論行政事業(yè)單位費(fèi)用報(bào)銷(xiāo)的入賬手續(xù)及管理

武朦朦

【摘 要】行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)核算的主要內(nèi)容便是費(fèi)用支出，費(fèi)用支出核算內(nèi)容比較繁雜，核算科目較多，相關(guān)的規(guī)定也比較嚴(yán)格，需要相對(duì)比較完善的入賬手續(xù)。當(dāng)前，部分行政事業(yè)單位費(fèi)用報(bào)銷(xiāo)入賬手續(xù)還存在諸多問(wèn)題，入賬手續(xù)不全面，缺乏相應(yīng)的文件材料，從而導(dǎo)致行政事業(yè)單位費(fèi)用開(kāi)支失真。本文首先闡述了行政事業(yè)單位費(fèi)用報(bào)銷(xiāo)的種類(lèi)的入賬審核手續(xù)流程，并從工資福利、補(bǔ)助補(bǔ)貼獎(jiǎng)勵(lì)、“三公”經(jīng)費(fèi)等方面進(jìn)行了詳細(xì)的闡釋?zhuān)蠓治隽斯残詥?wèn)題產(chǎn)生的原因，最后提出了規(guī)范費(fèi)用報(bào)銷(xiāo)管理的建議，以期促進(jìn)行政事業(yè)單位費(fèi)用報(bào)銷(xiāo)入賬手續(xù)更加規(guī)范。

【關(guān)鍵詞】行政事業(yè)單位；費(fèi)用報(bào)銷(xiāo)；入賬手續(xù)及管理

一、行政事業(yè)單位費(fèi)用報(bào)銷(xiāo)的種類(lèi)的入賬審核手續(xù)流程

（一）工資福利、補(bǔ)助補(bǔ)貼獎(jiǎng)勵(lì)

行政事業(yè)單位在對(duì)工資福利支出進(jìn)行報(bào)銷(xiāo)入賬時(shí)，應(yīng)制定詳細(xì)完善的工資福利發(fā)放表格。同時(shí)，行政事業(yè)單位在制定工資福利發(fā)放表格時(shí)應(yīng)附上詳細(xì)的發(fā)放金額明細(xì)，發(fā)放表上應(yīng)有制表人以及審批人的簽字。如果發(fā)放工資時(shí)出現(xiàn)變動(dòng)的情況，應(yīng)附上相關(guān)變動(dòng)的審批文件，如果發(fā)放補(bǔ)貼以及獎(jiǎng)金則應(yīng)附上詳細(xì)的發(fā)放依據(jù)。但部分行政事業(yè)單位發(fā)放加班補(bǔ)助以及獎(jiǎng)勵(lì)性工資等時(shí)沒(méi)有政策依據(jù)，甚至在發(fā)放津貼補(bǔ)助時(shí)自設(shè)名目。此外，部分行政事業(yè)單位還存在依照過(guò)去的慣例發(fā)放課題獎(jiǎng)勵(lì)以及教育培訓(xùn)獎(jiǎng)勵(lì)等問(wèn)題。

（二）“三公”經(jīng)費(fèi)：公務(wù)接待費(fèi)、公務(wù)車(chē)購(gòu)置和運(yùn)行維護(hù)費(fèi)、因公出國(guó)（境）費(fèi)

“三公”經(jīng)費(fèi)屬于行政事業(yè)單位的嚴(yán)控類(lèi)支出，在處理這類(lèi)費(fèi)用審核入賬時(shí)要格外謹(jǐn)慎。首先，行政事業(yè)單位在報(bào)銷(xiāo)入賬公務(wù)接待費(fèi)時(shí)應(yīng)開(kāi)具相應(yīng)的正規(guī)發(fā)票，并附有詳細(xì)的結(jié)算清單。同時(shí)，公務(wù)接待費(fèi)還應(yīng)提前申請(qǐng)并附有審批單注明詳細(xì)的接待人數(shù)及陪同人數(shù)。但部分行政事業(yè)單位存在用同城單位公務(wù)活動(dòng)聯(lián)系函報(bào)銷(xiāo)公務(wù)接待費(fèi)用的現(xiàn)象，甚至存在無(wú)公函公務(wù)接待開(kāi)支、“一函多餐”式公務(wù)接待開(kāi)支等現(xiàn)象。其次，行政事業(yè)單位在更新、配備公務(wù)用車(chē)時(shí)應(yīng)提前申請(qǐng)，并經(jīng)相關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)進(jìn)行集中采購(gòu)。此外，行政事業(yè)單位在報(bào)銷(xiāo)入賬公務(wù)車(chē)運(yùn)行維護(hù)費(fèi)時(shí)應(yīng)提供汽油費(fèi)、汽車(chē)維修費(fèi)等相關(guān)發(fā)票以及相關(guān)明細(xì)。最后，因公出國(guó)（境）費(fèi)主要是指國(guó)際旅費(fèi)、住宿費(fèi)以及簽證費(fèi)用等。行政事業(yè)單位報(bào)銷(xiāo)因公出國(guó)（境）費(fèi)用時(shí)除了應(yīng)提供相關(guān)發(fā)票外，還應(yīng)提供外事部門(mén)批復(fù)文件、外方邀請(qǐng)函等附件。

（三）差旅費(fèi)

按照規(guī)定，差旅費(fèi)包括住宿費(fèi)、交通費(fèi)等，交通費(fèi)以及伙食補(bǔ)助是定額包干費(fèi)用，住宿費(fèi)、交通費(fèi)報(bào)銷(xiāo)應(yīng)提供相關(guān)發(fā)票，同時(shí)還應(yīng)附有經(jīng)審批的主辦單位通知文件。如果是單位自行安排出差而沒(méi)有相關(guān)的通知文件，應(yīng)提前填報(bào)審批表并經(jīng)相關(guān)部門(mén)審批。但部分行政事業(yè)單位存在交通費(fèi)報(bào)銷(xiāo)不規(guī)范的現(xiàn)象，導(dǎo)致城區(qū)交通費(fèi)報(bào)銷(xiāo)混亂。同時(shí)，部分行政事業(yè)單位差旅費(fèi)報(bào)銷(xiāo)范圍超標(biāo)，例如住宿費(fèi)、出差伙食補(bǔ)助超額報(bào)銷(xiāo)領(lǐng)取，差旅費(fèi)報(bào)銷(xiāo)超過(guò)規(guī)定的人數(shù)、時(shí)間等。

（四）培訓(xùn)費(fèi)、會(huì)議費(fèi)

行政事業(yè)單位培訓(xùn)費(fèi)包括單位工作人員外出參加培訓(xùn)以及單位舉辦培訓(xùn)發(fā)生的費(fèi)用。外出參加培訓(xùn)發(fā)生的費(fèi)用可參照差旅費(fèi)報(bào)銷(xiāo)手續(xù)入賬，單位舉辦培訓(xùn)班發(fā)生的費(fèi)用可參照會(huì)議費(fèi)報(bào)銷(xiāo)手續(xù)入賬。同時(shí)，會(huì)議費(fèi)通常包括會(huì)議室租金、住宿費(fèi)、伙食費(fèi)等，行政事業(yè)單位在進(jìn)行會(huì)議費(fèi)報(bào)銷(xiāo)時(shí)應(yīng)提供預(yù)算單和結(jié)算單、參會(huì)人員簽到表以及相關(guān)發(fā)票和明細(xì)。但部分行政事業(yè)單位在報(bào)銷(xiāo)培訓(xùn)費(fèi)以及會(huì)議費(fèi)時(shí)缺乏相關(guān)預(yù)算和結(jié)算，沒(méi)有對(duì)培訓(xùn)以及會(huì)議進(jìn)行相關(guān)的計(jì)劃和核算，常出現(xiàn)超預(yù)算行為。

（五）委托業(yè)務(wù)費(fèi)

委托業(yè)務(wù)費(fèi)屬于行政事業(yè)單位購(gòu)買(mǎi)性服務(wù)支出，如果采購(gòu)限額在標(biāo)準(zhǔn)以上，行政事業(yè)單位應(yīng)提前辦理采購(gòu)手續(xù)。如果采購(gòu)需進(jìn)行公開(kāi)招標(biāo)，應(yīng)根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)并嚴(yán)格遵守招投標(biāo)程序。行政事業(yè)單位在進(jìn)行業(yè)務(wù)委托費(fèi)報(bào)銷(xiāo)入賬時(shí)應(yīng)提供政府采購(gòu)以及招投標(biāo)文件，同時(shí)還應(yīng)提供相關(guān)合同以及驗(yàn)收?qǐng)?bào)告等。

（六）辦公用品購(gòu)置更新

行政事業(yè)單位在購(gòu)置辦公用品時(shí)，如果此辦公用品在采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以上或者在采購(gòu)目錄以內(nèi)應(yīng)辦理政府采購(gòu)手續(xù)。同時(shí)，行政事業(yè)單位在進(jìn)行辦公用品購(gòu)置報(bào)銷(xiāo)入賬時(shí)應(yīng)提供政府采購(gòu)審批手續(xù)、采購(gòu)合同以及驗(yàn)收?qǐng)?bào)告等。但部分行政事業(yè)單位在購(gòu)置辦公用品時(shí)缺乏相應(yīng)合同或協(xié)議，相關(guān)明細(xì)不清晰，有的行政事業(yè)單位雖然在購(gòu)置辦公用品時(shí)手續(xù)齊全，但缺乏辦公用品領(lǐng)用記錄。

二、共性問(wèn)題產(chǎn)生的原因

部分行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)報(bào)銷(xiāo)制度不完善，相關(guān)規(guī)定不夠具體，沒(méi)有形成系統(tǒng)完善的指導(dǎo)意見(jiàn)。同時(shí)，部分行政事業(yè)單位也沒(méi)有形成有效的監(jiān)督機(jī)制，內(nèi)部缺乏獨(dú)立權(quán)威的內(nèi)審部門(mén)。此外，部分行政事業(yè)單位對(duì)于違規(guī)報(bào)銷(xiāo)沒(méi)有形成嚴(yán)格的處罰機(jī)制，缺乏對(duì)支出行為以及支出內(nèi)容的監(jiān)督，只是偶爾進(jìn)行檢查，但對(duì)檢查結(jié)果缺乏長(zhǎng)期有效的監(jiān)督機(jī)制。

三、規(guī)范費(fèi)用報(bào)銷(xiāo)管理的建議

（一）完善費(fèi)用管理制度

行政事業(yè)單位應(yīng)根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)制定完善的費(fèi)用管理制度，并對(duì)操作辦法進(jìn)行細(xì)化，使操作辦法具有實(shí)用性與指導(dǎo)性，從而便于核算、檢查。同時(shí)，行政事業(yè)單位還應(yīng)對(duì)相關(guān)的費(fèi)用報(bào)銷(xiāo)流程進(jìn)行完善。首先，嚴(yán)格審核財(cái)務(wù)票據(jù)及相關(guān)附件，確保相關(guān)財(cái)務(wù)票據(jù)的真實(shí)性以及完整性。對(duì)發(fā)放的獎(jiǎng)金以及補(bǔ)貼補(bǔ)助進(jìn)行合法合規(guī)性審核，確保發(fā)放的獎(jiǎng)金以及補(bǔ)貼補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)合理、合法。同時(shí)，對(duì)公務(wù)聯(lián)系函以及公務(wù)審批單進(jìn)行編號(hào)管理，如果公函沒(méi)有編號(hào)則不予受理，報(bào)銷(xiāo)相關(guān)費(fèi)用時(shí)應(yīng)提供預(yù)算清單以及相關(guān)明細(xì)，并完善報(bào)銷(xiāo)程序清單。

（二）完善監(jiān)管制度

行政事業(yè)單位應(yīng)對(duì)內(nèi)部各部門(mén)財(cái)務(wù)報(bào)銷(xiāo)情況進(jìn)行定期檢查，并對(duì)相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行及時(shí)改正。同時(shí)，行政事業(yè)單位還應(yīng)及時(shí)公開(kāi)財(cái)務(wù)信息，并接受監(jiān)督，避免出現(xiàn)違規(guī)報(bào)銷(xiāo)的問(wèn)題。此外，行政事業(yè)單位還應(yīng)確保監(jiān)督機(jī)制的長(zhǎng)效性，并加大對(duì)違規(guī)報(bào)銷(xiāo)行為的處罰力度，對(duì)違規(guī)報(bào)銷(xiāo)行為進(jìn)行分類(lèi)處罰，并實(shí)行追責(zé)制。此外，行政事業(yè)單位應(yīng)構(gòu)建完善的監(jiān)管機(jī)制，并對(duì)收付資金、財(cái)務(wù)核算、審批審核業(yè)務(wù)票據(jù)進(jìn)行全方位監(jiān)管，確保各項(xiàng)業(yè)務(wù)真實(shí)，保證資金安全。另一方面，行政事業(yè)單位應(yīng)對(duì)財(cái)政部門(mén)進(jìn)行有效監(jiān)督，對(duì)其財(cái)務(wù)工作進(jìn)行規(guī)范，確保行政事業(yè)單位科學(xué)編制預(yù)算。同時(shí)，行政事業(yè)單位應(yīng)加強(qiáng)審計(jì)部門(mén)的工作監(jiān)督力度，并對(duì)公務(wù)接待工作內(nèi)容做出公正評(píng)價(jià)。

（三）加強(qiáng)相關(guān)培訓(xùn)

行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)工作人員應(yīng)加強(qiáng)相關(guān)法規(guī)制度的學(xué)習(xí)，提高自身業(yè)務(wù)能力和專(zhuān)業(yè)技能。同時(shí)，行政事業(yè)單位還應(yīng)加強(qiáng)相關(guān)程序規(guī)章的培訓(xùn)，對(duì)單位財(cái)務(wù)工作人員進(jìn)行理論、相關(guān)制度的集中培訓(xùn)，轉(zhuǎn)變其思想觀念，改進(jìn)其工作作風(fēng)，確保單位財(cái)務(wù)工作人員可以熟練掌握并運(yùn)用相關(guān)理論制度，嚴(yán)格遵照票據(jù)使用準(zhǔn)則。此外，行政事業(yè)單位還可以制定宣傳手冊(cè)、定期開(kāi)展宣講會(huì)議，從而規(guī)范相關(guān)工作人員的工作行為。

四、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，行政事業(yè)單位加強(qiáng)費(fèi)用報(bào)銷(xiāo)入賬手續(xù)的管理應(yīng)確保入賬手續(xù)的完整性以及真實(shí)性。當(dāng)前，部分行政事業(yè)單位費(fèi)用報(bào)銷(xiāo)入賬手續(xù)管理不規(guī)范，相關(guān)制度不健全。因此，行政事業(yè)單位應(yīng)完善費(fèi)用管理以及監(jiān)管制度，并加強(qiáng)相關(guān)培訓(xùn)，從而促進(jìn)行政事業(yè)單位加強(qiáng)對(duì)費(fèi)用報(bào)銷(xiāo)入賬手續(xù)的管理，進(jìn)一步促進(jìn)行政事業(yè)單位長(zhǎng)期穩(wěn)定的發(fā)展。

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