高質(zhì)量發(fā)展視角下新疆農(nóng)業(yè)DEA 效率研究

□程維聰，趙思慜，江勛歡，康逸楓，黃智堅(jiān)

（新疆農(nóng)業(yè)大學(xué)國際教育學(xué)院，新疆 烏魯木齊 830052）

1 研究背景

實(shí)現(xiàn)中國夢，基礎(chǔ)在“三農(nóng)”。近年來，黨中央高度重視“三農(nóng)”問題。全國各地積極響應(yīng)黨中央號(hào)召，因地制宜在各地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展問題上投入大量人力、物力，同時(shí)結(jié)合可持續(xù)發(fā)展觀開展了一系列活動(dòng)并取得了顯著成就。農(nóng)業(yè)作為經(jīng)濟(jì)和民生產(chǎn)業(yè)，也作為新疆綜合經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱，必須重視以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)為核心的新農(nóng)業(yè)發(fā)展。

韋代雄（2010）[1]采用DEA 模型對31 個(gè)省（自治區(qū)、直轄市）的農(nóng)業(yè)投入產(chǎn)出效率進(jìn)行了對比和實(shí)證分析，認(rèn)為發(fā)展農(nóng)業(yè)，各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）可以取長補(bǔ)短，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型，這與區(qū)域農(nóng)業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)性日益增強(qiáng)、農(nóng)業(yè)的區(qū)域失衡相協(xié)調(diào)。祝志川和翁新新（2019）[2]認(rèn)為，要想解決地區(qū)化發(fā)展無人可用的局面，應(yīng)因地制宜制訂區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，同時(shí)優(yōu)化農(nóng)業(yè)投入產(chǎn)出結(jié)構(gòu)，優(yōu)化農(nóng)業(yè)資源配置，減少過多的規(guī)模投入，提高純技術(shù)效率，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增長。

改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，這離不開政府的政策支持。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展，促使電子商務(wù)與農(nóng)業(yè)相結(jié)合，使新疆農(nóng)業(yè)產(chǎn)值以及各類農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量明顯提高。為了讓新技術(shù)在農(nóng)業(yè)各方面都有應(yīng)用，基于DEA 模型的分析結(jié)果，采用新疆15 個(gè)地區(qū)（含生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)）2014—2017 年的相關(guān)投入和產(chǎn)出數(shù)據(jù)，使用數(shù)據(jù)包絡(luò)線分析法測算農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)效率，為新疆各區(qū)域的地區(qū)政府、農(nóng)業(yè)相關(guān)企業(yè)和組織提供參考。

2 研究方法與數(shù)據(jù)來源

2.1 研究方法

生產(chǎn)效率是一定的投入和技術(shù)條件下，因資源分配方式導(dǎo)致收益不同的一種評價(jià)方式。生產(chǎn)效率最優(yōu)時(shí)所在位置被稱作效率前沿面。目前，計(jì)量經(jīng)濟(jì)學(xué)中最常用的效率計(jì)算方式是數(shù)據(jù)包絡(luò)分析法和隨機(jī)前沿法。數(shù)據(jù)包絡(luò)分析法用于計(jì)算多個(gè)投入和多個(gè)產(chǎn)出的效率，基于規(guī)模報(bào)酬不變、規(guī)模報(bào)酬可變有CCRDEA 和BBC-DEA 兩種模型，測算的3 種效率值分別是當(dāng)規(guī)模報(bào)酬不變時(shí)根據(jù)所選擇的投入產(chǎn)出數(shù)據(jù)計(jì)算出的綜合技術(shù)效率。在規(guī)模報(bào)酬可變的情況下，生產(chǎn)純技術(shù)效率和規(guī)模效率可從已知的生產(chǎn)規(guī)模和投入產(chǎn)出數(shù)據(jù)中得出，同時(shí)將純技術(shù)效率和規(guī)模效率相乘可得綜合技術(shù)效率。基于這一背景，若得出的效率值等于1，則DEA 有效或可以稱作該決策單元DMU 是處于效率前沿面；若效率大于0、小于1，則說明該決策單元DMU 未處于效率前沿面，可加入松弛變量（Slack）對投入和產(chǎn)出數(shù)據(jù)進(jìn)行調(diào)整，使該決策單元DMU 的效率達(dá)到最優(yōu)。本研究使用的效率計(jì)算模型是建立在投入導(dǎo)向上的BCC-DEA 模型，該模型如下。

式中：決策單元投入量、決策單元產(chǎn)出量以及松弛變量分別用X0、Y0和S表示。在等式中表示在投入不變的情況下，產(chǎn)出指標(biāo)能提高的潛力值的大小，θ表示決策單元的效率值，調(diào)整前的決策單元與調(diào)整后的決策單元的比值用λ表示。

2.2 數(shù)據(jù)的來源和處理

以新疆地區(qū)2014—2017 年的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)投入產(chǎn)出效率為研究對象，遵循科學(xué)性、可獲得性、可比性和真實(shí)性原則，選取投入變量、產(chǎn)出變量等指標(biāo)。數(shù)據(jù)來源于2014—2017 年《新疆統(tǒng)計(jì)年鑒》。

3 基于DEA 的新疆農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)效率指標(biāo)構(gòu)建和效率測算

3.1 指標(biāo)體系構(gòu)建

根據(jù)現(xiàn)有文獻(xiàn)，主流的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素投入指標(biāo)主要為勞動(dòng)力投入、土地成本投入以及生產(chǎn)技術(shù)投入[3-4]。在進(jìn)行新疆農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)效率測算時(shí)，勞動(dòng)力投入即農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中從事農(nóng)業(yè)的人員數(shù)或鄉(xiāng)村從業(yè)人員；土地成本投入即農(nóng)作物的播種面積；生產(chǎn)技術(shù)投入即生產(chǎn)過程中可提高種植效率所使用的農(nóng)業(yè)機(jī)械，在數(shù)據(jù)包絡(luò)線分析法中常常以農(nóng)業(yè)機(jī)械總動(dòng)力表示。因此，本研究以農(nóng)業(yè)機(jī)械總動(dòng)力、農(nóng)業(yè)從業(yè)人員和農(nóng)作物播種面積作為投入指標(biāo)；在進(jìn)行產(chǎn)業(yè)效率計(jì)算時(shí)，該行業(yè)的產(chǎn)品產(chǎn)量以及行業(yè)總產(chǎn)值作為產(chǎn)出指標(biāo)，選取與投入指標(biāo)相關(guān)聯(lián)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)值、主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量為產(chǎn)出指標(biāo)，如表1 所示。

表1 新疆農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)效率測算指標(biāo)體系

3.2 效率測算

使用DEAP 2.1 軟件運(yùn)行15 個(gè)決策單元下的三投入、兩產(chǎn)出，建立投入上的規(guī)模報(bào)酬可以變化的多階段BCC-DEA 模型，測算得出2014—2017 年新疆15 個(gè)州、市、地區(qū)以及兵團(tuán)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)綜合技術(shù)效率，并在測算中得出了4 年的均值。采用的數(shù)據(jù)中除了上述綜合技術(shù)效率外，還包括純技術(shù)效率和規(guī)模效率，整理后結(jié)果如表2、表3、表4 所示。

表3 新疆各州、市、地區(qū)、生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)純技術(shù)效率

表4 新疆各州、市、地區(qū)、生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)規(guī)模效率

綜合技術(shù)效率是測定的規(guī)模報(bào)酬不變情況下產(chǎn)業(yè)效率值，綜合技術(shù)效率等于純技術(shù)效率與規(guī)模效率的乘積，代表當(dāng)前產(chǎn)業(yè)投入產(chǎn)出效率是否處于生產(chǎn)前沿面和到生產(chǎn)前沿面的距離。由表2 可知，克拉瑪依市、吐魯番市、塔城地區(qū)和生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)4 年都處于生產(chǎn)效率前沿面，因此說明這4 個(gè)地區(qū)2014—2017 年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)與管理水平和資源配置水平處于最優(yōu)狀態(tài)；伊犁哈薩克自治州、博爾塔拉蒙古自治州、克孜勒蘇柯爾克孜自治州及和田地區(qū)2014—2017 年效率值均值均達(dá)到0.9 以上，表明這4 個(gè)地區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)與管理水平和資源配置水平較好，比較穩(wěn)定，同時(shí)有一定的提升空間；烏魯木齊市、哈密市、昌吉回族自治區(qū)、阿勒泰地區(qū)、巴音郭楞蒙古自治區(qū)、阿克蘇地區(qū)、喀什地區(qū)7 個(gè)地區(qū)2014—2017 年的綜合效率值均低于0.9，表明該7 個(gè)地區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)與管理水平和資源配置水平較低，有很大的提升空間，同時(shí)這7 個(gè)地區(qū)中的大部分的綜合效率值遞減。

表2 新疆各州、市、地區(qū)、生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)農(nóng)業(yè)綜合技術(shù)效率

從整體上看，新疆純技術(shù)效率低于0.9 的地區(qū)有7 個(gè)，并且全部為綜合效率低于0.9，純技術(shù)效率高于0.9 的地區(qū)綜合技術(shù)效率均高于0.9；除烏魯木齊市的規(guī)模效率值（0.818 25）小于0.9 以外，其他14 個(gè)地區(qū)的規(guī)模效率值均大于0.9，其中哈密市和克孜勒蘇柯爾克孜自治州兩個(gè)地區(qū)處于0.93～0.94，其余地區(qū)的規(guī)模效率均處于0.97～1，這表明除克拉瑪依市、吐魯番市、塔城地區(qū)和生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)外，影響11 個(gè)其他地區(qū)綜合效率的主要因素是純技術(shù)效率，表明這11 個(gè)地區(qū)農(nóng)業(yè)技術(shù)和管理水平需要改進(jìn)。

從局部上來看，新疆純技術(shù)效率低于0.9 的7 個(gè)地區(qū)（烏魯木齊市、哈密市、昌吉回族自治州、阿勒泰地區(qū)、巴音郭楞蒙古自治州、阿克蘇地區(qū)和喀什地區(qū)）中部分地區(qū)純技術(shù)效率值逐年遞減，一部分地區(qū)在2015—2016 年有所上升，但在2017 年有所回落，并且2017 年的純技術(shù)效率均低于2014 年的純技術(shù)效率，這表明2017 年這7 個(gè)地區(qū)的純技術(shù)效率值整體上有所后退；除烏魯木齊市外，上述6 個(gè)地區(qū)的規(guī)模效率值都在0.9 以上，處于一個(gè)相當(dāng)良好的位置，距離生產(chǎn)前沿面很近，表明這6 個(gè)地區(qū)的農(nóng)業(yè)資源配置水平高。

4 結(jié)論及建議

4.1 結(jié)論

在新疆15 個(gè)州、市、地區(qū)及生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)2014—2017 年的相關(guān)投入以及產(chǎn)出數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，利用數(shù)據(jù)包絡(luò)線分析法對新疆的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)效率進(jìn)行測算，得到以下研究結(jié)論。

1）新疆有4 個(gè)農(nóng)業(yè)綜合技術(shù)生產(chǎn)效率值處于效率前沿面的地區(qū)，未到達(dá)效率前沿面地區(qū)有11 個(gè)。新疆15 個(gè)地區(qū)（含建設(shè)兵團(tuán)）的資源配置情況良好，但是部分地區(qū)的綜合技術(shù)效率卻始終無法提高，這是因?yàn)樾陆糠值貐^(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)和管理水平不高，缺乏有技術(shù)、有管理能力的人才。

2）2014—2017 年《新疆統(tǒng)計(jì)年鑒》顯示，各地區(qū)農(nóng)作物種植面積和農(nóng)業(yè)從業(yè)人員4 年變化相對穩(wěn)定，各地農(nóng)業(yè)機(jī)械總動(dòng)力均有一定增長，但純技術(shù)效率反而不斷下降，這是因?yàn)樾陆鞯貐^(qū)的主要種植模式還是散戶種植，分布松散，同時(shí)這種分散的小塊化種植使農(nóng)業(yè)機(jī)械使用過程中無法實(shí)現(xiàn)效率最大化，存在冗余。同時(shí)，農(nóng)民知識(shí)水平具有一定的局限性，導(dǎo)致農(nóng)民無法適應(yīng)新型農(nóng)業(yè)機(jī)械，存在不會(huì)用、用不好的情況。

4.2 建議

為促進(jìn)新疆農(nóng)業(yè)進(jìn)一步發(fā)展，地方政府、農(nóng)業(yè)相關(guān)企業(yè)和組織應(yīng)當(dāng)探索符合當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)情況的政策和措施，提出以下建議。

1）引進(jìn)農(nóng)業(yè)人才，鞏固發(fā)展基礎(chǔ)。地方政府、相關(guān)企業(yè)以及組織應(yīng)加強(qiáng)與農(nóng)業(yè)高校的聯(lián)系，積極吸收接受過高等教育的農(nóng)業(yè)人才和管理人才，調(diào)整人才待遇，搭建層次完備的農(nóng)業(yè)人才梯隊(duì)，為新疆農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展打下基礎(chǔ)。

2）調(diào)整農(nóng)業(yè)管理結(jié)構(gòu)，提高人員技術(shù)水平，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級。當(dāng)?shù)卣畱?yīng)建立起農(nóng)戶與相關(guān)企業(yè)和組織有效交流的渠道，形成由政府牽頭、企業(yè)和組織對農(nóng)民進(jìn)行培訓(xùn)、農(nóng)民為相關(guān)企業(yè)提供高質(zhì)量農(nóng)產(chǎn)品的良性循環(huán)。

3）在引進(jìn)農(nóng)業(yè)人才、提高人員技術(shù)水平的同時(shí)，還需對農(nóng)民進(jìn)行培訓(xùn)。農(nóng)民是中國人口的最大多數(shù)，中國穩(wěn)定的核心就在于農(nóng)民和農(nóng)村。農(nóng)民對土地的了解和熱愛一般高于和多于他人，對農(nóng)民進(jìn)行培訓(xùn)可以有力推動(dòng)農(nóng)業(yè)進(jìn)一步發(fā)展。

4）政府應(yīng)以創(chuàng)新理念驅(qū)動(dòng)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，同時(shí)以協(xié)調(diào)發(fā)展理念把握農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系及經(jīng)營體系。政府在定位好職責(zé)范圍的同時(shí)，需要進(jìn)行自身職能轉(zhuǎn)變和改革，為產(chǎn)權(quán)制度的改善與完善提供相應(yīng)的制度保障。

5）政府要注重科技引進(jìn)。從數(shù)據(jù)分析中可以看出，技術(shù)率提升可以促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平高質(zhì)量發(fā)展，必須予以重視。

6）政府對各地區(qū)農(nóng)業(yè)的管理及資源配置應(yīng)做到平衡，烏魯木齊市、哈密市、昌吉回族自治區(qū)、阿勒泰地區(qū)、巴音郭楞蒙古自治州、阿克蘇地區(qū)、喀什地區(qū)等要注重農(nóng)業(yè)發(fā)展。

7）地方政府、農(nóng)業(yè)相關(guān)組織以及企業(yè)應(yīng)共同制定種植模式，將小而散的種植區(qū)塊進(jìn)行重組，以達(dá)到農(nóng)業(yè)機(jī)械使用效率最大化。