內(nèi)外因視角下脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接研究
——基于7 省25 個村莊的調(diào)查

□葛 茹，曹 嫻，杜立格

（1.南京曉莊學(xué)院，江蘇 南京 210014；2.江蘇省農(nóng)業(yè)科學(xué)院銀寶灘涂農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)研究院，江蘇 鹽城 224000）

2021 年2 月25 日，習(xí)近平總書記在全國脫貧攻堅總結(jié)表彰大會上莊嚴(yán)宣告，脫貧攻堅戰(zhàn)取得了全面勝利，中國完成了消除絕對貧困的艱巨任務(wù)。中國扶貧任務(wù)的重心將從解決絕對貧困轉(zhuǎn)向解決相對貧困，推進(jìn)脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有效銜接過渡。中共中央、國務(wù)院印發(fā)《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022 年）》，正式提出“推動脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有機(jī)結(jié)合相互促進(jìn)”的要求[1]，鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的各項工作，讓脫貧基礎(chǔ)更加穩(wěn)固、成效更可持續(xù)。如何實現(xiàn)脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興的有效銜接是現(xiàn)階段值得關(guān)注的問題。

1 文獻(xiàn)回顧

莊晉財和黃曼（2020）[2]把改革開放以來中國貧困治理依據(jù)瞄準(zhǔn)對象分為救濟(jì)式扶貧、開發(fā)式扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧和精準(zhǔn)扶貧4 個階段，中國的貧困治理方式實現(xiàn)了從“輸血式救濟(jì)”到“造血式開發(fā)”轉(zhuǎn)變。針對中國脫貧攻堅的相關(guān)研究成果十分豐富，相關(guān)研究一致認(rèn)為，經(jīng)過精準(zhǔn)扶貧仍存在基本公共服務(wù)保障程度不高、產(chǎn)業(yè)發(fā)展短視性、政策福利效率與依賴等問題[3]。

當(dāng)前，國內(nèi)學(xué)者對脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興的探討日趨熱烈，主要形成“過渡論”的觀點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)脫貧攻堅是鄉(xiāng)村振興的優(yōu)先任務(wù)與重要方面，二者間本質(zhì)上是共生、共存、共促關(guān)系。同時，關(guān)于脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興銜接機(jī)制的研究也很多。豆書龍和葉敬忠（2019）[4]提出，在實踐可行性方面，鄉(xiāng)村振興可以借鑒脫貧攻堅的有效經(jīng)驗實現(xiàn)穩(wěn)健推進(jìn)，在體制機(jī)制、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、主體意識等方面實現(xiàn)精準(zhǔn)銜接。莊天慧等（2018）[5]從理論邏輯和實踐邏輯兩個層面探討了脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興在戰(zhàn)略思維和體制機(jī)制上的有機(jī)銜接。

縱觀中國貧困治理的歷程，外力的作用是中堅力量。進(jìn)入鄉(xiāng)村振興階段，要激發(fā)全民的內(nèi)驅(qū)動力，運(yùn)用內(nèi)外因視角探討二者的有效銜接成為必然要求。已有研究為本研究提供了堅實的基礎(chǔ)，但仍有進(jìn)一步研究的空間，例如關(guān)于脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接的研究主要集中在宏觀理論以及制度框架方面，缺乏從扶貧實踐成果分析二者銜接的有效路徑。當(dāng)前二者銜接的基礎(chǔ)即脫貧攻堅的成功經(jīng)驗及啟示有哪些，脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接還有哪些縫隙，未來二者的銜接路徑有哪些，對上述問題的回答能夠更有效推動脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興的銜接。

2020 年7 月，組建“大學(xué)生眼中的扶貧攻堅”實踐調(diào)研團(tuán)。調(diào)研團(tuán)由不同籍貫的25 名大學(xué)生組成，分別來自西藏、甘肅、云南等7 個省份，其中大多數(shù)人的家鄉(xiāng)是貧困村。他們既是社會調(diào)查的“他者”，也是現(xiàn)實貧困境遇的體驗者。由他們實施實地調(diào)查，保證了調(diào)查的真實性，這是本研究的一個突出特點(diǎn)。2020 年7—9 月，調(diào)研團(tuán)奔赴全國25 個農(nóng)村，走訪貧困戶家庭、采訪扶貧干部、訪察扶貧項目，跟隨基層干部調(diào)研脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有機(jī)銜接的相關(guān)情況，以期識別脫貧攻堅銜接鄉(xiāng)村振興面臨的困境，并在此基礎(chǔ)上為二者政策銜接提供參考。調(diào)查對象地域分布見表1。

表1 調(diào)查對象地域分布

2 脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興銜接的基礎(chǔ)

中國實現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)，解決絕對貧困問題，主要是發(fā)揮了黨動員全國力量集中辦大事的政治優(yōu)勢，這種借助強(qiáng)大“外力”扶持的方法既高效且必要。自2015 年國家實施精準(zhǔn)扶貧方略以來，以“兩不愁，三保障”為行動目標(biāo)，堅持實事求是、因地制宜，借助產(chǎn)業(yè)扶貧、民生保障、組織引領(lǐng)、“尖兵”帶頭等扶貧力量，取得了舉世矚目的脫貧成效，為推進(jìn)脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興的有效銜接奠定了基礎(chǔ)。

2.1 產(chǎn)業(yè)扶貧，奠定脫貧攻堅的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)

在脫貧攻堅實踐中，大部分扶貧資金用于產(chǎn)業(yè)扶貧，帶動的脫貧人數(shù)多。產(chǎn)業(yè)扶貧可以說是脫貧攻堅的“牛鼻子”。

一是立足于貧困地區(qū)的獨(dú)特資源稟賦，發(fā)展精品特色農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游業(yè)。貴州省六盤水市盤縣E 村利用本地土壤氣候優(yōu)勢，推進(jìn)刺梨產(chǎn)業(yè)發(fā)展和相關(guān)產(chǎn)品加工，建立刺梨園區(qū)，以“公司+合作社+農(nóng)戶”的模式發(fā)展精品農(nóng)業(yè)。西藏自治區(qū)拉薩市堆龍德慶區(qū)K 村開發(fā)“象雄美朵”“萬畝花?！钡确鲐氻椖俊?/p>

二是開展以規(guī)?；?jīng)營的產(chǎn)業(yè)扶貧，通過與貧困農(nóng)戶建立利益共享機(jī)制，不僅實現(xiàn)貧困戶脫貧，也為當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)振興奠定了基礎(chǔ)。江蘇省宿遷市沭陽縣是全國著名“花木之鄉(xiāng)”，當(dāng)?shù)匕l(fā)揮“花木+電商”產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，實現(xiàn)了縣域“淘寶村”全覆蓋，使花木產(chǎn)業(yè)快速走向國內(nèi)外市場。

三是立足于貧困戶自身生計資源和貧困地區(qū)生態(tài)資源，發(fā)展多元化的小農(nóng)扶貧形式，實現(xiàn)小農(nóng)產(chǎn)品與消費(fèi)市場的固定對接。江蘇省泰州市姜堰區(qū)創(chuàng)新扶貧方式，開展消費(fèi)扶貧，為經(jīng)濟(jì)薄弱村X 村提供了一個產(chǎn)品銷售平臺——“扶貧超市”?！胺鲐毘小蓖ㄟ^“政府+企業(yè)+經(jīng)濟(jì)薄弱村”的運(yùn)營模式，解決小農(nóng)產(chǎn)品“賣難”的問題，通過實體店和網(wǎng)店開展小農(nóng)產(chǎn)品銷售，進(jìn)一步實現(xiàn)了精準(zhǔn)扶貧。

產(chǎn)業(yè)扶貧在帶動脫貧人數(shù)的同時，也促進(jìn)了貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)的初步發(fā)展，為脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興的有效銜接發(fā)揮了奠基性作用。精品特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展為農(nóng)業(yè)品牌化發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。一些深度貧困地區(qū)順應(yīng)市場需要發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，助力鄉(xiāng)村振興。在以規(guī)?；?jīng)營主體帶動的產(chǎn)業(yè)扶貧中，農(nóng)戶通過經(jīng)營和學(xué)習(xí)互動，提高了組織管理水平，實現(xiàn)了人力資源開發(fā)。多元化的小農(nóng)產(chǎn)業(yè)扶貧，充分挖掘和開拓了農(nóng)業(yè)農(nóng)村的功能和價值，兼顧了部分貧困戶的現(xiàn)實生產(chǎn)力。

2.2 民生保障，兜底脫貧攻堅的制度防線

精準(zhǔn)扶貧大力推動農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以“兩不愁，三保障”為基本要求，實施了醫(yī)療救助、教育幫扶、住房改造等一系列民生保障政策。這對貧困戶起到了雪中送炭、立竿見影的幫扶作用。在貴州省六盤水市水城區(qū)G 村，兩位老人患有慢性病，加上外孫的教育支出，家庭經(jīng)濟(jì)壓力增大，子女常年在外務(wù)工。如今，危房改造政策幫助老人住進(jìn)新房，民生幫扶政策發(fā)放養(yǎng)老金和一筆救助金，讓老人生活多了份保障。在廣西壯族自治區(qū)玉林市北流市L 村，劉某在2016 年成為建檔立卡戶。劉某妻兒精神異常，無法從事體力勞動，女兒正讀初中，家庭經(jīng)濟(jì)來源于賣稻谷和蔬菜。隨著扶貧政策覆蓋面擴(kuò)大，從2016 年開始劉某一家都成為低保戶，每月領(lǐng)取低保金、農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼、養(yǎng)老金等，其妻兒領(lǐng)取殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼，女兒在校有一系列補(bǔ)助。對于喪失勞動能力的貧困家庭，民生救助政策是重要的制度保障。

教育扶貧阻斷了貧困代際傳遞。對家庭而言，孩子承載著希望，而教育是把希望變成現(xiàn)實的最有效途徑。即使是貧困戶，讓子女盡量接受教育依舊是大多數(shù)家庭的夙愿。從社會學(xué)角度看，教育是劃分社會階層的重要維度。實施教育幫扶是切斷貧困代際傳遞的利民政策。在河南省開封市祥符區(qū)P 村，小亮（化名）是這個家族唯一的大學(xué)生。小亮幼時其母離家出走，其父精神異常，他由爺爺奶奶照看。后來爺爺突發(fā)心肌梗塞去世，誰照顧小亮成了問題。小亮伯伯想讓小亮輟學(xué)學(xué)手藝，小亮叔叔認(rèn)為上學(xué)有前途，支持小亮上學(xué)，最終小亮被安置在叔叔家。在政府資助和叔叔的支持下，小亮考上了大學(xué)。綜上所述，精準(zhǔn)扶貧建立的民生政策體系，做到了“真扶貧、扶真貧、真脫貧”。

2.3 組織引領(lǐng)，筑牢脫貧攻堅的核心引擎

脫貧攻堅具有強(qiáng)大的組織動員力量，其中黨建發(fā)揮了核心引領(lǐng)作用。黨建扶貧體現(xiàn)了黨在反貧困實踐中的政治定力，五級書記一起抓，縱向延伸，橫向覆蓋，以“頭雁隊伍”這個核心，打造一支執(zhí)行力強(qiáng)的“兩委”班子，通過構(gòu)建駐村工作隊和扶貧“第一書記”，實現(xiàn)外部組織和資源的注入幫扶。黨建扶貧聯(lián)結(jié)市場和社會，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展。

貴州省六盤水市水城區(qū)H 村黨支部書記敢想敢為，在基層多年認(rèn)真履職，認(rèn)真落實上級部門安排的惠民政策。在他的帶領(lǐng)下，H 村引進(jìn)蔬菜種植項目，修建公路，開展技術(shù)培訓(xùn)等。在江蘇省宿遷市沭陽縣U村，黨支部書記帶領(lǐng)“兩委”組建了一支高效扶貧隊伍，每天7：30 開例會分配扶貧工作任務(wù)，建設(shè)了紙盒加工廠，開展“美麗鄉(xiāng)村——清潔工”援助項目，提供淘寶電商業(yè)務(wù)指導(dǎo)，組織發(fā)展花木產(chǎn)業(yè)等。在江蘇省鹽城市響水縣Z 村，村干部堅持具體問題具體分析，根據(jù)每戶的貧困情況給予不一樣的幫助。

扶貧干部是外力扶持的一線執(zhí)行者，黨員用初心踐行扶貧使命。廣西壯族自治區(qū)玉林市北流市M 村的黃老師，于2016 年自愿結(jié)對幫扶加入扶貧事業(yè)。對于扶貧，她有自己的想法，“扶貧很苦、很累，有時候工作沒進(jìn)展還會委屈，有過放棄的念頭，但想到自己曾嘗過貧窮的苦，想到貧困戶和組織對自己的期盼，便把所有的苦全部消化了”?？梢哉f，基層黨委鞏固了支部在基層的戰(zhàn)斗堡壘作用。

2.4 “尖兵”帶頭，彰顯脫貧攻堅的主體自覺

人才是中國脫貧攻堅勝利的重要支撐。應(yīng)聚合脫貧攻堅的智力資源，鼓勵人才資源向農(nóng)村流動。精準(zhǔn)扶貧帶動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，吸引了一批有眼界、有資源、敢闖敢干的務(wù)工人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)或任職。以脫貧攻堅的配套政策為支撐，扶貧“尖兵”在村“兩委”、合作社或其他機(jī)構(gòu)任職，帶動其他村民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、謀求發(fā)展，以成功典型激發(fā)貧困農(nóng)戶脫貧的內(nèi)驅(qū)動力。

一是積極“回引”人才。在貴州省畢節(jié)市七星關(guān)區(qū)B 村，村支書張某初中輟學(xué)外出打工，后回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，憑著敢想敢干的膽識與不屈不撓的干勁，帶領(lǐng)“兩委”干部照顧空巢老人，完成房屋改造，為困難學(xué)生募捐，個人出資修路。在村支書的帶領(lǐng)下，B 村在脫貧攻堅征程中發(fā)生了“蝶變”。

二是重視培育本土人才。貴州省六盤水市盤縣F村村民王某，2016 年采取技術(shù)入股的方式與朋友合作承包礦井，3 年累計收益20 萬元，2019 年實現(xiàn)脫貧。趙某也是F 村的貧困戶，他申請專項貸款，承包一個由小型廢棄水庫改造成的魚塘，將自家庭院擴(kuò)建成復(fù)式小樓、一樓改成農(nóng)家樂，開設(shè)草莓采摘項目，實現(xiàn)脫貧致富，并為村民提供了許多就業(yè)崗位，“一人富”帶動“大家富”。

3 脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興銜接的縫隙及成因

隨著脫貧攻堅戰(zhàn)的勝利，絕對貧困被全面消除，鄉(xiāng)村振興成為接下來鄉(xiāng)村發(fā)展的重點(diǎn)。脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興在對象維度、時間維度、目標(biāo)維度等方面具有差異性。脫貧攻堅聚焦的主體是特殊區(qū)域的貧困戶，鄉(xiāng)村振興聚焦的主體是整個農(nóng)村地區(qū)的全部人口；脫貧攻堅是必須在短期內(nèi)完成的政治任務(wù)，鄉(xiāng)村振興是全面發(fā)展的長期戰(zhàn)略；脫貧攻堅以“兩不愁，三保障”為目標(biāo)（到2020 年，穩(wěn)定實現(xiàn)農(nóng)村貧困人口不愁吃、不愁穿，義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房安全有保障），鄉(xiāng)村振興以“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！睘槟繕?biāo)，這使二者銜接面臨一些困難。

3.1 產(chǎn)業(yè)發(fā)展升級困難，村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展薄弱

產(chǎn)業(yè)發(fā)展是實現(xiàn)從產(chǎn)業(yè)扶貧到產(chǎn)業(yè)興旺的關(guān)鍵，然而，在脫貧攻堅中扶持起來的產(chǎn)業(yè)很難升級發(fā)展。

一是產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展是個長期過程。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展投入多、周期長，品牌化發(fā)展需要時間檢驗和要素投入。

二是扶貧產(chǎn)業(yè)具有短時性。產(chǎn)業(yè)扶貧關(guān)注收益時效。為實現(xiàn)減貧目標(biāo)，一些地方產(chǎn)業(yè)扶貧只重視即時收益，忽視產(chǎn)業(yè)持續(xù)性發(fā)展。

三是產(chǎn)業(yè)扶貧中農(nóng)戶主體缺失。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，因貧困戶資金和技術(shù)有限，在一些扶貧項目中，當(dāng)?shù)卣疄榱嗽诙虝r間內(nèi)取得較好的扶貧績效，采用“資產(chǎn)收益扶貧”形式，通過對新型經(jīng)營主體的項目投入，保證貧困戶能拿到一定比例的年底分紅收入。在走訪中，一些貧困戶多次提到有“分紅”，但不知道是什么“分紅”，認(rèn)為“給錢就好”，由此可知貧困戶并沒有真正參與到產(chǎn)業(yè)發(fā)展中。

四是一些深度貧困地區(qū)的生態(tài)環(huán)境因素給村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成了阻礙。

3.2 農(nóng)村黨組織缺乏創(chuàng)新，鄉(xiāng)村治理體系不完善

農(nóng)村基層黨組織是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的領(lǐng)導(dǎo)者和組織者。然而在農(nóng)村地區(qū)，村級領(lǐng)導(dǎo)班子弱化的問題較為普遍，主要表現(xiàn)在年齡老化、領(lǐng)導(dǎo)力弱化、責(zé)任心退化等方面[6]。在脫貧攻堅中，一些貧困村地理位置偏遠(yuǎn)，當(dāng)?shù)卮迕窈透刹康闹R水平不高、脫貧意識不強(qiáng)，工作效率低，工作策略出現(xiàn)偏差。當(dāng)?shù)卮甯刹颗c民眾沒有形成良好的溝通機(jī)制，在一些扶貧政策傳達(dá)上出現(xiàn)偏差，阻礙扶貧工作的開展。在廣西壯族自治區(qū)玉林市北流市M 村走訪得知，村民大多不相信村干部會真心實意為他們謀福利；村里的大事也沒有征求大多數(shù)人的意見，只是征求村里德高望重的老人；村里關(guān)于征收土地賠款問題一直拖拖拉拉，辦事效率低下；某些干部還會干些貪小便宜的事。農(nóng)戶的反饋暴露了該村基層黨組織建設(shè)缺乏創(chuàng)新、鄉(xiāng)村治理體系不完善等多方面的問題。

3.3 主導(dǎo)性外力越位包攬，內(nèi)生動力發(fā)展不足

農(nóng)民是脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興的主體。在鄉(xiāng)村振興中，理應(yīng)激發(fā)農(nóng)民的內(nèi)生積極性。脫貧攻堅時期，政府扮演著主導(dǎo)性角色，農(nóng)民發(fā)揮著主體性作用。政府的主導(dǎo)性和農(nóng)民的主體性相互聯(lián)系、相互統(tǒng)一。

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，一些地方政府大包大攬，忽視了農(nóng)民的主體性，變成了政府在唱“獨(dú)角戲”，造成“干部干、農(nóng)民看”的局面。在調(diào)研團(tuán)走訪的江蘇省宿遷市宿城區(qū)W 村，某戶一家三口是貧困戶?？紤]到該戶的實際困難，政府給予了很多救助，但他們把政府救助當(dāng)作家中主要經(jīng)濟(jì)來源，認(rèn)為“拿救濟(jì)、領(lǐng)補(bǔ)貼理所當(dāng)然”，“等、靠、要”思想萌發(fā)，缺乏勤勞致富的內(nèi)生動力。如果不培植農(nóng)民的內(nèi)生動力，鄉(xiāng)村振興將出現(xiàn)主體缺位的停滯局面。

3.4 特惠政策短期有效，“返貧”概率增大

精準(zhǔn)扶貧注重實效性、精準(zhǔn)性，力求“立竿見影”的效果。中國發(fā)揮強(qiáng)大的制度優(yōu)勢，在產(chǎn)業(yè)扶貧、醫(yī)療扶貧、教育扶貧、易地搬遷扶貧等方面給予貧困戶特惠政策，例如調(diào)研中普遍存在的美麗鄉(xiāng)村公益崗、扶貧車間等。公益崗位和扶貧車間為貧困戶提供了就業(yè)機(jī)會，解決了生存問題。但要看到，如果貧困戶收入多半來自特惠政策幫扶而不是當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)發(fā)展，在進(jìn)入鄉(xiāng)村振興階段后，部分貧困戶會因為特惠政策減弱而返貧，特別是易地扶貧搬遷戶存在可持續(xù)發(fā)展隱患。貧困戶雖然已經(jīng)脫貧，但從其收入結(jié)構(gòu)來看，主要依靠公益崗位的政策性收入。在鄉(xiāng)村振興階段，這類收入能在多大程度上保障其生活，是值得關(guān)注的問題。

4 內(nèi)外因視角下脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興的有效銜接機(jī)制

脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興二者之間具有目標(biāo)統(tǒng)一性和戰(zhàn)略互補(bǔ)性。脫貧攻堅以“兩不愁，三保障”為目標(biāo)，鄉(xiāng)村振興以“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！睘槟繕?biāo)，二者相關(guān)而不相同。脫貧攻堅的任務(wù)具有具象性、局域性、緊迫性，鄉(xiāng)村振興的任務(wù)具有抽象性、全面性、長期性。

脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有著緊密的邏輯關(guān)系。在銜接實踐層面，鄉(xiāng)村振興可以借鑒脫貧攻堅的成功經(jīng)驗，實現(xiàn)穩(wěn)健推進(jìn)；后貧困時代，可以利用鄉(xiāng)村振興機(jī)遇解決相對貧困，實現(xiàn)成果鞏固和縱深發(fā)展。本研究充分結(jié)合鄉(xiāng)村振興的五大目標(biāo)及內(nèi)外因視角理論，提出抓好產(chǎn)業(yè)發(fā)展、組織保障、動力機(jī)制和制度建設(shè)等促進(jìn)脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接的重要路徑。

4.1 產(chǎn)業(yè)發(fā)展銜接，從產(chǎn)業(yè)扶貧到產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展

脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接的基礎(chǔ)是產(chǎn)業(yè)振興。產(chǎn)業(yè)振興是五大振興的“牛鼻子”，為“三農(nóng)”發(fā)展奠定了經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。產(chǎn)業(yè)發(fā)展銜接要實現(xiàn)從產(chǎn)業(yè)扶貧到產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的轉(zhuǎn)變。

一是培育區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)。整合地方資源，建構(gòu)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，適度發(fā)展規(guī)模經(jīng)營，提升市場占有率和競爭力。

二是發(fā)展新型經(jīng)營主體和精品特色農(nóng)業(yè)。在原有扶貧產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，提升產(chǎn)品增加值，促進(jìn)農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接。

三是主張產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。生態(tài)文明是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，要徹底貫徹新發(fā)展理念，樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念。鄉(xiāng)村振興要實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺、農(nóng)民生活富裕、農(nóng)村生態(tài)宜居，必須一二三產(chǎn)業(yè)協(xié)作并舉，走產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展之路。西藏自治區(qū)拉薩市堆龍德慶區(qū)K 村“象雄美朵”生態(tài)旅游文化產(chǎn)業(yè)園和“德吉藏家”項目，在易地搬遷基礎(chǔ)上建設(shè)具有藏式風(fēng)格的民宿，以“住莊園，食藏餐，觀花海，樂騎游，暢購物”等營銷思路，帶動當(dāng)?shù)卮迕衲昃鍪? 000 余元，輻射帶動1 979 名易地搬遷群眾參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

4.2 組織保障銜接，堅持培植村干部能力與駐村“梯度退出”相統(tǒng)一

從“五級書記抓扶貧”到“五級書記抓振興”的延續(xù)，顯示出組織保障銜接的重要性。在精準(zhǔn)扶貧階段，為彌補(bǔ)村級領(lǐng)導(dǎo)班子弱化的內(nèi)因困難，各地普遍采取向扶貧村派駐第一書記和工作組的辦法，通過外部的人力注入來加強(qiáng)村級領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。隨著脫貧攻堅戰(zhàn)的勝利，駐村干部的去留是一個值得關(guān)注的話題。

鑒于實踐調(diào)研經(jīng)驗，要設(shè)立駐村干部“梯度退出”機(jī)制，培植本地村干部能力，推進(jìn)“兩委”班子年輕化，完善選人用人制度，暢通職位發(fā)展路徑。在銜接過渡階段，依舊需要駐村干部的扶持。隨著村“兩委”能力的提升，駐村干部的退出也是必然趨勢。要制訂駐村干部“梯度退出”的標(biāo)準(zhǔn)，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)公共服務(wù)、村干部能力為核心指標(biāo)進(jìn)行衡量，保障脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興的組織銜接。

4.3 動力機(jī)制銜接，堅持政府主導(dǎo)與農(nóng)民主體統(tǒng)一

在40 多年扶貧歷程中，中國共產(chǎn)黨依托嚴(yán)密的組織體系和高效的運(yùn)行機(jī)制，廣泛動員凝聚各方力量，變農(nóng)民的自發(fā)行動為社會統(tǒng)一行動。為了保證脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興動力機(jī)制的有效銜接，需要堅持政府主導(dǎo)和農(nóng)民主體相統(tǒng)一。

一是觀念上，要培育農(nóng)民的主人翁意識。鄉(xiāng)村振興在實施對象上已從脫貧攻堅時期關(guān)注的少數(shù)困難群眾向全體農(nóng)民轉(zhuǎn)變。必須讓農(nóng)民知道政府主導(dǎo)的鄉(xiāng)村振興是“為了誰，依靠誰”。政府主導(dǎo)不等于政府包辦。政府的主導(dǎo)性是外因，農(nóng)民的主體性是內(nèi)因，外因通過內(nèi)因起作用。

二是實踐上，要尊重農(nóng)民的主體地位。尊重農(nóng)民在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、鄉(xiāng)村治理、鄉(xiāng)村文化維系等方面的主體性。產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃要征求農(nóng)民的意見、獲得農(nóng)民的認(rèn)同，保障農(nóng)民在鄉(xiāng)村治理中的政治權(quán)利，支持農(nóng)民對農(nóng)耕文化、鄉(xiāng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的傳承維系。

三是發(fā)展上，要激發(fā)農(nóng)民的創(chuàng)造活力。通過技能培訓(xùn)提升農(nóng)民的業(yè)務(wù)能力，鼓勵支持利用“互聯(lián)網(wǎng)+”帶動創(chuàng)業(yè)。甘肅省蘭州市七里河區(qū)Q 村“蘭州老家”項目計劃打造一所集農(nóng)業(yè)科普體驗、花海觀光攝影等功能于一體的國家級農(nóng)業(yè)休閑小鎮(zhèn)和生態(tài)農(nóng)業(yè)養(yǎng)生旅游度假區(qū)。該項目作為鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)村“三變”改革，提高了村民在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的參與度和受益面?！凹亦l(xiāng)情懷鑄就致富力量”，項目的成功讓農(nóng)民從思想上擺脫了“等、靠、要”等消極觀念，在實踐中強(qiáng)化了“幸福都是奮斗出來的”理念、激發(fā)了農(nóng)民的主觀能動性。

4.4 制度建設(shè)銜接，從外力動員到內(nèi)嵌式普惠制度

扶貧體系的制度化建設(shè)是打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的重要基礎(chǔ)。為確保2020 年全面打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，黨中央廣泛動員社會力量，在精準(zhǔn)扶貧方略下采取了考核機(jī)制、幫扶機(jī)制以及“五個一批”等脫貧措施。這種外力動員式的扶貧措施，對解決絕對貧困“兩不愁，三保障”問題效果明顯。進(jìn)入鄉(xiāng)村振興階段，需要由廣泛外力動員向內(nèi)嵌式普惠制度發(fā)展。

一是要盡快建立一個穩(wěn)定的內(nèi)嵌式新型扶貧機(jī)制[7]。把解決相對貧困問題納入政府各部門的常規(guī)性治理工作中，結(jié)合鄉(xiāng)村振興要求，具體在農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民和農(nóng)地4 個維度進(jìn)行制度設(shè)計。

二是構(gòu)建多部門協(xié)同一體化的反貧困治理體系。加快構(gòu)建多部門協(xié)同的大扶貧格局，在養(yǎng)老、醫(yī)療、社會救助、民生福利等方面加大保障力度。按農(nóng)戶所需，實事求是地給予扶持，將對貧困戶的特定幫扶措施轉(zhuǎn)變?yōu)槌B(tài)化的民生政策。

三是加大在基礎(chǔ)設(shè)施以及公共服務(wù)方面的投入力度，改善村容村貌，改善居民的生活環(huán)境，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，實現(xiàn)生態(tài)宜居的戰(zhàn)略目標(biāo)。