基于流程再造的政府投資項(xiàng)目管理問(wèn)題探析

王少波

摘 要：政府將企業(yè)得流程再造應(yīng)用到投資項(xiàng)目管理中，優(yōu)化項(xiàng)目流程，有利于提升組織效率，為此，L區(qū)對(duì)列入政府投資項(xiàng)目計(jì)劃的867個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行全面梳理，挑選40個(gè)典型滯后項(xiàng)目進(jìn)行分析，并以2個(gè)體育項(xiàng)目為例，找出部門內(nèi)部、部門之間、部門與公眾之間存在的流程問(wèn)題，并對(duì)舊的流程重新改造，為其他政府投資管理提供政策指導(dǎo)和經(jīng)驗(yàn)支持。

關(guān)鍵詞：政府投資項(xiàng)目管理;流程再造;存在問(wèn)題;對(duì)策建議

中圖分類號(hào)：F23???? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A????? doi：10.19311/j.cnki.16723198.2022.15.071

1 問(wèn)題提出

疫情常態(tài)化背景下，全球經(jīng)濟(jì)疲軟，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)具有很強(qiáng)的不確定性，投資作為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的三駕馬車，其重要性不言而喻。其中，政府投資不僅可以拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，還可以提供大量工作崗位，然而，當(dāng)前政府投資中，很多基礎(chǔ)性和公益性項(xiàng)目存在嚴(yán)重滯后性，典型的如保障房和學(xué)校建設(shè)的周期過(guò)長(zhǎng)，影響人民幸福感的獲得。

2 文獻(xiàn)述評(píng)

流程再造最早是由美國(guó)兩位管理專家麥可·哈默和詹姆斯·錢比于1993年在《企業(yè)再造》（Reengineering The Corporation）一書中提出的。流程是指完成一項(xiàng)任務(wù)、一件事或一項(xiàng)活動(dòng)的全過(guò)程。

關(guān)于政府流程再造。政府流程再造是將開始于企業(yè)管理流程再造思想和管理方法應(yīng)用于 “政府再造”之中。 最早研究了信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)對(duì)政府流程再造中的應(yīng)用，近幾年的研究主要圍繞大數(shù)據(jù)和信息技術(shù)等如何助力政府流程再造等問(wèn)題展開，也有案例研究。

關(guān)于政府流程再造的意義。政府流程再造市借鑒企業(yè)管理的思想解決政府部門的管理問(wèn)題，可以有效優(yōu)化政府服務(wù)流程，簡(jiǎn)化程序，提升工作效率，讓政府公共管理內(nèi)部和外部更加協(xié)調(diào)，有利于提升政府公共產(chǎn)品服務(wù)的質(zhì)量，為“放管服”改革提供理論依據(jù)。中國(guó)地方政府在探索服務(wù)型政府建設(shè)的進(jìn)程中也開始嘗試政府流程再造，并取得了初步的成績(jī)。截至2005年底，據(jù)全國(guó)政務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室統(tǒng)計(jì)，全國(guó)已建立各類行政服務(wù)中心 13919個(gè)，其中綜合行政服務(wù)中心2035個(gè)，各類專業(yè)行政服務(wù)中心 11884個(gè)。

從政府流程再造視角具體分析深圳某個(gè)區(qū)域的投資項(xiàng)目尚未有相關(guān)研究。為此，對(duì)政府投資項(xiàng)目滯后存在的流程問(wèn)題進(jìn)行調(diào)研，找出原因，提出針對(duì)性建議，為其他政府提升投資項(xiàng)目管理能力提供政策指導(dǎo)和經(jīng)驗(yàn)支持。

本文通過(guò)對(duì)列入深圳L區(qū)政府投資項(xiàng)目計(jì)劃的867個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行全面梳理，調(diào)研對(duì)象是精挑細(xì)選的40個(gè)典型滯后項(xiàng)目。

3 L區(qū)投資項(xiàng)目管理存在的流程滯后問(wèn)題

3.1 L區(qū)投資項(xiàng)目總體概述

L區(qū)成立相對(duì)較晚，基礎(chǔ)設(shè)施較落后，亟需通過(guò)建設(shè)補(bǔ)齊短板，為此，近些年該區(qū)全力推進(jìn)政府投資項(xiàng)目建設(shè)，已立項(xiàng)及正在推進(jìn)的項(xiàng)目多達(dá)400個(gè)，其中，有40個(gè)典型建設(shè)存在流程相對(duì)滯后的問(wèn)題，對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行描述性統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)：

一是滯后項(xiàng)目所屬的領(lǐng)域參差不齊。從項(xiàng)目領(lǐng)域來(lái)看，道路交通、文體、停車場(chǎng)綜合體項(xiàng)目滯后較為突出。其中，道路交通類9個(gè)，占比22.5%;文體類8個(gè)，占比20%;停車綜合體類7個(gè)，占比17.5%;醫(yī)療衛(wèi)生類各4個(gè)，分別占比10%;黨政機(jī)關(guān)、住房保障、教育、水務(wù)、社會(huì)福利等其他類共8個(gè)，占比20%。

二是滯后項(xiàng)目投資的額度大小有別。從項(xiàng)目投資額來(lái)看，文體、醫(yī)療衛(wèi)生類項(xiàng)目所占比例較高。40個(gè)滯后項(xiàng)目共涉及投資236億元。其中，文體類為85.9億元，占比36.3%;醫(yī)療衛(wèi)生類為53.4億元，占比22.6%;黨政機(jī)關(guān)類為31.9億元，占比13.5%;道路交通類為30.3億元，占比12.8%;其他滯后項(xiàng)目投資占比均低于5%。

三是滯后投資項(xiàng)目的周期長(zhǎng)短不一。從項(xiàng)目周期來(lái)看，40個(gè)項(xiàng)目的前期階段平均時(shí)長(zhǎng)約4年，其中耗時(shí)2-4年的27個(gè)，占比67.5%;耗時(shí)4-10年的9個(gè)，占比22.5%;耗時(shí)10年及以上的4個(gè)，占比10%。 30個(gè)在建項(xiàng)目中，21個(gè)項(xiàng)目建設(shè)階段明顯滯后，其中滯后一年以內(nèi)的13個(gè)，占比61.9%;滯后1-2年的5個(gè)，占比23.8%;滯后2-3年的2個(gè)，占比9.5%;滯后3年以上的1個(gè)。這21個(gè)建設(shè)項(xiàng)目從滯后原因來(lái)看，因項(xiàng)目組織管理不到位導(dǎo)致的有8個(gè)，因征地拆遷、前期報(bào)建手續(xù)不齊、重大設(shè)計(jì)調(diào)整導(dǎo)致的有13個(gè)。

3.2 以體育公園項(xiàng)目為例

3.2.1 A體育公園項(xiàng)目

A體育公園項(xiàng)目2013年1月列入投資計(jì)劃，并啟動(dòng)前期研究時(shí)間，5日批復(fù)項(xiàng)目建議書，2015年完成可研究和概算批復(fù)，2016年完成施工招標(biāo)，計(jì)劃工期約2年（792天），實(shí)際工期約4年多。相對(duì)于施工合同工期，滯后總工期約2年，其中，方案設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)，需要等區(qū)領(lǐng)導(dǎo)定方案，延遲約3-4個(gè)月，招標(biāo)環(huán)節(jié)延遲2個(gè)月，施工建設(shè)環(huán)節(jié)延遲1年（380天）。

A體育公園項(xiàng)目施工環(huán)節(jié)的滯后，帶來(lái)很多不良后果。一方面施工成本提高，導(dǎo)致質(zhì)量問(wèn)題。后期材料價(jià)格大幅上漲、場(chǎng)地的高壓塔限制施工等因素，施工單位成本壓力大，施工單位技術(shù)力量投入不足，現(xiàn)場(chǎng)施工效率低，工務(wù)署多次約談收效甚微。另一方面，施工標(biāo)準(zhǔn)提高，導(dǎo)致滯后。實(shí)施工程中，使用單位發(fā)生變化后建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)提高，造成多項(xiàng)近千萬(wàn)的大額設(shè)計(jì)變更，對(duì)工期造成重大影響，導(dǎo)致完工工期較預(yù)期滯后近2年。

3.2.2 B體育公園地下水質(zhì)凈化廠（水廠）工程項(xiàng)目

B項(xiàng)目包含兩個(gè)部分，其中體育公園項(xiàng)目滯后1年多，水廠項(xiàng)目滯后2年。

一是方案設(shè)計(jì)階段耗時(shí)過(guò)長(zhǎng)，其中，水質(zhì)凈化廠的工藝調(diào)整，方案設(shè)計(jì)歷時(shí)2年，為將該體育公園打造成名片，相關(guān)單位多次調(diào)整優(yōu)化設(shè)計(jì)方案，并通過(guò)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)審議，體育公園方案設(shè)計(jì)多次調(diào)整優(yōu)化歷時(shí)3年。水質(zhì)凈化廠建設(shè)投資模式、投資事權(quán)需協(xié)調(diào)市級(jí)部門，耗時(shí)較長(zhǎng)。受疫情影響，復(fù)工推遲60天。

二是受臺(tái)風(fēng)暴雨影響及預(yù)警發(fā)布停工要求，停工共58天。入汛后持續(xù)性強(qiáng)降雨頻發(fā)， 43次暴雨黃色以上級(jí)別預(yù)警，按照安全施工管理要求，市氣象臺(tái)發(fā)布暴雨黃色預(yù)警信號(hào)時(shí)全部水務(wù)工程必須停工，因此施工時(shí)斷時(shí)續(xù)?？烧Ｊ┕r(shí)間偏少，直接影響項(xiàng)目進(jìn)度。

三是囿于地理位置，可施工時(shí)間偏少。該項(xiàng)目西接橫嶺二區(qū)，東鄰行知實(shí)驗(yàn)小學(xué)，四周均為居民小區(qū)。人口相對(duì)稠密。為最大限度避免“鄰避效應(yīng)”，保證施工產(chǎn)生的噪音和光污染不擾民，施工單位對(duì)施工時(shí)間進(jìn)行了嚴(yán)格限制，例如，即22點(diǎn)30分后不能施工。

四是項(xiàng)目緊靠多棟民房，拆撐實(shí)施難度大。項(xiàng)目西側(cè)緊靠16棟民房，拆除支撐梁需全面考慮安全因素，實(shí)施難度大，倘若一味追求考核目標(biāo)而過(guò)度趕工，不僅會(huì)對(duì)工程質(zhì)量造成影響，而且易引發(fā)安全事故。

五是臨時(shí)變更標(biāo)準(zhǔn)。招標(biāo)前，上級(jí)要對(duì)標(biāo)國(guó)際打造現(xiàn)代化水質(zhì)凈化廠，提高民治水質(zhì)凈化廠大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，為周圍居民提供舒適的休閑娛樂場(chǎng)所。項(xiàng)目提標(biāo)改造涉及項(xiàng)目實(shí)施關(guān)鍵工序調(diào)整，影響項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度。

3.3 體育公園項(xiàng)目的流程問(wèn)題

以上2個(gè)體育公園項(xiàng)目滯后，主要問(wèn)題還是在政府方案的審批和施工階段，政府審批主要涉及跨部門的水平合作的沖突和協(xié)調(diào)問(wèn)題，因此，需要調(diào)整組織結(jié)構(gòu)，重塑審批流程進(jìn)行組織再造;施工階段主要由于項(xiàng)目監(jiān)控不力，例如，監(jiān)督部門不但有紀(jì)檢部門、審計(jì)部門同時(shí)也包括財(cái)政部門等，當(dāng)投資項(xiàng)目出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)，容易出現(xiàn)各個(gè)部門互相推諉。

4 L區(qū)投資項(xiàng)目管理流程滯后的來(lái)源分析

從項(xiàng)目的流程來(lái)看，主要流程包括立項(xiàng)、設(shè)計(jì)、施工、竣工、移交、管養(yǎng)，以上問(wèn)題主要原因是由于項(xiàng)目管理的各個(gè)流程存在問(wèn)題，包括部門內(nèi)部、部門之間、部門與公眾之間的流程問(wèn)題，40個(gè)項(xiàng)目的共性問(wèn)題包括。

4.1 研究項(xiàng)目功能需求的部門過(guò)多，導(dǎo)致滯后

一是主觀部門、使用單位和前期中心均未及時(shí)開展功能需求研究。調(diào)研發(fā)現(xiàn)近八成項(xiàng)目在立項(xiàng)前，行業(yè)主管部門和使用單位均未開展功能需求研究。在對(duì)項(xiàng)目需求并不清晰的情況下先行立項(xiàng)，其后才由前期中心牽頭開展研究，導(dǎo)致項(xiàng)目前期工作滯后至少半年。體育場(chǎng)館項(xiàng)目為批量立項(xiàng)項(xiàng)目，立項(xiàng)后才啟動(dòng)功能研究，耗時(shí)8個(gè)月，較正常進(jìn)度推遲近半年。

二是可行性研究報(bào)告和功能需求變更頻繁。比如，頤養(yǎng)院項(xiàng)目在前期階段，區(qū)民政局反復(fù)多次調(diào)整選址、建設(shè)內(nèi)容和功能，歷時(shí)五年之久才重新完成可行性研究報(bào)告。部分醫(yī)療、文體類項(xiàng)目前期階段未及時(shí)確定運(yùn)營(yíng)單位，后期運(yùn)營(yíng)單位介入時(shí)提出新需求也帶來(lái)重大變更。比如，區(qū)綜合醫(yī)院項(xiàng)目在主體結(jié)構(gòu)施工階段才確定運(yùn)營(yíng)方，運(yùn)營(yíng)方介入后對(duì)項(xiàng)目整體定位和二、三級(jí)醫(yī)療工藝流程、外立面等提出了重大變更要求，影響工期近10個(gè)月。目前，區(qū)中醫(yī)院、龍華文體中心等重大項(xiàng)目也尚未確定運(yùn)營(yíng)方，將來(lái)運(yùn)營(yíng)方介入后很可能也會(huì)提出重大功能需求調(diào)整。

三是中途調(diào)整施工主體導(dǎo)致功能需求研究重復(fù)。部分項(xiàng)目實(shí)施主體由街道調(diào)整至區(qū)直部門后，項(xiàng)目定位、層級(jí)、標(biāo)準(zhǔn)的提升也會(huì)導(dǎo)致重大功能需求變更。比如，有個(gè)體育中心項(xiàng)目2006年由街道立項(xiàng)后，街道反復(fù)變更功能需求，直至2017年3月該項(xiàng)目移交至前期中心，又由該中心重新開展功能需求研究，直至2018年4月才基本確定功能需求，累計(jì)耗時(shí)12年4個(gè)月。再如，另一個(gè)體育綜合體項(xiàng)目于2016年6月由街道辦移交至前期中心，因概念性方案未能通過(guò)區(qū)級(jí)審議，直至2017年6月才基本確定設(shè)計(jì)方案，耗時(shí)近1年。

4.2 審批制度過(guò)長(zhǎng)，存在組織流程問(wèn)題

審批決策方面，存在決策層級(jí)高、部分技審和預(yù)審環(huán)節(jié)設(shè)置不合理、市級(jí)審批事項(xiàng)流程復(fù)雜、溝通協(xié)調(diào)困難等問(wèn)題。

一是議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)層級(jí)高，拉長(zhǎng)決策鏈條。區(qū)政府投資領(lǐng)域涉及的集體議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)多達(dá)13個(gè)。其中，由區(qū)委主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長(zhǎng)的2個(gè)，區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長(zhǎng)的6個(gè)，區(qū)委區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)雙組長(zhǎng)的1個(gè)，分管區(qū)領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長(zhǎng)的4個(gè)。

此類議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的決策層級(jí)普遍較高、排會(huì)周期較長(zhǎng)。以臨時(shí)用地審批為例，區(qū)臨時(shí)用地審批均需上會(huì)審議，但從規(guī)土監(jiān)察局受理申請(qǐng)至上會(huì)審議，普遍耗時(shí)3-6個(gè)月，少數(shù)項(xiàng)目耗時(shí)更長(zhǎng)。再如，某消防站唯一的出入路口臨時(shí)用地申請(qǐng)因涉及占用國(guó)有農(nóng)用地，前后經(jīng)歷兩次申報(bào)并于2021年1月經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議審議通過(guò)，但至今尚未獲得批復(fù)，累計(jì)耗時(shí)超過(guò)一年。

再如，建設(shè)工程招投標(biāo)方面，對(duì)于特殊發(fā)包（EPC、代建及快速發(fā)包方式）及部分普通發(fā)包的項(xiàng)目（投資額超3億元的房建類、超2億元的市政類，超1億元的市容環(huán)提類、超1000萬(wàn)的服務(wù)合同類）均需報(bào)請(qǐng)招投標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議審議。

二是技術(shù)性審查與預(yù)審環(huán)節(jié)缺乏標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和約束機(jī)制。部分技術(shù)性審查事項(xiàng)成為審批的前置條件，其標(biāo)準(zhǔn)不明確、缺乏時(shí)限約束，隨意性較大。以信息化審核為例，2022年4月份以前，房建項(xiàng)目信息化在立項(xiàng)審批前，需完成技術(shù)審核，再報(bào)送發(fā)改局審核，但因?qū)徍朔秶c標(biāo)準(zhǔn)不明確，每個(gè)環(huán)節(jié)的審核時(shí)間大約要耗時(shí)3個(gè)月，全程耗時(shí)達(dá)9個(gè)月。

同時(shí)，因預(yù)審缺乏流程規(guī)范與時(shí)限規(guī)定，設(shè)計(jì)單位在無(wú)約束情況下，造成預(yù)審反復(fù)、耗時(shí)太長(zhǎng)。例如，某保障房項(xiàng)目的工規(guī)設(shè)計(jì)文件曾因設(shè)計(jì)單位多次修改仍未修改到位，造成反復(fù)預(yù)審10多次，導(dǎo)致耗時(shí)1年多仍未完成審核。

此外，涉及高壓電力設(shè)施、軍用光纜、干流河道、原水管等設(shè)施的遷改方案，需報(bào)權(quán)屬單位審核，溝通協(xié)調(diào)難度較大。

5 L區(qū)投資項(xiàng)目管理的組織流程再造

5.1 建立項(xiàng)目前期流程優(yōu)化機(jī)制

一是建立健全房建類項(xiàng)目的行業(yè)主管部門提出功能需求的主體責(zé)任落實(shí)機(jī)制。行業(yè)主管部將“十四五”規(guī)劃、行業(yè)專項(xiàng)規(guī)劃的重大項(xiàng)目列入“項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)”，儲(chǔ)備庫(kù)項(xiàng)目要滾動(dòng)納入實(shí)施庫(kù)，做到論證成熟一批，立項(xiàng)實(shí)施一批。

針對(duì)儲(chǔ)備庫(kù)具體項(xiàng)目，區(qū)教育局、區(qū)衛(wèi)生健康局、區(qū)文化廣電旅游體育局等房建類項(xiàng)目的行業(yè)主管部門牽頭負(fù)責(zé)提出行業(yè)領(lǐng)域內(nèi)重大項(xiàng)目功能需求、明確意向用地選址、編制項(xiàng)目建議書，區(qū)發(fā)改局、區(qū)前期中心、區(qū)建筑工務(wù)署等部門共同參與。

實(shí)行功能研究論證“時(shí)限制”。自規(guī)劃印發(fā)、區(qū)級(jí)會(huì)議議定、區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)指示批示之日起，原則上，醫(yī)院類項(xiàng)目功能研究論證最長(zhǎng)時(shí)限為2年，文體項(xiàng)目和功能復(fù)雜的綜合體項(xiàng)目為1.5年，教育和其他項(xiàng)目為1年。文體、醫(yī)院和城市停車場(chǎng)綜合體項(xiàng)目在論證過(guò)程中需同步明確意向運(yùn)營(yíng)管理單位。

二是意向選址確定前開展初步論證。房建類項(xiàng)目，特別是教育、醫(yī)療、文體類項(xiàng)目的行業(yè)主管部門牽頭，區(qū)前期中心和市規(guī)劃局開展用地性質(zhì)、權(quán)屬、法定圖則等方面的初步論證工作，并根據(jù)實(shí)際需要征求交通運(yùn)輸、環(huán)境保護(hù)、水務(wù)、氣象、文物、產(chǎn)業(yè)、通信、海綿城市等空間性規(guī)劃管控部門意見。

三是意向選址確定后開展詳細(xì)論證。意向選址確定后開展詳細(xì)論證。區(qū)前期中心牽頭，會(huì)同規(guī)劃部門、行業(yè)主管部門，深化項(xiàng)目選址，開展建設(shè)方案涉及的各領(lǐng)域空間性規(guī)劃管控條件和土地權(quán)屬情況的空間詳細(xì)論證。市規(guī)劃局對(duì)論證成果進(jìn)行審核把關(guān)，并結(jié)合空間規(guī)劃調(diào)整、相關(guān)主管部門和運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)意見，出具空間詳細(xì)論證意見。

四是實(shí)行項(xiàng)目整體立項(xiàng)或單獨(dú)立項(xiàng)同步實(shí)施機(jī)制。原則上對(duì)房建類項(xiàng)目及其配套設(shè)施、同一區(qū)域內(nèi)零散市政道路項(xiàng)目，實(shí)行整體立項(xiàng)。不具備整體立項(xiàng)條件、確需單獨(dú)立項(xiàng)的，也要同步開展相關(guān)項(xiàng)目的實(shí)施，區(qū)發(fā)改局負(fù)責(zé)統(tǒng)籌項(xiàng)目推進(jìn)時(shí)序、組織實(shí)施等工作，區(qū)前期中心、區(qū)建筑工務(wù)署等單位積極配合，強(qiáng)化項(xiàng)目建設(shè)的有效銜接，確保項(xiàng)目同步立項(xiàng)、同步施工、同步竣工。

五是實(shí)行項(xiàng)目功能需求重大變更會(huì)商機(jī)制。由牽頭部門制定項(xiàng)目功能需求重大變更的管理和考核制度，盡量避免重大變更現(xiàn)象發(fā)生。行業(yè)主管部門在項(xiàng)目選址、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)面積、建設(shè)內(nèi)容、行政審批關(guān)聯(lián)度大的指標(biāo)等方面，提出重大調(diào)整需求的，要先行組織科學(xué)論證，經(jīng)前期、工務(wù)等部門牽頭組織相關(guān)部門會(huì)商，取得一致意見后上報(bào)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)。

5.2 縮短審批制度，建立審批提質(zhì)提速和主動(dòng)服務(wù)機(jī)制

一是降低議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)層級(jí)，縮短決策鏈條。在臨時(shí)用地方面，僅對(duì)面積超過(guò)6000平方米或者占耕占基本農(nóng)田超2000平方米的臨時(shí)用地方案，才提交臨時(shí)用地管理領(lǐng)導(dǎo)小組聯(lián)席會(huì)議審議，其他臨時(shí)用地方案均由分管區(qū)領(lǐng)導(dǎo)簽批。

在招標(biāo)方面，僅將特殊發(fā)包方式的招投標(biāo)方案提交區(qū)政府審定，普通發(fā)包方式的招投標(biāo)方案均由部門決策。

二是厘清事權(quán)。原則上，已立項(xiàng)正在開展前期工作的項(xiàng)目，需在完成初步設(shè)計(jì)及概算審批、施工圖設(shè)計(jì)和此節(jié)點(diǎn)前應(yīng)當(dāng)完成的前期報(bào)建手續(xù)后，且在未開展施工招投標(biāo)前，依照建設(shè)管理事權(quán)進(jìn)行項(xiàng)目移交。

承接事權(quán)的建設(shè)單位要提前介入初步設(shè)計(jì)及概算審批、施工圖設(shè)計(jì)等環(huán)節(jié)，確保移交工作有序銜接。已完成施工招標(biāo)的項(xiàng)目，由原建設(shè)單位繼續(xù)實(shí)施，不作移交。新增立項(xiàng)項(xiàng)目依照調(diào)整后管理事權(quán)按程序組織項(xiàng)目前期和建設(shè)工作。區(qū)發(fā)展和改革局牽頭，梳理形成項(xiàng)目移交清單。

同時(shí)，進(jìn)一步做實(shí)做強(qiáng)街道建設(shè)工程事務(wù)中心、區(qū)水務(wù)局下屬水污染治理中心、區(qū)城市管理和綜合執(zhí)法局下屬市政園林服務(wù)中心、教育局基建設(shè)備科、文化廣電旅游體育局基建辦、應(yīng)急管理局基建辦等，適當(dāng)增加專業(yè)技術(shù)人員配備，增強(qiáng)相關(guān)部門、街道的專業(yè)力量，確保接住、管好調(diào)整后的項(xiàng)目和本行業(yè)項(xiàng)目的建設(shè)任務(wù)。

三是清理一批非必要性的審批前置事項(xiàng)。各審批部門要全面梳理審批、審查業(yè)務(wù)，對(duì)于審批前置事項(xiàng)，區(qū)分“必要”與“非必要”形成事項(xiàng)清單，凡與上位法不符或缺乏法律依據(jù)的非必要性前置事項(xiàng)，推進(jìn)并聯(lián)辦理或予以取消，交通影響評(píng)價(jià)復(fù)函等事項(xiàng)不再作為審批前置條件。例如，電子政務(wù)項(xiàng)目之外的多功能智能桿桿件主體建設(shè)工程、遵照區(qū)級(jí)行業(yè)領(lǐng)域信息化標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行的項(xiàng)目、僅用于建筑本身使用管理所需的建筑智能化工程，區(qū)智數(shù)辦不再進(jìn)行信息化審核。

對(duì)于包含信息化建設(shè)內(nèi)容的工程項(xiàng)目，主要包括多功能智能桿上掛載設(shè)備，基建、市政項(xiàng)目中的視頻監(jiān)控工程，經(jīng)建設(shè)單位報(bào)區(qū)智數(shù)辦主任同意審核的項(xiàng)目中建筑智能化工程費(fèi)用超過(guò)5000萬(wàn)元的項(xiàng)目，仍需區(qū)智數(shù)辦進(jìn)行審核，但該審核不再作為初步設(shè)計(jì)及概算審批的前置條件，實(shí)行并聯(lián)辦理。項(xiàng)目驗(yàn)收時(shí)，信息化審核意見作為專項(xiàng)驗(yàn)收的重要內(nèi)容，區(qū)智數(shù)辦自行決定是否參與現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)收。對(duì)于信息化審核對(duì)項(xiàng)目超概影響整體可控，可以采取配置一定項(xiàng)目預(yù)留經(jīng)費(fèi)編制初步設(shè)計(jì)方案。

四是常態(tài)化制定容缺事項(xiàng)動(dòng)態(tài)清單，構(gòu)建審批單位主體責(zé)任夯實(shí)機(jī)制。各審批部門自行梳理形成容缺辦理事項(xiàng)清單，非主審要件欠缺或存在瑕疵的，允許容缺受理、容缺審查。發(fā)改、住建、水務(wù)、規(guī)自、規(guī)土監(jiān)察、交通運(yùn)輸、生態(tài)環(huán)境、交警等審批部門，根據(jù)前期、工務(wù)等審批對(duì)象提出的具體訴求，提出優(yōu)化審批的主動(dòng)服務(wù)措施。制定預(yù)審和技術(shù)性審查工作指引，各審批部門針對(duì)預(yù)審和技術(shù)性審查的要點(diǎn)、標(biāo)準(zhǔn)、流程、時(shí)限、一次性告知規(guī)則等內(nèi)容，制定預(yù)審和技術(shù)性審查工作指引。指引的制定需廣泛征求和充分吸納各相關(guān)部門和各街道的意見建議，并報(bào)區(qū)委改革辦按程序印發(fā)實(shí)施。實(shí)施“首辦負(fù)責(zé)制”，堅(jiān)持“誰(shuí)首次受理、誰(shuí)負(fù)責(zé)到底”，避免因人員變更，導(dǎo)致審批項(xiàng)目交接不當(dāng)產(chǎn)生一系列的問(wèn)題。實(shí)施“一次告知制”，受理后應(yīng)一次性告知修改意見。探索審批單位與建設(shè)單位“捆綁考核”制度，倒逼審批單位與建設(shè)單位提高主動(dòng)服務(wù)意識(shí)和審批效率。

5.3 健全決策協(xié)調(diào)機(jī)制

一是實(shí)行政府投資項(xiàng)目分級(jí)分類決策機(jī)制。區(qū)發(fā)改局會(huì)同各議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)辦公室梳理所審議的項(xiàng)目范圍，形成項(xiàng)目清單并動(dòng)態(tài)調(diào)整。綜合考慮項(xiàng)目投資規(guī)模、建設(shè)規(guī)模、技術(shù)難度、社會(huì)影響等指標(biāo)，重點(diǎn)將部分項(xiàng)目從區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)調(diào)整至分管區(qū)領(lǐng)導(dǎo)、職能部門、街道審核，將部分項(xiàng)目從分管區(qū)領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)調(diào)整至職能部門、街道審核。議事機(jī)構(gòu)要改變堆積議題、坐等上會(huì)的排會(huì)模式，實(shí)行“隨報(bào)隨開”或月例會(huì)制度。

特殊發(fā)包方式由區(qū)建設(shè)工程招投標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組審議外，將普通發(fā)包的項(xiàng)目招投標(biāo)決策權(quán)下放至項(xiàng)目建設(shè)單位。探索將施工臨時(shí)用地面積低于6000平方米或施工臨時(shí)建筑面積低于12000平方米的審批事權(quán)調(diào)整至分管區(qū)領(lǐng)導(dǎo)簽批。再如，實(shí)行征拆分級(jí)決策，補(bǔ)償金額超過(guò)1億元或補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不明確且超200萬(wàn)的項(xiàng)目，由區(qū)長(zhǎng)主持會(huì)議審議，其余補(bǔ)償方案均由分管區(qū)領(lǐng)導(dǎo)主持會(huì)議審議。

調(diào)整區(qū)臨時(shí)用地和臨時(shí)建筑管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組審議項(xiàng)目范圍。一般情形下的臨時(shí)用地申請(qǐng)由分管區(qū)領(lǐng)導(dǎo)簽批，但以下情形仍需該領(lǐng)導(dǎo)小組審議，申請(qǐng)用地面積超過(guò)6000平方米的;其他情況復(fù)雜的臨時(shí)用地申請(qǐng)。

調(diào)整區(qū)土地整備工作領(lǐng)導(dǎo)小組審議項(xiàng)目范圍。土地整備項(xiàng)目不涉及留用土地的實(shí)施方案、土地整備項(xiàng)目的結(jié)算方案，征地拆遷項(xiàng)目的預(yù)算方案和結(jié)算方案，由分管區(qū)領(lǐng)導(dǎo)召開會(huì)議審議。

二是實(shí)行日常管理、行業(yè)管理、片區(qū)管理相結(jié)合的協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制。在依據(jù)單位職責(zé)落實(shí)項(xiàng)目日常管理和推進(jìn)責(zé)任的基礎(chǔ)上，實(shí)行重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)片區(qū)條塊結(jié)合、協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制。在教育、文體、醫(yī)療、交通等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域，由分管區(qū)領(lǐng)導(dǎo)每月組織召開不少于1次專題會(huì)議，協(xié)調(diào)解決本領(lǐng)域重大項(xiàng)目建設(shè)問(wèn)題;同時(shí)，依托六個(gè)重點(diǎn)片區(qū)指揮部的決策機(jī)制，由片區(qū)指揮長(zhǎng)每月組織召開不少于1次指揮部會(huì)議，協(xié)調(diào)解決本領(lǐng)域重大項(xiàng)目建設(shè)問(wèn)題。針對(duì)日常管理、行業(yè)管理、片區(qū)管理的項(xiàng)目協(xié)調(diào)推進(jìn)情況，要加強(qiáng)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)、職能部門、街道辦之間的溝通協(xié)商和信息共享，形成齊抓共管的項(xiàng)目推進(jìn)合力。

6 結(jié)束語(yǔ)

隨著政府等機(jī)制和科層制的建立，政府組織內(nèi)部的分工也越來(lái)越細(xì)，越來(lái)越復(fù)雜，無(wú)論是垂直關(guān)系還是水平關(guān)系，政府內(nèi)部的組織關(guān)系都很難協(xié)調(diào)，出現(xiàn)問(wèn)題互相推諉，部門之間由于利益問(wèn)題產(chǎn)生沖突，因此，如何最科層制的組織進(jìn)行組織再造稱為政府投資項(xiàng)目管理重十分重要的內(nèi)容。本文基于L區(qū)存在的組織內(nèi)部對(duì)項(xiàng)目的審批存在的流程問(wèn)題進(jìn)行了分析，并提出簡(jiǎn)化流程，建立臨時(shí)組織解決某個(gè)項(xiàng)目的流程再造路徑，為類似的投資項(xiàng)目問(wèn)題提供了經(jīng)驗(yàn)借鑒。

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