)保護、農(nóng)事體驗、文化傳承、科技普及等多功能為一體的綜合化發(fā)展，其本質(zhì)都是民眾對高品質(zhì)生活的追求，背后的重要支撐必然是科技創(chuàng)新。

（二）科技創(chuàng)新是農(nóng)村全面進步的支撐與引領(lǐng)

鄉(xiāng)村振興不僅要實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化，更要實現(xiàn)鄉(xiāng)村的全面進步，包括推進農(nóng)村生態(tài)優(yōu)化、環(huán)境美化、硬件提升、能耗減少等，其不僅對硬科技創(chuàng)新提出了更高要求，而且對鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)劃、文化創(chuàng)意、制度創(chuàng)新等軟科技方面也提出了新要求，這背后的總體要求與邏輯是促進兩者的融合與有效銜接，促進科技、文化和生態(tài)的協(xié)同發(fā)展。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)要堅持人與自然和諧相處，踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，而加強生態(tài)科技的精準供給，促進鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境的快速修復(fù)和優(yōu)化是推進生態(tài)宜居鄉(xiāng)村建設(shè)的重要支撐和根本保障。當前，加強農(nóng)村水環(huán)境污染、垃圾污染與糞便污染處理，推進農(nóng)業(yè)廢棄物再利用以及加強土壤硬化、沙漠化防治是鄉(xiāng)村生態(tài)文明建設(shè)的重中之重，也是全球環(huán)境治理的科技難題。與此同時，通過現(xiàn)代科技維護農(nóng)村生態(tài)，是發(fā)展和完善鄉(xiāng)村生態(tài)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈，提升生態(tài)產(chǎn)品附加值的必然要求。此外，促進優(yōu)秀鄉(xiāng)村文化的傳承發(fā)展，不斷提升鄉(xiāng)村文明與社會和諧治理水平，也需要軟科技創(chuàng)新發(fā)揮重要動力支撐和示范引領(lǐng)作用。

（三）科技創(chuàng)新是農(nóng)民生活質(zhì)量提升的保障與途徑

提高農(nóng)民生活質(zhì)量是鄉(xiāng)村振興的應(yīng)有之義，也是農(nóng)民實現(xiàn)增收致富和促進自我全面發(fā)展的根本要求，其要求進一步縮小城鄉(xiāng)生活差距，實現(xiàn)鄉(xiāng)村生活城鎮(zhèn)化，農(nóng)民生活市民化，提高農(nóng)民生活的品質(zhì)。城市的多數(shù)先進的技術(shù)可以提高農(nóng)民生活質(zhì)量，但農(nóng)村的人居體系有其特殊性，農(nóng)村人口相對分散，難以像城市一樣采取大規(guī)模商業(yè)集中供給的方式提高生活便利性，交通、通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對滯后。此外，從經(jīng)濟性方面考慮，農(nóng)村的諸多資源有了科技的支撐，可以就地轉(zhuǎn)化為可利用的生活物資，如沼氣、農(nóng)業(yè)廢棄物等。農(nóng)村在醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境美化、生活便利等方面需要相關(guān)技術(shù)的支持，科技創(chuàng)新是推動形成更加和諧、穩(wěn)定、舒適的農(nóng)村生活環(huán)境，促進鄉(xiāng)村全面振興發(fā)展的保障。

二、科技創(chuàng)新助力鄉(xiāng)村振興的價值動向

科技創(chuàng)新助力鄉(xiāng)村振興能滿足多方面的價值訴求，多訴求的融合凝結(jié)成典型的價值動向，包括在價值依托上推動農(nóng)業(yè)科技的優(yōu)先發(fā)展，為技術(shù)發(fā)展、價值實現(xiàn)提供保障;在價值取向上促進城鄉(xiāng)共同富裕與不同區(qū)域的均衡發(fā)展，體現(xiàn)了效率與公平相協(xié)調(diào)的大局觀邏輯;在價值目標上增加農(nóng)民的安全感、幸福感和獲得感，堅守了人民利益至上的價值導(dǎo)向。

（一）價值依托：推動農(nóng)業(yè)科技的優(yōu)先發(fā)展

農(nóng)業(yè)發(fā)展是鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)，推動農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)、促進農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，客觀上都需要推動農(nóng)業(yè)科技的優(yōu)先發(fā)展。根據(jù)W.W.羅斯托的觀點，科技創(chuàng)新在不同行業(yè)之間的不均衡分布會導(dǎo)致經(jīng)濟或生產(chǎn)要素不斷地從某一生產(chǎn)分支轉(zhuǎn)移到另一生產(chǎn)分支，因為某一產(chǎn)業(yè)的技術(shù)突破會使該產(chǎn)業(yè)進入快速增長和規(guī)模報酬遞增階段，從而為其吸引來更多的生產(chǎn)要素和資源投入。[6]科技創(chuàng)新對產(chǎn)業(yè)或行業(yè)經(jīng)濟的影響主要通過勞動生產(chǎn)率的高低反映出來。某一行業(yè)的科技創(chuàng)新帶來勞動生產(chǎn)率的大幅度提高，使投入者獲得更多的利潤。行業(yè)間的利潤差異會導(dǎo)致社會整體的生產(chǎn)要素從低收益產(chǎn)業(yè)向高收益產(chǎn)業(yè)流動，從而產(chǎn)生“優(yōu)勢富集效應(yīng)”。優(yōu)勢富集效應(yīng)是指“起點上的微小優(yōu)勢經(jīng)過關(guān)鍵過程的級數(shù)放大會產(chǎn)生更大級別的優(yōu)勢積累”[9]。農(nóng)產(chǎn)業(yè)的集聚會產(chǎn)生重要的“富集”作用，會吸引來更多的相關(guān)二、三產(chǎn)業(yè)，從而推動形成更為完整的產(chǎn)業(yè)鏈，夯實鄉(xiāng)村經(jīng)濟振興的基礎(chǔ)。

（二）價值取向：促進城鄉(xiāng)共同富裕與地區(qū)均衡發(fā)展

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施需要科技創(chuàng)新助推社會各階層實現(xiàn)共同富裕。[6]進一步推進農(nóng)民生活富裕，提高農(nóng)民的生活質(zhì)量和水平，縮小城鄉(xiāng)差距，實現(xiàn)不同地區(qū)鄉(xiāng)村發(fā)展之間的相對均衡，最終實現(xiàn)共同富裕，是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的根本價值追求與取向。這是體現(xiàn)了我國的全局發(fā)展觀。一方面，農(nóng)村經(jīng)濟和農(nóng)民生活發(fā)展雖然具有了較大進步，但是發(fā)展基礎(chǔ)、發(fā)展重心以及教育水平的差異等導(dǎo)致農(nóng)村、城市經(jīng)濟和社會發(fā)展的“二元結(jié)構(gòu)”，城鄉(xiāng)經(jīng)濟水平差異較大，農(nóng)民經(jīng)濟水平和生活質(zhì)量普遍低于城市居民。進一步縮小城鄉(xiāng)生活水平差距，推進城鄉(xiāng)共同富裕，使農(nóng)民共享經(jīng)濟發(fā)展成果是鄉(xiāng)村振興的應(yīng)然愿景。另一方面，長期以來，我國不同地區(qū)的農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展存在顯著差異，總體上發(fā)展的非均衡性顯著。當前，我國依舊是一個農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)人口眾多，農(nóng)村地域廣闊。受不同地區(qū)自然資源條件、區(qū)位優(yōu)勢、歷史習(xí)慣等方面影響，農(nóng)村的整體發(fā)展水平極不均衡。東部發(fā)達地區(qū)、中西部少數(shù)具有區(qū)位優(yōu)勢地區(qū)的農(nóng)村以及旅游或產(chǎn)業(yè)資源豐富地區(qū)的少數(shù)農(nóng)村實現(xiàn)了經(jīng)濟振興，絕大多數(shù)中西部地區(qū)農(nóng)村仍然依靠傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)維持緩慢發(fā)展，城鄉(xiāng)差距不斷擴大。這些落后地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展擺脫歷史慣性的出路是提高科技創(chuàng)新能力。

（三）價值目標：增加農(nóng)民安全感、幸福感和獲得感

科技創(chuàng)新助力鄉(xiāng)村振興，不論形式如何多樣、方式如何多元，其最終的價值目標都落實到增加農(nóng)民的安全感、幸福感和獲得感?？萍紕?chuàng)新助力農(nóng)村振興，在形式和手段上包括促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、推動農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展等多元內(nèi)容，但根本目標和宗旨始終是提升人民福祉這一“一元”中心。如果鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的最終結(jié)果不能讓廣大農(nóng)民感受到生活的改善、福利的增進，不能真正地共享科技進步和經(jīng)濟發(fā)展所帶來的“振興”紅利，那么鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略就不能算實現(xiàn)了應(yīng)有預(yù)期。因此，科技創(chuàng)新驅(qū)動鄉(xiāng)村振興，除了要通過科技創(chuàng)新提高農(nóng)村勞動生產(chǎn)率、促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟水平，更要通過體制機制改革提升公共服務(wù)供給質(zhì)量，使廣大農(nóng)民在權(quán)利、機會和規(guī)則平等的基礎(chǔ)上享受到鄉(xiāng)村振興成果。這是有效解決社會的公平正義問題，使農(nóng)民更加公平地享有改革發(fā)展紅利的應(yīng)有之義。

三、科技創(chuàng)新助力鄉(xiāng)村振興的發(fā)展動能

為推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標實現(xiàn)，科技創(chuàng)新助力鄉(xiāng)村振興應(yīng)以人才培養(yǎng)為基本路徑，以科技精準供給提升和保障成效，以農(nóng)業(yè)科技園區(qū)推動形成創(chuàng)新平臺與服務(wù)平臺，以績效評價促進外部監(jiān)督與激勵，進而推動形成助力發(fā)展的持續(xù)、穩(wěn)定動能。

（一）人才振興動能：以人才培養(yǎng)、供給與引流提升總體水平

1.基本路徑：大幅提升農(nóng)村人力資本總體水平

科技創(chuàng)新助力鄉(xiāng)村振興主要通過新技術(shù)成果的推廣運用促進生產(chǎn)力的大幅提升和經(jīng)濟的跨越式發(fā)展來實現(xiàn)，這之中包含兩方面的條件，一是科技創(chuàng)新的程度和水平;二是技術(shù)成果得以被接納、運用的程度，如果消化吸收新技術(shù)的能力不足，則科技創(chuàng)新助力鄉(xiāng)村振興的作用將難以充分發(fā)揮。

從現(xiàn)實情況來看，大幅提升農(nóng)村人力資本水平無論從理論或?qū)嵺`層面都對科技創(chuàng)新助力鄉(xiāng)村振興具有重要意義。一是在理論層面，提高鄉(xiāng)村人力資本水平是用好農(nóng)村勞動力和發(fā)揮好人力資本效用的根本要求，體現(xiàn)了人力資本投資的理論邏輯。當前，我國城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展“二元分化”的現(xiàn)狀與城鄉(xiāng)人力資本的“二元差異”密不可分。改變現(xiàn)狀的根本出路是大幅度提升農(nóng)村人力資本水平。二是在實踐層面，當前農(nóng)村人力資本相對缺乏，而科技創(chuàng)新驅(qū)動鄉(xiāng)村振興急需大量高水平、高素質(zhì)的農(nóng)村本土人才。改革開放幾十年來，鄉(xiāng)村教育雖然具有了較大進步，但是城鄉(xiāng)差距依然巨大。比如，相關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，2016年全國的平均教育年限為9.13年，其中城鎮(zhèn)居民平均教育年限為10.89年，農(nóng)村居民平均教育年限為7.70年，兩者相差3.19年。同時，從縱向發(fā)展來看，2000—2016年，城鎮(zhèn)居民教育人均教育年限增長了1.85年，而農(nóng)村居民人均教育年限僅僅增長了0.51年。可見，大幅度提升農(nóng)村人力資本水平依然任重而道遠。

2.核心方略：加強專門人才培養(yǎng)和供給

據(jù)教育部相關(guān)數(shù)據(jù)，我國共建成各類農(nóng)林院校近百所，2020年高職（?？疲┲械霓r(nóng)林牧副漁大類招生總?cè)藬?shù)為10.31萬人，占?？普猩?cè)藬?shù)的1.97%，在校農(nóng)學(xué)生占專科總?cè)藬?shù)為1.92%;在校農(nóng)學(xué)本科生總?cè)藬?shù)為30.37萬人，占本科生在?？?cè)藬?shù)的1.66%;農(nóng)學(xué)類研究生（碩士生、博士生）總數(shù)為14.97萬，占全國研究生在校總?cè)藬?shù)的4.77%。高等教育大量涉農(nóng)專業(yè)的畢業(yè)生，為我國“三農(nóng)”產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟社會發(fā)展提供了大量的專門技能人才。然而，人才供給依然存在總量相對不足、針對性不強與有效性不足等問題，為此相關(guān)部門需要從兩方面開展工作：（1）加強對各類鄉(xiāng)村振興涉農(nóng)人才的培養(yǎng)，使人才有用武之地，使農(nóng)村有可用之才。涉農(nóng)人才既包括高層次的農(nóng)業(yè)高新科技專門研發(fā)人才，也包括中低層次的農(nóng)業(yè)科技應(yīng)用和推廣人才;既涉及具備高素質(zhì)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展經(jīng)營管理人才，又覆蓋面向鄉(xiāng)村公共服務(wù)的鄉(xiāng)村治理人才和基層干部。相關(guān)人才的培養(yǎng)不僅要進一步拓展和完善高等教育相關(guān)專業(yè)人才培養(yǎng)體系，而且要充分發(fā)揮多樣化教育機構(gòu)的人才培養(yǎng)作用，包括加快發(fā)展面向農(nóng)村的“訂單式”職業(yè)教育，積極依托地方各類型黨政院校，努力培養(yǎng)適用于農(nóng)村基層的現(xiàn)代化鄉(xiāng)村干部隊伍和后備管理人才，同時充分發(fā)揮廣播電視學(xué)校等教育、培訓(xùn)機構(gòu)對鄉(xiāng)村技能人才培養(yǎng)的重要作用，并提高人才培養(yǎng)的適用性和實踐性。（2）加強面向農(nóng)村、農(nóng)業(yè)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才隊伍的培養(yǎng)。這是有效運用新技術(shù)，促進科技創(chuàng)新與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)相結(jié)合和加快鄉(xiāng)村振興的必然要求。從鄉(xiāng)村振興的實際出發(fā)，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興要積極引導(dǎo)和努力推動高等教育相關(guān)專業(yè)創(chuàng)新人才培養(yǎng)與鄉(xiāng)土創(chuàng)業(yè)人才培養(yǎng)相結(jié)合，進而“形成上下貫通、產(chǎn)學(xué)研用緊密銜接的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才培養(yǎng)體系”。

3.關(guān)鍵環(huán)節(jié)：積極引領(lǐng)科技人才向鄉(xiāng)村流動

除人才培養(yǎng)的支撐外，鄉(xiāng)村人才振興的關(guān)鍵問題還在鄉(xiāng)村人才的留用。當前，隨著工業(yè)化、城市化的推進，因城鄉(xiāng)“二元結(jié)構(gòu)”狀況得不到根本改善，人才大量涌入城市，鄉(xiāng)村能吸引來和留得住的人才非常有限。人才的“虹吸效應(yīng)”導(dǎo)致鄉(xiāng)村發(fā)展中的優(yōu)質(zhì)要素缺失，陷入了“失血—衰落—再失血—再衰落”的惡性循環(huán)之中。因此，鄉(xiāng)村人才振興的當務(wù)之急是引入和留住鄉(xiāng)村科技發(fā)展人才，這是當前鄉(xiāng)村人才振興的關(guān)鍵和難點。2021年2月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加快推進鄉(xiāng)村人才振興的意見》提出，要“堅持培養(yǎng)與引進相結(jié)合、引才與引智相結(jié)合，拓寬鄉(xiāng)村人才來源”。與傳統(tǒng)大力發(fā)展農(nóng)村教育的“單一性”任務(wù)相比，新時期推進鄉(xiāng)村人才振興具有“二重性”，即人才培養(yǎng)與人才使用。近年來，在國家政策引領(lǐng)下，到農(nóng)村就業(yè)創(chuàng)業(yè)的高校畢業(yè)生漸成趨勢。例如，據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部監(jiān)測，到2021年底，我國返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員預(yù)計為1120萬人，比2020年增加110萬人[10]。這一趨勢在一定程度上緩解了農(nóng)村高素質(zhì)人才缺乏的問題，但還遠遠不夠。改變現(xiàn)狀要加強鄉(xiāng)村人才治理，包括引入大量人才、留住人才和充分激發(fā)人才投身鄉(xiāng)村振興的積極性，以政策激勵和制度創(chuàng)新引導(dǎo)更多科技人才流向和駐守鄉(xiāng)村是解決人才短缺問題的有效途徑。

（二）科技供給動能：以科技精準供給提升成效

我國地域廣闊，不同地區(qū)農(nóng)村、農(nóng)業(yè)發(fā)展的資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和生態(tài)環(huán)境等方面存在較大差異，因此不同地區(qū)鄉(xiāng)村振興與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展對科技創(chuàng)新的要求不同。針對不同地區(qū)的具體情況，實施科技精準供給和針對性創(chuàng)新是提升科技助力鄉(xiāng)村振興效能的關(guān)鍵。這在本質(zhì)上要求加強鄉(xiāng)村科技創(chuàng)新的供給側(cè)改革，針對不同地區(qū)鄉(xiāng)村振興的需求，精準提供地區(qū)發(fā)展急需的技術(shù)，根據(jù)地區(qū)發(fā)展特點與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，通過技術(shù)創(chuàng)新供給，努力實現(xiàn)增優(yōu)勢、強弱項、補短板等[11]目標，以精準的科技供給增強農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的能力，在現(xiàn)有基礎(chǔ)上形成發(fā)展優(yōu)勢，促進資源的充分利用和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級。在具體實踐中，政府要因地制宜做好科技創(chuàng)新戰(zhàn)略規(guī)劃，這是科技創(chuàng)新驅(qū)動鄉(xiāng)村振興的重要環(huán)節(jié)。政府應(yīng)進一步明確科技創(chuàng)新在鄉(xiāng)村創(chuàng)新中的重要地位，在編制鄉(xiāng)村振興規(guī)劃中重點突出科技創(chuàng)新的分量，并從政策和法律制度層面保障科技創(chuàng)新優(yōu)先發(fā)展的重要地位。此外，科技創(chuàng)新的精準供給要具有預(yù)見性和前瞻性，結(jié)合區(qū)域未來發(fā)展預(yù)期，對區(qū)域農(nóng)業(yè)科技與農(nóng)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵性技術(shù)進行科學(xué)預(yù)判，同時構(gòu)建科技創(chuàng)新介入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的科技精準供給路徑，為科技創(chuàng)新提供方向性指導(dǎo)。

（三）基地構(gòu)建動能：以農(nóng)業(yè)科技園區(qū)推動形成創(chuàng)新與服務(wù)平臺

加快科技創(chuàng)新驅(qū)動鄉(xiāng)村振興，最有效的做法是推進科技創(chuàng)新與農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的融合。實現(xiàn)這一變革式發(fā)展，首先要重視農(nóng)業(yè)創(chuàng)新要素在促進農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的應(yīng)用，推動形成高新農(nóng)產(chǎn)業(yè)的區(qū)域集群發(fā)展。農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新要素與產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的一大特征是農(nóng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢范圍區(qū)域內(nèi)集聚大量的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營主體與科技創(chuàng)新主體，并成為對產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新技術(shù)需求最為集中、最為迫切和最為豐富的區(qū)域。其次，要進一步推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化技術(shù)、農(nóng)業(yè)創(chuàng)新要素等元素之間的協(xié)同創(chuàng)新。圍繞產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化，加快構(gòu)建創(chuàng)新鏈、打造技術(shù)鏈、形成支撐鏈，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系，以便為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提供全方位的高水平技術(shù)支撐。置于現(xiàn)實條件中，推動實現(xiàn)農(nóng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的有效途徑和方式就是積極打造農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新基地。要積極投資建立多類型、多層次、多樣化的農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)區(qū)，通過園區(qū)建設(shè)和政策保障，吸引和匯聚更多的農(nóng)業(yè)高新科技企業(yè)與相關(guān)科研機構(gòu)。農(nóng)業(yè)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園區(qū)的建設(shè)重在形成產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展效應(yīng)，其基本途徑是建設(shè)產(chǎn)學(xué)研緊密結(jié)合的開放型創(chuàng)新平臺，提高平臺的資源共享與服務(wù)水平，推進形成由高校、科技機構(gòu)、創(chuàng)新型企業(yè)和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體共同參與的創(chuàng)新載體，進而形成區(qū)域農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢與農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、區(qū)域科研創(chuàng)新優(yōu)勢與農(nóng)業(yè)區(qū)位優(yōu)勢相互促進發(fā)展的良好格局，提高科技創(chuàng)新助力農(nóng)產(chǎn)業(yè)振興的速率。

（四）績效評價動能：以評價促進外部監(jiān)督與激勵

《創(chuàng)新驅(qū)動鄉(xiāng)村振興發(fā)展專項規(guī)劃（2018—2022年）》提出，要抓好監(jiān)測評估，建立規(guī)劃實施的監(jiān)測制度和體系，并提出了開展規(guī)劃實施中期評估和期末績效評估的明確要求。績效評價是有效的治理工具，從現(xiàn)實出發(fā)，在創(chuàng)新驅(qū)動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略工作中引入績效評價不失為一種有效治理手段。在環(huán)境條件方面，2018年出臺的《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年）》以及2021年6月1日起實施的《鄉(xiāng)村振興促進法》都明確提出了通過加強績效評價來推進鄉(xiāng)村振興工作的要求。這是國家釋放出的強烈信號，也為鄉(xiāng)村人才振興相關(guān)績效評價開展提供了政策與法律保障。從技術(shù)層面分析，績效評價可以為政府相關(guān)部門的鄉(xiāng)村振興工作提供度量指標?；谥笜嘶藴驶?、可比性、開放性績效評價的結(jié)構(gòu)量表，水平指數(shù)和開放體系能向社會呈現(xiàn)公開的績效表現(xiàn)。[12]績效評價具有激勵功能和反面控制效應(yīng)，可以防止政府的懈怠行為。其次，只有對科技創(chuàng)新助力鄉(xiāng)村振興工作進行精確測量，才能推動工作的精細化，發(fā)現(xiàn)短板和偏誤，進而及時進行干預(yù)和糾正。再次，績效評價直指利益相關(guān)群體，以利益相關(guān)群體的滿意作為驗收的標準，可以避免政府內(nèi)部責任主體與評價主體的角色沖突和邏輯悖論。最后，從科技創(chuàng)新助力鄉(xiāng)村振興所具有的基礎(chǔ)性意義和農(nóng)村科技發(fā)展的現(xiàn)狀分析，鄉(xiāng)村科技發(fā)展勢必是一條“遠征之路”。引入績效評價，方可充分發(fā)揮民間社會的監(jiān)督作用，進而推動形成長期、持續(xù)、有效的外部監(jiān)督機制，形成持久的外部激勵動能。

作者簡介：王賢，女，1981年生，博士，副研究員，研究方向：政府治理、績效評價。

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Technological Innovation Drives Rural Revitalization：Endogenous Power，Value Trends and Development Momentum

Wang? Xian1，2

（1.School of Public Administration，Guangxi University，Guangxi，Nanning，530004;2.Guangxi University for Nationalities，Guangxi，Nanning，530006）

Abstract：Scientific and technological innovation is the appeal and support for the development of agricultural modernization，the support and guidance of the comprehensive progress of rural areas，and the guarantee and way of improving the quality of life of farmers，which is very significant to the development of rural revitalization. Theoretical speculation and fact analysis find that scientific and technological innovation to help rural revitalization has various value demands，and the integration of? multiple demands condenses into typical value trends，including highlighting the priority development of agricultural science and technology in terms of value support，and promoting the common prosperity of urban and rural areas and the balanced development of rural areas in different regions in terms of value orientation，and increase farmers' sense of security，happiness and gain in value goals. In order to better promote the realization of strategic goals，scientific and technological innovation to help rural revitalization should take talent training as the basic path，and improve and guarantee results with precise supply of science and technology;at the same time，the construction of agricultural science and technology parks should promote the formation of innovation platforms and service platforms;and performance evaluation should be used. Contribute to external oversight and incentive utility.

Key words：Rural revitalization;Technological innovation;Endogenous power;Value trend;Development momentum