溯源“中國之治”,咨謀檔案資政

摘 要：“中國之治”是中國國家治理體系和治理能力的現代化。文章通過對“中國之治”溯源，得出“中國之治”來源于中國歷史，來源于中國傳統(tǒng)文化，來源于國外現代化發(fā)展經驗，來源于中國共產黨的不斷實踐等結論，認為“中國之治”與檔案有著非常密切的聯系。因此提出發(fā)揮檔案服務“中國之治”的先天優(yōu)勢，從推進檔案治理現代化、立足館藏明確資政目標、圍繞中心瞄準資政重點、注重形式打造資政品牌、創(chuàng)新服務拓寬資政渠道等五個方面探索檔案資政工作。以“打鐵必須自身硬”的擔當精神，提高檔案職業(yè)道德素養(yǎng)，強化檔案業(yè)務知識培訓，強化檔案團隊建設，為推進國家治理體系和治理能力現代化做出應有貢獻。

關鍵詞：中國之治;檔案;資政

基金項目：廣西科技師范學院科研基金項目青年項目：新時代高校檔案館館藏資源建設與開發(fā)利用研究;編號：GXKS2020QNO22。

概述

何為“中國之治”？“中國之治”就是中國國家治理體系和治理能力的現代化。黨的十九屆四中全會擘畫了“中國之治”的戰(zhàn)略宏圖，規(guī)劃了堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化的“時間表”。讓我們知道“中國之治”不是一天建成，而是經過反復探索，走過好多彎路，嘗過很多苦頭后慢慢總結出來的智慧結晶。檔案作為決策、行動和記憶的真實記錄，是國家機構“為實現其政治、法律和文化上的目的而存在的”，其政治屬性決定了檔案“國家公器”的性質，成為執(zhí)政之資，治國理政之源，是黨和國家事業(yè)發(fā)展不可或缺的一項基礎性、支撐性工作，是現代國家治國理政的重要基礎力量。溯源“中國之治”，不忘初心，牢記當代檔案人“為黨管檔、為國守史、為民服務”的光榮使命，做好檔案工作，夯實現代國家治國理政堅實基礎;咨謀檔案資政，更好地服務于“中國之治”，在推進國家治理體系和治理能力現代化過程貢獻屬于檔案人的智慧力量[1 ]。

1 “中國之治”的前世今生

中國特色社會主義制度和國家治理體系具有深厚的歷史底蘊，是經過革命、建設和改革的長期實踐形成的，是在我國經濟社會發(fā)展的基礎上長期發(fā)展、漸進改進、內生性深化的結果。溯源“中國之治”，把握“中國之治”與檔案密切聯系，對檔案服務國家治理體系和治理能力現代化具有重要意義。

1.1 “中國之治”來源于中國歷史

翻開歷史的扉頁，“文景之治”“貞觀之治”和“康乾之治”等中國歷史上難得的太平盛世，均表現出政治清明、經濟發(fā)展、社會安定的繁榮景象，與當代中國具有許多共同的特點，均是人民大眾心生向往的好時代。我們還發(fā)現，這些盛世一般是在建國之后二三十年出現的，如“文景之治”是在漢建國22年后，“康乾之治”是在清朝建國完成統(tǒng)一37年后。“中國之治”在建國70年后提出，可見中國特色的國家治理體系和治理能力現代化的特殊性、復雜性和艱巨性。可以說，“中國之治”繼承了中國歷代盛世經驗，是中國歷代國家治理的智慧結晶。

1.2 “中國之治”來源于中國傳統(tǒng)文化

馬克思主義是基于社會發(fā)展規(guī)律和西歐資本主義發(fā)展的歷程作出的一般真理性預判，對國家治理現代化的實踐沒有留下具體的解決方案。中華民族經歷上下五千年的歷史演進，形成了關于國家制度和國家治理的豐富思想。中國歷朝歷代的志士仁人所倡導的“天下為公”，早已成為人們向往的理想社會圖景?！胺钚袆t國治，法令弛則國亂”的法治理念，已成為民族的共識。民貴君輕、政在養(yǎng)民的民本思想，周雖舊邦、其命維新的改革精神，親仁善鄰、協和萬邦的外交之道……，這些治國理念，既有升平之世社會發(fā)展進步的成功經驗，也有衰亂之世社會動蕩的深刻教訓，是“中國之治”的智慧源泉。

1.3 “中國之治”來源于國外現代化發(fā)展經驗

以國際視野推進國家治理現代化，積極借鑒人類的文明成果，學習現代的政黨制度、國家制度、經濟制度與技術條件，運用“拿來主義”，采他山之石，攻治國之玉，學習國際先進經驗，借鑒國外失敗的教訓。從蘇聯等社會主義國家在制度建設和國家治理中的慘痛教訓中得到啟示：馬克思主義必須與中國的國情相結合，市場經濟不是資本主義所特有，它只是有效配置資源的一種方式，并創(chuàng)造性地把社會主義制度與市場經濟體制有機結合，進一步鞏固和完善了中國特色社會主義制度體系，集中體現了中國共產黨在探索制度建設和國家治理現代化方面的偉大覺醒和顯著成就。

1.4 “中國之治”來源于不斷實踐

“實踐是檢驗真理的唯一標準”，中國共產黨是“實踐”的忠實擁護者。在新民主主義革命時期，實踐“槍桿子里出政權”，我們黨在根據地創(chuàng)建了人民政權，探索建立了新民主主義經濟、政治、文化制度。中華人民共和國成立后，我們黨團結帶領全國人民制定了《共同綱領》和1954年憲法，為中國特色社會主義制度和國家治理體系奠定了制度基礎。改革開放以來，“摸著石頭過河”是對“什么是社會主義，怎樣建設社會主義”的生動實踐，開創(chuàng)了中國特色社會主義理論。“中國之治”不是飛來峰，它從國家治理的實踐中來，到國家治理的實踐中去，“中國之治”必將繼續(xù)在現代治理的實踐中實現自身的現代化。

溯源“中國之治”，探尋“中國之治”的前世今生，我們發(fā)現，“中國之治”從歷史中走來，在中國文化的孕育中誕生，經過學習借鑒國外現代化發(fā)展經驗，在不斷的實踐中茁壯成長。檔案作為一項記錄歷史、傳承文明、總結經驗的原始記錄，無疑與“中國之治”有著非常緊密的聯系。習近平同志指出：“檔案工作是一項非常重要的工作，經驗得以總結，規(guī)律得以認識，歷史得以延續(xù)，各項事業(yè)得以發(fā)展，都離不開檔案?！睆哪撤N意義上說，“中國之治”根植于檔案。檔案工作是黨和國家事業(yè)發(fā)展、社會治理過程中不可或缺的一項基礎性、支撐性工作，是現代國家治國理政的重要基礎力量。中國的國家治理體系和治理能力現代化是前無古人的事業(yè)，是一項系統(tǒng)工程，不可能一蹴而就，需要付出長期不懈的努力。檔案工作作為國家治理體系和治理能力現代化不可或缺的基礎性工作。服務“中國之治”，檔案工作具有自身先天優(yōu)勢[2 ]。

2 發(fā)揮檔案資政優(yōu)勢

檔案治理作為國家治理的重要組成部分，開展好檔案治理本身就是服務“中國之治”，是做好檔案資政的前提和基礎。檔案治理是一項系統(tǒng)工程，它統(tǒng)一于更高層面的“國家治理”，以服務國家治理為宗旨，推動檔案資源體系、檔案安全體系和檔案利用體系等“三個體系”建設，深入探索檔案治理現代化，不斷夯實檔案資政基礎。同時，進一步加大檔案資政服務的實踐和探索，為檔案資政提供經驗借鑒。

2.1 立足館藏明確資政目標

檔案資政具有大量反映歷史經驗教訓的檔案資料，而且這種資源是獨有的，可信度高、借鑒性強。專題性編研，勢必會對現實和領導決策起到重要的借鑒參考作用，是檔案資政相對于其他資政最大的優(yōu)勢。正是這種獨有的優(yōu)勢，決定了館藏資源能夠服務的資政目標。具體是市縣級還是省部級，則必須根據館藏資源的具體情況確定資政服務對象。一般情況下，檔案館的歸屬基本上反映了檔案館的資政目標，如市級檔案館基本上是服務市委、市政府，縣檔案館則服務縣委、縣政府。作為檔案工作人員，開展檔案資政則必須要立足于館藏，熟知館藏和挖掘館藏，做到心中有數，檔案資政報告的撰寫才能符合問題解決的現實需要，從而更具有指導性。

2.2 圍繞中心瞄準資政重點

發(fā)揮檔案的資政功能，前提是要熟悉當前經濟社會或行業(yè)部門的重點，只有將檔案資政的內容與當前的發(fā)展大局緊密聯系起來，才能激發(fā)資政對象的關注和重視。一方面，要把握資政服務的可用性。要及時了解資政目標的中心工作和領導關注的重大問題，有針對性地提供資政服務。在選題時多根據國家及上級有關文件、經濟工作會議精神和政府工作報告確定題目，從源頭上確保資政可用性。另一方面，資政服務產品要有一定的深度。不能只是相關檔案內容的簡單匯集，需要事先對現實的相關資政服務領域和對象有初步了解和掌握，對所選用的檔案資料取其精華，并在提要中簡明扼要闡述，便于領導和內容服務針對部門查閱和參考[3 ]。同時，資政服務要有時效性。資政目標黨委、政府工作每個時期都有不同的重點工作，檔案資政服務要緊跟形勢，強調服務的時效性，才會受到有關領導的重視。

2.3 注重形式打造資政品牌

檔案部門要緊緊圍繞黨委、政府中心工作，研究探索檔案工作服務經濟社會發(fā)展的切入點，深入挖掘檔案信息資源，真正把“檔案庫”變成“思想庫”，及時為黨委、政府科學決策提供政策性、借鑒性檔案資政建議。要符合目標讀者的實際需求，這就要求檔案部門在注重產品內容的同時，也要注重產品的形式，努力達到內容與形式的完美統(tǒng)一。一是要選擇合適的載體，這對于資政服務工作至關重要。選擇類似簡報的形式較好，一目了然，同時根據服務對象的特點，文字不宜過長。二是要有連續(xù)性。連續(xù)推出，統(tǒng)一編號，有利于形成品牌效應，增強檔案部門的影響力。三是注重專題性。每期圍繞一個專題，突出主題，注重時效性，這樣就能給領導留下深刻的印象。如開展地情政策研究，可以結合政府的中心工作，確立一些課題進行專題研究;也可以在開展研究的同時，召開一些理論研討會，通過這種形式解放思想、開拓思路，為政府的決策提供智力支持。又如編修地方志，帶有研究性質，許多修志人員通過修志，積累了大量的資料，熟悉了本地的情況，成為專家型人才。再加上地方志部門資料齊全，十分有利于開展地情政策研究。

2.4 創(chuàng)新服務拓寬資政渠道

要找準檔案服務經濟社會發(fā)展的切入點和落腳點，提前介入、積極跟進、主動收集、制定規(guī)范，豐富服務內容，提升檔案資政作用。如在抓好農村土地確權檔案整理時，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，通過講課培訓、親臨指導、疑難解答、過后檢查等一系列措施，確保農村土地確權檔案規(guī)范、完整、齊全。要把檔案資政與政務信息公開渠道結合起來，加快政府信息公開平臺建設。例如，在檔案館或檔案局搭建“現行文件查詢中心”，為相關部門、企業(yè)或個人查詢信息資料提供便利。檔案主管部門牽頭做好中心的軟硬件建設，不斷豐富館藏檔案信息資源，利用政府搭建的文件查詢平臺，為相關部門、群眾做好服務，進一步提升檔案資政惠民的效率和效果。

2.5 不斷拓展檔案的服務需求

隨著經濟社會的不斷發(fā)展，人們對檔案服務的需求日益多樣化、個性化。檔案工作者要根據新時代人民群眾的新需求，拓展服務領域，不斷滿足檔案的服務需求。一是要實現信息服務的社會化。信息化社會中，人們對各類信息的需求日益迫切，檔案部門既要面對政府機關、企事業(yè)單位等一切社會活動中利用或可能利用檔案信息的組織和個人，又要針對性地為特殊利用者提供特定服務。二是要加強信息資源共享。人類的知識和信息資源在急劇增長，面對浩瀚繁雜的文獻情報，任何一個文獻部門都不可能將所有的知識和信息全部加以收集、整理、加工、保存和利用。因此，必須打破檔案、圖書、情報等部門各自為政的局面，建立一個完整的社會信息系統(tǒng)，實行一體化管理，充分發(fā)揮整體優(yōu)勢。三是要合理開發(fā)檔案信息。反饋方法在檔案信息資源開發(fā)利用中起著重要的作用。通過對反饋信息進行分析研究，可以提高檔案信息資源開發(fā)利用的科學性、合理性、系統(tǒng)性。

3 打鐵必須自身硬

推動檔案事業(yè)科學發(fā)展，關鍵在人，關鍵在隊伍。打鐵必須自身硬，建設一支政治過硬、愛崗敬業(yè)、業(yè)務精湛、服務高效的檔案團隊是做好檔案資政、服務國家治理體系和治理能力現代化的重要保障。

3.1 提高檔案人員職業(yè)道德素養(yǎng)

檔案職業(yè)道德規(guī)范是檔案人員普遍遵循的行為準則，是社會對檔案人員的道德行為和道德關系的基本要求的概括。隨著信息化、大數據時代的到來，檔案數字化、管理智能化改變了檔案的工作內容，改變了檔案的功用范圍，但不變的是檔案職業(yè)道德與操守。切實提升檔案工作者的職業(yè)道德，積極踐行“為黨管檔，為國守史，為民服務”。學習檔案工作技能及現代信息技術，肩負起保護人類社會檔案文化、延續(xù)人類社會文明傳播的重任。明確檔案工作職責、使命和目標，樹立檔案服務新理念，明確工作目標、重點，調動檔案干部的積極性和創(chuàng)造性，激發(fā)檔案干部隊伍活力和潛力，不斷提升檔案工作者的職業(yè)操守和文化素養(yǎng)，以及其參政議政的積極性和主動性。

3.2 強化檔案業(yè)務知識培訓

在這個知識更新與科技發(fā)展一日千里的時代，檔案資政需要密切關注時政，了解時政，具有較強的政治敏銳性和洞察力。要求檔案工作者具備較強的綜合能力，還需通過不斷的學習培訓，以確保自身的知識結構能與時俱進。一方面，要系統(tǒng)學習檔案專業(yè)知識，深入了解檔案領域的現狀及發(fā)展動態(tài)，運用檔案學科新理論、新技術來指導和改進檔案工作。另一方面，要進一步拓寬知識面，以更好勝任檔案資政工作需要。如學習社會應急管理，使檔案資源在關鍵時期發(fā)揮輔助決策作用;學習法律知識，只有做到知法、守法和用法，才能運用檔案知識去協助國家法治;學習歷史文化、哲學、經濟學等有關知識，不斷提升檔案工作者的綜合業(yè)務素能，才能撰寫出高質量的資政報告，切實發(fā)揮檔案人員的資政價值，全面服務國家治理體系和治理能力現代化。

3.3 強化檔案團隊建設

團隊是指一種為了實現某一目標而由相互協作的個體所組成的正式群體，是一種新的具有自我管理、自我控制機制的組織形式。共同的目標與價值觀是團隊之魂。開展檔案團隊建設是一項系統(tǒng)工程，建設一個有影響力的領導班子，打造一個堅強的骨干中層，建設一個個人與事業(yè)共同成長的檔案團隊，夯實檔案管理工作基礎。通過開展團隊文化建設，改進工作作風，弘揚“馬上辦”和“釘釘子”精神，不為不辦找理由、只為辦好想辦法，切實推動工作提質增效。采用科學的激勵手段，激發(fā)檔案系統(tǒng)廣大干部職工的積極性與創(chuàng)造性，讓團隊成員在感到競爭壓力，為檔案事業(yè)做貢獻的同時，充分發(fā)揮個人潛能，不斷發(fā)展自己，提高自己，達到個人成長與事業(yè)發(fā)展的完美結合，實現個人與團隊的共同發(fā)展，為國家治理體系和治理能力現代化提供堅強的檔案人才保障。

參考文獻：

[1]理達，中國之治的文化根基[J].求是網，2020年1月5日.

[2]石路，馮賢杰.檔案資政：服務決策的重要方式[J].中國檔案，2012（4）：28—29.

[3]王海英，新時代存史資政的重要舉措[J].咸陽日報，2019年4月15日.

作者簡介：藍艷林（1980— ），本科學歷，廣西科技師范學院檔案館館員，研究方向：檔案管理和利用。