新增產(chǎn)能3 億噸彰顯煤炭“壓艙石”底色

■本刊記者 白宇/ 編輯 劉光林

年內(nèi)新增煤炭產(chǎn)能3 億噸，引發(fā)業(yè)界廣泛關(guān)注和討論。

今年以來，國務(wù)院常務(wù)會議多次提及能源相關(guān)內(nèi)容，其中對于煤炭多有關(guān)注，“兜底保障”“清潔高效利用”等詞匯頻頻出現(xiàn)。

煤炭長期以來是我國主體能源和重要工業(yè)原料。隨著碳達(dá)峰碳中和工作的深入推進(jìn)、新能源的快速發(fā)展，煤炭將逐步由主體能源、兜底保障向支撐性能源、應(yīng)急調(diào)峰與儲備能源方向轉(zhuǎn)變，不斷為新能源發(fā)展騰出空間。但受多重因素影響，煤炭市場變化超預(yù)期，煤炭市場供需從寬松到偏緊。從目前情況看，煤炭仍將是我國能源安全的“穩(wěn)定器”和“壓艙石”，并將是我國向現(xiàn)代能源體系平穩(wěn)發(fā)展的重要橋梁。

今年新增煤炭產(chǎn)能3億噸

首先來看產(chǎn)能方面的要求。4 月20日召開的國務(wù)院常務(wù)會議提出，要發(fā)揮煤炭的主體能源作用。通力合作優(yōu)化煤炭企業(yè)生產(chǎn)、項(xiàng)目建設(shè)等核準(zhǔn)審批政策，落實(shí)地方穩(wěn)產(chǎn)保供責(zé)任，充分釋放先進(jìn)產(chǎn)能。通過核增產(chǎn)能、擴(kuò)產(chǎn)、新投產(chǎn)等，今年新增煤炭產(chǎn)能3 億噸。5 月11 日召開的國務(wù)院常務(wù)會議則明確，要優(yōu)化政策、強(qiáng)化協(xié)調(diào)，安全有序釋放先進(jìn)煤炭產(chǎn)能。決不允許出現(xiàn)拉閘限電。

兩次會議均提及“釋放先進(jìn)產(chǎn)能”有何深意？對此，中央財(cái)經(jīng)大學(xué)煤炭上市公司研究中心主任邢雷在接受記者采訪時表示：“國務(wù)院常務(wù)會議多次提及煤炭保供，我個人認(rèn)為主要原因是俄烏沖突深刻改變了世界形勢，過去基于世界共識的一些氣候和能源的觀念必須讓位于國家自身的能源安全，而由于中國自身的能源資源稟賦，我們只有把能源安全建立在煤炭基礎(chǔ)之上。”

邢雷同時表示，去年以來我國部分地區(qū)出現(xiàn)電力短缺的現(xiàn)象，根本原因在于煤炭的供不應(yīng)求以及煤炭價格的上漲等。此次國務(wù)院常務(wù)會議提出不允許出現(xiàn)拉閘限電的情況，那么從煤炭供給的角度就必須提高供應(yīng)量，尤其是夏季用電高峰即將來臨，保證煤炭供給也就愈加重要。

其實(shí)，從去年9 月以來，我國已核增煤炭產(chǎn)能2.2 億噸左右，并增加應(yīng)急產(chǎn)能約1 億噸?！搬槍θツ昵锛疽詠砟茉幢９┐嬖诘谋∪醐h(huán)節(jié)，黨中央國務(wù)院高度重視，相關(guān)部門加大了政策協(xié)調(diào)力度，各地區(qū)有效組織動員，綜合采用市場化、法治化等手段，多措并舉，有效緩解了煤炭電力供應(yīng)緊張局面。”華北電力大學(xué)國家能源發(fā)展戰(zhàn)略研究院執(zhí)行院長王鵬表示。

記者注意到，近期與能源相關(guān)的會議或政策，均對煤炭保供的情況多有著墨。如《2022 年能源工作指導(dǎo)意見》就明確，要加強(qiáng)煤炭煤電兜底保障能力。統(tǒng)籌資源接續(xù)和礦區(qū)可持續(xù)發(fā)展，有序核準(zhǔn)一批優(yōu)質(zhì)先進(jìn)產(chǎn)能煤礦。加快推進(jìn)在建煤礦建設(shè)投產(chǎn)，推動符合條件的應(yīng)急保供產(chǎn)能轉(zhuǎn)化為常態(tài)化產(chǎn)能。以示范煤礦為引領(lǐng)，加快推進(jìn)煤礦智能化建設(shè)與升級改造。

日前發(fā)布的《“十四五”現(xiàn)代能源體系規(guī)劃》則提出，要加強(qiáng)煤炭安全托底保障。優(yōu)化煤炭產(chǎn)能布局，建設(shè)山西、蒙西、蒙東、陜北、新疆5 大煤炭供應(yīng)保障基地，完善煤炭跨區(qū)域運(yùn)輸通道和集疏運(yùn)體系，增強(qiáng)煤炭跨區(qū)域供應(yīng)保障能力。持續(xù)優(yōu)化煤炭生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，以發(fā)展先進(jìn)產(chǎn)能為重點(diǎn)，布局一批資源條件好、競爭能力強(qiáng)、安全保障程度高的大型現(xiàn)代化煤礦。

不過，王鵬也坦言：“目前，我國能源保供總體態(tài)勢良好，但煤炭供應(yīng)問題不能小覷。2021 年我國原煤產(chǎn)量41.3億噸，煤炭進(jìn)口量3.23億噸；2020年的數(shù)據(jù)分別是39 億噸和3.04 億噸。當(dāng)前國際形勢復(fù)雜多變，俄烏沖突及地緣政治博弈加劇，外部能源供應(yīng)受到?jīng)_擊。海關(guān)總署的數(shù)據(jù)是今年一季度累計(jì)進(jìn)口煤炭5181.2萬噸，同比下降24.2%。”

王鵬表示，面對近期供應(yīng)安全問題和中長期的碳達(dá)峰碳中和愿景，在煤礦的開發(fā)節(jié)奏與退出時序之間尋求平衡，穩(wěn)定煤炭供應(yīng)能力，適度新增煤炭產(chǎn)能，是科學(xué)、理性的決策。目前國家部門已經(jīng)有部署，煤炭行業(yè)在積極行動，政策落實(shí)總體有保障?！爱?dāng)然也要高度重視煤炭的安全生產(chǎn)問題，一些煤礦的安全投入存在歷史欠賬?！蓖貔i補(bǔ)充道。

邢雷認(rèn)為，目前東部和中部地區(qū)增產(chǎn)的可能性很小了，新增產(chǎn)能依然會集中在中西部的晉陜蒙寧，這些地方增產(chǎn)的潛力還是較大的。同時，3 月份我國原煤產(chǎn)量39579 萬噸，創(chuàng)月度產(chǎn)量新高，但受國際煤炭價格高企的影響，煤炭進(jìn)口下降，總的來說，今年煤炭保供必須依賴自身，只要不出現(xiàn)生產(chǎn)和運(yùn)輸中的意外情況，大致可以保障供應(yīng)。

引導(dǎo)煤價運(yùn)行在合理區(qū)間

與保供要求一起出現(xiàn)的，還有價格的穩(wěn)定。4月20 日召開的國務(wù)院常務(wù)會議提出，要運(yùn)用市場化法治化辦法，引導(dǎo)煤價運(yùn)行在合理區(qū)間。

煤炭價格的走勢一直牽動著行業(yè)的神經(jīng)，尤其是在迎峰度夏即將來臨這一節(jié)點(diǎn)上，煤炭價格究竟走向何方，往往會成為供需雙方共同關(guān)注的焦點(diǎn)。而此次會議的要求為“運(yùn)用市場化法治化辦法”，無疑也對煤炭行業(yè)提出了更高的要求。

對此，王鵬表示：“過去我們在就能源行業(yè)談?wù)撜w市場化改革進(jìn)展時，常常說煤炭已經(jīng)市場化，電力和油氣行業(yè)仍需不斷深化改革。但細(xì)致觀察，特別是去年下半年也可以看到，煤炭市場頗不平靜，遇到波動極易沉渣泛起、脫實(shí)向虛。”

“煤炭的市場化首先是要法治化，要加強(qiáng)市場秩序監(jiān)管，市場監(jiān)管必須有法可依。目前來看，經(jīng)過政府部門的快速行動、補(bǔ)缺補(bǔ)強(qiáng)，加以價格法等政策的引導(dǎo)，基本上可以保障煤炭運(yùn)行在合理區(qū)間?！蓖貔i認(rèn)為。

另外，今年以來我國相關(guān)部門也出臺了多項(xiàng)政策，多措并舉，確保煤炭價格運(yùn)行在合理區(qū)間。

先是在2月24日，國家發(fā)展改革委發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步完善煤炭市場價格形成機(jī)制的通知》（以下簡稱《通知》），提出煤炭是關(guān)系國計(jì)民生的重要初級產(chǎn)品，電力供應(yīng)和安全事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局。要立足以煤為主的基本國情，使市場在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，綜合運(yùn)用市場化、法治化手段，引導(dǎo)煤炭價格在合理區(qū)間運(yùn)行，完善煤、電價格傳導(dǎo)機(jī)制，保障能源安全穩(wěn)定供應(yīng)，推動煤、電上下游協(xié)調(diào)高質(zhì)量發(fā)展?！锻ㄖ分赋?，近期秦皇島港下水煤（5500千卡）中長期交易價格每噸570～770 元（含稅）較為合理，并明確了晉陜蒙相應(yīng)煤炭出礦環(huán)節(jié)中長期交易價格合理區(qū)間。

隨后，4 月30 日，國家發(fā)展改革委發(fā)布了《關(guān)于明確煤炭領(lǐng)域經(jīng)營者哄抬價格行為的公告》（以下簡稱《公告》）。《公告》依據(jù)《中華人民共和國價格法》《價格違法行為行政處罰規(guī)定》，以及《價格違法行為行政處罰實(shí)施辦法》等有關(guān)法律法規(guī)政策，結(jié)合煤炭領(lǐng)域哄抬價格違法行為的主要特點(diǎn)和突出問題，明確了煤炭經(jīng)營者捏造、散布漲價信息，囤積居奇，以及無正當(dāng)理由大幅度或者變相大幅度提高價格等4 種哄抬價格的具體表現(xiàn)形式及其綜合考量因素。

國家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)同志就《公告》答記者問時也表示，《公告》發(fā)布后，一是有利于規(guī)范企業(yè)行為，《公告》明確了監(jiān)管紅線，為煤炭企業(yè)提供了清晰的行為指引，煤炭企業(yè)應(yīng)當(dāng)主動遵循，約束自身經(jīng)營行為。二是有利于社會監(jiān)督，社會各方面可以依據(jù)《公告》要求，向執(zhí)法部門舉報經(jīng)營者哄抬價格等違法違規(guī)行為。三是有利于加強(qiáng)執(zhí)法，國家發(fā)展改革委將密切關(guān)注煤炭市場情況，積極推動有關(guān)部門加大市場價格監(jiān)督檢查力度，對煤炭領(lǐng)域哄抬價格等違法違規(guī)行為，依法從嚴(yán)從重查處，典型案例公開曝光。通過各方面共同努力，促進(jìn)煤炭市場回歸理性、煤炭價格回歸合理區(qū)間，穩(wěn)定下游企業(yè)用能成本，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行。

另外，為確保相關(guān)政策落地見效，日前，國家發(fā)展改革委價格司還召集重點(diǎn)煤炭和電力企業(yè)、行業(yè)協(xié)會、市場咨詢機(jī)構(gòu)和全國煤炭交易中心召開專題會議，研判煤炭價格形勢，研究加強(qiáng)煤炭價格調(diào)控監(jiān)管工作。

會議認(rèn)為，《通知》提出了煤炭中長期交易價格合理區(qū)間，《公告》提出了煤炭領(lǐng)域哄抬價格行為的具體認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)質(zhì)上明確了煤炭現(xiàn)貨價格合理區(qū)間，兩份文件構(gòu)建了煤炭價格預(yù)期引導(dǎo)和調(diào)控監(jiān)管的閉環(huán)機(jī)制，為相關(guān)經(jīng)營者依法合規(guī)經(jīng)營提供了明確指引，是煤炭價格運(yùn)行在合理區(qū)間的重要政策保障。

會議同時明確，下一步，國家發(fā)展改革委將密切關(guān)注煤炭市場供需形勢和價格變化，加強(qiáng)煤炭中長期合同簽約履約監(jiān)管，采取有力有效措施保障煤炭價格運(yùn)行在合理區(qū)間。當(dāng)發(fā)現(xiàn)價格超出合理區(qū)間時，將立即進(jìn)行提醒約談，必要時通過調(diào)查、通報等手段，引導(dǎo)煤炭價格回歸合理區(qū)間，對于存在涉嫌哄抬價格行為的，將移送有關(guān)部門依法查處。

加強(qiáng)儲備設(shè)施建設(shè)

4月20 日召開的國務(wù)院常務(wù)會議還提出要加強(qiáng)儲備設(shè)施建設(shè)。顯然，這與高質(zhì)量完成煤炭保供穩(wěn)價任務(wù)息息相關(guān)。

據(jù)了解，煤炭儲備體系的建設(shè)有利于緩解高峰期用煤矛盾，并可以保障市場以及價格的穩(wěn)定?！懊禾績涞哪康木褪钦{(diào)節(jié)市場，防止供需偏緊等極端情況的出現(xiàn)，同時也可避免市場和價格出現(xiàn)大幅波動?！敝袊禾拷ㄔO(shè)協(xié)會副理事長兼秘書長徐亮表示。

其實(shí)我國對于煤炭儲備能力的建設(shè)早有布局。2011 年3 月，《國家煤炭應(yīng)急儲備方案》就經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，全國10 家大型煤炭、電力企業(yè)和秦皇島港、黃驊港、舟山港、廣州港、武漢港、蕪湖港、徐州港、珠海港等8 個港口企業(yè)計(jì)劃儲煤500 萬噸；同年5 月11 日，國家發(fā)展改革委、財(cái)政部印發(fā)《國家煤炭應(yīng)急儲備管理暫行辦法》，我國煤炭儲備體系初步建立。隨后的幾年中，在政府的推動和各煤炭企業(yè)的共同努力之下，該體系不斷完善，為我國能源安全作出了貢獻(xiàn)。

另外，2021 年，國家發(fā)展改革委就發(fā)布了《關(guān)于做好2021 年煤炭儲備能力建設(shè)工作的通知》，要求全國安排形成1.2 億噸以上的政府可調(diào)度煤炭儲備能力。

“總體上看，目前煤炭上下游兩端已經(jīng)建立了煤炭產(chǎn)能儲備與產(chǎn)品儲備相結(jié)合的儲備體系；中間環(huán)節(jié)也形成了以全國煤炭交易中心為核心、區(qū)域煤炭中心為補(bǔ)充的現(xiàn)代煤炭交易市場體系，而且形成了‘基礎(chǔ)價+浮動價’的中長期合同制度，在保障煤炭供需方面實(shí)現(xiàn)了基本的動態(tài)平衡。”在談及目前我國煤炭儲備體系總體情況時，徐亮介紹。

不過，在王鵬看來，煤炭的應(yīng)急供給儲備能力建設(shè)一直是我們的薄弱環(huán)節(jié)，關(guān)鍵是制度設(shè)計(jì)較難實(shí)現(xiàn)激勵相容。應(yīng)分類出臺激勵措施，鼓勵企業(yè)做好產(chǎn)品和產(chǎn)能儲備；高度重視露天煤礦產(chǎn)能儲備和產(chǎn)地儲備建設(shè)，確保產(chǎn)量增減自如。

推進(jìn)煤炭清潔高效利用

從諸多政策釋放的信號不難看出，煤炭在我國能源體系中發(fā)揮的作用仍不可替代，加快釋放先進(jìn)產(chǎn)能仍為上策。不過發(fā)展并不代表無序，在4月20 日的國務(wù)院常務(wù)會議上也再次強(qiáng)調(diào)了要“推進(jìn)煤炭清潔高效利用”。

其實(shí)對于現(xiàn)階段的煤炭行業(yè)來說，在保障安全穩(wěn)定供應(yīng)的同時，綠色發(fā)展已然成為業(yè)內(nèi)共識。做好煤炭的清潔高效利用，不僅有利于推動煤炭供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和去產(chǎn)能，服務(wù)于我國的能源安全、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，而且可以極大地推動我國生態(tài)環(huán)境改善。

中國煤炭工業(yè)協(xié)會日前發(fā)布的《2021 煤炭行業(yè)發(fā)展年度報告》指出，2021 年，煤炭清潔高效利用步伐加快。全行業(yè)科學(xué)有序推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和，煤炭清潔高效利用不斷取得新進(jìn)展。燃煤電廠超低排放和節(jié)能改造持續(xù)推進(jìn)，我國燃煤電廠煙氣污染排放控制處于國際最好水平，燃煤鍋爐混氨技術(shù)邁入世界領(lǐng)先行列。我國自主研發(fā)的實(shí)際參數(shù)最高、容量最大的超臨界二氧化碳循環(huán)發(fā)電試驗(yàn)機(jī)組順利完成試運(yùn)行，熱電轉(zhuǎn)換效率較蒸汽機(jī)組提升3～5 個百分點(diǎn)。同時，散煤綜合治理和煤炭減量替代成效顯著，清潔高效燃煤鍋爐得到普遍推廣應(yīng)用。

另外，在王鵬看來，去年以來，煤電矛盾與停限電問題的出現(xiàn)，弱化了社會對煤炭產(chǎn)能逐年下降的預(yù)期，客觀上也減緩了煤炭轉(zhuǎn)型發(fā)展的壓力，這個時候必須更加強(qiáng)調(diào)煤炭的清潔高效利用。

在具體路徑選擇上，王鵬建議：“一是加強(qiáng)煤炭質(zhì)量管理，特別是完善生產(chǎn)流通消費(fèi)全過程的質(zhì)量監(jiān)測體系。二是注重煤炭的分質(zhì)分級梯級利用，特別強(qiáng)調(diào)煤炭的綜合利用效益。三是在發(fā)電廠的煤炭使用上做文章，面對新型電力系統(tǒng)對燃煤電廠日益增長的調(diào)峰需求，應(yīng)按照國家能源局部署持續(xù)推進(jìn)火電機(jī)組節(jié)能降碳改造、靈活性改造、供熱改造‘三改聯(lián)動’，研發(fā)新一代超凈超靈活智能燃煤發(fā)電技術(shù)?！薄?/p>